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严格实施依法行政-扎实推进耕地保护

严格实施依法行政 扎实推进耕地保护

　　近几年来，我们在省厅的正确领导下，把耕地保护作为工作的重中之重，积极探索，开拓创新，狠抓落实，取得了新的成效，做到了“三个没有”，即全市没有一宗用地违反土地利用总体规划和侵占基本农田，没有以租代征和未批先用的违法用地，没有一起发现、制止、查处不到位的涉土案件。
　　一、坚持以人为本，强化各级耕地保护的意识
　　思想是行动的先导。现阶段国土资源管理特殊的地位和作用，决定了严格保护耕地的意识必须渗透到各层各级、方方面面，从而形成各方依法管地、用地的合力，彻底改变国土部门孤军奋战的状况。
　　首先，对上注重对各级领导的风险宣传，强化意识，不敢乱指挥。系统各级都为党委、政府领导赠阅《国土资源报》、《国土资源通讯》等报刊，让领导及时掌握国土资源方面的决策部署、工作动态，了解各地的先进经验、违法用地案件的查处等等，让他们心中装着国土资源。去年初，市四套班子会议专题听取国土资源的法律法规政策的讲解，市委XX书记明确指出，不得出现违法用地，各级政府在土地问题上要慎之又慎，国土部门必须守土有责。市政府专门召开高规格、大规模的全市国土资源工作会议，XX市长要求全市上下坚决贯彻执行宏观调控政策，不得碰土地管理的“高压线”，并签订了严格保护耕地的责任状。市委、市政府在多次会议上安排国土部门发言，宣传政策，增进共识。我们还把部、省的重大活动、重大案件通报形成专报材料，及时向市、县领导报送，让他们进一步了解土地调控的严肃性，以增强风险意识。目前，全市各级领导干部对依法规范用地的意识高度统一，不经审批擅自侵占土地的现象得到了根本遏制。
　　其次，对内注重对系统干部职工的培训教育，规范行为，不敢乱作为。我们把系统内耕地保护的法制宣传教育摆上重要位置，采取多形式、立体化的教育手段，增强干部职工守法执法的自觉性。我局将科学发展观、党的十七大精神和国务院28号决定、31号通知等列为培训教育的重要内容。坚持系统集中教育培训与部门组织学习相结合，“走出去学”与“请进来教”相结合，理论知识教育与实践技能辅导相结合。市局、县局定期不定期对学习内容组织考试，根据考试成绩严格进行奖惩。我们每年都组织国土资源法律法规业务技能电视大赛，在电视台进行业务比武，以赛促学。我们创新教育形式，利用视频会议系统进行业务培训，至目前已集中组织培训近10次，每次培训全系统1400多人全部参加，从视频上就可以看到各局出勤情况、学习态度，真正达到方便学、效果好的目的。我局视频会议系统业务培训走在了全省的前列。
　　第三，对外注重对社会各界特别是用地者的针对性宣传，加强约束，不敢不规范。我们每年组织用地企业负责人集中开会，宣讲法律法规政策，要求他们积极配合，按法办事。6.25土地日，我们邀请市领导发表电视讲话，走上街头现场宣传。去年举办了盛况空前的6.25《大地颂歌》电视文艺晚会，市委全体常委、市政府相关市长亲临晚会现场，节目在XX电视台黄金强档播出，扩大了宣传的效果。我局先后被评为全国测绘系统“四五”普法工作先进单位和全省法制宣传工作先进单位。
　　二、严格落实耕地保护责任制，不断规范行政行为
　　制度化、法制化是推进耕地保护的关键。我们始终把制度建设作为基础工程，构建以制度管事、以制度管人的长效管理机制。2004年我们适时提出了“依法行政、高效勤政、廉洁从政”的总体要求，以依法行政为核心，制定了“三政”的若干规定，修改完善了140多条管理制度，出台硬规定，架设“高压线”，做到每项工作都有章可循，有据可查。2006年初，根据省厅管理创新年活动的要求，我局提出了“高水准服务、严要求执法、硬约束廉洁、精细化管理”，作为“三政”规定的延伸和拓展。
　　一是健全基本农田保护制度。使制度涵盖基本农田保护的各个环节，建立健全了基本农田保护八项制度，即：《基本农田保护责任制度》、《基本农田用途管制制度》、《占用基本农田审批制度》、《基本农田占补平衡制度》、《基本农田质量建设制度》、《基本农田保护监督检查制度》、《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》，从而实现基本农田保护的制度化、规范化。同时，在全市国土部门的公共场所公布上墙，接受社会各界的监督。
　　二是从严控制占用基本农田。我市在基本农田日常管理中严格控制建设项目占用基本农田，坚决杜绝违法占用基本农田。对重点能源交通等基础设施项目，确需占用基本农田的，我市严格按照占用基本农田的审批程序进行项目用地预审，编制规划修改方案、项目实施对规划的影响评估报告、基本农田补划方案，提交专家评审通过，并举行了规划修改听证会，征求各方面的建议和意见，形成听证会纪要。同时按规定对占用和补划的基本农田的数量和质量进行确认，确保基本农田的数量和质量补充到位。
