工商行政管理局基层规范化建设经验材料.doc

立足规范、夯实基础
大力加强基层工商所规范化建设工作

——**县工商行政管理局基层规范化建设经验材料

全面加强工商所规范化建设，努力实现“机构设置合理，队伍素质过硬，工作制度健全，服务发展有为，监管职能到位，执法行为规范，廉政建设有力，教育培训落实，基础设施完善，示范作用明显”的基层基础建设目标，把工商所打造成为市场监管执法和消费维权稳固前沿阵地，打造成为让党和政府放心，让消费者、经营者满意的文明服务“窗口”，是工商行政管理部门全面履行工作职责，不断适应新形势、新时期、新任务的必然要求。去年以来，我局紧紧围绕“资金向基层倾斜，人才在基层流动，形象在一线树立，成绩在一线创造”的工作思路，通过“政策支持、资金投入、资源整合、职能下转、权力下敞”等有效举措，全面加强基层建设，有效地推进了各项工作的深入开展，经过一个时期的运行，基层工商所机构设置、职能配备、基础建设等各方面都发生了巨大变化，精神面貌、基础设施建设、市场监管力度、执法水平和办公环境都有了较大改观，
一、围绕“四化”标准，全面实施规范化建设
一是职责具体化。结合工作需要，对工商所内部机构和工作岗位、环节、职责进行了改革和重新界定，明确了工作人员在行政执法、政务服务和事务管理等方面的职责分工，做到定员、定岗、定责、定量。根据精简、效能、统一的原则，规范工商所内部机构名称和设置，设立综合服务大厅和若干个巡查队，建立“一加X”的监管模式。按照新的机构设置和职责分工，科学划分监管区域，合理调配人员力量，明确岗位职责目标，保障了各项工作的顺利开展。
二是机构设置合理化。按照“小局大所、精局强所”和执法重心下移的要求及省、市工商局关于基层工商所整合的要求，今年5月中旬，按照省市工商局工商所整合的要求，我局按照“辖区临近、便于监管，提高效能”的原则，由原来的五个工商所整合为现有的三个工商所，实现了将监管力量由市场主体少、监管和服务任务相对不足的区域向市场主体增长迅速、监管和服务力量相对薄弱的区域转移，由农村向城镇集中，由单项工作向综合服务执法转变的整合目标。同时，按照城区工商所不少于20人,农村工商所不少于8人，工商所人员占县（区）工商局全体人员的比例不低于70%人员调配原则，把大量的业务骨干和年轻干部充实到基层第一线，使我局“小局大所”的机构配置已逐渐成熟，对我局在扩大监管和服务区域，进一步提升监管效能和服务水平起到了重要的铺垫作用。
二是工作程序化。把主要业务工作分类归口，围绕注册登记、经济户口属地管理、经检办案、“12315”申诉举报等方面，确定了管理流程，每项工作从开始到结束的各个环节都进行了明确分工，规定了衔接和移交的具体办法，并在实践中不断完善规范，建立了一套科学、完整、有效的工作程序和运行机制。同时，保证工作程序公开透明，确保工作运行机制顺畅有效。不管是办事、办文、办案，还是管人、管钱、管物，都严格按照程序运作，一环扣一环，使各项工作在程序化的轨道中运行。如，在执法办案方面，我们从立案、核审、告知、处罚决定编号、执行到案卷归档全过程实行流程化管理运作，先后建立了办案文书发放、案件核审登记、一般程序案件台帐、简易程序案件、罚没款收缴执行情况、立卷归档等台帐，紧密衔接，相互制约，有效地提高了基层执法办案的规范化水平。
三是管理制度化。搞好内部管理的主要途径，就是建立健全一系列行之有效的制度，并切实执行到位。我们紧紧围绕规范基层管理和服务行为，对原有的规章制度进行了认真梳理，修改调整了旧规定，制定出台了《工商所规范化建设手册》，从规范内部管理入手，全面建立了信息宣传公文处理、财务管理、档案、督查、考勤、着装、车辆管理等一系列制度规定；另一方面，从规范执法和服务行为入手，全面加强行政执法和市场巡查工作，推进基层人员政风行风建设。同时，充分发挥纪检监察机构的作用，及时检查，严肃处理，定期考核，形成科学、有效的监督考核体系，保障了各项规章制度落实到位。
四是服务标准化。实行标准化服务，是提高工作效率和服务水平，展示工商形象的重要措施。我们突出基层单位这一重点部位，加强对外服务的文明化、规范化建设，全面推行标准化服务。首先，制定具体的服务标准。结合基层工作特点，对每一项服务业务的内容、标准、时限、流程、评价等做出具体的规定，明确各项服务要达到的目标要求，高标准规范工作人员的服务行为。先后推行了政务承诺制、首办责任制、“零拒绝”服务、服务联系卡等制度和措施，各工商所都结合实际，制定了具体的实施办法。其次，全面推行量化服务。把为企业办好事、办实事以及服务招商引资等工作作为量化服务的重要内容，使工商所更加主动地参与到发展经济、繁荣市场活动中去，进一步树立良好的服务形象。再次，严格执行服务纪律。县局在全系统推行使用“文明服务用语”，禁用“服务忌语”，按规定统一着工商制式服装、佩戴工作牌上岗。严格落实国家总局“六项禁令”，层层签定责任状，不折不扣地落实禁令，实现了基层服务行为的标准化。
