中国式现代化的内涵拓新和国家治理现代化的赋能加力_许耀桐.pdf

中国式现代化的内涵拓新和国家治理现代化的赋能加力许 耀 桐摘 要 党的二十大报告系统地阐述了中国式现代化包含的中国特色、本质要求、总体目标、战略步骤和主要任务等重大问题,全面拓新了中国式现代化的内涵,生成了中国特色社会主义现代化建设的体系,凸现了中国式现代化和国家治理现代化的内在逻辑关系。中国式现代化必须倚重国家治理现代化,国家治理现代化对于实现中国式现代化具有鲜明的独特性和突出的赋能性。关键词 中国式现代化 内涵拓新 国家治理现代化 赋能加力作者许耀桐,福建师范大学马克思主义学院特聘教授(福州 350117)、中共中央党校(国家行政学院)一级教授(北京 100091)。高举中国特色社会主义伟大旗帜、全面建设社会主义现代化国家,是党的二十大的核心主题。在党的二十大报告中,系统地阐述了中国式现代化包含的中国特色、本质要求、总体目标、战略步骤和主要任务等重大问题。报告庄严宣告:“我们党成功推进和拓展了中国式现代化”,明确指出:“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”“改革开放迈出新步伐,国家治理体系和治理能力现代化深入推进”,由此凸现了中国式现代化和国家治理现代化的逻辑关系,彰显了在中国式现代化视域中国家治理现代化对实现中国式现代化具有的独特性和赋能加力。二十大报告的这些重要论述,需要我们认真学习和领会。一、中国式现代化的内涵拓新和体系生成党的二十大报告指出,中国式现代化是“在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上”形成的,这说明了中国式现代化是中国共产党矢志不渝、持之以恒的奋斗目标。在长期的探索和实践中,中国共产党不断深化了对中国式现代化的理解。概括地说,党对中国式现代化的内涵有着三次重大的认识和拓新。第一次,在 20 世纪五六十年代,毛泽东、周恩来相继提出“四个现代化”。早在新中国建立前夕,毛泽东在党的七届二中全会上就阐述道,中国要从“农业和手工业逐步地向着现代化发展”“由落后的农业国变成了先进的工业国”。当中华人民共和国成立后,党便将现代化建设提上议事日程。1953 年,党制定了过渡时期的总路线,总路线的首要任务就是“逐步实现国家的社会主义工业化”。这是党第一次把工业化也即现代化与社会主义联系在一起,由此赋予了现代化的社会主义性质和基本特点。1954 年 6 月,毛泽东明确指出:“要实现社会主义工业化,要实现农业的社会主义化、机械化。”随后,1954 年 9 月,毛泽东又提出,将中国“建设成为一个工业化的具有高度现代文化程度的伟大国家”。根据毛泽东的论述,在第一届全国人民代表大会第一次会议上,周恩来作 政府工作报告,提出了建设“强大的现代化的工业、现代化的农业、现代化的交通运输业和现代化的国防”。工业、61科学社会主义(双月刊)2023 年第 1 期本文是国家社会科学基金重大项目“马克思主义国家治理理论研究”(项目编号:22&ZD005)的阶段性成果。农业、交通和国防的“四个现代化”,构成了社会主义现代化的最初含义。在 1957 年 2 月和 3 月间,毛泽东曾两次对现代化的内涵加上一个“现代科学文化”,形成工业、农业、科学文化和国防四个方面的现代化,原先由周恩来提及的交通运输业现代化则归入了工业现代化的范畴。根据毛泽东的修改,1963 年 1 月,周恩来把“四个现代化”的内涵确定为:“农业现代化、工业现代化、国防现代化和科学技术现代化”(简称“四化”)。1964 年 12 月底,在第三届全国人民代表大会第一次会议上,周恩来在 政府工作报告 中阐述道:“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。”对于“四化”建设,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人向来主张,对内要依靠自力更生,对外要坚持独立自主,走和平发展的道路,使之区别于西方国家对内残酷剥削压迫、对外疯狂侵略掠夺,充满暴力血腥的资本主义现代化之路。新中国开创的现代化道路,在短短的十几年中取得了巨大的成就,建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系,拥有了以“两弹一星”为代表的先进的科学技术成果。第二次,在 20 世纪七八十年代,邓小平提出“中国式现代化”。