我国农村人力资本投资与社会保障研究.docx

我国农村人力资本投资与社会保障研究

　　摘要：农村人力资本投资与社会保障制度建设是相互促进的，农村人力资本投资对社会保障的影响表现为宏观和微观两方面，农村社会保障制度对人力资本投资的影响也是多方面的。要以提高农村人口素质为出发点，加强教育培训，提高农民收入，健全保障制度管理体系。
　　关键词：农村；人力资本投资；社会保障；研究
　　在社会主义新农村建设中农村社会保障制度建设是最为复杂和艰巨的工作，同时完善农村社会保障对新农村建设的其他方面将起到积极的推动作用。完善农村社会保障制度必须以科学的发展观为统领，把提高农村人口素质放在首位，使他们具备一定的知识和能力，适应经济社会发展的要求。
　　一、农村人力资本投资对农村社会保障的影响
　　(一)农村人力资本投资对农村社会保障影响的宏观分析
　　1.农村人力资本投资有利于筹集社会保障基金。我国农村社会保障基金来源由国家、地方政府(集体)和个人三方面构成，目前主要以国家为主。农村人力资本投资的加大，必将提高农业劳动者的素质与技能，促进国民经济发展和农民收入的提高。国民经济发展，国家和地方财力增加，为社会保障提供稳定的、巨大的资金支持，使社会保障制度中的社会救济、社会福利和社会优抚得以有效开展，同时国家和地方政府也有能力为社会保险提供更多的资金支持。农民个人收入的不断提高，使他们有能力参加社会保险并且交纳一定的费用。随着经济发展和人们收入的增加，也有利于社会保障基金的合理运行和有效增值，此外，社会保障基金也有可能从发行福利彩票、社会捐赠等形式筹集更多的资金。 农村人力资本投资有利于提高社会保障水平。农村社会保障需求主要受人口结构、社会保障项目设置和文化传统影响。人力资本投资，促进了国家和地方财力的增加，有可能扩大农村社会救济、社会福利和社会优抚的保障范围，提高保障经济待遇水平。对社会保险，由于多是采取个人账户形式，随着个人收入的提高，交纳保障金的可能性和数额增加，使得此类保险参加人有增加的趋势和个人账户基金增加，保证所享受社会保险的保障水平逐渐提高。此外，人力资本的提高，有利于农民改变传统的思想观念，增强社会保障意识，积极主动参加社会保险。因此，农村社会保障的需求将不断增加。 农村人力资本投资有利于加强社会保障的管理与服务。社会保障管理需要大量管理与技术人员，特别是农村社会保障，由于覆盖面广、情况复杂，更需要大量的管理人员和技术服务人员。农村人力资本的提高，也为农村社会经济的发展和社会保障事业提供大量有用的人才，促进农村社会保障制度的建设。
　　(二)农村人力资本投资对农村社会保障影响的微观分析
　　1.农村人力资本投资有利于扩大农民就业、提高农民收入，使其有能力加入社会保险。就业问题是目前农民的主要问题，据统计，农村劳动就业人口达5亿人，但农民从没有退休的说法，“活到老，干到老”，18岁以下、60岁以上，只要有劳动能力的人，依然在进行劳动，算上这部分劳动力，农村有劳动就业能力的人口达到6亿多。根据劳动力与土地的正常配比，农业仅需1亿的劳动力就足够，这就有近5亿的农村劳动力需要转移到非农就业岗位上去。农村人力资本的开发，将逐步提高农民从事非农劳动的素质和技能，为其寻找和从事非农工作创造有利条件。这既是解决我国农村劳动力隐形失业的有效途径，也是提高农民收入的重要举措。此外，农村人力资本投资，将会使农民了解更多的农业生产技术，有效利用现代化农业生产要素。在目前人均土地相对减少的条件下，只有通过现代化农业生产技术，提高农业劳动生产率，才能有效发展农业生产、增加农民收入。由于农村目前社会保险中的养老和合作医疗都采用个人和社会统筹的模式，因此，农民经济收入的提高，对社会保险的需求和承受能力将有提高。 农村人力资本投资促进了社会结构调整，农村产业结构调整，是农村社会保障得以顺利推行与成功的保证。2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》显示，中共十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。建设新农村，必须调整农村社会结构和产业结构，进而提高农业劳动生产率。农村人力资本投资为农村产业结构调整，提供了一大批懂技术、知市场、通信息的创业型人才。农村人口素质的提高，有利于社会结构调整，农村产业结构调整，为农民增收和农村社会经济改革包括社会保障制度的建立与实施提供了人力物力保证。 农村人力资本投资是实现农业人口向非农业人口转化的需要，为农村社会保障同城镇社会保障接轨提供了坚实的基础。当前，解决“三农”问题的一条出路就是想方设法减少农业人口，农村人力资本投资可为乡镇企业发展更好的服务，增强技术与管理，促进农村经济结构的战略性调整，加快农业企业产品转型和产业升级，提高产品的技术含量和市场竞争力，使农村剩余劳动力向“非农”转移，推动农村的城镇化，加快城乡一体化进程。随着城乡一体化进程的加快，城乡之间的差距必将进一步缩小，这就有利于进一步缩小城乡之间在社会保障之间的差距。促进我国现代社会保障制度的建立。同时，可以将农村部分人口的保障问题逐步向城镇社保转移，以减轻农村社会保障的压力。 农村人力资本投资提高了农村人口的自我保障意识，促进社会保障事业的发展。农村人力资本投资，提高广大农村人口的教育、文化水平，有利于先进的科技文化知识在农村推广，有利于改变我国农村科技教育文化落后的局面，提高广大农民的科技知识水平和现代文明素养，克服愚昧落后的思想观念。广大农民将逐步认识到传统的家庭保障和土地保障的局限性，以及现代社会养老保险和农村合作医疗保险等制度的优越性，促进了社会保障事业的发展。

