中国韶关、河源、汕尾、阳江、清远、潮州、揭阳、云浮、跨境电子商务综合试验区实施方案.docx

《（韶关）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（河源）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（汕尾）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（阳江）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（清远）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（潮州）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区实施方案》
《中国（云浮）跨境电子商务综合试验区实施方案》印中国（韶关）跨境电子商务综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量开展的指导意见》、
《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区 的批复》（国函[2022] 8号），有力有序有效推进中国（韶关）跨境电子商务 综合试验区（以下简称韶关综试区）建设，特制定本实施方案。
一、总体要求（-）指导思想。
中国（河源）跨境电子商务综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量开展的指导意见》、 《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区 的批复》（国函[2022] 8号），有力有序有效推进中国（河源）跨境电子商务 综合试验区（以下简称河源综试区）建设，特制定本实施方案。
一、总体要求（-）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批 示精神，立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展 格局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革 开放，坚持创新驱动开展，复制推广前五批综合试验区成熟经验做法，发挥跨境 电子商务助力传统产业转型升级、促进产业数字化开展的积极作用，引导跨境电 子商务健康持续创新开展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进河源市和全省贸 易高质量开展。
（二）基本原那么。
坚持市场主导。以企业为主体，充分发挥政府的支持、推动与协调作用，为 开展跨境电子商务创造良好的政策环境和公平、公正、透明的经营环境，推动各 类市场主体公平参与市场竞争，积极参与河源综试区建设。以市场为导向，更好 地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进跨境电子商务各种要素及资源有序流动和高效配置，培育开展跨境电子商务的内生动力，促进产业转型升级，推动
跨境电子商务高质量开展。
坚持改革创新。深化外贸领域"放管服"改革，在跨境电子商务交易、支付、 物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式、信息化建设 等方面改革创新，加快形成适应跨境电子商务开展的监管服务模式和制度体系, 促进管理规范化、贸易便利化、服务信息化。推进包容审慎有效的监管创新，促 进开展和风险防范相结合，保障国家平安、网络平安、数据平安、交易平安、国 门生物平安进出口商品质量平安和有效防范交易风险，保护个人信息权益，坚 持在开展中规范、在规范中开展，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好的 营商环境。
坚持开放合作。立足服务传统优势产业和巨大消费市场，对接国际国内两个 市场、两种资源，积极开拓"一带一路"沿线国家和地区、RCEP成员国、欧美 等重点贸易地区市场，推动形成更高水平的对外开放新格局。
坚持协同开展。发挥河源在跨境电子商务产业链中比拟优势，全域全面融入 粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区、前海 深港现代服务业合作区建设，加快推动规划对接、供应链联动、园区共建，实现 优势互补，在协同共赢中实现新开展。
（三）开展目标。
