东党办〔2010〕33号.doc

东党办〔2010〕33号

东党办〔2010〕33号

关于转发区社区建设指导委员会
《江东区2010年社区建设工作要点》的通知

各街道党工委、办事处，区直属各单位：
经区委、区政府研究同意，现将区社区建设指导委员会关于《江东区2010年社区建设工作要点》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共宁波市江东区委办公室
宁波市江东区人民政府办公室
2010年3月1日

江东区2010年社区建设工作要点
区社区建设指导委员会

2010年江东区社区建设要坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中四中全会精神，按照区委、区政府总体决策部署，围绕“五型”社区建设要求，进一步夯实基层基础、规范社区管理，积极创新工作载体、营造服务特色，全面提升和谐社区建设水平，为全面建设服务强区、全力推进转型升级，努力在新的起点上开创科学发展新局面作出新的贡献。
（一）完善组织体系和运行机制，不断强化社区党组织的核心作用。继续抓好第三批深入学习实践科学发展观活动，着力推进整改落实阶段各项工作，健全完善学习实践科学发展观的长效机制，确保活动取得实效。加大区域化党建探索力度，健全基层组织网络体系，强化共驻共建机制，进一步完善区域性的党建工作体系，强化街道和社区党组织的区域协调功能和统筹服务能力。健全城乡一体化运行机制，深化完善股份经济合作社和新型社区共建互动机制，广泛开展股份经济合作社党组织和机关、社区、企业等不同层面、不同领域基层党组织共建活动，实现基层党组织资金、人才、阵地等党建资源要素的统筹配置。深入开展社区物业党建联建、项目工地党建和功能型党组织建设，通过社区党建和行业党建、单位党建互联互动，积极在社区探索完善资源整合型党建模式，构建以社区党组织为主体、区域性党组织为基础、功能型党组织为补充的新型组织体系。以“三有一化”为重点，分类创设服务性的党建活动平台，积极探索党员联系服务群众的机制和途径。着眼于建设学习型党组织，深化推广数字化党建工作，以党组织负责人、大学生社工、新党员、党员创业就业技能培训工程为重点，大规模开展党员教育培训，全面提升党员的综合素质。以社区党组织换届为契机，全面推进公推直选工作，探索党员提出罢免或撤换不称职基层党组织领导班子成员的办法。进一步深化并整合“先锋工程”、“三级联创”、示范创建等活动，大力推进“五好”社区党组织创建工作。（责任单位：区委组织部，各街道）
（二）精心实施社区自治组织换届选举，积极推进社区民主政治建设。根据全市统一部署要求，全面调查研究，结合江东实际认真制定2010年社区自治组织换届选举实施方案。通过广泛宣传动员、强化政策培训、严格程序规范、扩大居民参与，切实抓好社区自治组织换届选举工作，确保平稳顺利完成。以社区居委会换届为契机，进一步优化社区居委会班子，使一批能力强、素质高、心系居民、善谋发展、群众认可度高的优秀人才选进居委会。深入推动社区民主自治制度全面实施，鼓励社区民主自治工作机制创新，继续开展社区民主自治载体创新项目评选活动。深入推进民主法治社区创建工作，强化管理和指导，提高社区法治水平。（责任单位：区民政局，区司法局，各街道）
（三）推进社区邻里互助中心建设，大力培育发展社区社会组织。制定出台《关于进一步加强社区社会组织培育管理工作的实施意见》、《社区社会组织备案管理办法》和《社区社会组织专项补助资金使用办法》，为全区社区社会组织发展营造良好的政策环境。在街道试点成立社会组织服务中心，同时进一步深化社区邻里互助中心（社区社会组织服务站）试点工作，实行两块牌子、一套班子运作，使其成为管理、指导、服务社区社会组织的基层平台和承接政府公共服务的有效载体，促进基层管理服务水平的进一步提升。