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1、资料内容仅供您学习参考，如有不当或者侵权，请联系改正或者删除。 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 国家开放大学建设: 改革与创新 □杨志坚 【摘要】 6月, 教育部决定在中央广播电视大学的基础上组建国家开放大学, 标志着中国开放大学的 探索发展进入一个新的历史阶段。如何在特定的历史背景中, 适应新的时代发展需要, 全面推进国家开 放大学建设, 本文从改革与创新角度, 围绕国家开放大学建设的宏观思路、 重点任务等进行了梳理与思 考, 提出了自己的观点和建议。 【关键词】国家开放大学; 制度框架; 办学组织体系; 教育信息化
2、 人才培养模式; 学分银行 【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458ｘ( ) 04—0005—06 意指, 能够确认, 中国的广播电视大学就是纲要所提 的开放大学; 二是认为中国的广播电视大学过去办得 还不够好; 三是希望或要求中国的广播电视大学在新 的历史背景中办得更好。为了”办好开放大学”, 教 育部决定”在中央广播电视大学基础上建立国家开放 大学”, 这是一个具有深远战略意义和重大现实意义 的决定。这个决定的内涵能够作这样的理解: ”建 立”不是更名, 也不完全是”新建”; 建立的”基 础”, 既包括中央广播电视大学,
3、也包括地方广播电 视大学和其它教育机构、 社会机构。 引言 开放大学是上世纪中期以后在世界范围内出现的 一类新型大学。它强调以技术为手段, 强调学习时 间、 地点、 方式、 资源、 对象等开放, 强调突破原有 大学模式, 向一切有能力、 有意愿接受高等教育的人 提供学习机会和服务, 提升国民素质, 促进教育公 平。1979年, 在邓小平的倡导下, 中国向英国开放 大学学习, 相继成立了中央广播电视大学和一批地方 广播电视大学。在体制上, 中央广播电视大学和地方 广播电视大学是相互独立的高等教育机构, 归属不同 层级政府主管。在机制上, 按照”一统三分”, 即统 筹规划
4、 分级办学、 分级管理、 分工合作模式运行。 在三十多年的发展历程中, 它们之间逐渐形成了一个 极富中国特色, 既相互独立, 又相互依存, 既有强烈 的认同感、 归属感, 又有矛盾、 分歧、 甚至冲突的办 学系统。也正是这个系统, 为社会培养出了近千万的 本专科毕业生, 对于促进高等教育大众化、 教育机会 公平、 国民素质提升做出了重大贡献。 , 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( - 2020年) 》( 以下简称教育规划纲要) 颁 布, 明确提出要加快发展继续教育, ”办好开放大 学”。无论在文字还是实质上, ”办好开放大学”的内 涵都是十分明确的: 一是肯定
5、中国存在开放大学这类 教育机构, 根据教育部有关文件和国务院落实教育规 划纲要而提出的”探索开放大学建设模式”试点项目 国家开放大学并非横空出世, 也非中央广播电视 大学的简单更名。从中国经济社会和教育战略发展的 大背景看, 在中央广播电视大学基础上建立国家开放 大学的根本原因, 并不只是要解决中央广播电视大 学, 或者说广播电视大学系统的问题, 更重要的是从 战略上, 经过国家开放大学这个新型的教育载体或抓 手来适应不断发展着的中国经济社会发展需要, 适应 现代信息技术发展及其广泛应用趋势, 促进全民终身 学习的学习型社会建设, 促进高等教育大众化和普及 化, 促进国
6、民素质提升, 促进教育公平。国家开放大 学不是新建大学, 可是新型大学。它强调以现代信息 技术为支撑, 强调学历与非学历继续教育并重, 强调 开放、 责任、 质量、 多样化和国际化, 强调把大学办 在社会中。国家开放大学的历史、 性质、 特点、 任务 和使命, 注定了它的建设和发展将是一个既要直面历 史与现实问题, 又要应对未来各种挑战的艰难而复杂 的过程。 5 4月 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 等。改革已不能是局部、 单一的改革, 而应是综合性 的改革、 协调性的改革。在当前的认识水平上, 要制