经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，打通跨 境电子商务模式关键节点，推动河源加速形成制造、交易、集货、支付、物流、 结算、结汇等全产业链“闭环式"生态圈，建设布局合理、政策完善、设施齐备、 功能齐全的跨境电子商务通关监管网络，持续提升河源跨境电子商务产业规模, 全面增强企业供应链网络化协调能力，打造跨境电子商务服务基地和跨境电子商 务促进制造业转型集聚区。
二、主要建设任务(-)建立和完善线上线下“两平台”。
1 .完善线上综合服务平台。依托国际贸易"单一窗口”公共服务功能，完善 优化河源市跨境电子商务公共服务平台。坚持"一点接入"原那么，探索建立数据 标准和认证体系，为监管部门和企业提供统一明确的标准化数据接口和接入流程, 逐步实现商务、海关、税务、市场监管、邮政、外汇等政府部门间数据互通和信 息共享，集成通关、物流、退免税、支付、融资、风控、线上信息核查等多种功 能，推进政府部门之间"信息互换、监管互认、执法互助"，实现通关全程无纸 化，提高通关效率，降低通关本钱。通过链接金融、物流快递、电子商务平台、 外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供物流、金融等供应链服务，实现 "一点接入、一站式服务、一平台汇总"。
2 .建设线下产业园区平台。加快建设功能齐全的跨境电子商务产业园区，推 动跨境电子商务规模化、规范化、集约化开展。园区重点引入报关清关、支付结 算、税务保险、软件开发、大数据分析等服务型企业，建强跨境电子商务产业生 态，为跨境电子商务开展提供一站式服务。完善园区周边道路交通、水电配套等 基础设施，对入驻园区的企业，在办公场地租赁等方面给予政策支持。鼓励园区 建设运营单位为入驻企业提供融资孵化、培训咨询等公共服务。指导园区制定各 类跨境电子商务产业开展标准，规范和引领园区产业开展。
(二)建设和完善跨境电子商务开展"六体系”。
1 .建立信息共享体系。依托河源市跨境电子商务公共服务平台，探索建立"多 位一体"的跨境电子商务信息合作机制和共享平台,统一跨境电子商务业务信息 标准规范、信息备案认证、信息管理服务实现政府部门、服务机构、电子商务 企业、物流企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流"三 流合一”提供数据技术支撑。
2 .建立金融服务体系。在风险可控、商业可持续开展的前提下，鼓励金融机 构、非银行支付机构依法依规利用互联网技术为具有真实交易背景的跨境电子商 务交易提供支付结算、小额融资、保险等"一站式"在线金融服务，帮助中小微 企业解决融资难问题。鼓励金融机构开发针对跨境电子商务企业的创新型信贷产 品，运用电商供应链物流、资金流等信息，开展应收账款融资、保兑仓融资、融 通仓融资等金融产品创新，缓解企业融资难问题。
3 .建立智慧物流体系。探索运用云计算、物联网、区块链、大数据等技术, 逐步搭建物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务 系统，实现物流运作各环节全程可验可测可控，形成布局合理、层次清楚、衔接 顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系，解决跨境电子商务物流成 本高、效率低的问题。
4 .建立电子商务信用体系。探索建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系 统、信用监管系统、信用负面清单系统"一库三系"，采集跨境电子商务企业、 平台企业、物流企业及其他综合服务企业基础数据，实现对电子商务相关信息的 分类监管、部门共享、有序公开，逐步解决跨境电子商务商品假冒伪劣和商家诚 信缺失问题，引导跨境电子商务企业诚信健康开展。
5 .建立统计监测体系。依托河源市跨境电子商务公共服务平台，探索建立全 口径、多方式、多维度跨境电子商务统计监测模式，形成适应跨境电子商务开展 的数据统计制度。
6 .建立风险防范体系。强化对跨境电子商务关键环节的风险监控，组织各相 关部门定期进行专业风险防控分析。建立风险信息采集、评估分析、预警处置、 复查完善机制，普及国产密码设备、平安应用，有效防控非真实贸易洗钱的经济 风险，数据存储、支付交易、网络平安的技术风险，以及产品平安、贸易摩擦、 主体信用的交易风险，保障国家平安、网络平安、交易平安、国门生物平安、进 出口商品质量平安。
三、主要创新举措（-）探索打造跨境电子商务优势产业集群。
加快引进跨境电子商务知名平台企业，集聚一批跨境电子商务龙头企业，培 育一批本土跨境电子商务企业，鼓励跨境电子商务龙头企业积极融入国际市场, 对接海外各跨境贸易平台。聚焦千亿级电子信息产业、百亿级水产业、百亿级先 进材料产业、生态旅游业、现代高效农业等"五大产业"，探索培育一批跨境电 子商务企业对企业（B2B ）平台，以跨境电子商务信息流、资金流和物流系统为 行业提供扁平化服务。支持现代农业产业园、农业龙头企业等拓展农产品跨境电 子商务相关业务。
