志愿服务参与应急管理的联动机制探析_程慧.pdf

DOI：10.13766/j.bhsk.10082204.2022.0719志愿服务参与应急管理的联动机制探析程慧，贾广宇（河北师范大学法政与公共管理学院，河北石家庄050024）摘要：当前，复杂多变的新冠病毒感染疫情防控形势对应急志愿服务提出了新的要求。志愿服务作为社会治理的重要力量，在参与应急管理中应增强预防能力、救助能力、资源整合能力和快速行动力等。然而，当前志愿服务参与应急管理过程中存在着制度保障不足、组织化能力弱、技术联动性弱和人才专业化程度低等问题，从而导致联动效能不足，影响了志愿队伍的参与积极性、志愿者的权益保障以及志愿服务的参与效率。基于公共危机协同治理理论，构建“制度组织技术人才”四个层面志愿服务参与应急管理的联动模型，厘清当前志愿服务参与应急管理所面临的困难和存在的不足，形成制度赋能、组织赋能、技术赋能和人才赋能的优化策略，从而促进志愿服务参与应急管理的有效联动，优化应对突发公共卫生危机事件的有效路径。关键词：志愿服务；应急管理；突发公共卫生事件；公共危机协同治理理论；社会治理中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：10082204（2023）01011308LinkageMechanismofVolunteerServiceParticipationinEmergencyManagementCHENGHui，JIAGuangyu（SchooloflawandPublicAdministration,HebeiNormalUniversity,ShijiazhuangHebei050024,China）Abstract:The complex and changeable situation of epidemic prevention and control has put forward newrequirementsforemergencyvolunteerservice.Asanimportantforceofsocialgovernance,volunteerserviceshouldstrengthen its capacity of prevention,rescue,resource integration and rapid action in emergency management.However,inthecurrentprocessofvolunteerserviceparticipationinemergencymanagement,therearestillsomechallenges,suchasinsufficientinstitutionalguarantee,inadequateorganizationalskills,weaktechnicallinkageandlowdegreeoftalentspecialization,whichleadtoinsufficientlinkageefficiencyandaffecttheenthusiasmofvolunteerteams,theprotectionofvolunteersrightsandinterestsandtheefficiencyofvolunteerserviceparticipation.Basedonthetheoryofcollaborativegovernanceofpubliccrisis,thispaperconstructsafour-levellinkagemodelof“system-organization-technology-talent”forvolunteerserviceparticipationinemergencymanagement,toclarifythecurrentchallengesanddifficultiesofvolunteerserviceparticipationinemergencymanagement.Inaddition,itexplorestheoptimizationstrategiesofsystemempowerment,organizationempowerment,technologyempowermentandtalentempowerment,topromotetheeffectivelinkageofvolunteerserviceparticipationinemergencymanagement,andoptimizetheeffectivepathtorespondtopublichealthemergencies.Keywords:volunteerservice；emergencymanagement；publichealthemergency；theoryofcollaborativegovernanceofpubliccrisis；socialgovernance收稿日期：20220613基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究项目（MZZX2022001）作者简介：程慧（1978），女，河北保定人，副教授，博士，研究方向为公共管理与公共政策.第36卷第1期北京航空航天大学学报（社会科学版）Vol.36No.12023年1月JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition)January2023一、问题的提出党的十九大以来，党中央、国务院围绕防灾减灾、安全生产、公共安全与社会稳定等先后作出了一系列重大战略部署。中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见明确，志愿服务要参与“完善政府与社会力量协同救灾联动机制”1。志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（20212022）指出，要充分发挥志愿服务在疫情防控、抢险救灾等领域的重要作用；截至 2021 年 10 月 30 日，中国志愿者总人数达 2.17 亿，平均每万人中就有 1544 人注册成为志愿者，在中国总人口中的占比约为 15.4%；志愿者团体 113 万个，志愿项目 621 万个；累计志愿服务时长达 16.14 亿小时，人均志愿服务时长约为7.44 小时2。所以，志愿者队伍如果能够参与到应急管理中来，并发挥志愿服务在应对突发危机与风险时的人力资源优势和社会资源优势，那么其将成为提高社会应急能力和政府应急管理能力的助推器及有力补充。此外，联合国2018 年世界志愿服务状况报告也指出，要发挥志愿服务的独特优势，以加强社区韧性和应对公共危机3。可见，防范重大风险、及时应对处置危机、预防控制灾害、抢险救助灾难，是志愿服务所面临的重要使命。新时代，中国公共安全总体形势向好，但公共卫生危机事件的突发性、多变性仍带来了诸多风险和挑战，需要志愿服务在其中发挥重要作用。因此，探索志愿服务参与应急管理的联动机制，对于提升国家公共危机治理能力具有重要价值。所谓志愿服务参与应急管理，是指志愿者或志愿者组织通过参与应对自然灾害和公共卫生事件等突发公共危机事件并化解危机的过程4。将志愿服务融入应急管理是实现国家治理现代化的必然要求，也是推动社会发展进步的需要。尤其是在新冠病毒感染疫情这一公共卫生事件的处理过程中，志愿服务作为公共服务供给的补充力量，通过在人力、财力、物力等方面进行有效配合，初步形成了有效的应急志愿保障体系，已经成为影响社会治理的常态化因素。从公共危机事件应对的实践上来看，志愿服务参与应急管理具有三个方面的优势：一是扩大了人才供给渠道。志愿服务队伍参与应急管理，有效降低了政府应急管理的成本，扩宽了应急管理的人才供给渠道。就此次新冠病毒感染疫情防控而言，志愿服务队伍构成要素多样、涉及职业领域广泛，凭借其灵活性高、成本低和专业性强的特点，在医疗卫生、心理疏导和综合管理中通过进行志愿服务供给，有效减少了应急管理财政支出，减轻了政府负担，弥补了政府公共服务的空隙5149，是政府应急治理的有效补充力量。二是志愿服务参与应急管理搭建了志愿者与政府、社会联系的桥梁，形成了社会互助网络。志愿者本身生活在社区之中，能够在突发事件发生后第一时间向政府部门反映社区居民的需求，协助政府部门快速凝集社区社会资源，有助于优化和提升政府在应急状态下的公共政策决策能力与执行能力。