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安监局领导班子分析检查报告概述

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2020年5月29日
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附件2:
通州区安监局学习实践科学发展观活动
领导班子分析检查报告

根据区委的统一部署和要求,在区委学习实践活动第三指导检查组的具体指导下,我局深入学习实践科学发展观活动于3月中旬全面展开。在认真搞好学习培训、深入调研、解放思想大讨论的基础上,我局以贯彻落实科学发展观为主线,认真开展分析检查阶段的各项活动。经过召开领导班子专题民主生活会、党组扩大会和党员专题组织生活会,深入基层,结合实际,充分征求和吸收各方面的意见与建议,全面回顾总结了局成立以来取得的工作成绩,认真查摆存在问题并剖析原因,制定了整改措施,进一步明确了工作目标和努力方向。现将我局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查的具体情况报告如下:
一、贯彻落实科学发展观,安全生产监管各项工作得到了全面提升和发展
4月,区安监局正式挂牌成立。五年多来,在区委、区政府的正确领导下,局党组团结带领全局同志坚持以科学发展观统领安全生产监管工作,坚持”以人为本”、”安全发展”的科学理念,认真贯彻落实”安全第一、预防为主、综合治理”的方针,解放思想,锐意进取,扎实工作,全面推进政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实,采取强有力的措施手段,全力压减事故,坚决遏制重特大事故,努力促进全区安全生产形势持续稳定好转。
(一)安全生产监督管理体制机制建设进一步加强,长效机制初步形成
监管力量不断增强。 以来,安全监管监察队伍不断壮大,力量不断增强。当前,区安监局内设六科一室,共有工作人员50人。 8月,全区11个乡镇、4个街道办事处均按要求设立了安全生产监督管理科,共有工作人员80余人。在完善区、镇两级安全监管机构的基础上,安全监管网络又进一步向村和社区延伸,各乡镇、街道均组建了不同形式和规模的安全员队伍,人数已达800余人。
体制机制不断健全。一是建立了以贯彻<安全生产法>和<北京市安全生产条例>为核心,以落实政府规章、规范性文件为补充的安全生产法制保障体系。二是完善了综合监管与行业监管相结合的政府安全监管体制。经过发挥区安全生产委员会的作用,有力促进了行业、属地监管责任的落实。 ,制定了<通州区安全生产综合监管工作意见>,完善了部门协调沟通机制,形成了齐抓共管的综合监管体系。三是形成了部门对政府负责、下级对上级负责的责任体系。每年年初都向乡镇、街道下达安全工作任务书,明确职责和任务指标。制定了<区政府工作部门安全监管(管理)职责>,对各个工作部门在安全监管(管理)中的主体责任、领导责任、管理责任、监管责任、综合监管责任作了明确规定。
(二)执法检查和专项整治工作力度进一步加大,依法行政工作稳步推进
安全生产监督管理全面加强。区安监局认真履行法律赋予的执法权责,做到了”年有任务、月有计划、周有安排”。 ,检查各类生产经营单位1449家,罚款42余万元, ,检查各类生产经营单位2639家,罚款近300万元,
检查频次和处罚力度不断得到了加强,有效遏制了违法违规行为。对每一起生产安全事故,区安监局都坚持”四不放过”的原则,按照有关安全生产法律法规的规定,逐一及时进行了缜密、严肃的查处。
各类专项整治工作扎实推进。区安监局成立以来,针对本区安全生产重点行业领域,重复多次进行了危险化学品、人员密集场所等一系列的安全生产专项整治。一是危险化学品专项整治。制定了<关于开展危险化学品生产单位专项整治工作的意见>,提出并落实了一系列严格准入、隐患排查、整改提高等措施。 ,联合工商、公安、交通等部门,对45家无照从事危险化学品生产、经营活动的单位依法予以了取缔, 又依法取缔了6家非法生产经营单位。二是人员密集场所专项整治。站在综合监管的高度,积极协调相关行业主管部门落实5项人员密集场所安全生产规定,全面加大了五类人员密集场所的安全生产专项检查,人员密集场所的安全状况得到明显改进。三是开展打击安全生产非法违法行为专项行动。 ,联合公安、工商、文化、城管等多个部门,以全面整治”六小生产经营单位”为重点,依法取缔单位53家,停业整顿单位221家,查处并整改各类安全隐患5338处,完成了取缔一批、停业一批、整改一批的工作目标。