（二）探索促进跨境电子商务与制造业融合开展。
以高水平打造电子信息产业园、水产业园、硅基新材料产业园、硬质合金特 色产业园等为契机，鼓励制造型企业和外贸企业利用跨境电子商务转型升级，支 持其通过第三方跨境电子商务平台开展跨境电子商务业务。支持制造业企业借助 技术开发、代运营、营销推广等专业化服务，开展跨境电子商务业务。推动境内 制造商和境外零售商、消费者的直接对接，以“互联网+外贸”和大数据分析技 术为依托，大力推进企业对企业（B2B ）、工厂对消费者（M2C）等模式开展, 借助企业对消费者（B2C ）分销渠道，拓展海外终端直销网络，促进传统制造业 企业利用跨境电子商务完善传统外贸交易流程和采购体系，实现品牌营销的转型 升级。培育壮大河源综试区跨境电子商务行业主体，发挥外贸综合服务企业、现 代物流企业在供应链中的服务配套优势，打通产业上下游各环节。
（三）探索建设跨境电子商务进口消费中心城市。
积极开展跨境电子商务进口业务，降低进口环节制度性本钱，优化跨境电子 商务进口商品结构，丰富线上线下商品供应，培育壮大跨境电子商务消费市场。 鼓励企业在河源市区主要商业街区设立跨境线上线下（020 ）体验店，为消费者 提供跨境电子商务商品线下展示体验、线上下单配送服务，促进城市消费升级。
（四）探索建立线上线下结合的品牌产品海外展示交易平台。
推进河源品牌产品海外展示交易平台建设，探索在"一带一路"沿线国家节 点城市建设河源品牌产品海外展示体验馆，扩大品牌的海外影响力。鼓励企业在
"一带一路"沿线国家和地区、RCEP成员国建设海外仓，扩大欧美市场海外仓 布局。整合线下体验馆、线上交易平台、海外仓等资源，创新营销组合方式，推 动跨境电子商务加快开展。
（五）优化跨境电子商务开展环境。
1 .探索通关便利化模式创新。推行涵盖企业备案、申报、征税、查验、放行、 转关等环节的全程通关无纸化作业。实施跨境电子商务风险分级差异化管理措施, 对低风险商品自动放行，提升通关效率，降低通关本钱。加强河源市跨境电子商 务公共服务平台与海关业务系统的对接，对符合条件的跨境电子商务零售商品出 口，简化申报要素，采取"清单核放、汇总统计"方式办理报关手续。探索试点 跨境电子商务出口商品退货监管，建立高效、平安、快捷的出口退货渠道。

2 .探索税收征管模式创新。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出 口退税服务。对河源综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口未取得 有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对河源综试区内符合条件 的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税方法。实行核定征收的跨 境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税 优惠政策。
3 .探索外汇监管模式创新。加强银行、支付机构与跨境电子商务公共服务平 台的对接，便利跨境电子商务企业办理收付汇业务,对跨境电子商务收付汇实行 监管；鼓励跨境电子商务企业在政策范围内使用人民币计价结算。支持从事跨境 电子商务的境内个人通过个人外汇账户办理跨境电子商务外汇结算。境内个人办 理跨境电子商务项下结售汇，提供有交易额的证明材料或交易电子信息的，不占 用个人年度便利化额度。
4 .探索跨境金融服务创新。简化小微跨境电子商务企业货物贸易收支手续。 银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货 物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的小微跨境电子商务企 业，可免于办理"贸易外汇收支企业名录〃登记。跨境电子商务企业可将出口货 物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。跨境电子商务企 业出口至海外仓销售的货物，汇回的实际销售收入可与相应货物的出口报关金额 不一致依托广东省中小企业融资平台，引导上下游企业批量入驻平台，探索利 用跨境电子商务核心企业信用、真实交易背景、资金流通闭环等为上下游企业提 供无抵押无担保订单融资、应收账款融资等服务。
5 .加强跨境电子商务基础设施建设。实施“快递出海"工程，支持企业建立 信息共享平台，在通道网络、货物组织等方面共建共享，降低运输本钱，提升物 流效率。鼓励企业布局国际分拨网，建设智能多式联运场站提高分拨配送效率。 加快完善农村物流代收点、田头预冷、冷链物流仓储等，优化农村物流基础设施， 实现对货物快速及时收揽。延伸特色农产品产业链，加大仓储、冷链加工、冷链 运输能力建设力度，提升农产品深加工能力，推动农产品利用跨境电子商务冷链 物流出口海外。
