长沙市某学校电子监控系统建设项目监理规范大纲.doc

监理规范大纲

项目类别：
项目规划：长沙**教育信息工程监理咨询有限公司
实施时间：

第一章 工程概况

第一节 工程概况
1、项目名称：
2、建设单位：
4、承建单位：
5、监理单位：长沙**教育信息工程监理咨询有限公司

6、计划开工工期：
7、计划竣工日期：
8、工程总工期：

第二节 监理工作内容
对工程项目进行质量控制、进度控制、投资控制、变更控制、信息管理、合同管理、安全管理、协调多方面关系（四控制、三管理、一协调），保障工程项目按预期目标完成
具体内容主要有：
1）项目监理机构在项目总监指导下，编制本工程的“监理规划”和各专业“监理实施细则”，作为本工程监理的指导性和操作性文件；
2）审批工程开工报告，检查施工准备情况，对承建单位进行资格审查；
3）审核承建单位提交的施工组织设计、施工技术方案，并检查落实情况；

4）审查承建单位提出的工程总进度计划、和工程进度报告。

5）审查施工单位提出的工程项目各阶段及资金使用计划并控制其执行。审核施工单位申报的工程款与签证，审核工程结算。
6）采用旁站、巡视、测试等手段监督施工单位严格按照工程技术标准、施工规范及操作规程施工；
7）审核施工单位提出的材料、及设备的采购计划，检查其型号、规格和质量标准，严格检查主要材料、及设备的出厂合格证明、材质报告，对进场材料及设备进行控制。
8）隐蔽验收和分部分项验收
9）处理工程质量事故
10）控制现场的安全文明施工。
11）负责各承建单位、建设单位之间的协调工作。主持工程例会。
12）组织竣工初验，审核承建单位的竣工验收资料，协助业主进行竣工验收、备案工作。
13）负责保修期的协调及质量事故处理工作

第三节 监理工作目标
1、工期目标
监理工期自 2006年 月 日至 2006年 月 日共 天，完成全部工程施工内容。
2、质量目标
本工程的质量控制目标为：优良工程。

3、投资目标
将本工程的投资控制在施工合同的范围（ 万元）内并努力节约投资。

第四节 监理工作依据
1、 国家相关条例、管理办法
2、 合同
3、 相关产品技术规范
4、 《产品质量法》
5、 信息工程监理合同
6、 招标文件
7、 投标文件

第二章 项目监理机构
第一节 项目监理机构的组织形式
现场监理人员由总监理工程师、总监理工程师代表、各专业监理工程师、监理员等人员组成，详见“项目监理组织机构图”和“项目监理人员一览表”。

项目监理组织机构图

项目驻场监理机构人员一览表
姓 名
职务/职称
电话

项目总负责人

省电教馆技术室副主任/高级工程师/监理总监

省电教馆高级工程师

监理工程师/概预算工程师/档案信息管理员

总监理工程师代表/网络工程师

监理员/网络工程师

监理员/网络工程师

后勤服务人员

后勤服务人员

注将根据工程进度，合理安排到场人员的顺序。

第二节 项目监理机构的人员岗位职责
一、总监理工程师
1、确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
2、主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；
3、审查承建单位的资质，并提出审查意见；
4、检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；
5、主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
6、审定承建单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
7、审核签署承建单位的申请、支付证书和竣工结算；

8、审查和处理工程变更；
9、主持或参与工程质量事故的调查；
10、调解建设单位与承建单位合同争议、处理索赔、审批工程延期；
11、组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
12、审核签认工程的质量检验评定资料，审查承建单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；
13、主持整理工程项目的监理资料。
二、总监理工程师代表
1、负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
2、按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。
3、总监理工程师不在场时负责现场的协调工作。
4、负责本专业的专业监理工程师工作。
三、专业监理工程师
1、负责编制本专业的监理实施细则；
2、负责本专业监理工作的具体实施；
3、组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监工程师提出建议；
4、审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，
并向总监理工程师提出报告；
5、负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；
6、定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
7、根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；
8、负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；
9、检查进场材料、设备、的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、进行测试检验，合格时予以签认；
四、监理员
1、在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；
2、检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录；
3、按合同、设计方案有关标准，对承建单位的施工工艺或施工工序进行检查和记录；
4、担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；
5、做好监理日记和有关的监理记录。

