外经贸系统信息化十五发展规划样本.doc

外经贸系统信息化“十五”发展规划

指引思想、发展原则和目的
    (一)指引思想
     “十五”期间，外经贸信息化建设要在国家关于信息化建设总方针指引下，适应经济全球化、信息化迅猛发展和国内加入世贸组织新形势，以提高外经贸管理水平和增强国内公司国际竞争力为目的，以推动政府管理和服务职能电子化、开发运用国际经贸信息资源和推广国际电子商务为中心内容，立足应用，着眼发展，务实创新，服务公司，全面推动外经贸信息化建设，保障21世纪外经贸事业持续发展。
     (二)发展原则
    1．坚持全面发展，重点突破原则。外经贸信息化涉及面广，必要突出重点，带动全面。“十五”期间要密切配合外经贸工作中心任务，集中力量，选取实际工作中急需和条件成熟领域作为突破口，初步实现政府管理职能电子化、网络化，建成较为完备信息服务体系和国际电子商务发展基本环境，为新世纪外经贸信息化建设发展奠定坚实基本。
    2．按照国家统一布置和规划，实现外经贸信息化与国民经济信息化协调发展。依照国民经济各部门统一规划和外经贸发展实际需要，拟定外经贸信息化方向和重点。加强与其她部门协调。实现网络互通，信息共享。外经贸信息化要在规则和原则方面率先与国际接轨，为增进国民经济信心发挥先导作用。
    3．以需求为导向，以应用促发展。当前，信息化是全球经济竞争制高点，外经贸信息化建设是：十一世纪增强国内国际竞争力，实现从贸易大国向贸易强国转变核心，要着眼信息技术在外经贸领域应用，以应用推动外经贸信息网络建设、技术研究和项目开发等工作。同步，要在发展中总结经验，不断调节和完善规划，为外经贸实现可持续发展创造有利条件。
    4．引入市场机制，注重和发挥社会多方力量在外经贸信息化建设中作用。要按照社会主义市场经济规律规定，把政府扶持与市场化运作结合起来，在外经贸信息化建设研究论证、项目实行、推广运用等各个环节，广泛吸纳中介组织、中外公司等社会多方力量参加，建立各种形式投融资渠道，加快外经贸信息化建设发展步伐。此后，国家投资重大外经贸信息化建设项目应面向社会公开招标，提高政府资金使用效率，保证项目质量。
    5．坚持“全国一盘棋”原则，充分发挥地方积极性和创造性。在外经贸全行业统一规划前提下，发挥各地积极性，探讨适合各地实际状况外经贸信息化发展方式。勉励条件成熟地区在外经贸信息化建设上多做有益摸索，对西部地区外经贸信息化发展予以相应扶持和必要协助。及时总结各地实践经验，推广行之有效外经贸信息化发展模式。
    6．坚持开放式发展战略。信息化是当今世界发展潮流，在外经贸信息化建设中，要积极学习和借鉴其她国家在相应领域实行信息化政策办法，引进适合国内国情发展模式和管理经验。在人才培养、项目建设、技术开发等方面积极开展国际交流与合伙，走开放式发展道路。
     (三)发展目的
     “十五”期间，外经贸信息化发展重要目的：
    1．全面加快外经贸信息化建设步伐，按照国家“十五”国民经济和社会信息化重点专项规划总体布置，实现外经贸领域政府管理和服务、公司开展对外经贸业务电于化、网络化，完毕国家“十五”信息化规划提出外经贸行业作为国民经济信息化重点行业所承担各项任务。
    2．适应信息技术迅速发展和电子商务将成为重要贸易方式世界潮流，勉励、推动各类从事外贸业务公司上网开展国际电子商务，实现国内对外贸易方式重大转变，以信息化保障和增进外经贸规划筹划、规划总体目的实现。
    3．各级外经贸政府主管部门重要管理任务实当前网络上进行，内部基本实现办公自动化。建成覆盖广泛、功能先进、安全实用外经贸电子政务体系，提高各级政府对外经贸管理透明度和工作效率，适应进一步对外开放和世界贸易组织规则规定。
    4．确立外经贸信息资源开发和应用重要地位，加快建设一批外经贸领域大型数据库。基本建立和逐渐完善适应国内国情和国际贸易发展趋势外经贸信息服务体系，提供全面、及时、精确信息，增强国内公司在国际市场上竞争力，提高各级政府外经贸主管部门决策效率和水平。
    5．增强国内外经贸信息化发展网络基本，完善外经贸专用网建设和管理，与关于专用网和互联网互通互联，实现资源共享。把中华人民共和国国际经济贸易互联网建成遍及全国，服务一流、具备较强市场竞争力经济贸易网。