三是提高了公民应对公共危机的意识。志愿者作为社会治理的重要主体，组织公民自助与自救，带动本土志愿服务力量发展，扩大志愿服务参与应急管理在社会中的正向影响，促进基层群众应急能力的提升，增强公民公共危机意识，这是社会主义核心价值观的重要表达，也是衡量社会文明程度的重要标志。总之，志愿服务作为应急管理领域的重要参与力量，是应急管理协调联动体系中的重要环节。学界关于志愿服务参与应急管理的研究主要围绕其重要性、特殊性、现实问题和发展趋势四个方面来展开。在重要性方面，张勤和范如意认为，志愿服务参与应急管理的优势在于贴近基层，便于整合社会需求6；朱伟和王亚飞认为，应急志愿服务是政府加强应急管理的基本盘，是社会提高应急能力的推进器，是基层构建应急体系的试金石7。在特殊性方面，张强和张元认为，志愿服务参与应急管理需要不同专业能力的支撑8；莫于川认为，应对疫情等公共危机事件具有紧急性、特殊性和风险性9。在现实问题方面，张网成等认为，志愿服务参与应急管理的功能定位认识不清10；钱洪伟和范靖文认为，志愿服务参与应急管理面临国家政策缺失等外部风险和志愿者组织管理紊乱的内部风险11。在发展趋势方面，任慧颖认为，社区志愿服务队作为城市应急机制建设的重要环节，理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向12152-160。上述学者关于志愿服务参与应急管理的研究，凸显了志愿服务参与应急管理 114 北京航空航天大学学报（社会科学版）2023年1月在构建新时代中国特色应急管理体系和能力建设中的重要地位和价值。笔者拟基于公共危机协同治理理论，以新冠病毒感染疫情公共卫生危机应对为研究情境，构建志愿服务参与应急管理的“制度组织技术人才”联动参与模型，并尝试提出有关应急志愿服务的优化策略。二、志愿服务参与应急管理：联动模型协同治理理论源于协同学理论和治理理论，强调在治理中，多元主体针对同一目标通过多个要素相互作用而产生的协作和联动关系12152。该理论在管理学、政治学、社会学等学科中应用较广。在应急管理领域，学者们将协同治理理论运用于公共危机治理中，提出了“公共危机协同治理”的概念，指出公共危机治理的效果受治理主体、规章制度、技术手段、组织形式等多种要素的共同影响。其中，治理主体主要是指政府、企业、非营利组织和公民等。总的来说，公共危机协同是指政府通过建立和规范相关扶持和管理制度，运用网络、信息技术等手段，将多种要素按照同一个行为目标有序地组织起来，针对潜在的或已经出现的危机事件进行预防和处理的过程。协同治理理论强调治理主体的多元化、各子系统之间的协同性、自组织之间的协同性以及共同规则的制定，从而实现系统的有序化5150。协同治理强调各要素之间并非功能的简单相加，而是在特定目标指导下通过各部分充分协同来达到治理的最优效果。笔者选择以新冠病毒感染疫情公共卫生事件为背景来讨论在制度、组织、技术和人才四个层面上志愿服务参与应急管理的实践过程，分析其中的作用机理和内在逻辑，并构建志愿服务参与应急管理联动模型，如图 1 所示。具体而言，制度优化能够促进组织结构优化，并为人才、技术等提供方向和保障；组织结构完善能够将四个层面联结起来实现互动；技术发展和运用提升了志愿服务在应急管理中的协同效率；人才专业化、多样化能够为志愿服务队伍和应急管理工作提供内生动力。因此，就“制度组织技术人才”四个层面形成联动合力，能够为志愿服务参与应急管理赋能。制度层面技术层面人才层面组织层面技术层面制度赋能组织赋能技术赋能人才赋能权责界定法治保障规范行为和流程明确任务要求规范管理有效研判评估科学决策组织化多样化专业化信息共享风险动态监控实时资源整合有效组织动员联动公共卫生危机事件图1志愿服务参与应急管理联动模型（一）制度层面联动制度层面联动的逻辑强调整个协同治理过程中需要有规范的制度保障，确保各参与主体能够按照规则有序开展活动，即管理者对志愿服务参与应急管理的核心理念、发展目标和具体要素等进行制度化规范。主要通过权责界定、法治保障、规范行为和流程、明确任务要求等方式，来形成一种政府、企业、社会组织和志愿者之间协同联动的运行机制，从而促进参与方式正规、程序正规和结构正规。