第三章 监理工作程序
一、监理工作流程
（一）成立项目监理机构
公司法人下达总监任命书，公司市场部将项目资料移交项目监理部，项目监理部协同总监理工程师组成项目监理机构进场正式开展工作。办公室负责后勤支持。
（二） 收集监理资料，熟悉现场情况，编写监理规划、监理细则
1. 监理资料
项目监理机构收集以下资料：
1) 招投标书及相关文件、合同
2) 设计图纸（拓朴图、链路图、配置图），现场调查报告
3) 政府相关的批文
4) 相关法律、法规、规范
2.熟悉现场情况
1) 场地情况：相关建筑物；
2) 人员情况：建设单位人员；承建单位人员；
3) 资料情况：招投标书；合同；图纸；技术规范；政策；法规；
3.编写监理规划
总监主持编制，专业监理工程师参加。经总监、公司副总工程师（总工办主任）、总工程师签署后报建设单位。
4. 编写监理细则

由各专业工程师负责编写本专业监理实施细则。经总监理工程师批准后实施。对重大及技术含量高的项目，监理细则须经公司技术部门批准方可实施。
监理细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的特点，做到详细具体，具有可操作性。
监理实施细则包括以下主要内容：
1） 专业工程的特点；
2） 监理工作的流程；
3） 监理工作的控制要点依据及目标值；
4） 监理工作的方法及措施。
（三） 召开第一次工程会议
建设单位主持召开第一次工程会议。建立建设单位、承建单位、监理单位之间的沟通渠道。各方项目负责人（合同指定的人选）必须参加。会议包括以下内容：
1. 建设单位、承建单位和监理单位分别介绍各自驻场组织机构、人员及其分工；
2. 建设单位根据委托监理合同宣布对项目总监理工程师的授权；
3. 承建单位介绍对本工程施工准备情况（人员、设备、材料、临时设施、技术等）；
4. 建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出相关意见和要求；

5. 总监理工程师介绍监理规划和有关监理工作程序的主要内容；
6. 确定各方在施工过程中参加工程例会的主要人员，以及工程例会召开的周期、地点及主要议题。
7. 各方签署文件权限声明
8. 文件收发人
（四） 开工前的若干工作
1.核对建设单位需提供的条件：
1）合同签订情况；
2）相关施工条件；
3）资金到位情况；
4）建设单位针对本项目的组织情况；
2.图纸（拓朴图、链路图、配置图）会审
由建设单位或监理公司主持，施工单位记录整理。
3.对承建单位的审核
1)对其资质的认定
2)组织机构及质量管理体系
3)施工组织设计（专项施工方案）
4)人员到位情况及是否持有相关施工证、上岗证或类似证明；
5)施工设备及材料到位情况
（五） 开工

承建单位在具备开工条件后，提出开工申请，填写相应表格报监理公司，总监签署意见后报建设单位，建设单位同意后由总监签署开工令，开始计算工期。
（六） 施工过程控制
1、对设备、材料的控制
1)设备、材料供应
按合同中指定的品牌型号采购;
2)设备、材料检验
对进场设备、材料，承建单位应在建设单位、监理单位各负责人均在场的情况下共同开箱，对主要设备还需提供第三方权威检测机构提供的检测报告。
2、施工工序的控制
1)对组织及施工人员的控制
技术人员的到位情况；人员的持证上岗，技术熟练程度；施工交底情况。
2)施工方案
承建单位提供总体施工方案、施工进度计划表；由总监审定批准执行。
3)旁站及巡视监理
对重要及重点部位以及隐蔽项目，总监将派员旁站监理，监督施工全过程。其它情况采用巡视的办法，定时不定时现场巡查。
4)停止施工的命令