1978 年 12 月,党的十一届三中全会迎来了伟大的历史转折点,中国进入了改革开放和社会主义现代化建设新时期。在新时期里,邓小平创用了“中国式现代化”新概念。1979 年 3 月,邓小平指出:“我们要实现的四个现代化,是中国式的现代化。”到了 1983 年 6 月,他更明确地说:“我们搞的现代化,是中国式的现代化。我们建设的社会主义,是有中国特色的社会主义。”?I1中国特色社会主义不同于西方资本主义,中国式的现代化当然也不同于西方的现代化。对于中国式现代化的基本内涵,邓小平认为,首先,中国式现代化要实现小康社会,然后要实现共同富裕,这是一个根本原则,“社会主义与资本主义不同的特点就是共同富裕”?I2。其次,中国式现代化还要包括社会主义民主化、法制化等方面,他说:“现代化建设的任务是多方面的,各个方面需要综合平衡,不能单打一。”?I3“民主化和现代化一样,也要一步一步地前进。”?I4第三次,在党的十八大召开以来的十年和党的二十大报告中,以习近平同志为主要代表的中国共产党人全面拓新了中国式现代化内涵。在新时代的十年里,首先,提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”(简称“新四化”)。其次,构建了“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”?I5和协调推进“四个全面”战略布局,“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”?I6,提出“五大文明”协调发展,全面提升“物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明”?I7,同时,发展全过程人民民主。“五位一体”“四个全面”“五大文明”和全过程人民民主的提出,表明了中国式现代化是全领域、全过程的现代化。再次,提出了“国家治理体系和治理能力现代化”和“现代化的本质是人的现代化”的新理念、新思路。国家治理现代化和人的现代化的提出具有重大意义,因为无论是“四化”还是“新四化”,主要涉及社会生产力和物质基础领域,还没有涉及国家上层建筑和制度建设领域以及人的问题。现在,提出国家治理现代化和人的现代化,弥补了缺位、弥合了不足。最后,规划了在本世纪中叶实现社会主义现代化国家的两个发展阶段,“第一个阶段,从二二年到二三五年,在全面建成小康社会的基础上,再奋斗十五年,基本实现社会主义现代化。第二个阶段,从二三五年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上,再奋斗十五年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”?I8,确定了中国式现代化实现的时间点和阶段性。党的二十大报告在新时代十年探索的基础上,对中国式现代化又作出新阐述。一是提出71主题栏目:中国式现代化研究中国式现代化有自身的本质要求:“坚持中国共产党领导,坚持中国特色社会主义,实现高质量发展,发展全过程人民民主,丰富人民精神世界,实现全体人民共同富裕,促进人与自然和谐共生,推动构建人类命运共同体,创造人类文明新形态”,强调坚持党的领导是实现社会主义现代化的根本保证。二是中国式现代化形成了五大特色:即它是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化、走和平发展道路的现代化。三是中国式现代化要坚持五项原则:坚持和加强党的全面领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持深化改革开放、坚持发扬斗争精神。四是到二三五年基本实现社会主义现代化,包括基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、国家治理体系和治理能力现代化、国防和军队现代化,基本建成法治国家、法治政府、法治社会、美丽中国目标基本实现。五是开辟马克思主义中国化时代化新境界,要建成教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国,国家文化软实力显著增强。综上所述,追溯中国共产党探索中国式现代化道路的历程,可以清晰地看到,它遵循着马克思主义历史唯物论的认识路径。历史唯物主义认为,生产力的物质基础与生产关系总和的经济基础以及竖立其上的上层建筑政治法律制度、思想意识观念构成了社会形态。