制度作为有效参与的基础，一方面，对志愿服务参与应急管理发挥着统筹组织调配、监测预警和控制的作用，并约束志愿服务的行为；另一方面，在志愿服务的资第36卷第1期程慧等：志愿服务参与应急管理的联动机制探析 115 金保障、发展目标实现、组织优化和技术优化方面也发挥着重要的推进作用。为了更好地发挥志愿服务参与应急管理的效能，国家出台了一系列制度性规范：一方面，强化制度支撑，在提供资金支持、保障志愿者权益、建立激励机制和监督机制等多个方面推进志愿服务参与应急管理，为志愿服务提供制度性保障；另一方面，强化政府领导，建立应急志愿服务平台和志愿者库，开展常态化培训和交流，吸纳各个领域人才加入应急志愿服务队伍，促进志愿服务参与应急管理常态化。（二）组织层面联动组织层面协同联动是指政府、企业和社会组织等多元主体在志愿服务参与应急管理中构建合理且科学的管理秩序，并形成多元主体相互扶持的关系网络。组织联动层面是在推进志愿服务参与应急管理的过程中，各个管理主体达成统一目标后，动员和组织志愿者参与应急管理，其主要目标在于进行科学决策、有效组织动员、规范管理、有效研判评估公共危机事件等。组织化强调志愿服务参与应急管理要遵循管理秩序，坚持政府的主导地位，听从政府及其应急管理部门的统一指挥和协调。在新冠病毒感染疫情防控过程中，志愿服务要充分组织化，进行必要的分工授权，志愿者要接受有效培训，能够胜任岗位并履职尽责。同时，应重视应急志愿服务体系向外延伸，整合多元力量、扩展协同网络。在新冠病毒感染疫情防控中，不仅要着眼于日常防疫防控，还要对疫情影响下公众产生的失业、心理、学业等压力进行调节，构建常态化多元志愿服务主体参与应急管理的、相互合作的社会治理网络，以及社会化资源配置与协商机制，以此来增强志愿服务的“黏性”，让各方面力量紧紧凝聚在志愿服务周围，从而在参与志愿服务上更进一步、更深一层13。此外，提高应急志愿服务过程的精准性和可持续性。确定志愿服务组织纪律，明确组织分工和责任，完善信息沟通渠道，做好上下联动，密切关注实际需求，充分发挥志愿服务的社会价值和效应。（三）技术层面联动技术层面联动强调技术手段在突发公共卫生危机事件中运用现代技术提高治理效率。具体而言，在应急管理过程中，以结构化和非结构化的复杂数据样态为基础，依托云计算、互联网、人工智能等技术为跨部门协同治理搭建智能化平台和工具，力图形成信息共享、风险动态监控、实时资源整合的技术平台，促进志愿服务参与应急管理数字化、信息化和自动化。公共卫生危机事件具有突发性，通过线上平台招募志愿者能够在第一时间开展工作、调度资源，进行应急指挥和应急响应。在信息化建设方面，夯实大数据基础，建立信息服务平台，通过提升“志愿汇”等信息化管理平台的大数据管理能力，完善志愿服务队伍的协调联动和调度机制。加强应急管理大数据统一规划，组织编制应急管理信息共享目录，建设应急大数据应用平台。同时，进一步提升平台资源整合能力，加强志愿服务队伍之间以及志愿服务队伍与各部门之间的联动，完善基层镇街一级志愿服务体系，打造区级统筹、镇街连接、社区（村级）发力的三级信息化联动机制。（四）人才层面联动专业人才支撑是志愿服务参与应急管理的核心力量。完善系统的应急管理培训制度，促进志愿服务专业化，建立完备的管理和激励制度以推进人才管理的有序化，通过人才赋能和志愿服务体系的不断完善来实现人才队伍的可持续发展。中国在应对公共卫生危机事件的过程中，始终重视不断吸纳和培育组织化、多样化和专业化人才：一是志愿者组织化。在志愿者的吸纳和组织管理中，规范志愿者登记，将分散的志愿者成体系地组织起来统一管理，提高志愿者的自律性、自觉性和规范性。二是志愿者多样化。一方面，吸纳多样化的志愿者，包括医护人员、消防人员、企业、学生等；另一方面，拓展多样化的志愿服务领域，以新冠病毒感染疫情防控为例，不仅包括信息排查、核酸检测等应急性工作，还包括安全知识宣传、心理问题修复、文化活动组织等其他善后性工作，从而促进志愿服务参与应急管理在服务人员、服务内容、服务场景等方面呈现多样化。三是志愿者专业化。面对新冠病毒感染疫情防控过程中医疗卫生、心理、应急管理、物资保障等多样性的需求，需要具有扎实专业知识 116 北京航空航天大学学报（社会科学版）2023年1月的志愿者参与，从而促使志愿服务者群体、专业团队在应急管理中发挥更大的作用，并提高应急管理的专业化、精细化水平。