加强试点工作指导和经验总结，并适时进行推广，使全区50%以上的城市社区建有邻里互助中心（社区社会组织服务站）。坚持分类指导、规范管理，重点培育推进公共服务类、社会救助类、文体活动类社区社会组织发展，全年新增社区社会组织10%以上，社区社会组织备案率达到90%以上，评选表彰全区首批示范型社区社会组织。建立社区社会组织资助和奖励机制，积极探索政府购买服务机制，按照权随责走、费随事转的原则，将政府有关公共服务和社会事务项目委托给有条件的社区社会组织承担。开展社区社会组织优质服务项目评选活动，引导和支持其自主开发实施社区服务项目，根据服务项目的创新程度、实施情况、社会效果等，通过委托第三方进行综合评定，按等级给予相应的奖励扶持。（责任单位：区民政局，各街道）
（四）突出网络完善和功能拓展，着力提升社区服务水平。深化社区公共服务，因地制宜探索推进新型社区的社区服务站建设，推进全区社区服务均衡发展。全力创建宁波市充分就业城区，更加突出政府在促进就业工作中的作用，新增城镇就业岗位7000个，开发公益性岗位1100个，实施政策促进就业8000人以上，完成各项技能培训5000人以上，动态消除“零就业家庭”，100％的街道和社区成为充分就业街道和社区。完善企退人员社会化管理服务绩效考核机制，丰富企退人员业余文化生活。充分发挥社区社会工作人才队伍优势，在所有城市社区设立示范岗，重点围绕老年人服务、青少年服务、残障康复、婚姻家庭服务、社会救助、新市民服务、社区矫正七大领域，为居民群众提供专业、实在的社会工作服务。继续探索向社会工作组织购买专业服务，注重社会工作“服务外包”项目机制建设，加强项目过程跟踪和绩效评估。切实加强社区自我服务，规范志愿者注册管理，深化“社区志愿服务和谐行动”、“青春为创建添彩”等志愿服务项目，开展“志愿者之星”评比表彰活动，宣传推广志愿服务先进典型和事迹。着力推进社区便民服务，加强对城区商业网点的合理规划布局，整合社区商业资源，加快发展便民社区商业、便民“菜篮子”、便民餐饮等社区民生服务业，推动幸福苑、福明家园等社区创建市级商业示范社区。（责任单位：区民政局、区劳动保障局、区贸易局，团区委，各街道）
（五）推进社会救助和养老服务社会化，深入提升助困为老服务水平。总结提升“爱心超市”经验，继续完善爱心超市工作机制，拓展工作内涵，形成更具特色“江东模式”。通过社会救助工作网络、信息平台及其他各类媒介收集和发布救助需求信息，引导和动员社会力量按需施助，提高社会捐助的时效性和实效性。继续发挥爱心互助联盟的龙头示范作用，通过加强成员单位之间的联系，优化救助项目，扩大爱心互助联盟的影响力。以完善具有江东特色的“需求主导、家院互融、虚实互促、社会互助”的社会化养老服务体系为目标，建立健全实体服务和信息服务两个为老服务网络，发挥公共服务、市场服务、互助服务三方面功能，满足全区老年人的物质需求和精神需求两方面需求，逐步创立江东区“幸福老人”品牌。完善《居家养老服务机构等级评定规范》，建立居家养老政府购买服务评估机制，促进居家养老服务规范化发展，力争改造完成六个标准化助老服务点。继续培育发展“红蚂蚁”助老志愿服务队，新建五个以上分队，新增队员1000人以上，在全区建立30个以上“红蚂蚁”活动基地，开展四次以上大型活动。（责任单位：区民政局，各街道）
（六）注重内涵建设，提升社区卫生服务水平。积极实施中医药深化工程，将百丈街道社区卫生服务中心建设成江东区中医药技术指导中心（区中医院），通过新建、改建等方法新增5家左右中医药卫生服务站，启动“治未病工作室”建设，努力培育社区中医药特色服务品牌。深化基层公共卫生建设，健全突发公共卫生事件应急体系，切实加强妇幼保健工作，加强甲型H1N1流感等重点传染病的预防控制，规范慢性病社区管理，推进爱国卫生工作，强化社区公共服务。广泛开展康复进社区、服务到家庭活动。保障残疾人康复医疗需求，推进残疾人托（安）养工作，加强对“阳光驿站”的业务指导和考核监督，提高康复托养服务水平。开展浙江省扶残助残爱心城区创建活动，推进爱心街道、爱心社区创建，确保创建工作取得实效。（责任单位：区卫生局、区残联）
