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思明区政府采购工作的实践与思考

　　推行政府采购制度，是依法规范财政支出管理，建立公共财政框架的重要内容，也是对过去采购行为的一种后规范，必然会遇到部门单位之间、法规制度之间、规范运作与采购效率之间各种矛盾的碰撞、摩擦，触及多方利益，成为关注焦点。
　　一、回顾工作实效
　　多年来，厦门市思明区政府采购工作在制度建设、操作程序、观念创新等方面，“敢创、敢试”，大胆探索，不断丰富和拓展政府采购工作外延：银行贷款招标，创造性地为区内企业提供优质融资服务；厦门市莲坂旧城改造、环岛路拆迁业务费、调查费招标，节约资金万元，资金节约率达%.在节约财政资金的同时，为后续同类项目的招标树立一个良好的范例；思明区旧政府大楼、莲坂二期房屋拆除工程招标，充分遵守市场法则，营造公平合理环境，开创拆除项目“不需付费，反获补偿”之先河，增创收入万元；在汽车定点维修、保险、道路清扫保洁、场地招租、设备转让、资产评估等项目上，先行行试，均走在了福建省政府采购工作前列，取得良好的社会效益和经济效益。
　　1999年-2003年底，思明区共进行政府采购、基建招标739批次，采购预算万元，节约资金万元，资金节约率%；2004年1-12月份共进行政府采购、基建招标269批次，采购预算万元，节约资金万元，资金节约率%.政府采购工作的推行，为规范政府采购行为，节约财政资金，降低政府行政成本，提高资金使用效益，加强资金监管，促进党风廉政建设起到了积极作用，为此，区政府还获得厦门市委、市政府“反腐败工作先进集体”的光荣称号。
　　二、议论焦点解剖
　　随着政府采购工作的深入开展，政府采购中的矛盾逐渐显现，“时间长，效率低”一时间成为社会各界评议政府采购的代名词，诸如“分散腐败”到“集中腐败”、“采购价”高于“市场价”，“政府采购的商品均为低价劣质产品”等说法不绝于耳，一度让人对政府采购产生怀疑，这既有采购工作自身特点的原因，也有当事人对采购工作的不理解和认识不一，需要辩证对待，客观加以分析，消除误解，促进采购工作的健康发展。
　　关于“时间长，效率低”的问题
　　采购法规定，公开招标信息公示到投标截止时间不得少于20天， 这是为保证采购信息的公开、透明设定的，是采购招标自身工作特点的要求。通过政府采购肯定比自行采购所需时间长一些，手续繁一些，这是进行规范化、制度化采购必须面对的现实，是毋庸质疑的，也是强化预算约束必不可少的。当然，时间问题，确实是当前政府采购工作中比较突出的问题，直接影响着采购效率的提高，急待采购管理部门改进，但也应看到
　　一是当前财政预算下达时间晚，部门预算执行进度较慢，采购预算在执行过程中的经常调整，采购申请时间晚于需求时间，临时性、突发性采购项目较多等问题，均影响到采购效率的提高；
　　二是采购方式的确定，采购方式有公开招标、邀请招标、询价采购等方式，一般情况均应采用公开招标，公开招标法律有时间限制，询价采购方式则较为灵活，采购方式的不同，花费的时间也不一，效率也不相同；
　　三是采购人对招标货物参数、配置倾向 某种特定品牌、型号，投标时有效投标商经常出现不足三家的情况，导致流标或重新招标，影响到政府采购工作效率；
　　四是采购法实施后，投标单位的法律意识和维权意识不断增强，采购结果质疑和投诉明显增加，投诉后必须进行调查落实，必须花费时间与精力，影响了政府采购效率的提高；
　　五是部分特殊项目，如市重点工程或时限性强的项目，因前期筹备时间短，又必须通过公开招标引入竞争，使采购在兼顾公平和效率方面处于“两难”，在一定程度上也影响了采购效率的提高。
　　关于“分散腐败”到“集中腐败”问题
　　政府采购的推行有一个认识过程，一些单位或多或少有些抵触情绪，只要采购任何环节上出现问题，就认为政府采购制度有问题，对采购工作进行指责，并通过一些手段规避政府采购，更有单位总强调其采购物品的特殊性，指定品牌、供应商，“借政府采购之名”，行“自我采购之实”。
　　针对集中采购后，权力相对集中问题，首先我们从制度上进行了规定，明确财政、纪检、监察、审计、公证、采购人、招标代理机构各自的职责权限，实行“三分离”制度，即管理者、操作者、使用者相分离；招标人、使用人、定标人相分离；采购、验收、付款相分离，分解权力，使之相互制衡。
　　其次，在采购的每一个环节上，坚持项目分段负责制、岗位轮换制、项目回避制，在招标活动中引入司法公证程序，现场公证；在招标前，请纪检监察提前介入，全过程进行跟踪；同时，请审计部门进行事中、事后审计检查；开标前，临时抽取专家库名单，邀请专家评委独立负责进行封闭式评标，评标结束后，网上公示结果，接受社会监督。因此，可以说政府采购链上的每一环节，均有不同部门参与，除非所有参与部门、人员串通一气，否则，任何人也不能保证让谁中标。至今为止，所有参与过政府采购工作的领导均没有要求采购部门去指定中标人，虽然有少数单位、领导从支持地方经济发展的良好愿望出发，有过引导性的言论，但因整个招标过程均为公开透明的，也无法真正左右评标结果。