三、志愿服务参与应急管理：困难与不足志愿服务参与应急管理在实践中仍面临诸多困难，存在诸多不足。（一）制度保障不健全：志愿服务参与应急管理制度化建设不足志愿者队伍权益保障和权责界定仍然缺乏制度性保障。中华人民共和国突发事件应对法对突发事件应对进行了制度性安排，指出了志愿服务在突发事件应对中的重要作用，但对于志愿服务参与应急管理的参与方式和参与保障尚缺乏更为明确的规定。仅仅依靠志愿服务条例和志愿服务精神的原则性指导，缺乏法律法规的刚性保障，易导致志愿者服务参与意愿下降和志愿服务规范性不足。目前，制度保障不健全主要表现在以下方面：一是权责界定不清晰。志愿服务在参与应急管理过程中，没有明确的规范和激励机制，使得志愿者在参与方式、参与途径和参与服务种类等方面权责界定不清晰，容易出现奖惩不明、权益保障不健全等现象。例如，在新冠病毒感染疫情防控初期，一些地方由于管理不健全导致交通阻断，进而导致志愿服务队伍无法及时进入防控一线且无法开展工作；志愿者自身安全无法得到有效保障；志愿者的志愿服务行为和志愿服务身份因受到群众质疑而导致二者之间发生矛盾冲突；等等。由于没有给予志愿者合法的权益保障、合法的身份界定以及对其行为进行合理的规范等，从而在一定程度上影响了其志愿服务的积极性。二是制度法治化建设相对滞后。当前相关应急管理法规和条例中，对志愿服务系统参与应急管理缺乏具体推进和执行的计划方案，导致一些地方政府在推进过程中无章可循，加上一些地方性法规对志愿服务参与应急管理的权限规定得不够具体明确，从而导致志愿服务与公众之间产生纠纷，甚至导致参与无序性。三是志愿服务参与应急管理缺乏统一的协调机制。志愿者虽然具有奉献精神和参与热情，但应急管理具有很强的专业性要求，组织管理细则和岗位职责都需有明确规定，还需对志愿者进行专业、系统的调配和培训。当前，由于一些志愿者未能进行合法登记而导致其身份认同缺失，加上缺乏实战经验，进而导致其在志愿服务中获得的公众信任度较低，也使志愿服务推广变得更加困难。（二）组织体系松散：志愿服务参与应急管理组织化程度较低在志愿服务参与应急管理中，涉及政府、企业和社会等多方力量，需要将其组织起来协同参与管理。组织化程度低极大地影响了志愿服务参与应急管理的效率：一是对志愿者组织管理不健全。在应对突发公共卫生事件时，需要政府充分发挥其统筹规划、统一部署和资源调配的作用，人力资源的配置和志愿者的发动是各级政府在公共政策执行中的重要内容。社会组织、志愿组织是志愿者动员的基础力量，在新冠病毒感染疫情防控过程中，如果志愿组织未能有效发挥其社会组织的自主性，未能充分动员志愿者参与应急管理服务，就会使志愿组织在面对突发事件时不能及时发挥作用，导致志愿者队伍松散，不能被成体系地纳入应急管理。二是未能建立志愿者库。志愿服务结束后，组织即无形解散。由于应急志愿服务具有特殊性，松散的管理制度和协同机制导致这一力量难以被再次组织起来，从而造成志愿服务人力资本的浪费，影响应对公共危机事件的及时性和长效性。三是与其他志愿服务力量不能有机融合。由于没能建立起与其他社会组织的沟通联动机制，导致各个组织权责不清、服务机制不畅、专业错位、缺乏操作性和针对性14，无法实现协同服务。如果志愿服务在参与应急管理中不能与其他力量实现有效衔接，就会造成大量资源浪费，影响志愿服务的效率和效益。四是激励制度不健全。由于正向激励机制不健全，从而降低了志愿者参与应急管理的积极性，即便突发事件发生后志愿服务力量迅速增长、志愿者积极参与，但是也很难保证志愿服务参与应急管理的持续性和常态化发展。（三）技术联动薄弱：志愿服务参与应急管理智能化不足志愿服务参与应急管理过程中，技术联动机制仍有不足：一是在指挥协调方面，虽然初步建立了行第36卷第1期程慧等：志愿服务参与应急管理的联动机制探析 117 业应急指挥调度系统和跨部门联动机制，但是仍然存在信息孤岛现象。在新冠病毒感染疫情防控过程中，往往存在志愿者招募困难、培训缺乏、保障不力等问题，难以保证未登记注册志愿者和非专业性志愿者在紧急情况下发挥良好的参与治理作用，志愿服务的成效不能得到有效凸显。二是在应急资源装备方面，虽然基本建立起了专业化风险防控、危机响应、应急处置、事后保障的装备体系，但是仍然存在资源设备使用率低15的问题，包括应急物资调运信息不统一造成资源浪费、信息化的响应机制未能形成导致反应滞后、救援信息联系机制不健全导致志愿服务主体沟通失效等。