7、 定出一个理想的综合改革顶层设计方案似乎是一种奢 望。因此, 在战略目标、 方向正确的前提下, 要大胆 而全面地推进国家开放大学的各项建设工作, 在全面 推进建设过程中进一步明确问题、 矛盾和挑战, 并有 针对性地提出解决这些问题、 矛盾和应对挑战的具体 思路、 办法和举措, 形成改革创新的”倒逼”机制, 推进国家开放大学各项建设工作不断向前发展, 上新 台阶, 创新局面。 解放思想改革创新 在特定的历史与现实背景中建设这样一所似乎全 新的国家开放大学, 最重要的前提, 就是解放思想。 ”解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想 武器”。没有思想的解放, 就不可能
8、超越过去的认 识、 经验和模式, 就不可能直面历史、 现实、 未来的 问题与挑战, 就不可能放眼世界, 借鉴吸收其它国家 开放大学的经验和做法, 把国家开放大学建设好。解 放思想的价值目标在于: 一是摆脱, 就是要大胆扬弃 我们的过去, 把我们自己从不合时宜的办学理念、 思 想、 模式和经验中解放出来; 二是敢想, 就是要在摆 脱的基础上, 从时代发展趋势的大背景中做超越性的 思考、 借鉴和设计, 明确战略目标、 方向和路径, 敢 想就意味着希望, 想都不敢, 既没有梦更成不了事; 三是迈步, 就是在摆脱、 敢想的基础上, 朝着确定的 目标、 方向, 大胆地往前闯, 允
9、许进两步退一步, 但 决不能原地踏步。 国家开放大学建设是一个系统工程, 涉及方方面 面的建设工作任务, 必须全面推进。但根据建设工作 任务的性质、 特点、 功能、 作用和影响等具体情况, 要有轻重缓急之分。建设之初, 在全面推进的基础 上, 要突出改革建设重点, 努力实现以点带面的目 的。近三年内, 国家开放大学改革建设工作的重点 是: 制度框架建设、 办学组织体系建设、 教育信息化 建设、 人才培养模式改革和”学分银行”建设。 解放思想是改革创新的前提, 而改革创新是全面 推进建设事业不断向前发展的根本动力。国家开放大 学是”在中央广播电视大学基础上建立”而非完全
10、 ”新建”, 形象一点说, 是”旧城改造”而非”新城建 设”。这就涉及对过去的理念、 模式、 体制、 机制等 的改革问题。国家开放大学改革的目标首先是为了适 应, 即经过改革旧的、 不合时宜的理念、 模式、 体 制、 机制, 适应新的时代环境, 适应新的发展趋势, 适应新的办学宗旨、 使命、 任务。其次是为了发展, 即经过改革创新促进发展, 这是去旧与立新, 形成国 家开放大学新的办学理念、 模式、 体制、 机制, 实现 国家开放大学建设和发展的战略目标的过程。而要真 正做到改革创新并实现预期目标, 还必须凝聚各方共 识, 明确改什么, 怎么改, 创什么, 怎么创。没
11、有共 识, 举步维艰。但凝聚共识是一个过程, 要经过改革 创新取得成果, 反过来进一步凝聚共识, 推进发展。 什么事都要取得了共识才能推进, 那就不是探索发 展。因此, 只能”摸着石头过河”, 否则, 就会错过 最佳时机, 延缓发展过程, 增加发展成本。 制度框架建设 现代社会机构的健康和可持续发展, 离不开自身 制度的规范、 保障和约束。国家开放大学也不例外。 国家开放大学首先是大学, 是大学就必须遵循现代大 学发展规律, 建立起自己的现代大学基本制度。国家 开放大学应该按照现代大学的要求, 做好顶层设计, 制定好既能保证学校自主办学、 自主发展, 又能进行 自我
12、管理、 自我约束的制度框架, 并在不断的发展过 程中逐步完善。国家开放大学制度框架建设, 涉及大 学内部治理结构以及大学与政府、 大学与社会关系等 各个方面。从宏观角度归纳, 这个框架主要由办学制 度、 管理制度和教学制度组成。 在办学制度层面, 核心的问题是要经过相关制度 建设, 确定国家开放大学的办学方向、 模式和道路, 厘定大学与政府、 大学与社会之间的相互关系, 彰显 办学理念和特色。经过明晰领导体制、 治理结构、 管 理模式、 运行机制, 规定学生和教职员工的权利与义 务等, 保障大学的科学、 协调和独立发展。大学章程 是大学的宪法, 是一所大学人才培养、 科
13、学研究、 社 会服务、 文化传承创新等所有活动的依据。作为一所 新组建的大学, 要认真总结、 吸纳改革开放以来高等 教育改革发展的制度成果, 借鉴国内外大学章程, 立 足自身办学历史、 条件、 特点、 发展等实际, 根据 要在全面推进国家开放大学建设发展过程中, 形 成改革创新的”倒逼”机制。从国家开放大学建设试 点的实际情况看, 很多改革工作确实进入了攻坚期、 深水区, 不少问题、 矛盾都是深层次的, 且相互关 联、 错综复杂, 包括体制机制、 思路模式、 利益诉求 6 4月 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHI
14、NA 《高等教育法》制定《国家开放大学章程》。以《章 程》为依据, 制定、 修改、 完善学校的其它的规章、 制度和具体政策。 织体系。根据国家开放大学建设方案, 这个办学组织 体系主要由总部、 分部、 学院 ( 地区学院和行业学 院) 、 学习中心组成, 跨地区、 跨行业, 立体覆盖全 国城乡。国家开放大学的办学组织体系建设模式主要 有两种: 共建与自建。主体是共建模式, 即国家开放 大学与相关教育机构、 行业协会、 企业组织等, 根据 ”自愿、 平等、 合作、 共赢”原则及相应标准, 设立 相关分部、 学院和学习中心。这也是办学模式改革的 实践探索, 力求经过共建模
15、式, 实现”把大学办在社 会中”的办学理想。 在管理制度层面, 要明确内部法人治理结构, 建 立各种组织机构以及各项制度规定。研究、 探索建立 由政府部门领导、 合作单位负责人、 总部代表、 分部 代表以及相关专家、 学者组成最高决策机构, 即国家 开放大学理事会或董事会。确定建立内部管理体制的 基本原则, 明确总部、 分部、 学院、 学习中心的具体 管理办法及相应职责权限, 相关管理机构的设置、 职 能和权限, 相关委员会的建立、 职责和权限, 保证学 术自治、 办学自主, 保证质量核心地位。建立和完善 教职工代表大会制度, 依法保障教职工参与民主管理 和监督的权利。
16、健全工会组织, 维护工会会员合法权 益。依法建立健全财务、 审计和资产管理制度。 在教学制度层面, 要根据大学的基本性质、 定位 和特点, 确定人才培养模式, 包括人才培养目标定 位、 质量标准、 专业规范、 教学模式、 管理方式等。 要在研究的基础上, 根据国家相关规定要求, 探索形 成国家开放大学注册入学、 宽进严出的基本教育制 度, 学生基于网络自主学习、 学习支持服务与面授相 结合的学习模式, 人才培养质量标准、 质量保证制度 与评估指标体系, 总部、 分部、 学院、 学习中心之间 教学业务规范和职责权限制度, 沟通、 衔接学历与非 学历继续教育之间学习成果的认证
17、 积累、 转换制 度, 以及适应全民终身学习的包括课程证书、 结业证 书、 资格证书、 学历证书、 学位证书在内的多种证书 制度等。 从宏观角度看, 国家开放大学的办学组织体系由 块、 条、 点三大部分组成。”块”的部分主要是指区 域性的办学组织, 包括在各省、 市、 自治区范围内与 相关教育机构合作设立的分部、 学院和学习中心, 这 是国家开放大学办学组织体系的主体部分。”条”的 部分主要是指行业性的办学组织, 包括与相关行业合 作在行业内设立的学院或学习中心。”点”的部分主 要是指企业性的办学组织, 包括与相关企业合作在企 业内设立的学院或学习中心。 国家开放大
18、学”块”的办学组织体系, 主要依托 各省、 地( 市) 县广播电视大学共建。这是一种现实 的选择, 也是一种历史的决定。因为我们无法超越广 播电视大学系统三十多年来的办学历史、 理念、 经验 和感情, 特别是它的”系统办学”理念。正基于此, 郝克明在给中央领导的建议中说: ”在中央和地方广 播电视大学的基础上, 整合相关资源, 组建覆盖城乡 的开放大学, 是中国推进终身学习的重大战略措 施。”国家开放大学办学组织体系建设, 如果不能做 到充分依靠广播电视大学系统, 将是一个战略性的重 大错误。地方广播电视大学也应在新的历史背景中, 正视国内外远程开放教育发展趋势以及面
19、临的压力、 挑战, 积极参与国家开放大学办学组织体系共建工 作。从中央广播电视大学、 各省广播电视大学当前和 今后一段时间内的办学条件、 能力和水平情况看, 都 难以做到完全彻底的独立办学。再携手, 一起走, 是 广播电视大学系统应对现实与未来的理性选择。 国家开放大学不是中央广播电视大学的更名。国 家开放大学是所有参与建设者的共同活动平台, 由所 有参与建设者”共商、 共建、 共管、 共享、 共赢”。 各广播电视大学的独立办学机构地位, 不会因为参与 国家开放大学办学组织体系建设而受到影响, 就如欧 洲各国加入欧盟并不丧失其独立国家地位一样。组建 完成后的国家开放大