中国共产党对中国式现代化的探索,正是按照历史唯物主义基本原理,首先从生产力和物质基础出发,然后深入到制度和上层建筑领域,再扩展到精神文化领域,同时,阐明了中国式现代化的性质和特色,战略部署和目标任务,多层次、多维度、全方位地揭示了中国式现代化的丰富内涵。党的二十大报告指出:“中国式现代化,是中国共产党领导的社会主义现代化,既有各国现代化的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。”作为“各国现代化的共同特征”,主要体现在生产力和物质层面的现代化;而在中国特色方面,中国式现代化则根本区别于西方国家的现代化。这正如习近平指出的:“我们治国理政的本根,就是中国共产党领导和社会主义制度。我们思想上必须十分明确,推进国家治理体系和治理能力现代化,绝不是西方化、资本主义化!”?I9这表明,中国式现代化与西方国家的现代化,是两种不同体系的现代化。中国式现代化,是基于历史唯物主义原理生成的中国特色社会主义现代化建设体系。二、中国式现代化进程中国家治理现代化的独特性在中国式现代化确立了战略目标和部署之后,如何采用有效的方式途径去推动中国式现代化的发展和实现,就成为至关重要的选择。自以习近平同志为核心的党中央提出“国家治理体系和治理能力现代化”后,第一次把国家治理问题同现代化相联系,深刻揭示了国家治理与现代化的内在关系。推进国家治理体系和治理能力现代化构成现代化建设的一个重要内容,因而,它理所当然地是“实现社会主义现代化的应有之义”?20,成为通往中国式现代化的必由进路。将国家治理现代化置于中国式现代化的场域中,既突出了国家上层建筑自身现代化的问题,又解决了从执政党领导到国家制度和体制机制、法律体系以及依法治国等上层建筑方面对于中国式现代化负有指挥、引领、协调、治理等重任的重大问题。众所周知,从 20 世纪 80 年代开始,世界银行首次使用了“治理”的概念后,形成了治理的探索热潮,被西方学者广泛运用于政治和经济社会发展的研究中。西方学者认为,治理的主体可以没有政府和国家的权力机构,倾向于主张依靠市场和社会组织,治理的权力应该来自公众认可或社会契约规定。如此一来,在实行治理方面,国家、政府以及执政党的实际作用已不大,被边缘化了。在西方国家,主要推崇和侧重于自治治理,鲜有提及“国家治理”“政府治理”。对于西方学者关于治理的81主题栏目:中国式现代化研究概念范畴、思想理念、话语体系,我们可以学习思考,但不能照抄照搬,更不能把中国本土开掘、研究产生的治理理论依附于西方的治理思想体系上。从党的十八大以来,由于中国突出了国家治理问题,已充分显示了在治理研究和应用领域中国和西方的区别,中国共产党强调建设具有中国特色社会主义的国家治理现代化,就成为一个显著标识。中国式现代化之所以倚重国家治理现代化,是因为国家治理现代化成为推进和实现中国式现代化最好的路径,除此之外,还没有其他的路径能够替代。中国和西方国家的国情不同,西方国家的现代化,主要在于较早地发生了工业革命,走上了资本主义发展的道路,可以凭借工业生产力、市场力量的自发作用以及对外发动战争进行掠夺来实现;而中国由于是在经济文化较为落后的基础上,采取赶超西方发达国家的发展战略,只能通过发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,依靠国家强大的动员和组织力量,才能更好更快地实现现代化。由此,决定了国家治理现代化在实现中国式现代化进程中的独特性。其一,国家治理体系的独特性。国家治理现代化的基本结构,主要包含国家治理体系、国家治理能力两个方面。何为国家治理体系?习近平指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等。”?21他还指出:“处理好军队改革和其他方面改革的关系,是推进国家治理体系和治理能力现代化需要把握好的重大问题。深化国防和军队改革必须同国家改革进程相一致,同经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革相协调。”?22从这些论述可知,国家治理体系的独特性在于,它涵盖到了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设等七大领域的治理,形成了囊括现代化建设所有领域的制度体系。这是一种超大型的管理国家的制度体系,适应了中国是一个有着十四亿多人口的超大型国家的治理需要。