（七）着力强基础促创新，优化社区人口计生服务。深入实施“彩虹人生、幸福家庭”计划，将以家庭为中心、育龄群众为重点的全员全程优质服务做细、做精、做实。启动街道优生优育优教中心和独生子女教育服务基地建设，大力推动早期教育，提高人口素质。全面关注人户分离人员、流动人口等重点人群的计划生育服务管理工作，积极推动流动人口计划生育服务管理工作，切实提高实有人口服务管理水平。（责任单位：区人口计生局）
（八）积极发展社区教育，不断提高市民综合素质。加大学习型社区建设和市民学习社团培育力度，每个街道至少培育2个以上新的学习型团队。打造“一社一品”建设工程，促进街道、社区教育特色品牌建设。做特做强“假日教育培训超市”和“市民大课堂”教育载体，培育创新2-4个新的教育载体。推进实施0-3岁婴幼儿“金色摇篮”、中小学生校外“成长快车”、职工“加油站”、老年人“夕阳生辉”等各类教育培训，促进社区教育统筹均衡协调发展。进一步挖掘区域社区教育资源，推动建立社区教育实践基地。深入推进未成年人思想道德建设，进一步修改完善《社区四点钟学校管理规范》，扎实推进“四点钟学校”星级管理。（责任单位：区社教委各成员单位）
（九）全力打造公共文化品牌，提升社区文化影响力。加快公共文化基础设施建设，积极推进区图书馆迁建工作，着力推动2个街道文化站达标建设，创建3个市级文化宫和10个区级社区文化示范点，新建一批“一卡通”联网图书馆。加快文化设施共建共享，推动基层文化设施向社会开放，着力形成以区文化馆、图书馆为龙头，各街道文化站为枢纽，各社区文化活动中心为基础的三级公共文化设施网络。按照不同群体多层次、多方面、多样化文化需求，深入开展“百场歌舞”、“百场戏曲”、“百场图书”、“百场电影”、“百姓艺术”等“百场文化”进社区活动，打造富有特色的社区文化活动品牌。在已有各类文艺团队基础上，深入培育、打造、扶持基层特色文艺团队，开展健康向上的民间民俗文化活动，不断活跃基层群众文化生活。加大文艺精品的创作和培育力度，在“一社一品”基础上打造“一街一特”文化品牌，挖掘和拓展新型社区文化特色和阵地，因地制宜、立足特色，打造一批各具形态的特色文化街，逐步形成“没有围墙的文化博物馆”。（责任单位：区文广新闻出版局）
（十）继续深化和谐人文社区创建，构建和谐稳定的社区环境。深入开展和谐人文社区创建活动，修改完善《和谐人文社区指标体系》和《操作手册》，建立能上能下的届期制，实行每年重新申报、考核、命名、表彰的新制度，力争全年85%以上的社区创建成为二星级以上和谐人文社区。丰富“平安社区”创建内涵，强化平安创建的宣传、培训和检查考核制度，促进平安创建活动进一步深化、细化、规范化。继续加强社区“人防、物防、技防”三位一体的治安防控网络建设，以社区综治警务室为平台，完善各项机制，健全群防群治网络，发挥志愿者队伍在社区建设中的作用，深入推进社区民警专职化工作，努力扩大老小区电控防盗门和视频监控系统的安装面。积极推动“平安物业”创建，指导帮助物业公司做好小区治安防范工作，妥善协调物业公司与小区居民之间关系。强化外来务工人员和出租房屋服务管理，调整完善综管员管理体制和工作机制，提升外来务工人员和出租房屋管理服务水平。深化和谐促进工程建设，充分发挥和谐促进会在矛盾纠纷排查中的作用，有效化解各类矛盾纠纷。进一步加强归正人员安置帮教工作，落实吸毒人员帮教管控措施，以遏制社区归正人员重新犯罪为重点，切实提高社区矫正质量。（责任单位：区文明办、区综治办、区外来务工人员服务和管理领导小组办公室、区司法局、江东公安分局）