可能危及生命安全及重大财产损失时，或者施工质量严重失当经警告承建单位拒不改正时，监理将发出停工指令。除非紧急情况，监理将事先询问建设单位意见再发出停工令。
隐患消除后，承建单位填写表格申请复工，监理检查无误后报建设单位，建设单位同意后下达复工指令。
停工令及复工令必须由总监签发。
3、对工期的控制
项目监理机构依据合同条件对施工工期进行控制，后面章节有专题论述。
4、对投资的控制
项目监理机构依据合同条件对投资进行控制，后面章节有专题论述。
5、安全与文明施工的控制
项目监理机构依据合同条件对安全与文明施工进行控制，后面章节有专题论述。
（七） 工程例会
施工过程中，总监理工程师依第一次工程会议约定的时间、地点、内容、参加人员定期召开工程例会。通常包括以下内容
1、检查上次会议事项的落实情况，分析未完事项原因。
2、承建单位汇报工程质量、进度、投资情况。
3、监理及建设单位对当前情况的指示。
4、对承建单位提出问题的答复。

5、其它需要协商的事宜。
（八） 专题协调会
根据需要召开。
（九） 竣工验收
承建单位施工完毕后，须做好自检及资料整理工作，然后经监理审查同意后，由监理组织初步验收，其后按相关法规的要求由建设单位组织竣工验收。
（十） 资料整理
1、监理用表
用于规范承建单位的申报格式及内容，同时也是监理控制的一个手段。
2、监理日志
监理内部使用的日记。
3、监理月报
项目监理机构每月以书面形式向建设单位汇报工程的有关事项。完成的工作、质量、进度、投资情况、存在问题及建议、设备、材料进场情况、施工人员情况、重要事件记录等等。
施工阶段的监理月报包括以下内容：
1） 本月工程概况；
2） 本月工程形象进度；
3） 工程进度；
（1） 本月实际完成情况与计划进度比较；

（2） 对进度完成情况及采取措施效果的分析。
4） 工程质量：
（1） 本月工程质量情况分析；
（2） 本月采取的工程质量措施及效果。
5） 工程款支付：
（1） 工程量审核情况；
（2） 工程款审批情况及月支付情况；
（3） 工程款支付情况分析；
（4） 本月采取的措施及效果。
6） 合同其他事项的处理情况：
（1） 工程变更；
（2） 工程延期；
（3） 费用索赔；
7） 本月监理工作小结：
（1） 对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价；
（2） 本月监理工作情况；
（3） 有关本工程的意见和建议；
（4） 下月监理工作的重点。
4、对承建单位资料的监督
监督原则是, 承建单位工程技术资料管理必须达到及时、准确、齐全、按时备案验收。监理依有关的验收规定要求定期检查承建单位
资料的归档工作，对必需的施工中间记录亦要求做好签证保存工作。
5、监理内部资料的管理
项目监理机构自行收集保存工程资料，作为对工程的记录及见证，当发生索赔情况时，监理依据自己收集的资料对索赔作出独立公正的判断，监理收集的资料主要如下：
1）建设单位提供的招标文件、承建单位投标文件、图纸、设计变更、会审资料（原件）、合同、政府批文
2）施工过程中的会议记录及决议
3）承建单位的申报材料及批复留底
4）承建单位提供的证明及检验结果复印件
5）监理指令留底（原件）
6）监理日志
7）向建设单位提供的月报、备忘录等等资料原件。
8）监理往来文件
6、资料移交
承建单位按规定向政府有关部门提供竣工资料，同时亦按约定向建设单位提供一份竣工资料归档。
（十一） 保修期监理
保修期内出现质量问题时，监理将对质量问题展开调查，并出具处理意见。由于承建单位的原因引起的问题，承建单位应立即进行维修，并由监理及建设单位验收。由于建设单位的原因引起的问题，承建单位应提出维修方案，由监理审核后实施，并进行造价核算。

二、主要的程序框图
下面给出部分主要的程序框图。
1、监理工作总程序

组建项目监理机构
熟悉情况、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

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熟悉场地、收集资料

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熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料