6 .探索完善产业扶持政策体系。进一步完善河源综试区建设相关专项政策, 加大对跨境电子商务产业的扶持力度加强对相关政策的合法性审查，形成有力、 规范的政策体系，支持跨境电子商务企业、平台、综合园区、配套服务体系、海 外仓、物流仓储设施等建设。
7 .加强跨境电子商务人才培育。鼓励企业、社会组织及教育机构合作开展跨 境电子商务业务培训I ,引导优质教学资源、实训基地对接企业，积极为产业开展 输送创新型人才和技能型人才。将跨境电子商务平台运营、信息技术产品开发、 供应链运营管理、海外媒体投放等跨境电子商务人才纳入河源市人才政策支持范围，鼓励符合条件的跨境电子商务高端人才落户河源，支持跨境电子商务人才在
河源创业。鼓励举办各类跨境电子商务技能大赛和创新创业活动。
组织实施
河源市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任，扎实 推进河源综试区建设各项工作，涉及重要政策和重大建设工程按规定程序报批。 省商务厅要加强统筹协调，指导和催促河源市加快推进综试区建设，并及时跟进 各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、 指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把河源综试区建设好、管 理好，加快形成可复制可推广的经验。
中国（汕尾）跨境电子商务综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量开展的指导意见》、
《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区 的批复》（国函[2022] 8号），有力有序有效推进中国（汕尾）跨境电子商务 综合试验区（以下简称汕尾综试区）建设，特制定本实施方案。
一、总体要求（-）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批 示精神，立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展 格局，持续深化〃放管服"改革，积极适应产业革命新趋势，牢牢把握汕尾面向 太平洋、毗邻港澳台、深汕合作、沿海经济带的重要战略支点城市的优势，抢抓 "双区"”两个合作区"建设重大战略机遇，推动互联网、大数据、云计算、人 工智能与汕尾产业经济和外贸深度融合，构建与汕尾产业相适应的跨境电子商务 开展体系和运行机制，打造跨境电子商务全球珠宝首饰出口基地、汕港澳跨境电 子商务创新创业基地、深圳汕尾跨境合作园区等，建设立足我国东南沿海、对接 港澳台及东南亚、面向全球开展的跨境电子商务交易中心。培育对外贸易和经济 开展新动能，提升汕尾对外开放水平，促进汕尾市和全省贸易高质量开展。
（二）基本原那么。
坚持市场主导，政府引导。充分发挥政府在统筹协调、政策支持、环境优化 等方面的作用，突出市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用，立足产 业开展实际，坚持以市场为导向，集聚企业主体，提升跨境电子商务开展能级, 不断完善跨境电子商务生态圈。
坚持依法监管，高效便利。坚持审慎包容原那么才隹动跨境电子商务制度创新、 管理创新、服务创新和协同创新，坚持在规范中开展、在开展中规范，既要依法 依规平安高效监管，又要促进通关便利化。建立跨境电子商务交易信用机制和监 管体系，营造国际化、市场化、法治化营商环境，促进跨境电子商务持续健康高 质量开展。
坚持综合改革，协同开展。推动政府监管与市场培育、制造业与服务业线上 线下更紧密结合，加强政策创新，促进跨境电子商务及相关支撑业态开展，加快 推进重点跨境电子商务工程，吸引跨境电子商务、外贸综合服务、金融、物流仓
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批 示精神，立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展 格局，以推动高质量开展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，推进产业智 能化、服务化、绿色化和融合化开展，复制推广前五批跨境电子商务综合试验区 成熟经验做法，持续深化"放管服〃改革，充分发挥韶关市作为国家产业转型升 级示范区的竞争优势，积极探索创新跨境电子商务新体制机制，建立以跨境供应 链服务和外贸综合服务为重点的跨境电子商务全产业链服务体系，形成适应韶关 跨境电子商务开展的新型监管服务模式和制度政策支持体系，增强跨境电子商务 促进韶关经济社会开展的新动能，推动跨境电子商务高质量开展。