中国国家治理体系的独特性还在于,它具有十三个显著优势,具体表现为:党的集中统一领导,人民当家作主,全面依法治国,集中力量办大事,各民族一律平等,不断解放和发展社会生产力,共同理想信念价值理念道德观念形成思想精神上的紧紧团结,以人民为中心的发展,社会始终充满生机活力,培养造就更多更优秀的干部和人才,人民军队绝对忠诚于党和人民和有力保障国家的主权、安全、发展利益,“一国两制”和促进祖国和平统一,积极参与全球治理与构建人类命运共同体等。?23在党的十九届四中全会通过的 决定 中,党中央明确地提出了:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”?24把加强国家制度建设和实现国家治理现代化,提升到了战略决策、战略部署的顶层设计高度。其二,国家治理能力的独特性。中国式现代化依靠各行各业的干部带领群众努力拼搏,因而需要各级干部拥有胜任的领导和治理能力。何为国家治理能力?习近平指出,治理能力是“运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”?25。“推进国家治理体系和治理能力现代化,要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”?26在新时代的十年里,针对干部队伍应具备的素质和本领能力问题,习近平提出:“现在,我们提出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过等具体要求,突出了好干部标准的时代内涵。”?27所谓“工作上有本事”,就是要练就国家治理能力的过硬本领,适应全面建设社会主义现代化国家的需求。国家治理能力的独特性,体现为建构了一个完备的能力系统。习近平在党的十九大报告中要求干部,必须“增强学习本领”“增强政治领导本领”“增强改革创新本领”“增强科91主题栏目:中国式现代化研究学发展本领”“增强依法执政本领”“增强群众工作本领”“增强狠抓落实本领”“增强驾驭风险本领”?28。在提出上述本领后,2019 年 9月 3 日,习近平又强调发扬斗争精神,“增强斗争本领”?29,由此形成了干部需要掌握的“九大本领”。党的二十大报告进一步指出:“增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成”,进一步补充、丰富了“九大本领”的内涵。除了在新时代干部要拥有“九大本领”外,习近平提出干部还要具备“七大能力”,他说:“面对复杂形势和艰巨任务,我们要在危机中育先机、于变局中开新局,干部特别是年轻干部要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,勇于直面问题,想干事、能干事、干成事,不断解决问题、破解难题。”?30“九大本领”和“七大能力”,形成了国家治理能力的系统结构,是每一个领导者承担国家治理不可缺少的本领和能力。其三,国家治理形式的独特性。中国的国家治理,现已表现为两种基本形式,一为单一治理,一为跨界治理(协同治理、整体治理)。单一治理是指一个地域、一个系统、一个部门、一个单位、一个组织范围内的治理,表现为治理对象的单一性,治理方法也表现为单一性,如“法人治理”“第三方治理”“小区治理”“村庄治理”等等。跨界治理或协同治理、整体治理,是指治理的行政层级、合作伙伴关系不再受到传统边界的约束,表现为一种跨越于公共部门、政府层级、公营和民营企业以及公民之间界限的政策制定与管理的结构及过程的复合式治理。特别是进入信息化时代以来,跨界治理强调广泛应用信息和网络技术,强调治理的跨界性,强调整体政府、多元主体的协同合作,也即是跨界协同治理。正如习近平指出的,要“从单向管理转向双向互动,从线下转向线上线下融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变”“实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”?31。单一治理和跨界治理是两种有明显区别的治理形式,但它们又是分不开的。单一治理和跨界治理之间不存在相互否定的关系。毫无疑义,当代中国的国家治理必须立足于每一区域、每一系统、每一部门的治理,但是,随着信息化、社会化、现代化的发展,越来越多的公共事务已不再局限于某一区域、系统和部门,国家治理必然要从单一治理迈向跨界治理。当代中国的国家治理,必须注重跨界协同治理,推进跨界协同治理。