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两基(一)

“两基”迎国检知识(一)

“两基”：基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

九年义务教育：包括初等和初级中等义务教育，在现阶段实现的小学六年、初中三年的九年义务教育。

“普九”对象：指小学、初中适龄儿童、少年。《义务教育法》规定，凡年满六周岁的儿童，其父母或其他法定的监护人应当送其入学接受并完成义务教育，条件不具备的地区的儿童可推迟到七周岁。 

扫盲对象：是指年满15周岁以上50周岁以下的不识字或识字很少的青壮年，或小学三年级以下学历的半文盲，这部分人要通过各种形式进行文化补习扫盲。

西部地区“两基”攻坚的重要意义：
（1）实施西部“两基”攻坚是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的重要体现。推动西部“两基”攻坚，加快西部地区教育事业的发展，保障西部地区特别是西部农村的孩子接受义务教育的权利，这是西部地区广大人民群众最根本的利益所在。
（2）实施西部“两基”攻坚是树立和落实科学发展观的必然要求，是落实“五个统筹”的集中体现，是促进区域之间、城乡之间经济社会全面协调发展的根本途径，是促进人的全面发展、努力满足人民群众日益增长的受教育需求的重要保证。
（3）实施西部“两基”攻坚是西部大开发的奠基工程和全面建设小康社会的重要内容。实现党的十六大提出的全面建设小康社会的目标，必须进一步实施西部大开发战略，加快西部地区的发展。没有西部地区的小康，就没有全国的小康；没有西部地区的迅速发展，就难以实现全国的现代化。

“两基”国检：国家教育督导团在一个省级行政区域内所有县全部验收完毕之后，对省级政府的“两基”工作进行督导检查，是国家依法组织的对省级行政区域“两基”水平的验收和认定，简称为“两基”国检。

“两基”国检的主要法律法规政策依据：
1992年国务院发布的《义务教育法实施细则》规定：“县级以上各级人民政府应当建立对实施义务教育的工作进行监督、指导、检查的制度。”
1994年国家教委颁发的《普及义务教育评估验收暂行办法》规定“国家教育委员会分期分批对各省、区、市义务教育规划的实施工作和义务教育的水平进行评估。”
2004年国家教育督导团《关于对加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见》进一步明确“全省（区、市）所辖县全部通过“两基”验收并经国家教育督导团查认定的省份，由教育部授予奖牌”。
2006年新修订颁布的《义务教育法》增加了有关监督的内容，在第八条规定“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”
1993年修改的《扫除文盲工作条例》规定，“扫除文盲实行验收制度”，“地方各级人民政府应当向上一级人民政府报告扫除文盲工作的情况，接受检查、监督。”上述法规文件规定为“两基”国检提供了依据。

“两基”国检的主要目的：“两基”国检的过程是检验政府行为是否到位、督促各级政府认真履行教育职责的过程，是各省（区、市）总结工作、寻找差距、弥补不足、继续前进的过程，也是落实科学发展观和正确的政绩观、办人民满意的教育的过程。

“两基”国检的指导思想：以全面提高全省（区、市）“两基”水平为目标，坚持实事求是的思想路线和“全面推进、突出重点、分类指导、巩固提高”的方针，以“两基”国检为契机，进一步调动各级政府及广大人民群众的办学积极性，把全省（区、市）“两基”工作提高到一个新水平。

接受“两基”国检的主体：按照义务教育“以县为主”的管理体制，我国“两基”工作是以县为单位推进的，评估验收也是以县为单位进行的。“两基”国检是在一个省级行政区域内所有县全部验收完毕之后，国家组织的整体评估，它不是对县级单位的再验收，而是通过抽查省（区、市）辖区内一定数量的县、乡及学校的“两基”工作来评估认定全省（区、市）的“两基”工作达到水平。因此，接受国检的主体是受检省（区、市）各级人民政府。