”平安奥运行动安全生产保障工作成绩突出。 是北京奥运会举办之年,局党组坚持以奥运标准谋划工作、以奥运要求抓工作落实,全局同志众志成诚、顽强拚搏,圆满完成了”平安奥运”安全生产保障工作。一是坚持严查重罚,全力开展”隐患排查整改百日攻坚行动”,将”拉网式”、”密篦式”检查与重点检查相结合,全面加大了安全执法检查力度。二是深入落实奥运安全保障措施,共组织动员212家危化企业在奥运期间停产、停业,有效降低了危险化学品事故的发生机率。总体讲,基于严密的工作部署、强有力的安全执法和高密度的安全检查,奥运会期间,我区实现了安全生产”零事故”的目标,区安监局也被区委、区政府评为”北京奥运会、残奥会安全保障优秀单位”。
三)安全隐患排查进一步深入,整改工作效果显着
安全隐患排查工作全面加强。每年都召开动员大会,层层发动,在全区范围内组织开展安全隐患大排查。特别是 ,根据特殊的安全生产形势,开展了两轮隐患大排查,排查出各类隐患972项,当时完成整改944项,挂账督办整改的28项,其中列入市级挂账安全隐患的14项。为健全完善隐患排查整改工作的长效机制,今年初,制定了<关于进一步加强安全生产事故隐患排查治理工作的意见>,明确了”分类排查、定期上报、评审挂账、整改治理、验收销账”的隐患排查治理工作程序,进一步巩固和完善了政府挂账督办、分级监督管理的隐患整改工作模式。
各类安全隐患得到有效整改。针对排查出的各类隐患,每年都要制定<关于落实安全隐患整改工作任务的通知>,明确区主管领导、相关部门和属地政府的隐患整改责任,确保了隐患整改工作的时效。特别是在中石化通州西门油库、东方化工厂高压线跨越调车场、秦京输油管线占压隐患等市级挂账重点隐患的治理过程中,坚持”急则治标、缓则治本、标本兼治”的原则,多方协调,积极整改,彻底消除了这几项重大安全隐患。还有, 市级挂账的14项安全隐患,在政府相关部门的共同努力下,均在奥运前彻底整改消账。
(四)安全生产宣传教育进一步强化,舆论氛围日益浓厚
”安全生产月”活动影响大、效果好。在每年6月的”安全生产月”,面向基层、面向企业,开展了一系列宣教活动。从 年开始,每年举办一届”安全文化节”,创新开展了”生命之歌安全歌曲大传唱”、”安全诗歌朗诵比赛”、”大型安全生产公开课”等活动,广泛宣传安全生产法律法规,传播安全文化,有效提升了全民的安全意识。
安全教育基地和安全文化墙建设全面展开。从 开始,利用两年的时间,在各乡镇、街道办事处建立了16个安全教育基地,并充分利用基地开展了系列教育活动。另外,不断加大安全文化墙建设,并重点向村级推进,共有300多个行政村(社区)建立了安全文化墙,全区安全文化墙面积累计已达3万余平米。
安全教育培训不断强化。 ,开展了安全培训示范企业创立活动,经过典型引路、以点代面,加强和规范了生产经营单位安全培训工作。 ,将全区4000余家规模企业的负责人和安全管理人员进行登记摸底,采取”政府出资,专家授课”的形式,分期分批集中培训,考核发证,开展了全覆盖的安全生产大培训,培训规模达5000余人。
把握舆论导向,新闻宣传力度大。紧密围绕”平安奥运”、”隐患排查”、”打击非法”等专项行动和重点工作,全力做好舆论支持,及时深入宣传报道。在通州电视台和通州时讯开办了<安全>专题节目和<安全周刊>专题栏目,定期发布全区安全生产情况,曝光不安全行为。 以来,共播放<安全>专题节目245期,刊发<安全周刊>249期。
(五)企业主体责任进一步落实,安全生产状况明显改进
企业安全基础工作不断完善。全区重点行业企业普遍建立了安全生产管理机构、配备了专兼职安全管理人员。同时,我区坚持”以管理为基础、以制度为约束”的基本原则,建立了企业安全管理的制度体系,推动了企业安全生产自我约束机制的建立,进一步强化了企业的安全生产主体责任。
