应急科普发展的成就与经验反思_张英.pdf

应急科普发展的成就与经验反思文/张 英党的二十大报告要求，加强国家科普能力建设。应急科普是将关于突发性事件的事前预防、事中应对、事后处置等方面的科学知识以多种形式、多种渠道向社会公众传播普及，以提高公众应对突发性事件的能力，从而保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。应急科普是应急管理的一项重要内容，是有效提升公众应急科学素质与应急避险能力的重要途径，是有效防范化解重大风险的重要抓手，对推进应急管理治理体系和能力现代化具有重要意义。学界已经开展了较多的应急科普理论和实践的研究，但尚未有研究从时间演进维度对应急科普发展历程开展梳理和总结。2022 年 9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见（以下简称新时代科普工作的意见），在该意见的指导下，思考新发展阶段应急科普如何实现高水平创新发展具有重要意义。一、应急科普取得的主要成就党和国家历来重视应急管理工作的开展，尤其是党的十八大以来，我国开始从国家安全、社会治理的高度统筹应急管理工作。同时，秉持以人民为中心的发展理念，坚持人民至上、生命至上，推动应急科普工作的发展，应急科普工作取得了显著成效。1.应急科普体制机制建立并不断完善应急管理制度源于 2003 年的“非典”，随后我国建立了全国应急预案体系、各级政府建立了突2022 年第 12 期52研究 平安讲坛发事件应急管理办公室。2018 年应急管理部组建，结束了我国没有综合灾害、事故管理部门的历史，进一步完善了我国的应急管理制度。随着我国应急体系的建立和完善，应急科普宣传教育也逐渐提上议事日程，成为整个应急管理系统不可或缺的重要元素。应急管理部设有具有科普职能的司局、宣教中心，各级应急管理部门也有相应部门或机构。应急科普涉及相关的科协、卫生健康、自然资源、水利、气象等部门也有类似机构。大学等科研院所不断关注，研究成果不断涌现，专业人才不断增多。近年以来，公众对医学科普、应急防护与救援等相关的科普内容需求迫切。很多学者在期刊上也发表了应急科普的相关文章，对我国应急科普体制机制建设献言献策。2020 年 5 月 6 日，国务院安委会、应急管理部联合印发推进安全宣传“五进”工作方案，对做好新形势下安全宣传工作进行统一部署，明确工作重点，细化任务举措，提出具体要求。2020年 9 月，为不断增强社会公众关于公共卫生、自然灾害、事故灾难等突发事件的应急意识和应对能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的损害，更好地服务和保障经济社会发展，中国科协、中央宣传部、科技部、国家卫生健康委、应急管理部五部门联合印发关于进一步加强突发事件应急科普宣教工作的意见。这两个文件对有效指导、实现现阶段应急科普宣传教育工作精准发力，相关行业主管部门也亟需开展应急科普顶层设计，颁布应急科普规划、应急科普基地管理等文件政策，以推动应急科普创新发展。2.应急科普能力与公民素养不断提升我国应急科普人员队伍持续扩大，专业人才比例不断增长，应急科普相关经费投入更有保障。“科学辟谣平台”“应急科普智库”等平台相继启动，可以有针对性地开展辟谣与应急科普工作。同时，作为重要宣传阵地的应急科普场馆作用日益明显，应急科普基地体系逐步形成。应急管理部组建之前，全国各地已有不少防灾减灾、消防、安全类场馆。经过多年的发展，此类科普教育基地已经有了一定规模，初步形成了大、中、小配套格局，各地在建设过程中形成了独特的应急科普基地建设发展模式。据统计，我国各类应急科普类（应急安全、应急减灾、应急救援）场馆数量逐渐增多，仅应急消防科普基地就有 5000 余处，国家级防震减灾科普教育基地 100 余处。全国应急科普作品如雨后春笋般增多。2019年至 2021 年，应急管理系统开展的优秀科普作品征集活动以及新媒体作品征集活动，共遴选出 516个获奖优秀作品，新媒体作品千余件。这反映了公众的强烈需求与相关部门、社会力量的积极推动，应急科普类型形式多样，公众应急科学素养不断提升。2018 年中国公民科学素质建设报告显示：2018 年，中国公民具备科学素质的比例为 8.47%，北京公民具备科学素质的比例为 21.48%。3.社会参与应急科普的局面不断形成当前，应急科普正处于快速发展的阶段，应急科普社会参与的局面正在形成。行业主管部门结合全国科技周、科普日，防灾减灾日、安全月、119 消防月等重要时间节点开展了系列活动，应急科普活动类型多样、贴近群众、亮点纷呈。以“应急科普守护你我”为主题的2022 年全国应急管理科普讲解大赛，这仅是近年来推动应急管理科普宣教工作的活动之一。应急科普优秀作品大赛、微视频大赛都连续举办了几届，对于树立先进典型、繁荣应急科普创作起到了积极作用。此外，一些社会组织、学会分支机构不断涌2022 年第 12 期53平安讲坛 研究现。如中国科普作家协会应急科普专委会积极开展相关工作。该应急科普专委会举办了系列年会、科普中国、科普研究沙龙活动。如，2022 年 9 月8 日，由中国科普研究所主办，中国科普作家协会应急科普专委会承办的科普中国智库 2022 年专题活动“应急科普创新发展论坛”在北京市举办。一些社会组织也积极通过开展科普材料编撰、发起公益项目等形式，积极推进公民应急科学素质提升。二、应急科普发展的基本经验我国是世界上自然灾害种类最多的国家，灾害种类多、发生频次高、造成损失重。近年来，公众防灾素养不断提升，社会参与的氛围逐渐形成，这一系列成效的取得得益于党的领导，得益于重视公众参与以及加强文化自信等方面的理念与政策举措。1.