只有通过跨界协同治理,才能有效地推动国家治理的发展。同时,跨界治理与单一治理并存,它没有、也不可能取代非跨界、非复合的单一治理。相反,它必须以单一区域、单一系统、单一部门的单一治理为基础,只有单一治理是良好的,由此形成的跨界协同治理也才易于成功。跨界治理和单一治理之间的关系,是相互影响、相互促进的关系。归结起来,中国式现代化必须依托于国家治理现代化,在中国式现代化进程中要求的国家治理现代化具有鲜明的独特性,国家治理呈现出单一治理和跨界治理的二元一体结构形态,二者都离不开国家治理体系和治理能力建设这一中心点,如下图所示:三、国家治理现代化为实现中国式现代化赋能加力党的二十大报告指出:“不断增强社会主02主题栏目:中国式现代化研究义现代化建设的动力和活力,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”中国式现代化的动力和活力,都需要国家治理的赋能加力,才能激发和产生效应;国家治理现代化也必须赋能于中国式现代化,才能检验出是否具备所应有的品质和能力。通过国家治理体系和治理能力赋能于中国式现代化的转化方式,主要有以下五个方面。一是通过建构完善的治理组织赋能中国式现代化建设的组织力。从单一治理的角度分析,当代中国国家治理体系中建构的组织系统有七个方面:(1)建构经济领域治理的组织系统,该系统的组织形式主要有各类经济管理部门、公司、企业、科技创新组织等。(2)建构政治领域治理的组织系统,该系统的组织形式主要有人大、政府、政协、法院、检察院等国家政权机构。(3)建构文化领域治理的组织系统,该系统的组织形式主要有负责文化管理的部门机构、全国各地分属于文化事业和文化产业这两大部分的社会性组织和企业化组织。(4)建构社会领域治理的组织系统,该系统的组织形式主要有工会,共青团,妇联,各种公益、科技、行业商会类社会组织,基层社区自治组织等。(5)建构生态治理领域治理的组织系统,该系统的组织形式主要有负责资源、环境等生态治理的机构和组织。(6)建构国防和军队领域治理的组织系统。该系统的组织形式主要是中央军委、各战区、各军兵种等。(7)建构执政党和党的建设领域治理的组织系统。该系统的组织形式是执政党的各级组织及其在各领域、各行业中的党组织。从单一治理的角度分析,在国家治理体系中的七大组织系统,其中的每一个组织系统都给予中国式现代化建设强有力的组织指挥和力量保障。从跨界治理的角度分析,跨界治理是以国家治理体系中建构的七大组织系统为基础,由此展开的合作协同治理,在更大的范围和领域推动中国式现代化建设。无论是单一治理还是跨界治理,通过完善的治理组织建构赋能组织力,应采取的主要方法是:一要坚持和加强党的全面领导,在党的全面领导下,有效地整合国家层面、地方层面和具体业务层面的所有的组织机构,保证跨界协同治理的决策能够统一实施,从根本上解决行政体系条块管理的协调性问题。二要推行综合治理方式,充分动员和组织纳入治理的人力、物力资源,围绕着共同任务,承担责任、同频共振、荣辱与共。三要明确组织的职责权限,避免因“条块分割”造成的治理空白,及时扫除治理盲点,保持在治理的目标、标准和进程上的一致性,达到整体性的联动。二是通过提升有效的治理水平赋能中国式现代化建设的领导力。治理的效能,直接与治理者的能力和本领相关,通过治理实践提高治理者的综合领导能力,是一条必不可少的重要途径。在国家治理中,领导者的治理能力成为决定治理有效性的关键因素,也是衡量治理行动能力的重要指标。治理的关键内核,在于领导者具有卓越的治理领导力。在中国特色社会主义新时代,领导干部应深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于增强干部本领能力建设的重要论述,增强“九项本领”,提升“七种能力”。增强对治理的相关领域中的国内外前沿态势、发展脉络、难点堵点、方法举措等方面的学习和了解,扫除空白,清除盲点、克服弱项,不断补齐能力、素质的短板。干部教育培训部门要精准地把握干部的需求,提供干部急需的知识内容与能力技能的训练。要注重干部的需求调查,做到经济社会发展需要什么、干部缺乏什么,就要加强培训什么。要分层分类地做好培训规划,聚焦岗位履职所需本领,系统深入培训专业知识,增强干部培训的针对性。要建立干部培训数据库,科学运用分析培训数据,实现干部培训全周期管理。要围绕培养跨界治理复合型干部的要求,开展综合知识培训,着力培养底蕴深厚、既博又专的复合型干部,使之既懂政治、经济,又懂党务、业务,还懂专业技术和管理。