企业安全投入不断加大。经过安全生产监督管理部门的督促和引导,众多生产经营单位不断加大安全投入,用于改进设备设施和生产工艺,改进安全生产条件,提高了安全生产保障能力,有效防范了安全生产事故的发生。
安全生产质量标准化活动效果显着。区安监局坚持高起点、高标准、高水平和严督查、严考核、严把关,扎实推进安全生产质量标准化工作。当前,我区已经有中环动力(北京)重型汽车有限公司、北京京城重工机械有限公司等８家企业被评为市级”安全生产质量标准化企业”。
(六)安全生产形势持续稳定好转,事故得到有效遏制
几年来,全区安全生产形势持续稳定好转,道路交通、生产安全、火灾等安全生产事故死亡人数逐年下降。 ,各类安全事故共造成165人死亡; ,各类安全事故共造成104人死亡,与 相比死亡人数减少61人,下降了37%。 以来,全区未发生一起重、特大生产安全事故,且每年均未突破市政府下达的安全生产控制考核指标。连续几年事故总量下降,是安全生产形势好转的显着标志,是安全监管监察战线深入学习实践科学发展观,坚持安全发展指导原则,各方共同努力取得的来之不易的成果。
二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及原因分析
自学习实践活动开展以来,我局紧紧围绕区委提出的”打造区域服务中心,推进‘两新’建设,构建创意、活力、和谐通州”的载体,立足突出实践特色,认真开展”坚持安全发展,严格履行安全监管职责,为打造区域服务中心,推进‘两新’建设,构建创意、活力、和谐通州提供良好的安全生产环境”为载体的学习实践活动,经过下发征求意见建议表、处级干部调研、党员群众解放思想大讨论、领导班子专题民主生活会等多种形式,广泛征求各方意见和建议,认真查找、梳理影响安全生产、制约安全发展的突出问题及领导班子和干部队伍在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,并进行了认真的原因剖析。
(一)当前我局领导班子和干部队伍中存在的突出问题
一是安全发展理念还没有得到全面深入的贯彻落实。安全发展理念是党的十六届五中全会提出的安全生产根本指导原则。近年来,我们不断加强对安全发展理念的理解,可是在用科学理念指导安全生产实践上仍有一定差距,安全发展的基础尚需进一步巩固,促进安全发展的能力还需要进一步加强。主要表现在:对安全生产形势分析、判断、预测能力仍显不足,辅助政府经济和社会发展决策做得还不够,落实安全发展理念的领导力、执行力还有差距,安全发展理念还没有完全融入全社会行为理念和生产活动之中。安全生产领域非法违法现象依然比较突出,企业安全生产主体责任和政府监管责任落实还有一定差距,由于责任落实不到位依然是导致事故发生的主要原因。
二是安全监管监察体制机制需要进一步完善。主要表现在:”政府统一领导,部门依法监督,企业全面负责,群众监督参与,社会广泛支持”的安全生产工作格局尚未完全形成;安全生产支撑保障体系和安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制还没有完全建立;综合监管定位和行业监管职责还需要进一步明确;街道、乡镇安全监管工作不平衡,监管力量薄弱、队伍不稳定、权责不对等、安全生产机构没有执法权在一定程度上影响和制约了基层工作的有效开展。
三是企业安全管理基础薄弱。主要表现在:企业安全生产主体责任意识不强,数量众多的中小企业在安全投入、安全管理和安全培训三项基础性工作上存在较大差距;职工队伍素质参差不齐,企业培训缺乏考核监督,农民工从事危险岗位作业在安全意识和安全技能上存在不足,违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象还比较突出,由于违法违规造成的事故隐患还依然存在,企业安全生产的基础依然不稳固。
四是安全监管的手段和方式需进一步拓展。主要表现在:在工作思路层面,创新意识不够强,还存在墨守成规,习惯于传统思维,以会议落实会议、以文件落实文件的现象。在方式方法层面,尚缺乏采用现代科学技术丰富工作手段,提高工作效率的积极性和主动性;某些工作部署还缺乏计划性、针对性和预见性,在为基层解决实际问题方面还存在很多欠缺。反映在整体工作水平上,分析归纳、总结提高能力还不够强,很多工作忙于应付,某些工作开展还流于表面化。