20、学办学组织体系, 在区域层面, 在制度框架搭建过程中, 要考虑到国家开放大学 办学历史和发展趋势, 既要继承过去, 又要探索创 新, 还要为适应不断变化着的未来留出制度空间。国 家开放大学制度框架建设工作能够分三个阶段完成。 第一阶段, 到 底, 完成包括《国家开放大学 章程》在内的相关重点制度文件的起草工作。第二阶 段, - , 基本完成各种办学、 管理和教 学制度的建设, 国家开放大学的制度框架基本确立。 第三阶段, -2020年, 以制度框架为基础, 在 实践探索过程中不断修改完善, 逐步形成一个比较成 熟、 完善的国家开放大学制度体系。 办学组织
21、体系建设 国家开放大学是一个办学实体, 有自己的办学组 7 4月 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 也是各参与共建的地方广播电视大学的办学组织体 系。出于种种原因, 如选择不参与国家开放大学办学 组织体系共建, 也属正常现象。在未来的发展过程 中, 它们也能够根据发展需要, 经过其它方式与国家 开放大学合作。在没有广播电视大学参与合作共建的 区域, 国家开放大学将寻求与其区域内的其它大学和 教育机构合作, 共建分部、 学院和学习中心。 层、 农村、 边疆、 少数民族地区, 实现社会成员共 享, 促进教育
22、公平。在这个意义上说, 以现代信息技 术为支撑, 实现教育信息化是国家开放大学追求的第 一目标。 教育信息化不是简单的教育数字化。国家开放大 学的教育信息化强调”需求引领、 教学切入、 协同创 新、 深度融合”, 亦即从远程开放教育的功能需求出 发, 以学生的学习活动作为切入点, 与国内外一流的 科研院所、 IT企业或公司加强合作, 探索现代信息技 术与远程开放教育之间的双向融合、 无缝融合和深度 融合。经过加强教育信息化建设, 解决过去长期存在 的技术与教育的”两张皮”问题, 形成自己独特的融 合发展模式。 应深入探索国家开放大学办学组织体系的内部管 理体制。从历
23、史与现实出发, 可重点探索实行总部和 分部两级管理, 分部统筹为主的内部管理体制, 以及 ”统一战略、 共同平台、 资源共享、 相对独立、 错位 发展、 各具特色”的运行机制。各分部根据国家开放 大学办学组织体系建设标准, 在本区域内自主设立学 院和学习中心并进行管理。在这过程中, 需要解决的 核心问题, 是在平等基础上明确各自的责、 权、 利。 在重点推进”块”的办学组织体系建设的同时, 为体现国家开放大学的办学宗旨和价值取向, 还必须 着手试点推进”条”与”点”的办学组织体系建设。 必须进一步解放思想, 适应中国全民终身学习, 建设 学习型社会、 行业、 企业的需要
24、 从传统的办学模式 中解放出来, 加强相关理论、 模式、 经验、 教训的总 结和研究工作, 在全国性的行业和大型企业中, 选择 在办学理念、 思路、 条件等与国家开放大学相匹配的 行业和企业, 开展试点探索, 建立特色化的国家开放 大学行业、 企业学院。在这过程中, 值得注意的是, 要妥善处理好”块”、 ”条”、 ”点”三个组成部分的关 系问题。建成后的国家开放大学”块”、 ”条”、 ”点” 办学组织体系, 将是一个立体化覆盖全国城乡的物理 性办学网络。没有这个办学网络, 国家开放大学就是 一所”空对空”的”空中大学”, 接不了”地气”, 也 办不好学。 在技术层面
25、 随着现代信息技术的发展及其广泛 应用, 特别是云计算技术的问世及其广泛应用, 一个 以”云”为特征的时代或世界应运而生。教育领域则 成了”云”生存与发展的最重要的现实土壤之一。国 家开放大学教育信息化模式, 在宏观上, 能够把它描 述为”云、 路、 端模式”。也就是利用云计算技术搭 建以学习、 管理平台为核心的国家开放大学信息化支 撑平台, 借助信息网络突破时空限制实现教育资源无 障碍传输和师生交互, 经过 PC、 PAD、 手机等各种 终端实现泛在学习的模式。这个模式强调技术在国家 开放大学教育信息化中的地位与作用, 实现总部与分 部、 学院、 学习中心之间网
26、络的高速连接, 各种终端 自由接入, 形成四通八达、 自成体系的网络大学。 现代信息技术似乎无所不能, 问题的关键在于需 求与应用。国家开放大学教育信息化的过程, 就是明 确教育教学现实需求, 借助现代信息技术手段, 实现 技术与教育双向融合、 无缝融合和深度融合的过程。 深度融合发展的模式或结晶, 就是”六网融通模 式”, 即网络核心课程、 网络学习空间、 网络教学团 队、 网络支持服务、 网络考试测评、 网络教学管理之 间互为前提、 交融支持、 协调运行的教学或学习模 式。这个模式强调教学需求对技术应用的引领地位和 作用。这也是国家开放大学教育信息化建设重点所 在,