　　三是加大对基本农田的投入。我市对基本农田建设实施倾斜政策，每年土地开发整理项目优先向基本农田保护区立项，加大对基本农田投入力度。建立了不同形式的基本农田保护基金，其中与财政部门联合发文建立基本农田保护基金，明确了每年的基金来源渠道和数额，规定每年分别在返还的耕地开垦费中拿出10-25万用于基本农田保护，去年拨出专款，通过招标，将基本农田保护标志牌均进行了重新更新制作。市政府每年根据情况拨出专项经费，用于基本农田保护的硬件建设和监测投入等。近年来全市各级用于基本农田保护日常维护和管理的经费达400多万元。
　　三、扎实推进土地开发复垦整理，不断提高项目质量
　　我市在耕地占补平衡项目库的管理工作中，及早安排，超前谋划，强势推进，始终掌握工作的主动权。
　　一是早筹划。在“十一五”开发复垦整理项目实施前，我市就超前组织对可供开发复垦整理的土地后备资源进行认真调查，采取定位、定量、定序的方法，制定了全市“十一五”期间耕地占补平衡项目库土地开发复垦整理规划和年度实施计划，提高了项目实施的计划性和针对性。
　　二是早建库。我市每年9月即开始部署下一年度耕地占补平衡项目库筹建工作。按照先易后难的原则，逐乡镇、逐项目进行筛选，形成年度耕地占补平衡项目库。对申报的项目库所有项目，市局专门组织规划、耕保、地籍等相关业务骨干逐项目进行集中会审、严格把关，确保入库项目资料齐全，符合规划。
　　三是早实施。采取边入库、边实施的方法。市局在部署项目库筹建时一并部署项目库实施工作，即对完全有把握入库的项目先行组织施工，充分利用冬春农闲的有利时节抓好项目的实施。为保证入库项目尽快实施到位，我们建立了项目施工进度月报制度，及时掌握工作进展情况。严格督促检查，对实施进度慢的限期整改，并帮助协调矛盾和问题，以提高项目实施的进度和质量。
　　四是早验收。每年耕地占补平衡项目库项目五月底前先由县（市、区）局自验后报市局验收，市局一般都在30个工作日内完成验收并上报省厅验收确认，时间要求一般都比省厅提前一个月以上。
　　由于我们在耕地占补平衡项目库管理方面立足“四早”，使得整个工作牢牢地把握了主动权。2001年以来，全市耕地占补平衡项目库项目经省厅验收确认土地开发整理项目1365个，开发整理土地总面积139.66万亩，新增耕地57.79万亩，不仅满足了自身占补平衡的需要，同时还易地调剂补充耕地指标37.79万亩，每年完成新增耕地面积约占全省同期的三分之一，为全省耕地总量动态平衡目标的实现作出了贡献。
　　四、从严抓好土地执法，坚决遏制违法用地
　　在国家宏观调控力度越来越大，土地管理越来越严，依法行政要求越来越高的新形势下，我们创新思维，创新认识，把执法监察工作作为推动耕地保护工作的重点工程来抓，取得了明显成效。
　　一是确立了“五个转变”的执法理念。我们通过转换执法监察思路，创新执法监察手段，依托“五个转变”，大大提高了执法效率。第一，从单纯查处向防查并重转变。强化动态执法巡查，提高巡查的密度和力度，增强巡查的预防和震慑作用。第二，从对外执法监察向对外和对内执法监察并重转变。监察的重点不仅放在土地执法巡查上，同时转向审查局机关内部的发文发证是否规范、行政行为是否合法等方面。第三，从单个部门执法向多部门联合协同执法转变。改变国土部门单兵作战的执法模式，建立了规划、公安、城管、纪检等多部门参与的“110”联合执法队伍。第四，从事后查处向批前、批中、批后全过程监管转变。第五，从平面执法监察向平面与立体执法监察并重转变。查处的重点不仅放在土地用途是否改变、占地面积是否超规上，同时转向了建筑系数、容积率、绿化率是否超标、达标等方面。近两年来，全市没有发生一起违法占用耕地事实形成的案件，土地违法行为发现率、制止率、查处率均达100%。
　　二是探索了“三全”执法的新路。XX市局树立“全员执法、全面覆盖、全程监管”的执法理念，人人参与执法，内外监督并举。成立了应急机动执法大队，按地域分片区明确了责任主体，成效明显。我局专门发文要求全市国土资源部门认真学习这一先进做法。国土资源部李元副部长、王世元副部长来江苏视察后，也对“三全”执法给予了高度评价。
　　三是建立了一整套执法监察的制度。建立了《建设用地批准书》现场悬挂公示制度。全市在建项目用地现场，要求用地单位必须悬挂统一规格的《建设用地批准书》公示牌，所有费用由国土部门承担。这样既便于国土部门执法检查和群众的监督，使违法用地无处躲藏，也使依法用地单位有了“护身符”，受到了全社会的好评。建立了建设用地施工过程的跟踪巡查制度。我们将执法监察分片包干，明确职责，加强建设用地施工过程中的巡查。市局坚持每季度巡查1次，乡镇国土所每月巡查8次。及时发现、制止、查处擅自超界址、超容积率、改变土地用途等土地违法行为的发生，防止形成违法用地事实后增加处理的难度。建立了建设用地竣工验收制度。凡验收合格的用地，发放《建设项目用地竣工验收合格意见书》。如有违法用地行为（含少批多用、改变用途、改变商办住比例、改变容积率），则验收不予通过，不予发放《建设项目用地竣工验收合格意见书》，相关处室不得办理转让、分割登记、变更登记、抵押登记等手续，并由监察处予以查处。去年全市共立案查处各类土地违法案件32件，涉及土地面积325.8亩，共拆除违法用地上的建筑物7216.5平方米，有效遏制了违法用地现象的发生。
　　我们将以这次会议精神为动力，创新工作思路，加大工作力度，把我市国土资源工作提升到一个新水平。