五是安全监管监察工作中依然存在着标准不高、要求不严、抓落实不够的问题。主要表现在:个别同志还缺乏强烈的责任感和使命感,信心不足,有敷衍应付的情况;个别同志还缺乏求真务实的作风,不愿做深入细致的工作,不敢碰硬,不求实效;个别同志抓工作重点还不够突出,方法措施针对性不强;个别同志还缺乏创新精神,思路不够开阔,对新情况、新问题反应相对迟缓;干部队伍在思想作风、工作作风和能力素质上,与新形势新要求还不能完全适应,有待于进一步提高。
六是工作作风还不够扎实。调查研究还不够深入,往往面上的调研比较多,深入基层解剖比较少;到工作好、有经验的地方调研比较多,到矛盾突出、工作问题比较多的地方调研比较少,欠缺调研的深度和广度。工作标准还不够高、要求还不够严、节奏还不够快,为基层服务、为企业服务、为职工群众服务的责任意识还不够强。在一些专项整治工作推进过程中,对外加强沟通协调、固化联合执法机制还不够积极,对内强化督促落实、有效激励调动还不够有力,影响了执行的效果。抓机关作风建设的理念还不够创新、教育还不够深入、制度还不够健全、措施还不够扎实、落实还不够到位。
局党组经过认真分析研究后认为,上述问题找到了制约科学发展的症结所在,这既是我们工作的难点,更是我们今后工作的重点,必须不遗余力地加以解决。
(二)产生问题的原因分析
存在上述问题的原因是复杂的、多方面的。从客观方面看,有法律法规滞后的原因,有经济发展与安全生产存在矛盾的原因,同时也与社会各方面对安全生产工作的认知度、认同感不够有关系。但从主观上分析,主要有以下原因:
一是对科学发展观的学习理解还不够深刻。主要表现在:理论联系实际,运用科学发展观的立场、观点、方法去解决实际问题的能力还不强。对制约科学发展、安全发展问题的认识还不够清晰,对重大问题进行战略性、系统性、前瞻性的理性思考和实践分析深度不够。对许多新的理论和观点学习的不深不透,掌握的不够全面系统。
二是对保安全就是保增长、保民生、保稳定认识不够深刻,有些工作的标准还不够高。一些同志满足于已经取得的成绩,忧患意识、危机意识、紧迫感不足,创新意识、改革意识不强,对安全生产工作中出现的新情况、新问题认识还不足。安全发展的责任心和大局意识还不够强,尚缺乏站在”两新”建设的高度,审视全区安全生产工作的责任心和自觉意识。
三是对安全生产工作特点和规律的认识和把握还不够准。对安全生产工作的一些深层次矛盾和问题包括安全生产与经济社会发展的关系、安全生产与稳定的关系、安全生产对产业结构调整的作用等研究尚还不够深入,视野上还不够开阔。对全区安全生产领域综合状况了解掌握还不够,特别是对中小企业的安全生产状况还不够清、情况还不够明。
四是工作的统筹、创新能力和执行力尚有待进一步提高。在统筹机关内部工作,形成合力,提高工作效率上做的还不够。在部门间相互沟通、配合上还存在差距,特别是统筹协调、充分调动社会各方积极性的能力还需要进一步加强。综合监管职能定位还不够明确,对行业部门的指导、协调、监督还有一定难度,开展综合监管工作的”抓手”问题还没有解决好。在推动政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任上办法还不够多,力度还不够大。
三、准确理解科学发展观的时代内涵,形成以科学发展观统领安全生产工作的新共识
经过深入学习科学发展观,我们深刻认识到,全面协调可持续的科学发展观,对于做好安全生产工作,有着重要的指导意义。特别是当前应对国际金融危机给安全生产工作带来了新的挑战,通州区”两新建设”和”保增长、保民生、保稳定”的任务给安全生产工作提出了更高的要求。这种形势下,只有真正以科学发展观统领安全生产工作,才能明确方向,把握大局;才能抓住主要矛盾和问题,夺取工作的主动权。经过对安全生产工作中贯彻落实科学发展观情况的分析,特别是经过学习实践科学发展观活动开展以来的集中学习、深入调研,我们在推动安全生产工作的科学发展上形成了以下四个方面的新共识:
(一)必须坚持”发展”这一科学发展观第一要义,为实现科学发展奠定良好的安全稳定基础
科学发展观的第一要义是发展,而安全发展是科学发展的应有之义,也是科学发展的重要保障。学习贯彻落实科学发展观就必须在安全生产工作实践中,深刻理解安全发展的内涵,以安全发展为指导原则,推动安全生产工作各项措施的落实;就必须针对当前传统产业和现代制造业相互交织的阶段性特征,注意研究特定阶段、特定行业安全事故的规律性,不断增强工作的预见性和主动性;就必须下大气力解决一些企业对安全生产重视不够的问题,落实政府和企业两个主体责任,确保劳动者生命安全和身体健康得到切实保障。
(二)必须坚持”以人为本”这一科学发展观的核心, 把保护人的生命安全和健康,作为我们工作的出发点和落脚点
”以人为本”是科学发展观的核心。坚持以人为本,就必须要坚持人民的利益高于一切,必须切实把维护人民群众生命财产安全放在第一位,必须在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上下功夫,切实把安全生产为了人民,安全生产依靠人民安全生产成果由人民共享落到实处。
(三)必须坚持”全面协调可持续”这一科学发展观基本要求,推进安全生产工作长效机制建设
全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求,也是安全生产工作追求的目标。落实全面协调可持续发展的基本要求,就必须把安全生产工作切实纳入到全区经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实,经过全社会的共同努力,有效地预防各类安全生产事故;就必须高度关注我区产业结构调整,充分行使安全生产职责,切实推动发展方式的转变;就必须在安全生产工作的领导决策、责任落实、运行保障、预警监控、协调配合、激励约束等方面开展深入研究,积极推动安全生产长效机制建设。
(四)必须坚持”统筹协调”这一科学发展观的根本方法,实现安全生产综合治理
统筹兼顾是落实科学发展观的根本方法,同时也是在安全生产工作中必须全面贯彻落实的基本要求。落实统筹兼顾的要求,就必须将安全生产工作视为一项系统工程,正确处理综合监管与行业监管、政府监管与企业负责等方面的关系,努力构建”政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的良好工作格局;就必须统筹实行安全生产标本兼治的各项政策措施,着力解决深层次矛盾和问题;就必须综合运用经济、法律、科技和必要的行政手段,解决安全生产领域的突出矛盾和问题。
四、进一步加强安全生产工作的总体思路和主要举措
当前和今后一个时期安全生产工作总体思路是:以科学发展观为指导,坚持安全发展理念,准确把握安全生产工作的特点和规律,将安全生产工作融入”创意、活力、和谐通州”的创立之中,融入”保增长、保民生、保稳定”的工作之中,进一步健全安全生产监管监察体制机制,着力完善安全生产政策措施体系,着力加强基层基础工作,严格履行监管监察职责,创新综合监管手段,积极推进安全生产长效机制建设,严厉打击各种违法违规生产经营行为,坚决预防各类安全生产事故,努力实现全区安全生产状况稳定好转,为通州区”两新”建设提供良好的安全生产环境。
下一阶段,要着力在以下几个方面工作取得新的进展:
(一)用科学发展观的丰富内涵解决问题、推动工作,实现安全生产工作的”三个转变”
把开展深入学习实践科学发展观活动成果转化为推动安全生产工作的强大动力,着力推动安全生产工作实现”三个转变”:一是从政府单一主体推动转变为政府、企业、从业人员及社会多主体推动,实现工作主体的转变;二是从以运动式推动为主转变为制度式推动,实现工作方式的转变。要将一年一次的定期排查隐患转变为”动态排查、动态上报、动态治理”的隐患排查治理长效机制;三是从主要靠行政手段为主转变为行政、法律与经济、科技手段的并用,实现工作手段的转变。以”三个转变”努力加强和改进安全生产工作,推动各行各业安全状况的不断改进,促进安全生产与经济社会的协调发展。
(二)不断创新安全发展理念,进一步夯实安全生产基层基础工作