当前，信息技术的发展已经广泛应用于公共管理之中，志愿服务参与应急管理需要多部门、多主体协同，对各方面数据和信息了解及时、精准，才能及时掌握应急需求并处置应急危机，否则将导致在预防阶段、救助阶段、安置阶段以及事后跟踪阶段管理效率的低下。（四）专业人才缺失：志愿服务参与应急管理专业化水平不高志愿者队伍分为普通志愿者和专业志愿者。在新冠病毒感染疫情防控中，普通志愿者是指少许具备或完全不具备专业防疫知识的志愿者。专业志愿者包括两大类，一类是接受过传染病防治教育和专业防疫训练的全职专家型志愿者，另一类是拥有相关医学、法学、管理学、心理学专业知识和专业技能的非全职专家型志愿者。志愿服务队伍专业化是参与应急管理的难点，也是突发事件处理和善后所必需的要素，需通过系统的培训来提高志愿者专业水平。当前志愿服务专业化中仍存在以下问题：一是系统性志愿服务参与应急管理培训机制不健全。未能形成常态化的应急培训，培训系统性、连续性不强，且形式较为单一，内容较为枯燥，理论性较强而实践性较弱，忽视了与志愿服务配套的相关技能培训，如人际沟通能力和心理疏导能力培训等，从而导致培训效果不佳，难以满足新冠病毒感染疫情防控中志愿服务的多样化需求，也导致志愿者应急管理技能的提升效果不佳。二是新冠病毒感染疫情的不确定性和高风险性特征要求志愿者具备应急管理的专业性16。志愿者在参与应急管理过程中需要提供心理疏导、医疗救护、法律咨询等服务，这就要求提升志愿服务的专业能力来保障应急管理质量。三是应急管理志愿服务人才库建设滞后。中国注册志愿者数量庞大，但还应健全志愿等级制度，按照能力和领域的不同来进行管理，建立完善的志愿者人才库。当出现突发事件后，能够以志愿者人才库为基础进行紧急动员和招募，实现应急管理的及时化、专业化和精准化。当前，应急管理人才库建设较为滞后的现状，在一定程度上影响了志愿者的价值发挥和专业化发展。四、志愿服务参与应急管理：联动策略应急管理能力提升是国家治理能力现代化的重要体现，在志愿服务参与应急管理中应克服制度不健全、组织化程度低、技术联动弱和人才专业性不强等问题，探索志愿服务参与应急管理的优化策略。（一）制度赋能：加快志愿服务参与应急管理法治化进程面对志愿服务参与应急管理制度层面的困境，应注意以下四个方面：一是制度保障法治化。完善志愿服务参与应急管理的法律法规，保障志愿服务有序化和组织化。国家宏观层面上，应完善应急管理和志愿服务的相关法规和措施，对应急管理领域志愿服务进行权责界定，并明晰志愿者的参与方式、参与途径和权利责任，规范管理流程，从资金募集、志愿者招募与管理、系统培训、评价评估和激励等方面强化志愿者管理制度建设。二是加强应急志愿服务综合保障。面对公共危机事件的危险性和突发性，应建立志愿服务资源整合机制，加大财政对志愿服务参与应急管理的资金支持力度，解决训练场地不够、培训力量不足、建设经费不够等问题；提供必要的安全、卫生、医疗、保险等保障条件，减轻志愿者的后顾之忧，注重增强志愿服务参与应急管理由官方授权的权威性和公信力。三是健全激励制度。例如，通过记录和增加志愿服务时长、给予基础性生活补贴或者提供其他便利条件等精神和物质激励，从而提高志愿者服务的积极性。四是规范各类主体之间的关系。促进各类参与主体形成社会治理网络，强化治理主体之间的交流与监督，即由传统封闭 118 北京航空航天大学学报（社会科学版）2023年1月式的应急管理制度向现代开放式的应急管理制度转变，以提高参与应急管理的规范性和高效性。（二）组织赋能：增进志愿服务参与应急管理组织化程度完善组织协同联动机制，促进参与应急管理组织化十分必要，需要政府、社会组织和志愿者之间的密切配合：一是强化政府主导。无论是动员志愿者力量参与志愿服务，还是推进志愿服务参与应急管理，都需要政府强化领导责任，构建应急管理的组织方式和应对策略，明确多元主体参与路径和协同机制，统筹资源调配，明确应急志愿服务工作规范。二是促进志愿服务参与应急管理系统内各主体间的有效沟通。由于应急管理的特殊性，志愿服务队伍应积极响应应急管理部门的号召和统筹安排，与政府保持密切联系，关注公众在复杂多变的危机环境中的现实需求，及时反馈有效信息，成为政府与公众之间联系的必要纽带。