为完成“两基”国检任务，各级政府各有关部门：坚持依法治教，确保“两基”工作沿着正确的轨道扎实、健康地发展，是各级党委、政府及有关部门必须履行的工作责任。财政、人事、公安、司法、工商、税务等部门，要坚决按照国家的教育法律、法规和政策规定所赋予本部门的职责，尽职尽责，齐抓共管，形成合力，依法为“两基”工作的顺利进行提供保障。

“控辍保学”：是指控制学生辍学，加大治理辍学工作力度，保证适龄儿童少年完成九年义务教育，提高“普九”质量和水平。

脱盲标准：认识1500个汉字，能看懂浅显通俗的报刊、文章，能记简单的帐目，能书写简单的应用文。

“两基”国检的主要内容：普及程度、师资队伍、办学条件、教育经费、教育管理、教育质量、扫盲及成人教育等，近三年的各项指标情况。

“两免一补”：是指免杂费，免书本费，补助寄宿生生活费。

教育经费的“三个增长”：是指区（县）财政对教育拨款的增长比例要高于财政经常性收入的增长比例；学均教育经费逐步增长；保证教职工工资和生均公用经费逐步增长。

为完成“两基”国检任务，学校做好以下工作：一是根据新课改要求，全面推进素质教育；二是不断加强师资队伍建设，提高教师的政治素质和业务水平；三是加强学校管理，创造良好的育人环境；四是要坚持依法执教，依法保护少年儿童受教育的权利，严禁体罚和变相体罚学生，确保少年儿童进得来，留的住，学得好，受完九年义务教育；五是要建立健全“两基”档案，使“两基”的各项任务指标真正得到落实。重点做好制止中小学生的辍学工作，努力提高适龄儿童少年的入学率。

社会成员在实施“两基”国检工作中的责任和义务
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。
实施义务教育，不收学费、杂费。
国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。
义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。
凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。
适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。
禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：（一）胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；（二）非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的。

“两基”国检指标的五个“一票否决”：一是普及程度指标未完成，一票否决；二是拖欠教师工资的一票否决；三是中小学校舍有D级危房的一票否决；四是造成师生伤亡的重大安全责任事故，一票否决；五是“两基”工作有弄虚作假行为，一经查实，一票否决。

根据建设部《危险房屋鉴定标准》，中小学房屋危险性鉴定等级划分为A、B、C、D四个等级：
A级:结构承载力能满足正常使用要求，无腐朽危险点，房屋结构安全。
B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。
C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。
D级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

“两基”人口覆盖率：是指一个省（自治区、直辖市）已实现“两基”的县人口数之和占本地区总人口数的比重。用公式表示为：
“两基人口覆盖率＝（已实现“两基”的县人口数之和÷本地区总人口数）×100%

“两基”国检的重点内容：《教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见》（教督〔2007〕4号）文件指出，“两基”国检，将检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”的情况；按照国务院的决定和部署，落实农村义务教育经费保障机制改革情况；合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的情况。具体检查项目及标准按照《国家教委关于颁发〈普及义务教育评估验收暂行办法〉的通知》（教基〔1994〕19号）以及本省（区、市）制定的“两基”评估验收办法中的有关规定执行。重点内容有下列七项：
(1)普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。
(2)教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。
(3)办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。
(4) 教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。
(5)教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。
(6)学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
(7)扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。

“两基”国检的程序对省级实现“两基”的全面督导检查，将严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要重视存在问题的整改措施和实际效果。为保证公正性和严肃性，“两基”国检按照以下程序进行：
(1)全面自查。凡所辖区县全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。
(2)提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。
(3)检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
(4)组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。
(5)做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。
(6)发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。

“两基”国检的纪律要求：“两基”国检要坚持实事求是，反对不切实际地赶进度、压指标。“两基”的各项数据和情况要真实准确，严禁弄虚作假。为国检准备的各种表、卡、册、簿，一律使用原始材料，不得重抄、复制。不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。检查过程中不组织师生搞迎检活动，不打乱正常的教育教学秩序。

“三教统筹”:普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”是上世纪80年代中后期为适应农村教育综合改革而提出的一种管理运作模式。