二、多措并举，确保工商所规范化建设实施到位
一是培育样板，典型引路。我们把培育典型作为推进基层规范化建设的重要途径，先后推广了白银、酒泉等地的经验做法，借鉴先进经验，结合实际进行试点，培养自己的典型，不断积累基层规范化建设的经验。通过典型的示范带动，使大家学有榜样，干有标准，促进了基层规范化建设工作的深入开展。
二是加强硬件建设，树立崭新形象。针对基层工商所普遍存在着办公条件简陋，办公设备老化，执法办公车辆短缺等制约着基层建设和发展的瓶颈问题，我局精打细算，以“八有”为标准为工商所配置办公设备，即：有适应工作需要的办公用房和综合服务办事大厅；有必要的办公自动化设备；有便捷的巡查工具，如食品快速检测箱、巡查包、照相摄像器材等；有适应工作需要且运行正常的执法车辆；有会议室、阅览室、活动室、档案室，食堂和浴室；有相对分开的办公区和生活区；有运行畅通的互联网；有美化绿化的办公环境。在办公场所建设上实行“五统一”，即：使用功能统一，装备设施配置统一，规章制度统一，政务公开统一，标志标识统一。在使用功能上注重建好对外服务的“一厅四室一站”：服务大厅，设登记、监管、收费窗口；会议室、阅览室、活动室、档案室；12315申诉举报站。坚持“精打细算、好钢用在刀刃上”的原则，积极筹措资金，为基层工商所新购置办公桌椅14套，为各工商所均已配置了数码相机一部；加强信息网络建设，办照、年检、申诉举报实现了信息化办公，使基层建设和基层形象提高到了一个新的层面。
三是提高素质，夯实基础。推进规范化建设的关键在工商所人员素质的提高。坚持人尽其才，着力于工商所长的素质提高。为了优化工商所长队伍，我局把群众公认、业务能力强、综合素质高、事业心强的干部放在工商所长的岗位上。现在3个工商所所长均具有大学以上学历。精干的干部配备为基层所各项工作的开展提供了可靠基础。围绕建设“学习型”工商的要求，我们组织开展了以“学法律法规、学公文写作、学微机操作”为主要内容的全员“三学”活动，以此为总抓手，在工商所开展了每日一题、每月一法、每季一考活动，全面提高了基层干部的业务素质。今年以来，多次开展了岗位练兵比武活动，把工商所业务作为一个专业，建立了干部学习档案，落实了考试成绩登记备案制度，使业务学习经常化、制度化，并将考试结果作为确认干部上岗资格的重要依据，作为年度考核和提拔使用的重要条件。通过加强教育培训，使基层干部素质有了很大的提高，为实施规范化建设奠定了基础。
四是不断完善，逐步提高。我们在推行工商所规范化建设的过程中，坚持用动态发展的观点指导工作，积极探索，大胆创新，不断充实完善。从实施基层建设“五小工程”、加强工商所基础设施建设、开展“规范管理年”活动、实施“四个一工程”，一直到推行工商所监管模式改革、“小局大所”改革，始终围绕“规范”这一核心，确保了工商所规范化建设始终在较高的层次和水平上运作。
三、实施规范化建设，使基层工作呈现出新的面貌和气象
一是行政效能明显增强，执法质量进一步提高。通过合理设置内部机构，调整分配管理人员，落实管理制度和责任，实现了职责分明、工作有序、管理有力，促进了各项监管执法工作的有序开展。通过加强执法办案规范化建设和推行行政指导工作，基层执法效能不断增强。目前，全系统的执法办案工作60%以上通过工商所来完成，无一起行政复议和行政诉讼案件。
二是服务质量和工作效率明显提高。由于我们坚持抓队伍的教育管理，通过建立完善各项管理制度和工作职责规范来约束基层干部的行政行为，使基层服务的效率、质量和水平大幅度提高，形成了弘扬正气、廉洁执法、规范服务的浓厚氛围，树立了基层工商崭新的社会形象。目前， 3个工商所都获得市级文明单位的称号，提前实现了创建的阶段性工作目标。
三是基层干部职工的精神面貌和工作状态有了根本改观。基层工商所规范化建设和管理水平的提高使基层干部人心稳、活力足、干劲大。主动要求下基层工作的多了，想方设法调回机关的少了；安心基层、扎根基层、奉献基层的多了，混日子的少了；自觉遵章守纪的多了，违规违纪的现象少了。通过规范化建设，规范出了正气，规范出了士气，规范出了活力，在基层建立起了全新的工作和管理秩序。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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