三是保障应急管理的管理秩序。例如，此次新冠病毒感染疫情防控过程中问题错综复杂，不仅需要志愿服务保持高效的组织性，更需要在疫情预防、调控和恢复中保持良好的管理秩序，并以社区为单位进行组织管理，便于及时进行信息监测和增强应急志愿服务的持续性。一方面，志愿服务群体要服从政府及相关管理部门的指挥；另一方面，政府要充分尊重志愿服务群体的权利，及时听取志愿服务群体的意见和建议，保障志愿服务过程中的物资供给，强化志愿服务群体间的合作，并不断强化应对危机的监测、预警和处理协同机制，保证志愿服务参与应急管理的可持续性和有序性。（三）技术赋能：增强志愿服务参与应急管理技术化水平志愿服务参与应急管理的重要方面之一就是提高信息技术的运用水平，实现各主体、各部门之间各种信息的高效协同：一是建立信息共享平台，实现应急管理平台信息化。在常规化、类型化、专业化的志愿服务者队伍建设中，通过信息共享、协调联动，保证队伍建设的稳定性和凝聚力。在应对危机时第一时间发布招募志愿者信息，将志愿者及时有效地组织起来，并通过信息共享平台收集公众需求，保障公众的权益，形成信息共享互通、志愿者有效参与、政府与公众互动的公开透明的开放型治理平台，从而有效提高志愿者参与应急管理的治理效率。二是实现多元主体之间互联互通。利用数字技术等手段实现跨社区、跨部门，甚至跨行政区域共享17。一方面，促进政府内部各部门之间的相互联系；另一方面，促进政府与社会组织、志愿者、公众之间的联系，保持对危机的敏锐感知力并及时予以有效应对。三是运用技术手段实现风险动态监测。通过完善动态监测系统，对风险进行有效评估预测，快速形成治理方案，保障志愿组织参与应对突发事件的时效性，提高治理精准度。（四）人才赋能：加强志愿服务参与应急管理专业化水平志愿服务参与突发公共卫生事件的治理，需要形成由具有专业知识和丰富经验的安保、医护、社区工作人员等组成的志愿服务队伍，面对突发事件采取专业措施和开展专业志愿服务工作：一是完善应急志愿服务队伍体系。依照所从事的应急志愿服务专业领域进行分类建设，志愿服务队伍设立常态化的决策、执行和保障队伍，加强团队建设，有效提高志愿服务组织的优势和作用。二是强化志愿者参与应急管理的系统培训和长效培训。通过系统的培训、定期组织模拟演练等形式来增加志愿者的应急管理知识和技能，并提高其实践水平。三是增强对突发事件的性质、种类等的了解，有针对性地建设专业志愿服务队伍。四是通过政府购买服务的方式，鼓励具有丰富经验的专业社会组织，动员志愿者参与应急管理并加以培训。五是建立志愿者库，保持志愿服务队伍的持续性和常规化18。将志愿者的培育和发展纳入政府应急管理的长效机制，常设应急管理志愿服务队伍，以保证面对危机事件时能够形成可依赖的社会力量。五、结语志愿服务参与应急管理作为重要的治理元素，能够在一定程度上弥补政府应对危机管理的不足和公共服务供给的不足，是完善应急管理体系的必要组成部分。在应对突发公共卫生事件时，探索志愿服务参与应急管理在拓展应急管理人才渠道、优化应急管理体系和促进社会转型方面的优势，构建“制第36卷第1期程慧等：志愿服务参与应急管理的联动机制探析 119 度组织技术人才”联动模型，以实现志愿服务参与应急管理制度健全、组织化程度高、技术支撑有效、人才专业性强的发展目标，从而完善中国志愿服务治理体系和应急管理体系，实现公共危机事件的有效应对和社会治理效能的提高。参考文献：新华社.中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见发布J.中国应急管理，2017（1）：2427.1张翼.志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（20212022）M.北京:社会科学文献出版社,2022(1):2268.2LOUGHBJ，CARROLLM，BANNISTERT，etal.Thethreadthatbinds.Volunteerismandcommunityresilierence2018Stateofthe World s Volunteerism Report(SWVR)EB/OL.(20180701)20220201.https:/ 120 北京航空航天大学学报（社会科学版）2023年1月