熟悉场地、收集资料
编制监理规划及监理实施细则

施工准备阶段监理
施工阶段监理
审查竣工资料
组织竣工初验
提出质量评估报告、
参加工程竣工验收
资料归档、决算
第一次工程例会

审批施工组织设计

审批开工报告
签发开工指令
质量控制
进度控制
投资控制
合同管理
信息管理
组织协调
保修期监理

合同终止

2、施工准备阶段的监理工作程序框图
进 场

熟悉设计方案、图纸、合同、标书

现场调查

监理计划及细则

第一次工程例会

审查施工组织设计、进度计划、施工安全保证体系

承建单位填报《开工申请》，监理、业主审批

工程正式开工

3、质量控制程序图

4、投资控制程序框图
确定投资目标：
施工合同、中标书、经审查批准的预算书

技术经济分析

审核施工组织设计

修改施工组织设计
是
有无不合理？

工程变更：
按工程变更程序处理
否

施工（承建单位）

1、验收合格的项目
2、经批准的预算外项目

进度款申请（承建单位）及审批（监理、业主）

是

分析投资偏差情况（监理）

分析原因、提出投资调整方案（監理）
有
有无偏差？

无

继续施工

竣工决算

5、进度控制框图
根据合同确定进度目标

承建单位编制施工总进度计划表

承建单位向监理工程师提交
不
同
意

监理审查

同意

批准、实施进度计划

承建单位編制周计划并报告最新进度情况

监理工程师进行施工中进度检查

不符合

要求承包人分析原因并采取措施
调整施工进度计划
与实际计划比较

相符
承包人修改施工进度计划并报批

继续执行计划

总进度计划完成

6．工程质量事故处理程序图
严重质量事故
一般质量事故

建设单位主持处理
监理单位主持处理

按相关法规执行

承建单位填“质量问题报告单”

组织召开质量事故分析会

承建单位、设计单位制定质量事故技术处理方案

监理单位签认

监理单位检查事故技术处理方案的执行

监理单位对事故处理的质量检查验收

7．工程变更处理程序图

施工单位书面提出工程变更书

监理工程师

与业主联系
现场监理工程师
或总监组织审核

接受吗？

接受

接受
与业主联系
现场监理工程师或总监
就变更类别与乙方协商

总监对工程变更批复

第四章 监理工作方法及措施
一、质量控制的方法与措施
（一）质量控制方法
1、质量的事前控制
1)请建设单位提供监理依据的文件、资料(建设合同、投标书、图纸、政府有关批文)。
2)总监理工程师组织专业监理工程师审查承建单位报送的施工组织设计(方案)，签认后交建设单位。
3)监理工程师审查承建单位现场项目质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度；专职管理人员和施工人员的资格证、上岗证。
4）专业监理工程师对承建单位的资质进行审查。承建单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证；专职管理人员和施工人员的资格证、上岗证。
5）对工程所用材料严格审核其出厂证明、技术合格证或质保证书。所有设备在安装前必须按其技术说明书进行质量验收。
6)监理工程师及时审查承建单位报送的工程开工报审资料并签署意见。
7)参加由建设单位主持召开的第一次工程会议，介绍项目监理机构、人员分工；建设单位宣布对监理工程师的授权，建设单位、承包单位介绍开工前的准备情况，总监对施工准备情况的意见与要求，介绍监理规划的内容、监理程序，制定工地共同遵守的会议制度
及其监理过程中各方配合协调事宜。
2、质量的事中控制
1）施工工艺过程质量控制
按照国家规范及实际要求，采用巡视、旁站、测试等等手段检查施工过程，确保施工质量。严格施工工艺的质量控制。监理工程师对施工工艺过程的各个质量控制点，施工各工序进行跟班巡视和检查，对施工重点部位、关键部位进行旁站监督施工，现场发现质量问题及时要求施工人员整改。
2）隐蔽工程检查验收
隐蔽工程完成后，先由承建单位自检、专职检，初验合格后填报隐蔽工程报验单。监理、建设单位、承建单位现场联合检验，确认合格后隐蔽。
3）工程质量事故处理
包括质量事故原因、责任分析；质量事故处理措施的商定；批准处理工程质量事故的技术措施或方案；处理措施效果的检查。
4）行使监理质量监督权，下达停工指令。
为保证工程质量，出现下述情况之一者，监理工程师有权指定承建单位立即停工整改。
（1）工程质量下降经指出后，未采取有效改正措施，或采取了一定措施，但效果不好，继续作业者。
（2）擅自采用未经认可或批准的材料。
（3）擅自变更设计方案的要求。