（二）基本原那么。
坚持市场主导、开放开展。以企业为主体，充分发挥政府的支持、推动与协 调作用，为开展跨境电子商务创造良好的政策环境和公平、公正、透明的经营环 境，推动各类市场主体公平参与市场竞争，积极参与韶关综试区建设。以市场为 导向，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进跨境电子商务各种要素 及资源有序流动和高效配置，培育开展跨境电子商务的内生动力，推动跨境电子 商务稳定开展。
坚持审慎包容、规范开展。加快形成适应跨境电子商务开展的监管服务模式 和制度体系，促进管理规范化、贸易便利化、服务信息化。建立容错机制，推进 包容审慎有效的监管创新，促进开展和风险防范相结合，在开展中规范、在规范 中开展，保障国家平安、网络平安、交易平安、国门生物平安、进出口商品质量 平安，在风险可控的范围内，真正做到‘‘管得好"〃通得快〃"能开展"。
储、供应链等各类优质企业和人才集聚，推动跨境电子商务产业链、生态链协同 开展。
(三)开展目标。
经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇、金融等政务服务，打通 跨境电子商务模式关键节点，推动汕尾加速形成制造、交易、集货、支付、物流、 结算、结汇等全产业链生态圈，力争把汕尾综试区建设成为投资贸易便利、政府 服务高效、环境宽松有序的对外开放新高地。到2024年，汕尾市纳入海关统计 的跨境电子商务进出口额年均增长20% ,打造2-3个跨境电子商务示范园区， 形成汕尾市外贸新增长极。
二、主要建设任务(-)建立和完善线上线下“两平台”。
1 .完善线上综合服务平台。建设跨境电子商务综合服务平台，与商务、海关、 税务、外汇、市场监管、公民身份信息核查等平台对接，实施"单一窗口"服务， 实现一点接入、一次申报、一站式服务。通过链接金融、物流快递、电子商务平 台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供物流、金融等供应链服务。
2 .打造线下平台载体协调联动格局。
(1 )建设跨境电子商务核心功能集聚区。综合考虑口岸布局、海关监管资 源、产业集聚基础等因素，在汕尾红草高新区建设跨境电子商务核心园区。建设 跨境电子商务出口基地、跨境电子商务进口分拨中心、汕港澳青年创新创业基地 等，鼓励企业应用工业互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等 技术提升跨境电子商务产业集群竞争力和企业竞争力o加大市场主体和专业人才 引进培育，吸引跨境电子商务、外贸综合服务、金融、物流仓储、供应链等各类 优质企业和人才集聚，打造跨境电子商务生态体系。
(2)建设特色产业跨境电子商务集聚区。发挥区域传统特色产业和外贸企 业集聚优势，打造1-2个跨境电子商务特色产业园区，推动跨境电子商务与制造 业、服务业等融合开展，提升"可塘珠宝""梅陇首饰""公平服装""甲子五 金""碣石圣诞品”等品牌影响力，在交易平台、仓储物流、金融、外贸服务等 关键环节引进和培育一批跨境电子商务企业，培育新型服务企业，推动专业市场 利用跨境电子商务转型升级，打造具有国际竞争优势的产业集群。
(3 )建设海外仓。加快推动海外运营综合服务中心、展示交易中心等建设， 提供集跨境通关、国际物流、清关转运、仓储配送，翻译推广、展示交易、海外 运营、退运维保、法律咨询、数据分析、商业渠道对接等一站式海外本土化服务， 建设汕尾全球跨境电子商务营商网络。
(4 )建设保税物流中心(B型)。加快推动汕尾市保税物流中心B型)建 设，实现在保税物流中心的条件下简单加工、贸易、退税、结购汇以及其它增值 性服务，有效提高企业与海关之间的协同效率，节省通关时间，提高跨境电子商 务业务处理能力。
(二)建设支撑跨境电子商务开展“六体系”。
1 .构建信息共享体系。以汕尾市跨境电子商务公共服务平台为基础，探索建 立"多位一体"的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，统一信息标准规范、 信息备案认证、信息管理服务，实现监管部门、服务机构、电子商务企业、物流 企业之间信息互联互通，为跨境电子商务信息流、资金流、货物流"三流合一" 提供数据技术支撑。
2 .建立金融服务体系。在风险可控、商业可持续的前提下，鼓励符合条件的 银行、非银行支付机构依法依规利用互联网技术为跨境电子商务交易提供在线支 付结算服务。鼓励符合条件的金融机构依法合规利用互联网技术为跨境电子商务 交易提供在线支付结算、在线融资、在线保险等一站式金融服务，帮助中小微企 业解决融资难问题。