　　二、做好农村人力资本投资。完善农村社会保障制度的对策建议
　　1.合理调整国民收入分配格局，千方百计促进农民增收提高农村人口的自我保障意识，促进经济的发展和社会保障事业的开展。提高农民素质，健全农村社会保障前提条件是增加对农业的投人，提高农民收入。目前我国总体经济发展的思路为以工促农、以城带乡的发展，因此，提高农民素质，健全农村社会保障，首要的一条就是要自觉调整国民收入的分配结构，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，尤其要在财政支出、基本建设投资和信贷投放三个方面真正向“三农”倾斜，做到存量适度调整、增量重点倾斜。当前农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比非常不相称。因 此，必须按照十六届五中全会的精神，尽快形成促进农业和农村发展的财政和投融资体制，建立稳定增长的支农资金渠道，确保新增财政支出和固定资产投资能够较多地用于农业、农村、农 推进政府机构改革，为农村社会保障事业提供体制保障。从宏观上看，国家需要精简机构人员，同时理顺社会保障机构的职能。国家全面推行税费改革，以减轻农民的负担。但是如果干部的数量不减、机构不精简，农民从税费改革中得到的好处，地方干部有可能再以其他名目收回。我国目前基层政府机构大多数还是按照计划经济时代的职能来安排的，这几年虽然有所精减，但县乡干部减少的数量有限。必须按照社会主义市场经济的要求，调整政府的职能，打破政府的垄断。这样既可以提高服务质量，又有利于农业和民营经济的发展。要认真研究在农村社会保障中出现的新事物、新问题，形成相应的地方规章，而且这个规章的级别要相当于地区级的。坚决杜绝哪里有漏洞就往哪里填的老办法，如果那样的话就容易出现有钱时多给，钱少时少给，无钱时不给的混乱局面，不利于农村社会保障事业的稳定发展。在农村社会保障的制度化建设上我们应该有所突破，为此我们应该建立统一协调的机构，在目前中央机构没有大的变动情况下，各个地方可以建立由副职领导任主任的农村社会保障工作领导小组或委员会，下设办公室负责日常协调工作，县、乡(镇)政府也可相应建立机构，条件成熟的县(市)可以专门成立农村社会保障局，将以国家为基础的社会保障功能纳入一个机构，使其具备综合、协调、指导、管理、服务农村社会保障工作的职责和权力，并成立专门的农村社会保障监督委员会对农村社会保障工作进行有效的监督。逐步形成以社会保障局、农业发展银行、民政局为依托的国家基础农村社会保障体系，对农村居民进行最基本的统一的养老、医疗、最低生活保障。 加强教育培训，提高农村劳动者素质。一是认真落实义务教育，提高农民普遍素质。在落实义务教育过程中，要注重进城农民工子女教育。由于在许多地区，进城农民工的子女不能同当地学龄儿童一样，接受同样待遇的9年义务教育。不少进城民工只好把子女留在农村。但是，一个工人的工作所得除了货币收入外，还应该包括各种福利，其中也有子女义务教育。理论上说，既然民工对流人地经济做出了贡献，他们的子女义务教育就应该有流入地政府来提供。如果仍有流出地来提供，等于落后的流出地对流入地进行了补贴，这种方式不利于流出地的经济发展。因此，要注重以流入地为主，解决好农民工子女的义务教育。二是使教育、卫生等公共资源适当向农村倾斜。乡村公共投入低，严重制约着乡村教育、卫生事业的发展和农村劳动者素质的提高。要想有效提高农村劳动者身体和文化素质，就应打破资源占有和分配上的不公平状况，运用市场和行政两种手段，推动教育、卫生等公共资源适度向农村倾斜，让农民同城镇居民享有同等的利用公共资源的权利。三是大力实施对农民工的二次培训。要促进农民工进城并转化为城镇人口，确保城镇化的顺利推进，就必须大力开展对农民工的二次培训。仅仅依靠常规的教育办法难以有效解决农村劳动者素质偏低的问题，而应对其开展分层次、分类别的培训。在对农民工开展二次培训时应注意：一是明确培训目标，受培训者可以根据自己的目标选择学校和学习内容；二是增强实用性，学以致用，注重实践效果；三是使培训同企业等用人单位挂钩，用人单位也可自办培训，以确保培训与就业相衔接。四是推广农村计划生育奖励扶助政策。按照人口经济学的养育孩子成本——效益理论，完成由养育孩子投入数量成本向质量成本的转移。
　　参考文献：
　　[1]许琳．社会保障学[M]．北京：清华大学出版社。2005．
　　杨卫军，张栓兴．信贷约束下的农村人力资本积累[J]．人口与经济，2006，(1)．
　　陈美霞，郭亮．对建立和完善农村社会保障体系的思考[J]．经济问题探索，2004，(4)．
　　朱洪．提高农民素质与劳动力转移[N]．人民日报。2005－09－02．
　　潘盛洲．以科学发展观统领社会主义新农村建设[J]．党建，2006，(2)．
　　王鸿．农村社会保障制度改革必须处理好的五大关系[J]．农村经济，2005．(4)．