（4）擅自将工程转包。
（5）没有可靠的质量保证措施贸然施工，已出现质量下降征兆者。
8）严格单项工程开工报告和复工报告审批制度。
凡单项工程开工及停工后工程复工，均应遵照如附图5所示规定的管理流程。

开工申请程序框图（附图5）
9）质量、技术签证
凡质量、技术问题方面有法律效力的最后签证，只能由项目总监理工程师一人签署。专业质量监理工程师、监理员可在有关质量、技术方面原始凭证上签字，最后由项目总监理工程师核签后方有效。
10）行使好质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。
11）建立质量监理日志
现场质量监理工程师及质量检验人员应逐日记录有关工程质量动态及影响因素的情况。

12）组织现场工程例会
现场工程例会由总监理工程师或总监代表主持。会议将讨论质量及工程的其他事宜，解决施工遇到的各种问题。会后形成会议纪要，其纪要的签发管理流程如附图6所示。

工程例会会议纪要签发程序框图（附图6）
13）定期建设单位报告有关工程质量动态情况
现场监理组每月在《监理月报》中向建设单位报告有关工程质量方面的情况。重大质量事故及其它质量方面的重大事宜则及时提出报告。
3、质量的事后控制

1）审核竣工资料,对工程质量进行竣工预验收。工程完工后，由承建单位提出工程验收申请，并提交全部工程技术资料，质量自评报告及与质量有关的技术文件，经监理工程师（总监）审核后，组织有关各方进行初验，对初验提出的问题，要求承建单位限期内进行整改。
初验合格后，建设单位主持竣工验收，监理协助建设单位作好竣工验收、备案工作。
项目竣工验收的流程如下图所示。

2)承担保修期的监理工作时。
（二）质量控制措施
1、质量控制的组织措施：
1）明确职责分工。
2）督促和审查承建单位建立健全全面质量管理体系，落实质检人员，完善质检措施和制度。
2、质量控制的技术措施：
1）施工阶段严格事前、事中和事后的质量控制
（1）事前控制：监理工程师应熟悉质量控制的技术依据，并对施工现场、施工队伍资质、进场材料进行检查验收，审查施工组织设计和施工方案的技术可靠性和质量保证措施。
（2）事中控制：监理工程师在质量检查中，用观察、测试等手段按规范要求完成施工工艺过程的质量控制，做好工序交接和隐蔽工程检查验收做好工程变更、质量事故的处理，完成工程签证，做好协调工作，每月定期向建设单位和本公司报告工程质量动态情况。
（3）事后控制：监理工程师要做好项目竣工验收，审核竣工申请报告及其它技术文件资料，整理工程技术文件资料并编目建档。
3、质量控制的经济措施及合同措施
1）监理工程师在质量检查和验收中，严格按合同规定的质量要求，对不符合要求的拒付工程款。

2）根据施工合同，对可能的违约行为提出警告。
3）按合同条款，对造成损失一方进行经济处罚。
二、进度控制的方法与措施
（一）进度控制方法
1、进度的事前控制
进度的事前控制，即为工期预控，主要工作内容有：
1）审批项目实施总进度计划。
监理工程师审批承建单位编制的总进度计划；
2）审核承建单位提交的施工进度计划
审核是否符合总工期控制目标的要求；审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性等。
3）审核承建单位提交的施工方案
审核保证工期，充分利用时间的技术组织措施的可行性、合理性。
2、进度的事中控制
1）建立反映工程进度的监理日志
逐日如实记载每日工程的进度。同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。（暴雨、大风、现场停水、现场停电等应注明起止时间（小时、分）。）
2）工程进度的检查
审核承建单位提交的工程进度报告，审核的要点：
（1）计划进度与实际进度的差异。
（2）实物工程量与工作量指标完成情况的一致性。