3 .完善智慧物流体系。探索运用云计算、物联网、区块链、大数据等技术, 逐步搭建物流公共信息平台，构建物流智能信息系统、仓储网络系统、运营服务 系统，实现物流运作各环节全程可验可测可控，形成布局合理、层次清楚、衔接 顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。
4 .建立电子商务信用体系。探索建立跨境电子商务信用信息数据库和信用评 价、信用监管、负面清单系统，记录和积累跨境电子商务企业、平台企业、物流 企业及其他综合服务企业基础数据，实现对电子商务信息的"分类监管、部门共 享、有序公开"，逐步解决跨境电子商务商品假冒伪劣和商家诚信缺失问题。
5 .建立统计监测体系。完善跨境电子商务统计方法，探索建立全口径、多方 式、多维度跨境电子商务统计监测模式,形成适应跨境电子商务开展的数据统计 制度，发布相关数据统计分析报告，为企业、政府提供决策咨询服务。继续完善 适合网络零售的海关归类方法、清单申报通关和统计方式。
6 .建立风险防范体系。探索建立风险信息采集、评估分析、预警处置机制, 有效防控非真实贸易洗钱的经济风险，数据存储、支付交易、网络平安的技术风 险,以及产品平安、贸易摩擦主体信用的交易风险，确保国家平安、网络平安和 商品质量平安。
三、主要创新举措（-）打造粤东海产品进出口中心城市。
依托汕尾港区、汕尾新港区、海丰港区、陆丰港区、红海湾和碣石湾的丰富 港口岸线资源以及特色产业基础，先进海产品加工工艺，探索利用大数据、云计 算、物联网等手段建设智慧港口，优化港口集疏运体系，优化跨境电子商务海产 品进出口布局和结构，建设跨境电子商务海产品加工基地。对接长三角和粤港澳 大湾区建设,适应国际贸易数字化与产业数字化趋势，积极开展跨境电子商务企 业对企业（B2B ）、企业对消费者（B2C ）出口业务，提升生鲜海产品通关速度， 降低出口环节制度性本钱。
（二）建设进出口零售展示交易基地。
L搭建自主品牌出口货源+全球营销网络体系。优化跨境电子商务产业链， 鼓励企业开发自主品牌，引入培育一批跨境电子商务平台企业及综合服务企业, 推广跨境电子商务企业对企业（B2B ）及企业对消费者（B2C ）出口模式，整合 金融、通关、退税、外汇、销售、物流、售后等环节服务，鼓励企业开展独立站、 海外仓和海外营销网络，对接国外主流社交媒体及新媒体网站，为企业提供全球 营销推广、代运营等服务。
2 .探索跨境新零售体验交易模式。在B型保税物流中心获批后，利用跨境电 子商务保税商品的特殊性质，探索跨境新零售创新模式，在不违反海关监管规定 的基础上,允许符合条件的跨境电子商务企业开设跨境线上线下体验店，提供跨 境电子商务商品流通全流程追溯和查询服务，加快跨境线上及线下实体零售店融 合，激发实体经济新的市场活力。
（三）打造珠宝首饰全球跨境进出口产业集群。
依托汕尾"中国彩色宝石之都"〃中国珠宝玉石首饰特色产业基地"美誉, 支持“梅陇银饰""可塘珠宝”联手打造全球跨境出口产业集群，鼓励企业开展 自主品牌海外商标注册和国际认证，支持企业建设跨境电子商务供应链数字化协 调平台，支持跨境电子商务出口企业与各大社交媒体、搜索引擎加强合作，形成 集生产、交易、直播、支付、物流、通关、退税、结汇、海外清关、国际物流、 翻译、培训、本土化运营服务、国际营销推广、国际金融资产管理等业务于一体 的全产业链生态圈。
（四）探索联动深圳协同开展。
充分利用深圳全面对口帮扶汕尾机遇把握深汕特别合作区建设带来的开展 红利、制度红利和市场红利，对接广东自贸试验区前海片区，探索推动建设汕尾 联动开展区，深化深圳与汕尾长期全面战略合作，着力构建“双区”产业转移重 要承接地、拓展区。探索以拓展延伸港口物流产业链为着力点，共建跨境电子商 务物流产业园才隹动海关、机场、港口功能前置，在跨境电子商务通关、数据核算、 物流等方面实现汕尾与深圳协同开展，为汕尾市、粤东地区乃至赣湘地区打通国 际贸易新通道，以更加积极的姿态参与"一带一路"建设，在国际经贸交流合作 中发挥更大作用。
（五）优化跨境电子商务开展环境。
1 .优化通关监管模式。依托国际贸易"单一窗口"平台，建立健全数据标准、 认证体系和信息共享体系，推动政府部门间、政府部门与经营主体间的标准化信 息流通和互联共享。针对跨境电子商务零售进出口通关包裹量大、零散、碎片化 的特征，探索推进〃多票转关拼车〃"保税新零售账册""贸易方式互换""现 场理货"等创新监管操作模式。优化监管过程，落实"海关监管互认""跨境快 速通关”等便利措施，实现海陆空联运，降低企业通关本钱，提高通关作业成效。 进一步完善跨境电子商务海关信息化管理的风险防控体系，研究建立与跨境电子 商务相适应的企业信用管理、分类便捷通关、后续重点监管、预警监测评估等风 险防控综合评判体制。