坚持党的领导、发挥体制优势中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议把“坚持党的领导”作为十大经验之首。近年来，国家层面加强应急科普顶层设计和政策支持，各级政府和各部门主动担当，立足本地实际，在探索构建地方应急科普机制、应急科普基地建设与发展、打造应急科普品牌活动方面开展了有益的探索实践。“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与”的应急科普格局逐渐形成，“政府-专家-媒体”沟通协调的应急科普传播机制不断完善，这从根本上保障了应急科普事业的良性发展。人民至上、生命至上，这是坚持以人民为中心的价值追求，也是做好应急科普工作的必然要求。一方面，应急科普宣传教育可以不断提升公众防灾素养，培育安全文化，构建安全安心社会。另一方面，公众防灾素养提升后，更加容易理解、支持应急管理工作。在灾害面前坚持以人为本，切实保障人民群众生命财产安全，这是党全心全意为人民服务的根本宗旨所决定的。党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面深化应急管理体制改革，着力提升应急管理效能和水平，促进应急科普良性发展，更好地满足了人民日益增长的公共安全新需要。为将突发事件的风险降到最低限度，各级相关应急管理部门须在有限时间和资源的情况下，做出关键决策，进行社会动员，采取应对措施。相关行业主管部门也是应急科普的实施者。公民的应急科学素质与社会的安全文化水平决定了应急管理社会动员的效果。公民作为自救互救的关键力量，应急技能与知识至关重要。引导、规范社会组织、发展志愿者组织参与应急科普工作，大力发展社会力量参与应急科普工作，这是有效的补充。多个社会组织在与地方党政部门总体统筹下，在社区、学校开展安全文化培育，如通过开发资源包、教师教育读本，在全国多个项目点进行推广。2.坚持文化自信、培育安全文化习近平总书记指出，同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题。提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我们党执政能力的重大考验。众所周知，我国经历了人类历史上速度最快、规模最大的城市化进程，城市各种复杂的风险问题不断涌现。同时广大农村地区很多处于灾害易发区、频发区，加之基层抗灾救灾力量相对薄弱，群众自救能力相对不足。因2022 年第 12 期54研究 平安讲坛此，以提升公众应急科学素质为目的的应急科普就更为重要、更加值得关注和研究。在灾难面前，我国“一方有难八方支援”的壮举，源自于优秀的中华传统文化。同时，政府高效开展灾害救助、灾后重建工作，确保灾后社会秩序井然有序，发挥了社会主义国家集中力量办大事的体制优势。安全文化的培育对于提升我国文化软实力具有积极作用。文化自信是一个国家、民族和政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。我国传统文化有很多应急管理思想的积极因素，要树立危机意识，防灾减灾，关口前移。科学规划、全面渗透，我国公民的安全素质定能提升。对于国外经验要用他山之石攻己之玉，使之在不断完善、不断总结、不断提炼中，构建大国安全文化体系，最终形成优秀的安全文化。3.坚持群众路线，注重公众参与应急科普发展成就的取得还得益于公众参与。公众参与泛指普通民众为主体参与，推动社会决策和活动实施等。应急管理工作走群众路线，群防群治，筑牢群众防线，要解决“最后一公里”的问题。比如政府部门协作配合、各司其职，将社会组织纳入应急科普宣传教育培育体系，社区加强应急救援志愿者力量建设。2011 年，311 东日本大地震中，社区居民的自助、地方社区里的互助在避难引导、避难所运营方面发挥了重要作用。总结东日本大地震的经验，自助互助非常重要。灾难发生时，我们不能仅仅等靠要，应该动员全民参与，筑牢应急管理的群众防线。只有发动群众，依靠群众，关注社区基本单元，方能助力基层应急能力的提升。公众深刻理解了人与自然的关系、应急科普的指导理念、内涵，才能让主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾成为公众的行动自觉，最大程度地减轻自然灾害风险。三、进一步促进应急科普发展的建议目前，我国的应急科普事业已见成效，但仍暴露出一些问题与不足，迫切需要进一步提高我国的应急科普能力，以助力我国整体应急管理水平的提升。新时代构建具有可操作性、指导性的中国应急科普宣传教育体系的需求日益迫切。在此提出一些意见建议，以抛砖引玉。一是强化顶层设计，在相关文件政策基础上，继续完善细化应急科普相关规划，打造应急科普基地体系格局，成立专门研究机构与传播部门。二是加强理论研究，探索专项、奖励、职称制度，吸引各类专业人才加入应急科普队伍，壮大应急科普队伍。基于研究开展应急科学传播，致力于公民应急科学素养提升。三是繁荣科普创作，积极分析公众需求，适应社会发展、推进应急科普结构性改革，正本清源，产出更多精品。总之，当前，应急科普除持续加强作品创作、打造品牌、推出精品科普产品，开展应急科普体制机制建设外，应做到四个“更加着眼”。一是更加着眼于消除传播误区，以救人性命。二是更加着眼于传播科技进步，以给人以希望。三是更加着眼于公众参与，以提升效果。四是更加着眼于脆弱群体，以实现公平正义。同时，要加强应急科普国际交流合作，学习借鉴国外经验做法，提高应急科普水平，并积极向世界各国展示我国应急科普成效，共建人类命运共同体。（作者单位：应急管理部宣传教育中心）（编辑/冯立梅）2022 年第 12 期55平安讲坛 研究