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8绿色中国以二十大精神为指引夯实人与自然和谐共生的现代化生态根基文/国家林业和草原局Special Articles本刊特稿 青山绿水（武夷山）刘达友 摄Strengthen the Modern Ecological Foundation of Harmonious Coexistence between Man and Nature under the Guidance of the Spirit of the 20th CPC National Congress9绿色中国2023 年，是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，是为全面建设社会主义现代化国家奠定基础的重要一年。在新的一年里，林草工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力弘扬塞罕坝精神，持续推行“1+N”工作机制，着力创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率”模范机关，巩固成果、持续用力，埋头苦干、狠抓落实，为建设美丽中国和实现人与自然和谐共生的现代化作出新贡献。贯彻落实二十大精神是首要政治任务党的二十大绘就了中国式现代化的宏伟蓝图，吹响了百年大党奋进新征程的时代号角，开启了中华民族复兴图强的新篇章，在党和国家发展进程中具有划时代意义、里程碑意义。二十大报告作出了建设人与自然和谐共生的现代化的战略安排。二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。报告在“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”这一部分专门作出系统部署。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。特别强调要提升生态系统多样性、稳定性、持续性和碳汇能力。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。健全碳排放权市场交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。上述内容既是习近平生态文明思想丰富发展的创新成果，也是新时代赋予林草人的新使命新任务，需要对标对表、狠抓落实，需要保持定力、持续用力。林草系统要矢志不渝夯实人与自然和谐共生的生态之本，着眼于中华民族永续发展，用心用力保护好祖国的一山一水、一草一木，提升林草湿沙生态系统多样性、稳定性、持续性，为子孙后代留下珍贵的自然资产；要千方百计增进人与自然和谐共生的生态福祉，努力做大做强森林“四库”，充分发挥林草的多功能多效益，为人民群众美好生活提供更多的优质生态产品，打造更加优美舒适的幸福家园；要守正创新构建人与自然和谐共生的制度体系，坚持破立并举、系统集成，建立健全林草政策体系、法治体系、制度体系，不断提升林草治理体系和治理能力现代化水平；要接力奋斗传承人与自然和谐共生的林草精神，要大力弘扬塞罕坝精神、右玉精神、八步沙精神，用榜样感染人、以先进激励人，为推动新征程林草工作高质量发展增添强大动力。本刊特稿 Special Articles10绿色中国Special Articles本刊特稿 充分发挥林长制的引领作用 推动林草工作高质量发展 林长制是习近平总书记和党中央交给我们的一把“利剑”，是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，是实现草原事业高质量发展的重要制度保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于全面推行林长制的意见两年多来，林长制组织体系全面建立，各级林长应设尽设，初步形成了“山有人管、林有人护、责有人担”的大好局面。去年，全国如期全面建立林长制，形成了省市县乡村五级林长组织体系，全国各级林长近 120 万名，初步构建起党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。安徽、江西两省率先颁布省级林长制条例。林长制督查考核列入了中央和国家机关督查检查考核计划。新的一年，我们要坚持以林长制为统领，加强草原森林湿地保护监管，坚决守住生态安全边界。一是认真落实天然林保护修复制度方案，巩固全面停止天然林商业性采伐成果，推进天然林和公益林并轨管理。二是加大退化草原修复力度，抓好基本草原保护、禁牧休牧、草畜平衡等草原制度实施。三是加强湿地原真性和完整性保护，实施全国湿地保护规划和湿地保护重大工程，把更多重要湿地纳入自然保护地管理。四是持续开展年度林草生态综合监测评价，加大感知系统应用力度，尽快形成全国“一张图”。加快推进以国家公园为主体的 自然保护地体系建设 建设以国家公园为主体的自然保护地体系既是“国之大者”，也是习近平总书记和党中央交给林草系统的光荣任务，责任重大。联合印发的国家公园空间布局方案，科学布局 49 个国家公园候选区，总面积约 110 万平方公里、占陆域国土面积 10.3%，将建成世界上最大的国家公园体系，保护了 80%以上的国家重点保护野生动植物物种及其栖息地，保护了众多大尺度的生态廊道以及国际候鸟迁飞、鲸豚类洄游、兽类跨境迁徙的关键区域。国务院办公厅转发财政部、国家林草局（国家公园管理局）关于推进国家公园建设若干财政政策的意见，明确 5 个重点支持方向和政策措施，国家发展改革委建立了国家公园建设重点项目库，国家投入明显增加。我们要以组织实施国家公园空间布局方案为抓手，在国家公园立法、执法体系、投入机制、管理体制、历史遗留问题等关键环节下功夫，推动国家公园在职能分工、管理程序等方面走向规范化、法治化、有序化，打造人与自然和谐共生的中国名片，给子孙后代留下珍贵的自然资产。在推进国家公园体系建设中，当前要重点抓好以下工作：一是加快推进第一批国家公园建设，协调解决历史遗留问题，协调有关部门推进机构设立，加强国家公园监督管理，健全国家公园年度考评机制；严格审核第一批国家公园总体规划，真正发挥规划的管控功能和指导作用。二是一体推进监测、科研和宣教三大平台建设，构建国家公园“天空地”一体化监测体系，高水平建设大熊猫、东北虎豹、亚洲象、海南长臂猿等旗舰物种保护研究中心，形成以国家公园研究院为核心的研究体系，打造国家公园自然教育品牌。三是按照成熟一个设立一个的原则，扎实推进国家公园设立。四是推动出台国家公园法，指导制定国家公黄山-迎客松雄姿 李金水 摄11绿色中国园地方性法规，加快构建“一法、两条例、一办法”的法律法规体系，指导制定国家公园地方性法规，探索国家公园管理机构统一执法体制及联合执法、委托执法等模式。我国 49 个国家公园候选区直接涉及 28 个省份，全社会将共同参与国家公园建设，56 个民族共绘国家公园这一美丽画卷，通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入到国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。科学开展大规模国土绿化行动国土绿化是“国之大者”，是林草系统的基本职责。科学开展大规模国土绿化行动是党的二十大作出的重大决策部署，我们需要认真思考、准确把握，拿出新举措、新招法。去年，全国完成国土绿化任务 1 亿亩，造林绿化任务首次实现带位置上报、带图斑下达，精细化管理水平持续提升。新一年国土绿化工作首先要做到讲科学，就是要坚持数量质量、增量存量并重，扩大增量要注重科学布局、适地适树；盘活存量要注重调整树种组成、年龄和空间结构、优化林分质量。就是要狠抓落地上图管理，坚持带位置上报、带图斑下达，实现造林种草、防沙治沙等任务落地上图全覆盖，并加强后续监测评价。就是要统筹山水林田湖草沙系统治理，因地制宜分区施策，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜沙则沙。就是要狠抓资金项目管理，实行“调结构、提标准、带明细、抓上图”精细化管理。就是要加强森林可持续经营，以国有林场等为重点开展试点，带动各地提升森林质量和碳汇能力。其次要做到有规模，就是要压实各级责任，咬定青山不放松，目标就是每年 1 亿亩、林草各一半、新造林不低于2000 万亩。要合理确定国土绿化空间规模，新增绿化空间力争不低于 2 亿亩。我们将制定实施科学开展大规模国土绿化三年行动方案 2023-2025 年），对“十四五”后三年的国土绿化任务作出科学安排，以科学理念科学方法为统领，推动林草高质量发展。新时代新征程，任务艰巨使命光荣。我们要深入践行习近平生态文明思想，埋头苦干，调动全社会的力量，共同续写替山河妆成锦绣、把国土绘成丹青的林草新篇章。鄱阳湖湿地 李金水 摄