一是继续完善各乡镇、街道办事处监管网络。进一步明确乡镇、街道安监科及各职能部门的安全监管(管理)职责。进一步规范村、社区安全员队伍,并纳入乡镇政府、街道办事处统一管理。同时,按照市政府统一部署,赋予乡镇政府、街道办事处部分安全生产监督权和实施强制措施权。
二是实施安全生产差异化监管。动态掌握企业安全生产状况,经过组织现场评估,将企业划分A、B、C三个等级,根据等级实施不同频次的安全检查,并采取不同的监管措施,从而实现对企业的差异化监管。
三是强化安全生产培训工作。健全区、镇(乡)以及生产经营单位组成的三级培训体系,完善培训制度,探索推行生产经营单位主要负责人、安全管理人员强制培训办法。有效利用成教学校等各类培训资源,培育壮大四级安全培训机构,推动培训方式的社会化转变。加强与区建委等部门的联系,探索对农民工的教育制度。会同区组织、人事部门联合做好各级领导干部的安全生产培训工作。
(三)统筹协调安全生产综合治理,全面加强安全监管体制机制建设
一是固化已有的工作机制。充分利用定期召开全区性安全生产大会、联席会议制度,以及安全生产委员会”指导、协调、监督”机制,通报安全生产工作,分析全区安全生产形势,研究解决安全生产重大问题。
二是健全完善综合监管和行业监管(管理)体制。抓住政府机构改革的有利时机,进一步理顺综合监管的功能定位,明确政府部门安全监管(管理)职责,解决一些行业(领域)监管职责不清、监管责任空缺等问题。
三是整合监管资源,开展联合执法。建立综合监管部门、专项监管部门和行业监管部门的联合执法机制,避免出现交叉执法和监管盲点。并定期召开联席会议,通报情况,提出建议,督促各项工作的落实。
四是建立健全安全生产综合考核机制。进一步完善考核标准和办法,对乡镇政府、街道办事处落实安全生产责任制的情况进行监督和评价,并将其量化纳入区政府年度考核指标。
(四)紧扣当前工作重点,扎实推进安全生产”三项行动”
一是以新中国成立60周年安全生产保障工作为中心,推动落实安全生产执法行动。结合夏季安全生产工作特点,开展以建筑施工、劳动密集型企业、城市维护作业等行业领域为重点的专项执法检查行动。国庆期间,要集中开展重点敏感地区、重点行业领域的联合执法检查。
二是以隐患排查治理和”打非”为重点,推动落实安全生产治理行动。建立企业”动态排查、动态上报、动态治理”和各级政府”定期排查、定期挂账、定期督办”的隐患排查治理长效机制,深入开展隐患排查治理。
三是以创新开展宣传培训活动为载体,推动落实安全生产宣传教育行动。全力做好 安全生产月各项活动,高标准办好通州区第四届”安全文化节”。继续加强企业主要负责人和安全生产管理人员的培训工作,逐个乡镇、街道开展好新一轮的安全教育培训。
(五)以加强安全生产信息化建设为支撑,进一步提高安全监管的科技化水平
一是建立统一的数据交互系统。实现安监局、乡镇街道、安委会成员单位和企业之间的信息传输和共享。继续完善生产经营单位数据库,加强统计报表和分析功能,为实施科学有效监管提供支持。
二是完善重大危险源监控系统。逐步实现区安监局对全区重点企业、重大危险源的实时监控,从而为各种突发事件的处理、决策提供技术支持。
三是建设安全生产执法监察系统。借助互联网技术,实现安全生产日常执法信息的及时收集和在线管理。同时,经过企业隐患自查自改自报,实现在线监管和实时监控。
四是建设应急辅助决策系统。集中收录事故隐患记录、事故情况记录及应急资源信息,定期对数据进行整理和分析,提升对事故的预测、预警能力。
(六)强化”四种意识”,不断提高安全生产监管水平
一是强化服务意识,把服务作为安全监管全部工作的立足点和出发点,提高主动服务意识,坚持寓监管于服务之中。借助安监局门户网站设置的”局长信箱”栏目,及时了解情况,要深入乡镇、街道,着力为基层解决实际问题。要坚持把服务送进企业,以维护职工生命健康权益为根本目的,帮助企业整改隐患,规范安全管理。
二是强化依法行政意识,严格执行<区安监局行政执法责任追究制度>和<行政执法评议考核制度>,完善执法监察监管程序,规范执法监察监管行为,坚持严格、公正、文明执法,做到有法必依、执法必严、违法必究。
