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胥江小流域水环境综合整治方案编制要求

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2020年4月19日
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《胥江小流域水环境综合整治方案》
编制总体要求
（修订稿）

一、目的和范围
1、为推进胥江小流域水环境综合整治工作，促使胥江小流域水环境质量得到根本改进，实现整治地区经济、社会、环境协调发展，特提出编制《胥江小流域水环境综合整治方案》总体要求。
2、整治范围为胥江与木光河流域及相关周边地区，面积约218km2，重点整治区域包括胥口枢纽到京杭运河胥江段以及木光河到下淹湖段，涉及苏州太湖国家旅游度假区的光福镇，吴中区胥口镇、木渎镇，苏州高新区狮山街道和横塘街道（竹园路以南的部分地区）。
3、总体目标：胥江至浒光运河段内水质达到国家《地表水环境质量标准》的Ⅲ类水标准，区域内其它河流水质达到Ⅳ 类水标准。
4、整治期限：
重点整治阶段（第一阶段）： 6月－ 6月
全面整治阶段（第二阶段）： 7月- 12月
基准年：
5、阶段目标及任务：
第一阶段（重点整治）
目标：改进整治范围内水体的水质，由当前的V类及劣V类水质提升到IV类，内河消除恶臭并基本达到V类水质要求。
任务：提出重点整治阶段的整治方案，确定整治范围，包括该阶段需要完成的工程项目、实施计划等，确保达到第一阶段的整治目标。
第二阶段（全面整治）

目标：整治范围内水体水质达到相应的水质功能区划要求，胥江及木光河水质达到Ⅲ类地表水标准，其它河流水质达到Ⅳ 类水标准。
任务：全面实施整治方案，经过考核验收。
二、编制单位的确定及编制时间要求
1、编制单位将经过公开招标方式确定。
2、方案的编制时间要求：自签定合同之日起，90天内提交方案文本。
三、方案编制的要求和原则
总体要求：经过方案的编制，要能充分反映出胥江小流域水环境整治方案编制的目的、任务由来、编制依据、指导思想、原则、范围、时限、技术路线、目标指标、污染源源强、污染预测、重点治污和生态项目、可达性分析、对策措施等，以便对胥江小流域水污染防治工作决策提供依据。
总体原则：对改进胥江小流域水环境质量的措施针对性要强、要实用。所涉的任务可分解、项目可操作、目标可实现。
方案编制的具体要求如下：
1、整治区域基本情况
调查胥江小流域周边地区的自然环境、社会经济环境、生态与资源环境等背景情况，分析区域经济与产业结构发展现状及资源能源消耗。评价研究区域的水环境和生态环境质量状况，分析区域主要存在的环境问题。
2、整治区域总体规划基本情况
调查区域内总体规划的情况，包括发展定位、产业定位、建设规模、土地利用、功能区划等内容；调查总体规划的实施情况、基础设施建设情况，分析区域开发中存在的环境问题及其对胥江水环境的影响。
3、环境现状调查与评价
对整治区域内的环境现状进行调查和评价，主要包括污染源调查、水环境现状调查评价（水文、水质、底泥）、水污染物入河总量调查评价、流域水生生态结构（各类水生动植物种类、数量及近期变化）调查、水体营养状态分析、生态环境现状分析、治理的现状调查及成果分析等。污染源调查应充分利用苏州污染源普查的成果，水环境和生态现状调查评价应充分利用相关部门已有的常规例行监测资料，在此基础上作必要的补充调查和监测。根据调查成果，分析治理区域水质变化的历史趋势，治理区域及周边地区存在的主要生态和污染问题，评价其可能产生的影响和环境风险，阐述推进胥江小流域水环境综合整治工作的必要性和紧迫性。
4、水污染负荷预测与治理目标
结合整治区域社会经济发展定位、产业发展方向和规模，对区域水环境质量随社会、经济、产业发展进行预测分析，主要包括水污染负荷增长与污染物平衡预测、水污染趋势预测等，并对预测方法和结果进行详细描述和说明。在调查和预测的基础上确定本次治理目标（包括总体目标和阶段性目标）及其指标体系。
5、水环境容量分析
根据胥江及相关周边地区的环境目标、资源、社会、经济和产业发展情况，参考《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.3-93）所推荐的预测模型、规划技术方法和分析方法，计算各水环境功能区的水污染物最大允许排放量（允许环境容量）。结合目标年规划区内水污染物排放总量预测结果，计算各功能区主要水污染物的削减量。
6、整治方案
工业污染治理：根据整治区域内工业污染源分布和污染现状，结合区域环境容量和整治要求，提出优化区域产业布局和结构调整的方向；综合考虑工业污染治理现状、治理要求和经济、技术可行性，根据总量削减要求，提出具体可行的胥江小流域工业污染治理方案。
生活污染治理：调查整治区域内乡镇生活污染源分布和处理现状，分析现状存在的问题及其对胥江小流域水质造成的污染。结合本次整治要求和水环境功能目标，提出生活污水集中收集和处理方案，包括污水截流方案，污水厂处理整改方案等；根据苏州市建设社会主义新农村的要求，针对胥江小流域农村水环境现状和存在问题，因地制宜地提出农村生活污染治理方案。
农业面源治理：调查研究整治区域内的农业生产结构和农田种植业、畜禽养殖业、围网养殖业布局和污染现状，分析该地区农业主要存在的环境问题及其对胥江小流域水体污染的贡献。结合当地的农业发展规划，提出生态农业设想，推进农业结构的调整，改进农业生态环境。重点包括水产养殖污染控制、畜禽养殖业污染控制、农田径流污染控制等。
河道治理：根据胥江及相关周边地区水系及主要出入河道的水量、水质及污染源调查结果，确定需治理的河道。根据河道的污染现状和当地的经济、技术条件，结合河道功能定位和水环境功能目标，确定不同河道的治理深度（重点治理和一般治理）和治理方案。
生态建设与生态修复：根据胥江小流域整治规划目标，结合胥江小流域的污染现状，提出具体的生态建设方案。同时，借鉴国内外生态修复的成功经验，根据胥江小流域生态环境和水环境特点，以改进胥江小流域水体水质、优化水体水生生态结构为基本目标，提出生态放养等具体工程、管理、技术对策和措施，建立水体良性的生态循环系统。
7、环境管理能力建设
确定胥江小流域的区域环境管理新体系，包括区域开发活动管理、项目审批与可能出现问题的环境对策，满足现代环境管理需要。
以木渎地区为重点，督促胥江小流域相关区、镇的环境监管工作，加强对治理地区工业企业的污染排查和环境执法。明确各级环保部门环境管理技术能力建设水平，制定具体的建设方案，重点加强治理区域环境监测、环境监察、环境信息、环境宣教等方面的能力建设。
8、治理项目与投资预算
按照国家关于工程、管理经费的预算方法或参照已建同类项目经费使用情况，进行重点工程和管理项目的经费预算，提出实现规划目标的时间进度安排，包括各阶段需要完成的工程项目、年度实施计划等。