（十一）积极建设生态社区，美化人居环境。开展城区背街小巷和人行道改造，局部整修江东北路、滨江大道，提高道路通行舒适度和管网通畅度。加快兴宁垃圾中转站升级改造，积极推动东部新城垃圾中转站开工建设。开展街容街景增绿塑景工程，重点改造1个区级公园和2－3个小区绿化，新建花境小品100处。以改善水质为重点，集中整治33条内河，努力实现“河畅、水清”目标。坚持重点突破与长效管理、专项整治与适度疏导、监管处罚与宣传教育相结合，重点在无证摊贩、占道经营、车辆乱停、违法搭建、油烟噪声扰民等群众反应强烈的问题上取得突破。以江东城管快乐义工“四个化”（义工组织网络化、义工队伍年轻化、义工力量社会化、激励机制非功利化）为目标，进一步完善组织网络，健全长效机制，开展义工主题活动，提升江东城管快乐义工品牌形象。继续推进第二轮老小区整治，完成幸福苑、明楼社区、中兴小区等共计62.7万平方米的综合整治。加快惊驾安置房等小区配套道路项目建设，着力解决小区居民出行难问题。健全物业管理三级网络，建立物业纠纷快速处理机制，增加11个准物业管理小区，逐步提高准物业管理水平。强化房屋安全使用管理，重点做好王隘一村11幢等3个项目、协助做好潜龙二村15幢等4个项目的解危工作。广泛开展绿色社区、绿色家庭和市级环保模范单位创建活动，推进基层生态教育示范基地创建，组织开展形式多样的环境保护宣传活动，提高全民环保意识。（责任单位：区建设局、区城管局、江东环保分局）
（十二）着眼专业化、职业化发展，稳步推进社区专职工作者队伍建设。推进“学习型”社工队伍建设。抓好专业培训，促进素质提升。全面推进社会工作主题培训，举办社区书记、主任培训班，社会工作者职业水平考试辅导培训班和示范性岗位人员提升拓展培训。不断创新培训方式，积极推广网络自选式培训，多管齐下，提升队伍综合素质。推进“职业型”社工队伍建设，按照专业化、职业化发展要求，探索制定《江东区社区专职工作者职业发展指标体系》，引入职业技术等级发展的理念构建社区专职工作者职业发展阶梯；突出社区工作实务能力，综合考虑工作经验、学历、培训、奖励、年终考核等因素，建立职业能力评估指标体系，引导社区专职工作者以指标体系为导向，不断提升综合职业能力。推进“奉献型”社工队伍建设，加强社工队伍凝聚力建设，培育发展社工职业文化，积极倡导社工职业精神。以“展社工风采·扬社工精神”为主题，精心筹划举办江东区社工风采展示周活动。积极培育社工先进典型，面向已离开社区工作岗位的老社工开展“功勋社工”评选表彰活动；面向在职社区专职工作者开展“群众满意社工”或“社工岗位能手”评选表彰活动。（责任单位：区民政局，各街道）
（十三）强化工作保障，营造社区发展良好环境。加强社区基础设施建设，继续推进城区老社区综合用房改善。根据《关于进一步加强社区社会组织培育和管理工作的实施意见》（东政办发[2010]8号）精神，积极创造条件，加强社区社会组织基础设施配备和改善，为社区社会组织开展服务活动提供必要的硬件支持。强化经费保障，按照一定增长比例及时足额下拨社区建设经费。坚持部门服务社区长效机制，提高部门服务社区意识，努力为社区工作创造良好的环境。完善社区建设专项工作联席会议制度、成员单位联络员制度和信息报送制度等，提高工作质量。（责任单位：区民政局、区发改局、区财政局，各街道）
（十四）加强理论研究与宣传，提高江东社区建设知名度。依托市社区建设研究会、区社会工作者协会等平台，加强与有关高校、专家合作，共同开展社区建设理论探索与研究，加强社区建设经验总结和工作宣传，形成一批具有本土特色的理论成果。立足当前，着眼长远，加强调查研究，认真制定江东区社区建设“十二五”规划。加大社区建设宣传力度，积极提炼、总结、推广部门及街道、社区在实践中创造的良好经验，提升江东社区建设的知名度与影响力。（责任单位：区委宣传部、区民政局）

主题词：社区建设 要点 通知
中共宁波市江东区委办公室 2010年3月4日印发
（共印26份）
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