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防汛防台应急预案

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2020年4月19日
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杭政储出（ ）38号地块项目
防汛防台

应

急

预

案

建设单位：杭州朗平置业有限公司
设计单位：上海朗诗设计规划研究院有限公司
监理单位：北京北辰工程建设监理有限公司
总承包单位：江苏省华建建设股份有限公司

二0一七 年 五 月

一、编制目的 1
二、编制依据 1
三、工作原则 1
四、应急准备 1
1、组织机构及职责 1
2、应急小组职责 2
3、由总包成立的事故应急小组 2
4、应急组织的职责及分工 2
3、应急通讯方式及注意事项 4
五、应急物资 6
1、应急设备 6
2、应急救护资金 6
六、预警预报 6
1、应急反应流程 6
七、应急措施 7
1、暴雨应急措施 7
2、警报解除 7
3、台风应急措施 8
4、洪水应急措施 9
八、预案管理 10
1、培训 10
2、演练 10
3、预案修订与完善 10
九、应急避难场所 10

一、编制目的
　　为有效应对台风、暴雨、洪水以及损害防汛设施等突发事件，保证抢险救灾工作高效有序进行，提高项目部防汛防台和整体抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障生产安全和经济持续稳定发展，编制本预案。
二、编制依据　　
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱防风应急预案》、《浙江省突发气象灾害预警信号发布规定》、《杭州市城区防防台应急预案》、《关于做好 防汛检查工作的通知》等规定，结合我项目部实际，制订本预案。
三、工作原则
坚持领导负责制，统一指挥、分级分部门负责；统筹兼顾、局部服从全局；以人为本、抢险救灾先人后物；以防为主、防救结合；科学决策、快速反应、果断处理；团结协作、协同应对。
四、应急准备
1、组织机构及职责
应急组织机构分两级组成，第一级组织机构由项目参与各方（业主、设计、监理、总包及各专业分包）组成，负责日常事务管理及启动应急预案后的组积和指导；第二级由总包组织各专业分包和施工班组人员组成事故应急小组，参与事故发生的的救援工作。
应急组织机构及联系方式
组　长：王 博　　　（业主）
副组长：马 宽　 （监理）
刘 剑　　 （总包）
组　员：
业　主：陈 战　　
黄春晖　　　
监　理：郑朝飞　　　
总　包：陈宝琪　　　
　　 　张宗强　　　
李 炫
岩 土：孙艳梅 　　　
设 计：杨顺志 　
监 测：杜红阳
现场办公地点：工地现场总包会议室
2、应急小组职责
全面负责处理应急小组日常工作，及时召集领导小组成员研究处理方案，布置任务下达命令。事故发生后启动应急救援预案，依据国家法律法规，坚持公平、公正的原则，分析事故原因，找出事故相关责任人，调查处理事故原因。
3、由总包成立的事故应急小组
组 长：刘 剑
副组长：陈宝琪
下设：
通讯联络组 组长：刘 剑
技术支持组 组长：张宗强
安全保卫组 组长：李 炫
抢险抢修组 组长：洪立新
医疗救护组 组长：沐鸭林
后勤保障组 组长：江焕斌
4、应急组织的职责及分工
组长职责：
1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
2）复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
3）指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视；
4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的处理作出安排；
5）在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
副组长(即现场管理者)职责：
1)评估事故的规模和发展态势建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
2)如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动；
3)安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
4)设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。
通讯联络组职责：
1)确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
2)保持通讯设施和设备处于良好状态。
3)负责应急过程的记录与整理及对外联络。
技术支持组职责：
1)提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。
2)指导抢险抢修组实施应急方案和措施。
3)修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。
4)绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
安全保卫组职责：
1)保护受害人财产。
2)设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。
3)保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。
4)抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
抢险抢修组职责：
1)实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。
2)寻找受害者并转移至安全地带。
3)在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。
4)抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。
医疗救治组：
1)在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。
2)使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。
3)协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
后勤保障组职责：
1)保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。
2)提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。
项目经理负责建立总包范围内的应急救援预案并组织实施。
总包办各部门经理在分管的工作范围内，保证应急救援预案得到有效的实施。与上级机构保持一致，及时请示汇报；并负责建立项目与业主、监理、设计之间的组织通讯网络。
业主、总包项目部相关部门保证投入足够的资源，实施这一方案。
施工安全设备部、办公室是项目常设业务职能部门应及时传递信息，当好应急小组的参谋；并对各项措施落实情况进行监督检查。
办公室保证交通车辆处于良好的备用状态。
生产区域、办公区、生活区负责人在自己分管的范围内，保证应急救援预案得到有效的实施。
3、应急通讯方式及注意事项
保证电话在事故发生时能应用和畅通。电话可安装于办公室、值班室、警卫室内。并在电话机旁张贴应急组织通讯网络。
急救医院
杭州市第一人民医院 上城区浣纱路261号 56008888
杭州市第三人民医院 上城区西湖大道38号 87823160
杭州市同济医院 西湖区黄姑山路24号 88218888
杭州市城东医院 江干区明石路1号 56970120
政府和社会相关方联系电话
下城区安全生产监督管理局 85835055
下城区建设工程安全质量监督站 85171287
下城区环境保护局 85131210
下城区市容环境卫生局 85170886
下城区防汛指挥部 86224597