　　关于“采购价”高于“市场价”的问题
　　政府采购作为集中采购，优势在于规模，成效体现在价格。政府采购经充分论证后，之所以得到实施，关键是它能从源头上预防腐败，规范部门采购行为，节约财政资金。君不见，在政府采购实施之前，一些干部就是在这方面不严于律已，不自重自爱，而受到党纪、政纪的处分，甚至锒铛入狱……政府采购推行后，采购资金节约率均在20%以上，扣除中介机构%的手续费外，资金节约率仍然在18%以上，虽然由于中介机构费用而增加了一定的成本，但比起以往的腐败浪费，可以说是微乎其微的。当然，我们也不排除采购人利用个人关系、亲戚关系，购买到低于市场价的商品，对个别零星采购询价高于市场价，这应作辩证分析，绝不能因为极个别的“高出”而将政府采购的作用贬得一无是处，一棍子打死！试想，如果不实行政府采购，其采购价就一定会比市场价低吗？以往采购出现的“黑洞”，发生的教训，应该让我们记忆犹新。
　　关于“政府采购均为低价劣质产品”问题
　　政府规范采购的商品均为有合同保证、有违约金制约、有保修年限的产品，厂家从自身信誉、市场占有率、品牌等方面考虑，是极少在政府采购中进行违规冒险的。
　　少数商品出现问题，绝大多数是使用人的操作不当，在电脑使用方面尤其明显。在政府采购中，我们本着“用好纳税人的每一分钱”的精神，提倡政府采购“不买最高档的，也不购最劣质”产品的原则，实事求是，按需配置。试想，在未实行政府采购前，假昌伪劣产品不是
　　政府采购是一项新事物，新情况、新问题总会不断出现，只要推行就不可避免存在矛盾。因为，节约财政资金与部门单位使用权、支配权利益的矛盾，规范和认识的问题，总是同时显现，二者相互对立。
　　只要我们一致从节约资金、提高效率、注重绩效的角度去认识，则所有问题均迎刃而解；反之，若从自主、支配随意使用、照顾亲朋利益的角度出发，则政府采购没有存在的必要，采购、审核部门一团和气，做好人，则此类机构亦没有存在的必要，《政府采购法》也就失去了制定的意义和存在的基础。马克思说：“问题和解决问题的办法是同时产生的。”因此，我们有必要进一步深入研究、探索，加大宣传，取得各级各部门的理解和支持，发现问题，正视问题，以落实解决问题，形成“用户-采购审核部门-供应商-用户”间的良性互动，推动政府采购工作的进一步完善和提高。
　　制度先行。重新修订政府采购管理规定、基建工程招标管理规定和招标评标办法等文件、规定，明确采购申报程序、内容、范围、标准，确保政府采购工作有章可循。
　　效率优先。要在采购方式确定上采取措施，提高政府采购效率。一是重新规定采购限额，减化办事程序；二是对采购货物性质比较特定、金额较小的项目，可直接采用询价采购方式解决；金额较大的项目可申请采用竞争性谈判等方式；三是对特殊项目的采购，可采用邀请招标方式，在充分竞争的基础上缩短招标时间；四是试行定点采购、网上询价采购、协议供货等采购模式，满足用户急需；五是探索政府采购网络管理。以电子政务建设为契机，利用外地成熟先进的采购管理软件，将采购招标置于全透明的监督之下，便于各方监督、查询。
　　政策宣传。要加强政府采购法的宣传工作，在采购项目申报、采购预算、采购方式、货物规格参数指标设定等方面，能取得采购人的配合和支持，严格依法办事。
　　“采、管”并举。要制定办公用品配备制定一个统一规范的标准，提高设备使用效率，避免部门间的相互攀比、追求装饰虚设，减少设备的闲置、浪费；要使政府采购与资产管理有机结合，实现“采购”与“管理”并重，设备在一定年限内不得更新报废，不得重复采购，从源头遏制采购资金浪费现象。
　　严格程序。在评标组织上采取措施，将参加评标会议人员的通讯工具暂交保管等措施，确保评标过程的客观公正，不受外界干拢；对采购人、专家发表带有个人倾向性的意见和建议的言行，提请纪检监察等部门给予纠正。
　　充实专家。专家种类和数量不足的问题是当前采购工作的一个焦点。在专家的使用上，积极与市采购办联网，实现资源共享。在临时政府采购专家报备的方式、程序上，可通过搜集专家库以外的专家，以报备、确定资格条件等程序来解决。
　　严格监督。设计专门的《政府采购专家管理表》，由采购代理机构工作人员登记，对一年中累计出现两次不良备案的评委，建议市监管部门在年度的评委资格年审时给予批评指正直至取消评标专家资格。
　　完善服务。推行供应商参与政府采购的准入资格审查制度，加强对供应商的管理和考察工作，严格售后服务考核，对具有不良记录、有违规违纪行为的供应商在年审时“去伪存真”，以确保采购人的利益，引导企业进行良性竞争，避免恶性竞争给政府采购工作带来的负面影响。
　　内部规范。要加强采购代理机构内部制度建设，进一步统一工作规范要求、统一招标程序、统一评标办法，严格日常考核，加强监督管理。积极做好预防职务犯罪工作，确保预防职务犯罪措施的落实和执行，创造良好、公平竞争环境。
　　队伍建设。要加强对采购管理人员采购代理机构的管理，组织业务学习，参加警示教育，以实现业务素质与思想道德素质的稳步提高。