9、保障措施
提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施，明确经费筹措渠道。规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。
10、可达性分析
从产业结构的调整论述规划目标的可达性；从总量控制和污染负荷削减的可行性论述环境目标的可达性；从各项治理措施与环境保护工程项目的生态效益论述规划目标的可达性；从环境投资合理性和投资水平分析环境目标的可达性；从环境管理技术和污染防治技术的提高论述目标的可达性。
四、预期提交方案成果形式
1、胥江小流域水环境综合整治方案送审文本和技术文本。
2、相关附件（附后）。
3、胥江小流域水环境综合整治方案成果的深度，原则上按照江苏省环境保护厅《区域环境影响评价与环境保护规划编制要求和参考提纲》相关要求的成果深度。另外，根据本方案的具体内容，增加必要的相关图纸、图片和说明。
成果内容必须符合本编制总体要求，确保实现本次方案编制工作的目标。

附件1、方案文本
规划文本内容详实、文字简练、层次清楚。报告应对区域环境现状及存在问题进行深入分析和讨论，指导思想和目标明确，思路清晰，内容系统全面，数据详实充分，结论合理，方案可行。同时，对突出的环境问题应设立专题研究进行深入分析。
附件2、方案附图
①遥感影像图
指直观反映辖区生态环境质量的最新遥感影像图。
②环境质量现状评价图
③区域城市环境基础设施GIS定位图
④区域各类污染源GIS定位图
⑤环境监测点（断面）位置图
⑥环境功能分区图
⑦环境综合整治规划图
⑧环境质量规划图
图中应反映规划实施后环境质量状况。
⑨饮用水水源和引水工程保护图
4.2.2 附图编制的技术要求
①附图的比例尺由治理区域的面积确定，一般应为1/5000～1/10000。
②底图应能反映规划涉及到的各主要因素，治理区域与周围环境之间的关系。底图中应包括水系、给排水系统、道路网、电力基础设施、居民区、行政区域界线等要素。
③附图应采用地图学常见方法表示。
附件3、方案编制的主要内容
方案编制应根据调查和所收集的资料，对区域自然生态环境、区位特点、资源开发利用情况、区域水环境现状等进行分析，找出现有的和潜在的主要生态环境问题，根据社会、经济发展规划和其它有关规划，预测规划期内社会、经济发展变化情况，以及相应的生态环境变化趋势，确定规划目标和规划重点。
一般应包括以下内容：任务由来、编制依据、指导思想、原则、范围、时限、目标、技术路线、方案重点；治理区域概况、地理位置、自然条件概况、社会经济概况、生态与资源环境、治理地区总体规划概况；
污染源调查评价、水环境现状调查评价、水污染物入河总量调查评价、水体富营养状态分析、生态环境现状调查与分析、胥江保护和治理现状调查及成果分析；水污染负荷增长与污染物平衡预测、水污染趋势预测、水环境治理目标、水环境容量分析、预测方法及模式、水环境容量计算、水污染物削减量、总体方案合理性分析；工业污染治理、生活污染治理、农业面源污染治理、河道治理、生态建设与生态修复；环境管理能力建设、经费概算、政策保障规划、保障措施、可达性分析、工作安排、组织领导、工作分工、经费预算、主要成果、时间进度。
附件4、已有资料
1、苏州市污染源普查资料
2、水环境常规例行监测资料
3、胥江小流域相关资料

附件5、胥江小流域水环境综合整治方案范围
整治范围为胥江与木光河流域及相关周边地区，面积约218km2，重点整治区域包括胥口枢纽到京杭运河胥江段以及木光河到下淹湖段，涉及苏州太湖国家旅游度假区的光福镇，吴中区胥口镇、木渎镇、苏州高新区狮山街道和横塘街道（竹园路以南的部分地区），整治范围详见附图一。

附图1 整治范围