电话报救须知
工伤事故现场重病人抢救应拨打120救护电话，请医疗单位急救。
火灾事故应拨打119火警电话，请消防部门急救。
发生抢劫、偷盗、斗殴等情况应拨打报警电话110，向公安部门报警。
拨打电话时要尽量说清楚以下几件事：
①说明伤情(病情、火情、案情)和已经采取了些什么措施，以便让救护人员事先做好急救的准备。
②讲清楚伤者(事故)发生在什么地方，什么路几号、靠近什么路口、附近有什么特征。
③说明报救者单位、姓名(或事故地)的电话以便救护车(消防车、警车)找不到所报地方时，随时经过电话通讯联系。基本打完报救电话后，应问接报人员还有什么问题不清楚，如无问题才能挂断电话。通完电话后，应派人在现场外等候接应救护车，同时把救护车进工地现场的路上障碍及时予以清除，以利救护到达后，能及时进行抢救。
五、应急物资
1、应急设备
为保证应急救援迅速、有效，项目部应配备下列物资，并应保证所有物资合格有效，可随时投入使用。
编织袋 200只
泥浆泵 3台、潜水泵5台
铅丝 30 KG
控制箱 10 只
木材 20 立方
板锹 40 把、沙包20包、雨布 60 块
小推车 2 辆
2、应急救护资金
为保证事故事件发生后快速反应，尽快实施救护，财务部必须保证伍万元以上现金作为应急救护资金。
六、预警预报
防汛防台应急指挥组加强与气象部门的沟通和配合，在汛期、台风期间建立经常性的联系渠道，及时掌握暴雨、台风、洪水等气象预警信息，防汛防台应急指挥组将利用文件、电话通知、短信群发等方式第一时间向各部门传递预警预报信息，督促有关方面提前部署防范工作。
各部门必须密切留意，主动获取气象预警预报信息，及时将预警预报信息在工地的项目位置进行公告，并通知施工项目部每一个班组和作业人员。
汛期、台风期间，各部门必须和防汛防台应急指挥组保持信息畅通，密切关注气象最新发展趋势，积极组织好汛期、台风期间的各项工作。
1应急反应流程
应急响应的流程分为：接警、判断、应急启动、控制和救援行动、应急恢复和应急结束几个步骤：
确定启动应急预案后，各级应急人员进入应急状态并实施如下行动：通知有关人员到位，开通信息与通讯网络，调配应急资源，明确向上级报告内容、组织发布信息、内部通报等。
采取救援行动，场外应急指挥应支持现场应急人员完成下列救援行动：应急队伍及时进入现场，积极开展人员救助、工程抢险、医疗救助、人群疏散、环境保护、技术支持、现场监测等。
行动完成后，进入应急恢复状态。应急响应结束后，根据实际情况组织原因分析、评价制定的应急预案，根据报告为修订应急预案作参考。
七、应急措施
1、暴雨应急措施