（3）工程进度的动态管理
实际进度与计划进度发生差异时，分析产生的原因，并提出进度调整的措施和方案，并相应调整施工进度计划及设计、材料设备、资金等进度计划；必要时调整工时目标。
3）需要时组织现场协调会
现场协调会职能：
A、协调承建单位不能解决影响进度的内、外关系问题。
B、上次协调会执行结果的检查。
C、现场有关重大事宜。
4）在监理月报中向建设单位报告有关工程进度和所采取进度控制措施的执行情况，并提出合理预防由建设单位原因导致的工期及其相关费用索赔的建议。
3、进度的事后控制
当实际进度与滞后于计划进度时，专业监理工程师书面通知承建单位，在分析原因的基础上采取纠偏措施，并监督实施：
1）制定保证总工期不突破的对策措施。
——组织上：如增加施工人员、工作班次等；
——其它配套措施：如改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。
2）制定总工期突破后的补救措施。
3）调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。

（二）进度控制措施
1、进度控制的组织措施
1）落实进度控制的责任，由总监理工程师（或总监代表）负责工程进度的整体控制，解决进度控制的重大问题，并指定一个监理工程师做进度控制的具体工作。
2）进度监理工程师根据建设工期总目标要求，编制监理项目的控制进度和各阶段的控制工期，实行项目分解。并审查施工承建单位的单项工程施工进度计划，并将结果报总监理工程师和建设单位。
3）总监理工程师（或总监代表）负责为工程进度款签署认证意见。
2、进度控制的技术措施
1）在施工进行阶段监理工程师应认真审核施工进度计划与施工方案的协调性和合理性。
2）审核承建单位提交的工程进度报告，检查计划进度与实际进度的差异，当实际进度与计划进度发生差异时，应提出调整措施和方案。
3、进度控制的经济措施和合同措施
三、投资控制的方法与措施
（一）投资控制方法
1、投资事前控制
投资事前控制，监理机构依据建设合同有关条款，对工程项目造
价对策，目标进行工程风险预测，并采取相应的防范，尽量减少承包单位提出索赔的可能。
1）熟悉设计方案、设计要求、标书，分析合同价构成因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。
2）预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向建设单位索赔的发生。
3）按合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，避免违约造成索赔条件。
2、投资事中控制
1）按合同规定，及时答复承建单位提出的问题及配合要求，避免造成违约和对方索赔的条件。
2）监理工程师应从造价、功能要求、质量、工期等方面审查工程变更方案，并宣布工程变更实施前与建设单位、承建单位协商确定工程变更的价款。
3）监督承建单位按合同规定，及时申报工程量，监理工程师及时审批进度款，避免延误工期违约造成索赔。
4）检查、监督承建单位执行合同情况，使其全面履约。
3、投资事后控制
1）审核承建单位提交的工程结算书。
2）公正处理承建单位提出的索赔，其处理程序如附图所示。

索赔处理程序框图
（二）投资控制措施
1、投资控制的组织措施：
建立健全监理组织，完善职责分工及有关制度，落实投资控制的责任。
2、投资控制的技术措施：
施工阶段，监理工程师督促承建单位采用先进合理的施工组织设计和施工方案，合理编排工期。
3、投资控制的经济措施：
1）驻现场监理工程师应预测和防范可能发生的索赔，及时
向建设单位和上级报告可能发生的索赔，并制定对策，减少向建设单位索赔的发生。
4、投资控制的合同措施：
1）监理方应按合同条款经审核支付工程款，但防止过早、过量的现金支付。
四、合同管理的方法与措施
1、合同分析
监理工程师根据建设单位提供的合同，对每个合同的条款内容进行分析。掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的可能性、可能发生纠纷的地方。做到事事在先、胸有成竹。
2、合同跟踪
施工过程中，监理工程师将时刻关注合同履行情况，将实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服务。
3、监控措施
（1）监督合同各方履行合同条款中规定的义务。承建单位按合同条款积极施工。
（2）监督承建单位做好相关资料的整理，做好隐蔽签证，如实记录施工全貌。同时，监理工程师将独立做好日志及其它记录工作。当发生合同纠纷时，监理工程师将以详实的资料对工程作出客观的评价。
（3）承建单位违反合同条款或偏离合同要求时，监理工程
师将采取必要手段实行纠偏，采取下达指令、质量否决，建议建设单位停付、缓付预付款、直至停工等各种经济、组织手段。对技术原因引起的偏差，监理工程师将给予技术上的指导，帮助承建单位克服困难。
（4）监理工程师组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。
（5）把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉及合同条款的变更或需增补协议时，监理工程师将及时协调合同各方重新取得协议，减少不必要的纠纷。
五、组织协调
为了实现本工程监理目标，在做好项目签订与修订合同洽商的组织协调外，还要做好项目中许多非合同方面的组织协调工作。既要为投资、质量、进度三大目标实现创造好的条件，还要创造良好的内部人际、组织关系及与政府和社会组织的良好关系等多方面的内外条件。