2 .推动税收征管模式创新。落实跨境电子商务出口退税政策，进一步优化出 口退税服务。对汕尾综试区内符合条件的跨境电子商务零售出口企业出口未取得 有效进货凭证的货物，试行增值税、消费税免税政策。对汕尾综试区内符合条件 的跨境电子商务零售出口企业试行核定征收企业所得税方法。实行核定征收的跨 境电子商务企业符合小型微利企业优惠政策条件的，可享受小型微利企业所得税 优惠政策。
3 .推动外汇监管模式创新。允许基于物流运单记录、邮快件海关通关记录等 有效进出口单证作为真实贸易背景依据，完成结售汇及相关资金收付服务。探索 通过云计算、区块链等技术手段实现结售汇直接结算。支持银行和支付机构为跨 境电子商务市场主体提供结售汇和相关资金收付服务。跨境电子商务企业可通过 线上综合服务平台链接"国家外汇管理数字外管平台"办理贸易外汇收支企业名 录登记。银行和支付机构按规定凭交易电子信息办理货物贸易外汇收支业务时, 对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的小微跨境电 子商务企业，可免于办理贸易外汇收支企业名录登记。
4 .推动跨境电子商务金融服务模式创新。鼓励银行创新金融产品和服务，加 大政策性金融机构参与力度。鼓励保险机构创新研发适应跨境电子商务的新型险 种，开展出口信用保险保单融资业务。鼓励金融机构开展现货质押、供应链和订 单融资服务。便利个人贸易项下外汇资金结算，鼓励从事跨境电子商务的个人开 立个人外汇结算账户，直接在银行办理跨境电子商务涉及的外汇收支。支持银行 金融机构与取得互联网支付业务许可的支付机构为外贸企业和个人跨境交易提 供人民币结算服务片隹动技术成熟和管理完善的支付机构参与跨境外汇支付业务, 为跨境电子商务资金结算提供支持。
5 .建立健全跨境电子商务智慧供应链体系。整合跨境电子商务供应链上下游 各方优势资源，充分应用新一代信息技术,迅速推进具备汕尾特色的智慧供应链 体系构建工作，促进供货端、集货端、物流端、交易端、支付端等各环节的全面 融合，通过产业全链条智能化管理措施，实现跨部门、跨专业的深度协作，全面 降低企业在汕尾开展跨境电子商务贸易活动的综合本钱，缩短供应链中间环节。
6 .建立健全产业扶持政策体系。加大对跨境电子商务平台建设、国内仓租、 租建海外仓、通关报检、园区建设等方面的政策扶持力度。加快推进跨境电子商 务产业链的上下游企业、跨境电子商务特色产业融合园区、配套服务体系、海外 仓、保税物流中心、跨境电子商务集散中心等建设，加大对跨境电子商务产业的 扶持力度，形成有力、规范的政策体系，优化创新工程的行政审批流程，提供便 利化审批措施。
7 .建立健全跨境电子商务信用监管体制。依托公共信用信息平台和国际贸易
"单一窗口"，加强政府部门、平台企业、银行、征信机构等协作，推动跨境电 子商务信用数据交换与共享。实施联合激励和联合惩戒措施,编制联合奖惩措施 清单，将联合奖惩内嵌至行政管理服务的各流程，并加大对信用评级、信用记录、 违法失信行为等信息的在线披露和共享力度。
8 .强化服务保障体系。支持物流供应链企业为跨境电子商务提供智能化、全 方位服务，建立外贸供应链系统标准体系。通过对接粤港澳大湾区的空运、海运 和铁路运输线，开通往来港澳货运船舶航线运营等措施，增强汕尾港口岸进出口 货运能力。发挥行业协会商会的桥梁纽带作用，提供政策宣传、活动对接、人才 培训、调查研究等服务，加强与各国行业协会商会的交流与合作。加强进出口知 识产权和消费者权益保护，加大对侵权行为的处分力度。
9 .推动跨境电子商务人才引进培育。支持高等院校、中职院校和社会培训机 构开设跨境电子商务相关专业和课程。加强院校、培训机构与企业间订单服务合 作。实施"红海扬帆""展翅计划""汕商回归"工程，实行人才落户补贴、支 持科研资金、教育就医服务等人才引进激励机制，打造"人才洼地"，广聚天下 英才，发动和吸引汕尾籍跨境电子商务高层次人才回汕尾开展。建立汕港澳青年 创业中心,为汕港澳青年提供3年免租创业中心入驻期，向汕港澳青年提供一定 的创业补贴。
汕尾市要根据本实施方案精心组织，健全机制，明确分工，落实责任,扎实推进汕尾综试区建设各项工作,涉及重要政策和重大建设工程按规定程序报批。 省商务厅要加强统筹协调，指导和催促汕尾市加快推进综试区建设，并及时跟进 各项工作任务，确保取得实效。省各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、 指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把汕尾综试区建设好、管 理好，加快形成可复制可推广的经验。
中国（阳江）跨境电子商务综合试验区实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进贸易高质量开展的指导意见》、 《国务院关于同意在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区 的批复》（国函[2022] 8号），有力有序有效推进中国（阳江）跨境电子商务 综合试验区（以下简称阳江综试区）建设，特制定本实施方案。