赋能中国式现代化建设的领导力,当前的重点在于培养跨界协12主题栏目:中国式现代化研究同治理领导力。由于跨界协同治理综合地、系统地锻炼着和测验着党政干部的领导力,党政干部是否具备跨界协同治理领导力尤显重要。在打造跨界协同治理领导力中,要抓住科学、民主、依法的决策能力和执政能力这两项基本功。首先,跨界治理的决策领导,是制定政策措施的关键性、复杂性的决策领导,由于治理的新范式催生了跨界领导的特殊模式、方式,要求领导者适应跨界、引领跨界的决策领导,同时遵循依法决策机制,形成完整的科学、民主、法治的决策过程。其次,跨界治理的执行能力,更多的是彰显领导的判断力、行动力和治理能力的综合领导力,从任务识别到形成动议,从部署规划到跨界行动,从防控风险到处理冲突,从调适方案到评估结果,要求领导者做好议事协调、上下级协调,形成了“条块间”与“纵向+横向”的立体性、整体化的协同机制,明确各主体的职责和任务,建立起良好的沟通交流机制,增强主体间整体行动的协同性。三是广泛地促进治理合作赋能中国式现代化建设的协同力。在当代中国国家治理中,无论是单一治理还是跨界治理,都离不开一定的合作。开展治理合作,有利于降低成本、提高效能。促进治理合作,是参与治理的各利益相关方共同形成集体行动之间的互动过程,主要涉及治理的各利益相关方合作的信任和沟通,包括组织间、成员间的沟通和信任。一要加强沟通对话。沟通对话是指通过公开的、平等的、正式的与非正式的对话机制,合作的各利益相关方在对话中逐步形成共识,描绘和明晰愿景目标、行动步骤。通过对话,确认彼此互利合作的必要性,消除合作可能存在的隔阂,最终形成或达成共识。二要建立信任关系,参与治理合作的利益相关方需要付出一定的合作成本,交出自身已有的资源和共享知识,在合作中还会出现各种不确定性和风险,需要利益相关方共同承担。因此,只有通过彼此坦诚了解、打下良好的合作基础,才能形成互信和同心一致的局面。三要平等共享资源。共享资源是指各利益相关方对各自拥有或能够掌控调动的、稀缺性的资源要素进行分享和使用。这些资源要素既是合作行动所需而投入的,又可通过合作行动过程进行重新的调配、整合,主要包括资金、信息、知识、技术等资源的共享,能够为各利益相关方带来增量收益。四要用组织、制度、机制、技术有效加强伙伴间的合作关系。领导者要善于运用治理的结构与形式,整合关系资源,有效提升共享资源的集聚、利用、调配效力。五要强化合作机制设计的能力,如完善部门协作交流机制,打通部门间障碍,促进各方的互通信息和资源共享,构建冲突调解和行为约束机制,有效运用沟通、平衡等手段措施,协调成员间的矛盾冲突。四是加强实施治理的运行机制赋能中国式现代化建设的执行力。治理实施的运行过程,是治理的关键环节。治理的运行机制主要涉及:协调和整合机制,包括工作协调、组织支持机制等;责任和监督机制,包括责任共担、监督监控机制等;评估和保障机制,包括激励奖惩机制等。协调是对治理过程中产生的矛盾或冲突摩擦进行纾缓和解决,协调和整合机制要有效发挥作用,必须明确各治理主体的职能是否安排合理,选择适当的协调方法,并随时检视协调的效果,在不断反馈的基础上调整协调策略,以保证各项治理任务的落实。整合是为了调整资源配置,提高资源的匹配程度和利用效率,实现治理绩效的整体提升。实施责任和监督机制,主要为了强调治理运行过程中的履约和守责。治理责任是指按照规范要求对行为结果承担相应的法律和道德责任。明晰治理主体的责任,有助于保障治理过程的有序合规进行;强调治理主体的责任,有利于确保治理主体朝向公共利益目标行进,及时矫正不当或偏离的行为举动。治理责任主要体现为法律责任、行政责任、道德责任。构建监督机制,主要监督治理主体的是否遵从法律规定,并对实22主题栏目:中国式现代化研究施情况进行检查、及时纠偏失范行为。加强评估和保障机制,是治理能否执行落实的重要环节和制度安排,是评判治理水平和运作效率的主要依据。评估按照时间逻辑分为事前评估、事中评估、事后评估,要将内部评估和外部评估相结合,自我评估和社会评估相结合,依托第三方绩效评估组织,以保证评估的公正性和公平性,并对评估过程全程监督。对评估的结果要实行奖惩制度,以利于达到鼓励先进和鞭策后进的效果,确保治理的运行机能和整体效果。五是推进治理运用网络技术的发展赋能中国式现代化建设的信息力。在当代高科技迅猛发展和信息新技术的推动下,移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代通信技术正在引发国家治理形态的结构性重组和功能性转变。