    6．建立与外经贸信息化发展相配套法规、原则、安全体系。
    7．建立一支适应国内外经贸信息化建设需要人才队伍。
    外经贸信息化展望：
    国际电子商务成为国内对外经济贸易重要方式，有力地推动外经贸发展；电子政务在各级外经贸政府主管部门普遍推广运用，成为重要管理与服务方式；外经贸信息资源得到充分开发，外经贸信息服务体系基本建成，大大增强国内公司国际竞争能力：中华人民共和国国际经济贸易互联网等信息网络建设与国民经济和外经贸发展相适应；形成了一支高素质外经贸信息化管理和技术人才队伍；外经贸信息化有关政策、法规和原则比较完善，形成具备相称规模既符合中华人民共和国国情又适应世界信息化发展趋势中华人民共和国外经贸信息化体系。
     (一)推动外经贸公司信息化建设，积极增进国际电子商务发展
    推动公司走信息化发展道路，协助公司制定和采用通用性强信息化解决方案，开拓国际市场，扩大网上交易。加快国内外公司间大型电子商务交易平台建设，协助公司建立相对可靠、稳定贸易供需链，增强公司获得商务信息能力，提高公司竞争力。
    通过研究制定相应政策、宣传推动和加强国际电子商务网络基本设施等办法，积极支持引导外经贸公司开展国际电子商务。密切跟踪国际上电子商务发展趋势，推动国内公司积极采用世界普遍通行、安全可靠电子交易方式。
    与海关、银行、外汇管理局、税务等部门共同研究解决在电子商务过程中电子支付、外汇结算、税收等问题，建设良好电子商务环境。研究改进电子商务中物流环境，协助国内外贸运送公司进行试点，建立对外贸易运送网络，使货品运送订舱、单证传播、集装箱管理、船舶管理、货品跟踪、财务及结算等重要业务采用国际原则EDI单证传播，建立网上货品跟踪系统，使客户和贸易伙伴直接进行查询，简化交易程序，减少交易成本。
     (二)建立完善外经贸政府主管部门电子政务体系
    1．建立并完善全国外经贸各项业务管理应用网络系统。完善进出口配额允许证核查管理系统，全面履行公司出口允许证联网申领。发挥进出口商品配额执行状况反馈系统、进出口允许证发证查询系统、纺配自主申领配额状况查询系统、纺配中标公司配额使用状况实时查询系统、全国各口岸及中央公司纺织品中标配额签证状况查询系统等一批重要管理应用系统作用，加强对进出口商品管理跟踪、反馈和调控机制，为进出口公司服务。同步，大幅度提高电子招标工作效率和质量，进一步以便公司参加招标，凡适合招标配额管理商品将继续采用电子招标，提高配额有效使用率，增长管理工作规范性和透明度，以体现政府管理工作“公开、公平、透明”原则。
    发挥进出口记录信息系统作用，及时加工制成各类记录分析报表，为关于领导、外经贸管理机关和公司分析、决策提供服务。建立和完善运用外资记录决策支持系统、外商投资公司进出口管理系统、中华人民共和国运用外资记录及外商投资公司联合年检系统和外商投资公司联合年检七部委联网查询系统，进一步增强对外规划筹划篇商投资流、存量记录量化分析，完善外资记录调查体系和分析手段，实现对外资和外商投资公司动态管理，为提高外资管理水平提供保证。
    进一步完善加工贸易联网管理系统，实现与海关联网监管；按照公司资信限度和商品敏感限度，对加工贸易公司和商品实行分类管理，推动加工贸易健康发展。
    建立进出口公司联网管理系统，实现对进出口公司联网管理和信息服务，实现进出口经营权自动联网登记。加强与国家出入境检查检疫局、贸促会合伙在全国范畴内实现原产地证联网申领。
    建立机电产品进出口管理应用系统。增进公司优化出口商品构造，扩大机电产品出口，提高出口商品高技术附加值。
    运用外经贸专用网和互联网建成“与驻外经商参处联网系统”，实现部机关与190余家驻外经商参处网络直通，加快国内、外信息交流，，为国内政府管理决策提供及时精确信息。同步建立和完善国外经济合伙管理系统，实现国外经济合伙业务和数据记录网上运营，推动“走出去”战略实行，推动国际经济合伙业务发展。
    陆续完毕外经贸财务管理应用系统、援外项目管理系统、国外经济合伙管理系统、国内与多边合伙项目管理应用系统、外经贸人才需求库等建设。