一、总体要求（-）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批 示精神，立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，加快构建新开展 格局，统筹推进“五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，依托 阳江特色的产业体系，充分借鉴前五批综合试验区城市的成熟经验做法，因地制 宜，突出特色，发挥优势，建设阳江跨境电子商务促进体系和运行机制，引导特 色产业跨境电子商务全面开展，推动产业转型升级，推动贸易自动化、便利化和 业态创新，助推阳江市和全省对外贸易持续稳定高质量开展。
（二）基本原那么
坚持政府推动、市场主导。充分发挥政府的引导、协调作用，强化政策引领， 加强区域、部门协同协作，聚焦重点领域开展政策创新与突破、打造协同机制、 汇聚产业资源。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快培育市场主体，促进 产业转型升级。
坚持科学导向、循序渐进。通过制度创新、管理创新、服务创新和协祠开展，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。促进开展与风险防范相结合,在开展 中规范，在规范中开展，适时调整，逐步推广，促进跨境电子商务持续健康开展。
坚持优势互补、区域协作。加强与省内跨境电子商务综试区合作，聚焦跨境 电子商务带动优势产业转型升级的连接点，提升能级、彰显特色，打造跨境电子 商务服务贸易转型新链条，促进区域均衡开展。
(三)开展目标。
经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，构建政 府服务高效、市场环境规范、投资贸易便利、资源配置优化、产业特色明显的跨 境电子商务综合试验区，适应和引领跨境电子商务产业开展；通过跨境电子商务 的创新实践，促进外贸转型升级，培育阳江经济开展新动力；努力探索地方特色 产业跨境电子商务开展新路径,打造跨境电子商务促进本土制造业转型升级示范 区。
二、主要建设任务(-)加快线上线下〃两平台”建设。
1,建设跨境电子商务线上公共服务平台。依托国际贸易〃单一窗口〃，建设阳江市跨境电子商务公共服务平台。坚持〃一点接入〃原那么探索建立数据标准
坚持循序渐进、协同开展。鼓励传统制造型企业和外贸企业利用跨境电子商 务转型升级，支持其通过第三方跨境电子商务平台开展跨境电子商务业务。逐步 推进跨境电子商务企业对企业（B2B ）、工厂对消费者（M2C ）、跨境电子商务 企业对消费者（B2C ）等开展模式，实现跨境电子商务出口与进口平衡开展。主 动融入粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，积极推进与粤港 澳大湾区交通基础设施互联互通，实现优势互补、资源共享，巧借外力、加快发 展。
（三）开展目标。
经过3年建设，优化整合商务、海关、税务、外汇等政务服务资源，打通跨 境电子商务模式关键节点，推动韶关加速形成制造、交易、集货、支付、物流、 结算、结汇等全产业链“闭环式"生态圈，在全市范围内建设布局合理、政策完 善、设施齐备、功能齐全的跨境电子商务通关监管网络，持续提升韶关跨境电子 商务产业规模，全面增强企业供应链网络化协调能力，打造辐射粤北地区、粤湘 赣周边的跨境电子商务服务基地和跨境电子商务促进制造业转型升级示范区。
二、主要建设任务（-）建立和完善线上线下“两平台”。
1.建设线上综合服务平台。依托国际贸易"单一窗口”公共服务功能，搭建 韶关市跨境电子商务公共服务平台。坚持"一点接入"原那么，探索建立数据标准 和认证体系，为监管部门和企业提供统一明确的标准化数据接口和接入流程，逐 步实现商务海关、税务、市场监管、邮政、外汇等部门间数据互通和信息共享， 到达〃信息互换、监管互认、执法互助"目标。通过链接金融、物流快递、电子 和认证体系，为监管部门和企业提供统一明确的标准化数据接口和接入流程，逐 步实现商务、海关、税务、市场监管、邮政、外汇等政府部门间数据互通和信息 共享，到达"信息互换、监管互认、执法互助"目标。通过链接金融、物流快递、 电子商务平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业提供物流、金融等供 应链服务。
2才苔建"一会多园〃线下综合支撑平台。依托中国（阳江）国际五金刀剪博 览会，以广东阳江高新技术产业开发区、广东阳东经济开发区、广东阳春市产业 转移工业园、广东阳