暴雨预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
暴雨黄色预警信号
含义： 6小时内本地将可能有暴雨发生，或者强降水将可能持续。
（1）各部门要特别关注天气变化，采取防御措施；
（2）收藏怕水物品，相关单位做好低洼、易受淹地区的排水防涝工作；
（3）驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
（4）检查工地排水系统，保持排水畅通。
暴雨橙色预警信号
含义：在过去的 3小时，本地降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。
（1）暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；
（2）相关应急处理部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
（3）密切关注政府部门发布的防洪防汛信息，防止城市内涝，随时做好应急响应。
（4）转移危险地带人员到安全场所避雨。
（5）其它同暴雨黄色预警信号。
暴雨红色预警信号
含义： 在过去的3小时，本地降雨量已达100毫米以上，且降雨可能持续。
（1）人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避；
（2）相关应急处理部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
（3）停止全部室外作业，立即转移到安全的地方暂避；
（4）其它同暴雨橙色预警信号。
2、警报解除
根据上级指令或气象台发布警报解除通告，项目部防汛领导小组下达警报解除命令后方可撤离抢险队伍和取消防洪度汛值班，恢复常态。
（1）路基进行检查，防止路基、基坑被雨水浸泡，对需加固处理的及时加固
（2）对电气设备进行检查，以防各种防护设施被风和雨损坏。
（3）清理抢险物资，完善物资使用台帐，补充后备。
（4）收集整理现场图片、文字记录，进行工程索赔相关工作。
（5）针对暴露的问题，及时总结经验教训，研究落实整改措施，并结合实际修订和完善应急预案。
3、台风应急措施
气象台发布台风白色预警信号，将在48 小时内将影响施工区域时：
（1）注意收听收看天气预报，密切关注台风动向。
（2）检查、修改和完善应急预案。
（3）通知各部门、班组长等重点设防的操作人员，要求她们注意做好防台风的各项准备工作。
（4）对工地现场易受台风影响的材料和设备及时入库；对不易入库的进行整理、固定、覆盖，做好防雨、防风等措施。
（5）准备适量的黄沙、麻袋、水管应急材料和医疗救急用品；调试抽水泵、应急灯、对讲机等设备；对排水设施进行检查，保证疏通。
（6）对已完工的分部分项工程做好保护和加固措施，进行沉降观测并记录；对测量点、原始坐标和高程点做好保护。
气象台发布台风蓝色预警信号，将在24 小时内将影响施工区域时：
（1）项目部合理安排施工，停止须连续施工的工序作业。
（2）落实机械设备防台措施。
（3）落实临时设施防台措施：加固临时活动房房、民工宿舍。
（4）落实安全用电措施：全面排查电源线、配电箱和开关，消除安全；加固固定配电箱，不能固定的配电箱提前收拾好。
当气象台发布台风黄色预警信号，将在12小时内将影响施工区域，平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续时：
（1）各单位防台工作人员各就各位，做好值班及巡查工作。
（2）工地停止露天施工。
（3）落实防雨、防洪措施：施工现场所有材料、机械设备、用电设施和临时设施落实防雨措施；清理排洪管沟，保证排水畅通。
（4）严格执行检查制度：台风期间，工地每天组织上、下午检查，发现问题及时采取相应措施。
当气象台发布台风橙色预警信号，将在12小时内将影响施工区域，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受热带气旋影响, 平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续