    2．建立完善各级政府外经贸主管部门机关办公自动化系统。按照国务院办公厅规定，将完毕外经贸部办公自动化系统安全改造，实现内、外网物理隔离，全面推动部机关办公自动化展开。重点要实现机关各司局之间信息共享，加速公文上网流转，提高工作效率，减少办公成本。全国外经贸各级管理机关也要建立办公自动化局域网，更多地应用信息技术，实现公文、政务信息网络传播和自动化管理，逐渐实现全国外经贸政府管理部门联网。
    3．加强外经贸部及各地外经贸主管部门政府网站建设。外经贸部办公厅要加强对外经贸部网站信息发布工作指引、组织和审核工作，中华人民共和国国际电子商务中心做好网站技术维护，协助及时更新发布信息。各地外经贸管理机关、各商会、驻外经商机构也要充分发挥各自优势，建立自己网站，充分运用当代化网络和信息技术，共同做好信息发布和使用工作。同步加强联合，实现中央、地方和驻外经商机构网站链接，将外经贸部网站(www．m oftec．gov．cn)办成国际互联网上国内外经贸行业门户网站和对外经贸政策和法律法规宣传重要窗口。
     (三)加快建立外经贸信息服务体系
    广泛采用当代化网络和信息技术，充分运用各单位已在外经贸专用网和国际互联网上开办栏目和站点，加大信息发布量和更新速度，转变政府职能，提高服务质量，增长工作透明度，高效、便捷、持久地为进出口公司服务，为国内外经贸信息化长远发展打好基本。
    进一步扩大和强化各专业网站规模和作用。扩大“中华人民共和国商品交易市场”(www．C)网站规模。加强与各地外经贸管理机关、商会、驻外商务机构合伙，筹办机电、汽车等专项商品市场和地方商品市场，为进出口公司构架直接面向国际市场永不落幕最佳网上商品博览会和规模最大中华人民共和国商品采购基地。强化在线中华人民共和国出口商品交易会(各种功能，加强对在线中华人民共和国出口商品交易会宣传力度。建好中华人民共和国贸易指南网站，完善《中华人民共和国出口商品大全》数据库、《世界进口商名录》数据库。运用管理过程中获取信息资源优势为公司提供查询，解决外经贸公司出口问题。发挥“中华人民共和国招商网站(www．C)作用，协助公司，特别是西部地区公司扩大对外开放，加强国际经济合伙，有效吸引和运用外资。
    继续建立和完善外经贸重要信息数据库。环绕外经贸管理、对外贸易、招商引资、信息服务等重要工作，继续完善外经贸专用网上已建立一批重要外经贸信息数据库，进一步筹建其她重要外经贸信息数据库，为国内政府各部门和进出口公司提供及时、精确经贸政策法规、商务信息、市场行情等综合信息
     建立和完善国内外信息资源管理运营机制。强化国内外信息资源收集、加工、发布和信息征询、反馈等环节科学化、规范化管理，积极支持政府部门和公司免费或以成本价格在外经贸专用网上及时更新、次布信息。建立和完善自觉。、积极地信息更新与发布制度与相应监督检查管理机制。通过当代化网络和信息技术，增长政府部门与国内公司、国内公司与国内公司、国内公司与国外公司间有效联系与交流。协助公司提高信息发布意识和办法，加大国内外商品供需信息量，以便、快捷地为公司提供信息服务。
     (四)加快中华人民共和国国际电子商务工程建设
     “十五”期间，要进一步完善国家外经贸专用网，加快中华人民共和国经贸互联网建设，强化服务，为外经贸公司上网创造良好网络基本设施，推动中华人民共和国电子商务发展。
    1．搞好网络中心建设
    网络中心是整个网络中枢神经。“十五”期间，网络中心建设涉及：网络服务器建设、高速网建设、国际与国内骨干网线路、顾客接入设施建设、构造化布线系统和演示系统。建设水平应达到国际较先进水平。
    2．加快远程同步网络工程建设
    所有完毕并启用外经贸专用网备份工程。该工程不但具备数据备份功能，并且具备网络备份功能，保证在任何崩溃性劫难(水灾、火灾、地震等)发生时，能迅速恢复整个网络正常运营，以保证国内外经贸专用网上各项应用系统安全稳定运营。
    3．加快中华人民共和国经贸互联网建设
    中华人民共和国经贸互联网是中华人民共和国国际电子商务工程重要构成某些。“十五”期间，要加快中华人民共和国经贸网建设，建好、用好国内第八个独立互联网出入口，为公司提供网络接入、资源托管、网络洽谈、网络电话、网络传真等各种业务服务，将中华人民共和国经贸互联网建成具备较大规模和影响、先进实用经济贸易互联网。