三是强化协调意识,切实加强与有关部门及各企业之间的联系和协调,建立健全沟通协调工作制度,保持信息渠道的畅通。定期组织召开工作研讨会、座谈会,全面掌握并协调解决好工作中出现的各种问题,提高监管效率。
四是强化创新意识,进一步解放思想,与时俱进,分析新形势,研究新情况,解决新问题,提出新举措。要在健全安全生产监管体制机制、完善安全生产监管手段、安全科技创新、安全文化建设等方面取得新突破,推动安全生产工作不断迈上新的台阶。
(七)进一步优化机关作风,全面提高工作质量
一是加强机关队伍建设。以党的先进性建设和执政能力建设为主线,不断提高监管监察执法队伍的责任感和使命感;以思想政治建设为核心,不断提高广大安全监管监察人员的理论水平、政策水平和政治素质;以业务建设为重点不断提高安全监管监察队伍的执法能力。同时,要建立切实可行的监督考核机制,营造”学习型”、”创新型”、”服务型”机关的浓厚氛围,打造一支敢于负责、勤勉敬业、勇于创新、甘于奉献的安全监管干部队伍,为开创安全生产监管工作新局面奠定良好基础。
二是转变工作作风,强化重大问题调查研究机制。真正把调查研究作为第一位的工作,经过深入基层”找难点、查弱项、挖病根”,形成依靠基层、研究基层、服务基层的良好风气。针对安全生产工作中的突出问题,了解基层对工作部署和政策落实方面的反映,及时反馈到决策层面。每年开展一次优秀调研报告评比活动,由机关各科室结合自身工作职责,在深入基层调查研究后撰写一篇调研报告,并经过局党组讨论研究评选出优秀调研成果。并以此活动为载体,实现在调查中研究,在研究中再调查,以脚踏实地的工作作风推动安全生产工作。
五、加强领导班子自身建设的具体措施
局领导班子是深入贯彻落实科学发展观、坚持安全发展的组织者、引导者、推动者和实践者,只有以科学发展观为统领,真正落实”作风建设年”各项要求,才能更好地加强自身建设,强化凝聚力和战斗力,才能为全区安全生产形势的稳定好转做出贡献。
(一)领导班子建设的目标
按照贯彻落实科学发展观的基本要求,建设一支能够适应新形势、新任务要求的高素质领导干部队伍,切实履行好四项职能。一是当好参谋。做到”站得高、看得远、想在先”,及时对全区安全生产工作重大问题提出建议,为区政府决策提供依据,充分发挥参谋助手作用。二是把好方向。做到”立足当前,谋划长远”,研究确定全区安全生产工作的总体思路。三是管好干部。既要关心爱护干部,又要培养锻炼干部。四是提供组织保障。切实加强机关自身建设和党风廉政建设,形成全局上下齐心协力、开拓创新、争创一流的工作氛围。
(二)按照”打好一个基础,抓住两个重点,完善两个机制”的要求,全面加强领导班子建设
一是加强思想政治建设这个基础。坚持把思想政治建设放在首位,切实抓好中心组学习,提高领导班子的思想觉悟、理论素养和认识水平,不断增强领导和推动安全生产科学发展的使命感和责任感,切实增强”五种能力”,即领导和推动科学发展的能力,依法行政、科学决策的能力,解决发展面临的深层次矛盾和问题的能力,处理突发事件、应对复杂局面的能力,统筹兼顾、促进社会和谐的能力。
二是抓住班子建设的两个重点,首先是强化廉政建设。认真执行领导干部廉洁从政的各项规定,落实个人重大事项报告等制度。每一位班子成员都要坚持自重、自省、自警、自律、自励,自觉接受组织、群众监督,保持清正廉洁,做勤政廉政的表率。要抓好自己分管部门的党风廉政建设,加强对亲属和分管部门工作人员的教育管理,模范遵纪守法。第二是转变工作方式方法。进一步转变领导方式和工作方法,说短话、写短文、开短会,切实改进文风和会风,经过兢兢业业地工作,创造实实在在的业绩,更多更好地为基层和企业办实事、谋实利,努力实现和维护好人民群众的根本利益。
三是完善领导班子建设的两项机制,首先是自觉贯彻民主集中制,坚持科学执政、民主执政、依法执政。进一步强化党组的领导职能、决策职能和议事职能,规范重大决策程序,坚持集体民主讨论、集体决策,提高决策质量。进一步完善听取基层群众意见建议制度、重大事项公示制度,广泛听取各方面意见,使决策更加符合工作实际的要求。第二是完善监督机制。建立局党组向全局干部定期通报工作并接受监督的具体制度。分别由局主要领导、分管领导每年向全局和分管部门报告一次工作,自觉接受全体干部的评议,加强党内监督、群众监督、民主监督。