（1）停止所有作业，全部人员撤离至安全区域
（2）严格执行值班和巡查制度，发现问题，及时处理。
5.2.5当气象台发布台风红色预警信号，12小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续时：
（1）进入特别紧急防风状态，停止所有作业和外出；
（2）人员应尽可能呆在防风安全的地方，应急指挥中心随时准备启动抢险应急方案。
（3）一旦出现险情，迅速组织抢险救灾，并及时向上级和有关部门报告，寻求支援。
（4）抗台期间，如发生安全事故，应及时向上级和有关部门报告，按有关规定对事故进行妥善处理。
4、洪水应急措施
(1)应急指挥组办公室接到气象或有关部门洪水警报时，立即向应急总指挥报告，主要说明洪峰到达的时间，水位高度等。应急总指挥接到报告后，及时赶到事发地点进行指挥，如不能立即赶到应授权给能及时到现场进行指挥的其它指挥组成员，立即召集有关人员召开紧急会议，根据洪水到来的时间、危害程度、波及范围采取相应的应急措施。
(2)应急指挥组负责人下令通知还在现场施工的所有人员停止施工、立即撤回。
(3)如果时间允许，则应指挥抢险人员或项目的施工作业人员把洪水影响范围内的机械设备、物资等转移至安全地带，在转移时应根据设备和物资的价值大小安排优先次序，另外有毒有害物资应该优先转移，避免污染河水。
(4)将即将转移的人员和机械分为若干个分队，每应急转移分队设负责人1名，确定转移的各队负责人应每10min对已疏散到安全区域的人数、尚未转移的人数、去向不明的人数清理检查1次，并立即向应急负责人报告，应急负责人指定专人每lh统计汇总1次。在紧急疏散的过程中，要派专人对洪水的动态进行严密的监视，以便有充分的时间安排人员的撤离。
(5)安排专人对危险区域设置醒目危险警示标志，确定应转移或加固的设备或设施明细；制定人员安全转移疏散路线图和躲避地点；综合协调组应按应急计划确定的转移人员数量准备干粮、矿泉水、手电筒和临时帐篷等生活应急用品。
(6)人员和设备全部转移到安全区域后，由应急小组负责人安排专人值班，进入安全区域内的人员不准随便离开，各作业队以队为单位每4h清点人数1次，以确保人员安全。
(7)洪水到后，安全保卫组要对危险区域进行警戒，防止人员到危险区域逗留或其它活动，避免不慎被洪水卷走造成伤害。
(8)洪水退后，各应急小组、安全员到洪水淹没的区域形成的淤泥、杂物等废弃物等情况进行勘查，核实清理、挖运工作量后，调集推土机、装载机、自卸汽车等设备清理、挖运洪水下退后形成的淤泥、杂物等废弃物，消除险情。
(9)在清理、挖运中抢险队首先应将施工道路、生活区内的通道上的淤泥、杂物等废弃物清运干净恢复原状，避免有险情再伤人；再将其余地方形成淤泥、杂物等废弃物清运干净恢复原状；清运中抢险队员应按环境方案将清理的淤泥倒在指定位置，避免造成新的环境污染。对损坏的设备由项目部安排现场维修人员清理、修理损坏设备。
八、预案管理
1、培训
应急预案制定后，按计划组织各部门进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
（1）每年进行一次培训；
（2）新加入人员及时培训。
培训的主要内容有：
（1）暴雨、台风、洪水预警信号；
（2）事故报警；

（3）紧急情况下的安全疏散；
（4）现场抢救安全知识。
2、演练
项目部按照假设的事故情景，每年至少组织一次现场实际演练，将演练方案及经过记录在案。
3、预案修订与完善
为了能把新技术和新方法运用到应急救援中去，以及对不断变化的具体情况保持一致，预案应进行及时更新，必要时重新编写。
对危险源和新增装置、人员变化进行定期检查，对预案及时更新。
在实践和演习中提高水平，对预案进一步合理化。
九、应急避难场所
应急预案制定后，按计划组织各部门进行有效的培训，同时就应急避难场所与当地社区进行友好沟通，利用周边小学及体育场等公共建筑作为突发事件的应急避难场所，可用于满足现场工人临时居住。