    4．进一步扩大网络规模
    借助中华人民共和国电信公用网，完毕在全国200个大中都市增设网络节点目的，充分运用当代化信息技术和网络，迅速沟通外经贸部与各省市外经贸管理机关、驻外商务机构、关于部委以及与外经贸有关银行、税务、海关、外汇、保险等部门计算机联网，逐渐扩大与国际经济组织和国际商务网联网，强化规模效应，最大限度地为外经贸公司提供以便。
    5．加强技术研究
    成立专门技术研究中心，密切跟踪国际最新网络信息技术发展，重点加强国际先进技术专业研究，制定相应对策；增进国际间技术交流与合伙，保持外经贸专用网、中华人民共和国经贸互联网战略优势。
    6．科学决策，强化服务意识，提高中华人民共和国经贸网互联市场竞争能力
    外经贸专用网和中华人民共和国经贸互联网建设和推广要遵循社会主义市场经济规律，在竞争中依照市场需求和信息技术变化而不断调节自身经营和发展战略，提高投资和产品开发决策水平，以过硬服务和不断开拓创新来赢得市场并发展壮大。
     (五)完善外经贸信息化保障体系
    1．信息化安全体系
    强化信息化安全体系建设，增强信息化安全意识，提高信息化安全防范技术手段，注重信息化安全普及宣传和有效管理，保证国家经济贸易保密信息安全。
    在外经贸部己获得国家商业电子信息安全认证系统基本上，组建国家经济贸易信息安全认证中心，并建好电子商务安全示范工程，有效解决外经贸信息化发展中面临信息传递、储存等信息安全问题，为外经贸信息化发展提供安全网络环境。
    提高信息安全技术防范手段。有效防止网上经济犯罪、不良信息入侵和扩散、网络“黑客”非法活动、计算机病毒潜入和破坏、保密信息泄露等，保证网上数据传播和互换安全，避免国家和公司利益受到侵害。
    做好信息发布与保密工作。强化信息安全意识，建立和完善各项安全保密制度和办法，普及安全保密，加强信息发布监督检查工作，及时妥善解决含保密内容计算机软件、硬件等所有有关器物，防止泄露国家商业秘密。
    加强外经贸信息化原则体系建立和应用，大力推广使用进出口公司代码、进出口商品代码两代码原则，组织编制和推广使用其他外经贸信息化重要原则；建立健全国内外经贸信息化原则体系，内容包扎研究制定外经贸信息术语原则、外经贸信息分类与编码、图形符号原则、外经贸信息格式原则、外经贸信息系统原则、外经贸电子商务原则等：积极跟踪、借鉴国际先进技术原则，通过对既有原则不断修订与完善，逐渐形成一套与国际原则相衔接、符合国内国情、编制科学实用国家外经贸信息化原则体系。加强原则化宣传、培训工作。
    依照外经贸部近期推出电子商务原则体系表中内容，结合国际电子商务原则新动向，适时完毕体系表中各项原则研究制定，以电子商务原则增进外经贸信息化原则体系应用与发展。
    3，信息化法律体系
    立足外经贸信息化长远发展，加大对信息化有关法律规章研究和制定工作，组织关于部门重点研究外经贸信息化与电子商务发展所面临数据保护、税务、关税、安全与认证、知识产权、非法和有害信息、电子支付系统、消费者保护等方面法律问题，以及与国内外贸法法律关系问题，为外经贸信息化发展奠定法律基本，逐渐拟定国内外经贸信息化法规体系，为此后较长时期内国内外经贸信息化发展创造法制环境，提供法律根据，保障和增进其健康有序发展。
    加强国际间信息化、电子商务等方面法律交流与合伙，积极参加国际间关于重要规则和示范法研究和起草工作，借鉴国际上成功经验，增进国内外经贸信息化发展，并逐渐实现与国际法规接轨时，在制定国内国际电子商务相应法规、政策时，最大限度地采纳适应国内生产力发展国际原则。
    发挥外经贸部在专业法律，特别是对关于国家信息化和电子商务方面法律知识和经验比较丰富特长，积极为社会各界，特别是为从事国际电子商务和电子贸易活动公司提供各种法律征询和举办专项讲座，普及与外经贸信息化和电子商务有关国内外法律基本知识，消除和减少在外经贸信息化和电子商务发展中所面临法律障碍。
    广泛收集、汇编国内外有关法律资料，尽快建成国内最具权威外经贸信息化和电子商务方面法律资料库，为社会各界提供服务。