第五章 监理工作制度
一、监理资料整理与归档制度
1、监理资料是对工程建设实施监理过程的记录和见证；是公司业绩的积累；是考核监理人员工作的重要依据，监理工程师必须认真管理及时归档。
2、工程竣工验收后总监负责组织做好归档资料整理。
3、资料归档后由监理部统一管理，一般不得外借。不合格的资料不予归档，退回重新整理。
4、需要在竣工以后继续跟踪的资料，原项目监理组应负责跟踪，及时将资料归档。
二、监理人员职业守则
1）遵守国家和当地政府的法律与法规，在工作过程中要具有职业道德。
2）必须履行监理合同规定的义务，完成合同所承诺的全部任务。
3）主动积极、勤奋刻苦、虚心谨慎地工作。
4）不允许从事与所监理项目的设计、施工材料和设备供应等业务的中间人的贸易活动。
5）不得泄露所监理项目的商业机密。
6）只能从监理委托中接受酬金，不得擅自接受与合同业务有关的其他支付。
7）在聘请专家协助监理时，应得到业主的同意。
8）监理工程师应成为业主的忠诚顾问，在协调业主和承建单位
的矛盾时，要依据法律法规和合同条款，公正、客观地促成 问题的解决。
9）当需要发表与所监理项目有关的论文时，应经业主认可。否则，会被视为侵权。
四、工程例会制度
1、项目总监理工程师必须按时组织/主持召开工程例会。
2、工程例会参加人员：监理组全体成员、建设单位代表、承建单位项目经理。
3、会议使用<<会议纪要>>首页签到。
4、会议内容，形成文件，发给参加会议的有关单位。
5、会议内容：
1）总监理工程师、总监代表总结上周监理工作。包括：质量控制方面、进度方面、投资、文明施工安全生产等情况，对承建单位的协调等，上周工程例会的跟踪结果，下周工作安排及工作跟进；
2）承建单位项目经理总结上周施工质量、进度、投资、文明施工安全生产情况及需建设单位、监理协调的问题；
3）建设单位意见、对承建单位工作、监理工作要求和意见等；
4）各专业监理工程师对其本专业等存在的问题，对承建单位要求、建议。
6、将各方意见统一形成决议，供各方执行、检查、跟进。
7、会议中如有重要问题需经公司解决，要报公司监理部及有关
领导。
第六章 项目监理组人员的责任和义务
1、应按照“守法、公平、公正、独立”的原则，开展信息系统工程监理工作，维护业主单位与承建单位的合法权益；
2、按照监理合同取得监理收入；
3、不得承包信息系统工程；
4、不得与被监理项目的承建单位存在隶属关系和利益关系，不得作为其投资者或合伙经营者；
5、不得以任何形式侵害业主单位和承建单位的知识产权；
6、在监理过程中因违犯国家法律、法规，造成重大质量、安全事故的，应承担相应的经济责任和法律责任。

本《监理规划大纲》为框架性监理规划，具体实施细则可根据当时发生的具体情况在不违背监理原则的基础上酌情处理。

长沙**教育信息工程监理咨询有限公司
2006年 月 日
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