发展数字经济-助推信息化和工业化深度融合.docx

开展数字经济，助推信息化和工业化深度融合2021年11月17日，工业和信息化部印发了“十 四五信息化和工业化深度融合开展规划，旨在持续深 化信息化与工业化融合开展，促进制造业数字化、网络 化、智能化开展，推进数字时代下制造强国、网络强国 和数字中国的建设。在新一轮科技革命和产业革命的浪 潮下，中国经济进入全面高质量开展阶段，制造业在高 质量开展与维持产业比重方面面临着新的挑战。数字时代背景下，制造业与服务业融合有利于推动 制造业增长的动能转换、技术创新和价值链提升，是破 解制造业现阶段开展困境的客观要求。一方面，目前我 国制造业仍是“双碳目标实现的重点产业。2019年制 造业能源消耗量占社会总消耗量的56. 6%,在二氧化碳排 放方面，制造业占全社会总排放量的35. 8%,说明我国制 造业目前的节能减排依然存在较大提升空间，为实现“双 碳”目标，制造业绿色转型开展势在必行。另一方面，我国制造业保持比重基本稳定是当前较 为突出的任务之一。为防止制造业比重下降过快引发生 产要素“脱实向虚”“产业空心化以及加剧区域经济发 展不平衡等一系列问题，应将制造业比重控制在合理区 间，注重制造业与服务业融合开展。同时，我国高端制 造业开展仍旧存在较大提升空间，大而不强、全而不优 仍是制造业的现实境况。当前，我国可生产的工业品类 高达500多种，制造业增加值连续11年排名全球第一, 但关键核心技术对外依存度较高，自主创新能力较弱， 高技术制造业面临“卡脖子困境。在以数字技术为代表的新一代信息技术变革引领 下，数字经济从创新组织形态、模糊产业边界、重构产 业链关系等方面赋能两业融合，有助于缓解制造业开展 所面临的资源环境强约束、比重下降和关键核心技术缺 失等问题。其一，数字经济的开展，可以有效推动制造 业和服务业融合，创新绿色生产方式，丰富绿色产品供 给，提高资源使用效率，形成绿色制造体系，是实现制 造业绿色开展的重要保障。其二，数字经济可以实现两 业企业之间有效互动，创新两业融合开展模式，培育新 业态新模式，扩大现有产品市场，维持制造业比重基本 稳定。其三，依托数据要素，促进创新资源整合和动力 变革，推动两业的全产业链条融合，有效促进产业链的 延伸和扩展，提高制造业核心竞争力。因此，数字经济 赋能两业深度融合，是帮助制造业走出困境的必由之路。贯彻落实顶层设计，为数字经济促进两业融合提供 制度保障。积极推进顶层设计战略实施，依托互联网等 新兴技术的开展，促进制造业智能化开展，重点有序支 持现代服务业尤其是生产性服务业的开展，为实现两业 融合提供多重路径选择，将顶层设计转化为建设方案。 深入实施工业互联网创新开展战略，鼓励企业积极推进 工厂智能化改造与建设，依托先进的数字技术、智能设 备和数据资源共享平台，实现生产制造模式改变，推动 制造业数字化转型开展。有序推进依托数字经济的生产 性服务业开展，切实推进如信息技术、软件开发、科研 服务等生产性服务业开展，合理增加生产性服务业作为 制造业的中间投入要素的比重，推动服务业供给向制造 业需求侧拓展业务，有效促进产业链条加速融合，充分 释放生产性服务业对制造业的支撑作用，推动制造业价 值链升级，实现高质量开展。完善数字基础设施建设，为深化两业融合奠定坚实 基础。加快推进基础设施数字化改造和构建新兴基础设 施的规划，深入实施“数字强国战略，在“十四五 时期将建设新基建作为开展重点，加快推进5G网络、大 数据中心、工业互联网等新型基础设施建设。合理布局 新基建，制定具有科学性、前瞻性、阶段性和可扩展性 的基础设施建设开展规划，聚焦当前核心需求，优先投 资具有良好基础、范围应用较广、生产效益较高的新型 基础设施建设，由点成线，由线成面，从局部到整体， 逐步推进新型基础设施建设。培养“数字+融合”技能人才，为创新两业融合注 入活力。构建全新人才培养体系，制定实施专项人才培 养计划，利用高等学校理论研发优势和职业教育实践技 能强项，设置专业课程，创新教学模式，培养“制造+服 务“数字+融合”的专项人才。打造人才虹吸效应数字 多样化平台，重点建设与数字信息技术相关的国家重点 实验室，通过建设层次丰富、模式多样的数字经济平台 载体，加快打造创新型数字经济集群，充分发挥产业集 聚效应、规模效应，吸引高学历、高水平、高能力的创 新型领军人才，形成数字人才高地。促进人才有效流动， 推进研究院、高校和企业的人才共享机制，加强产学研 之间的沟通协作，促进“制造+服务” “数字+融合”人才 在研究院、高校和企业之间的柔性流动，实现人力资本 的有效配置，打造支撑两业融合开展的数字经济专业人 才队伍。