当前,新一代信息技术已在众多领域得到了广泛应用。在国家治理领域,“互联网+”和数字政府的建设,推动了跨层级、跨领域、跨系统、跨部门、跨业务的知识学习、信息互通、资源共享和交流合作的实现。国家治理有了信息技术的强有力支撑,成为纵向型与横向型结合的系统治理,打造出数字政府、整体政府、协同政府、开放政府,极大地提升了治理的信息力。特别是数字政府建设,为国家治理迎来了数字化转型契机,使治理结构、治理要素、治理功能获得全新的内涵。国家治理运用网络技术形成了四种信息驱动力:第一,移动互联网的驱动力,带动和引领着政府治理模式的变革,5G 技术的飞跃发展实现了效率的显著提升,加快助推“放管服”改革与智慧城市建设,推动治理结构的扁平化发展,赋能网格化治理更加精准高效。第二,政务云技术平台的驱动力,基于云计算技术的政务云平台,构成政府治理的“大脑中枢”,为政府各级部门、跨界参与方主体在技术层面提供可靠的基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源等合成的综合服务平台。第三,大数据技术的驱动力,大数据组成了信息收集的“细胞群”,以“业务数据化、数据业务化”为着力点,有效地促成了传统组织架构、业务架构的重塑,形成“循数决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。第四,人工智能技术算法的驱动力,将基础设施数据化,结合算法模型、超强算力深挖海量数据,通过移动通信技术高效地发送和接收信息,极大地提升了政务服务品质,给予办事的企业和民众以全天候、全生命周期的主动周到服务。归纳国家治理现代化对中国式现代化的赋能加力,如下图所示:32主题栏目:中国式现代化研究党的二十大报告指出:“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”在推进中国式现代化发展的道路上,社会主义现代化国家建设既包含了国家治理体系和治理能力现代化的建设发展,又需要国家治理现代化对中国式现代化的加持助力,二者之间形成了良性互动增益关系。全面建成社会主义现代化强国的实现,是中国式现代化的实现,也包含了国家治理现代化的实现。注释:毛泽东选集 第 4 卷,人民出版社 1991年版,第 1430、1433 页。毛泽东文集 第 6 卷,人民出版社1999 年版,第 316、329、350 页。周恩来选集(下),人民出版社 1984年版,第 132、412 页。毛泽东文集 第 7 卷,人民出版社 1999年版,第 207、268 页。建国以来重要文献选编 第 19 册,中央文献出版社 1998 年版,第 483 页。?I3?I4 邓小平文选 第 2 卷,人民出版社1994 年版,第 237、250、168 页。?I1?I2 邓小平文选 第 3 卷,人民出版社 1993年版,第 29、123 页。?I5 十八大以来重要文献选编(上),人民出版社 2014 年版,第 7 页。?I6 习近平谈治国理政 第 2 卷,外文出版社2017 年版,第 22 页。?I7?28 习近平谈治国理政 第 3 卷,外文出版社 2020 年版,第 23、53-54 页。?I8 十九大以来重要文献选编(上),人民出版社 2019 年版,第 20 页。?I9 习近平关于社会主义政治建设论述摘编,人民出版社 2017 年版,第 8 页。?20?21?25?27 习近平谈治国理政 第 1 卷,外文出版社 2018 年版,第 90、91、91、412 页。?22 习近平:论坚持全面深化改革,中央文献出版社 2018 年版,第 197-198 页。?23?24 中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定,人民出版社 2019 年版,第3-4、42 页。?26 习近平关于全面深化改革论述摘编,中央文献出版社 2014 年版,第 25 页。?29 习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话,人民日报 2019 年 9 月 4 日。?30 习近平在中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话,人民日报 2020 年 10 月 11 日。?31 习近平关于网络强国论述摘编,中央文献出版社 2021 年版,第 21 页。责任编辑:李笑宇42主题栏目:中国式现代化研究