27、 广播电视大学实现战略转型关键所在。 教育信息化建设 国家开放大学之因此被视为新型大学, 之因此能 够把自己与其它普通大学区别开来, 一个很重要的标 志, 就是它的技术基础——以现代信息技术为支撑。 国家开放大学是没有围墙的大学, 办学网络立体覆盖 全国城乡, 学生更是散落于社会不同角落。没有现代 信息技术的支撑, 就不可能突破时空限制, 基于网络 开展教育教学活动, 提高教育教学质量, 实现人人皆 学、 时时能学、 处处可学的学习理想, 也不可能集聚 社会优质教育资源, 并把这些资源推送到广大的基 ”六网融通模式”建设重中之重, 是网络核心课 程建设。它的关键和价值在
28、于: 把各专业教育中的核 心课程, 借助现代信息技术手段, 建设成为能够基于 网络学习的网络课程, 并在国家开放大学网络课程体 系中处于核心地位, 对保证人才培养基本规格起决定 性作用。国家开放大学网络核心课程建设的总体目标 8 4月 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 是: 到 , 将所开专业的必修课程建成网络核 心课程。基本思路是: 创新建设机制, 自建、 合作与 委托建设相结合。当前, 我们需要做的工作是研制标 准、 确定流程、 筹措经费、 寻求合作对象。与此同 时, 要从国家开放大学的性质和定位出发,
29、 适应网络 时代碎片化、 多样化学习趋势与要求, 研制、 启动 ”国家开放大学五分钟课程建设计划”, 开始从无到 有、 从有到好、 从好到优的建设历程。 和动机差别也很大, 因此, 要根据我们的生源实际, 重新定位我们的培养目标, 从原来的过分强调学术性 的专门人才培养目标, 向职业性、 技能型和实用性、 应用型人才培养目标转变。要根据新的培养目标和社 会实际需要, 进一步调整专业结构及其发展方向。要 结合开放大学的性质特点, 强调建设一流特色专业, 培养一流特色人才。聘请的教师既要有来自大学的专 家教授, 也要有来自企业的行家里手。要经过教学研 究、 学科知识梳
30、理, 更新、 改革教学内容, 要把最有 价值的知识教给我们的学生, 或者说让学生学习对自 己最有价值的知识。毕业论文能够是学术性论文, 也 能够是调研报告、 案例分析报告和其它报告。要学 习、 借鉴普通大学、 国外开放大学的经验, 制定与建 立自己的质量标准、 质量评估指标体系和内部质量保 证体系。 国家开放大学教育信息化建设, 还要营造数字化 学习环境。为满足专业性的泛在学习需要, 实现学习 方式的革命, 国家开放大学要与相关 IT企业合作, 借助相关硬件, 开发相关软件, 推出自己的移动互联 学习终端, 并试点应用, 实现”一端走天下”的学习 理想。为
31、实现优质教育资源共享, 提升教育质量, 促 进教育公平, 国家开放大学要以云计算技术为支撑, 进行云教室建设, 并有计划、 有选择地部署于西部农 村、 基层学习中心, 促进西部地区的教育信息化建 设。为适应国家开放大学学生、 教师、 科研与管理者 的实际需要, 进一步推进移动数字图书馆建设工作, 提供随时随地、 一站式的信息资源检索与访问服务。 另外, 要适应教育信息化发展趋势, 超前部署, 创新 机制, 与国内外高水平大学、 IT企业共同合作, 建设 开放式的数字化学习技术集成与应用工程研究中心, 以及相关研究室、 虚拟实验室。 从新型大学的建设目标出发, 探
32、索形成”基于网 络”学习的新型学习模式或教学模式, 即以学习者为 中心, 建立学习者主动学习、 远程支持服务和面授相 结合的模式。以专业为基础, 以课程为单位组建网络 教学团队, 开展网上导学、 助学和促学, 以及在线开 展教学、 教研、 管理等活动。以学生在线学习为主 线, 搭建适应自主学习需要, 涵盖学习全过程, 具有 课程超市、 公告、 作业、 测试练习、 虚拟实验、 成绩 查询、 预约考试等功能的网络学习空间。以鼓励学生 主动学习、 愿意学习、 善于学习和不断提高学习兴趣 为目的, 改革考试模式, 发展基于网络的形成性学习 评测, 形成性学习评测与终结性考试相结合
33、的考试模 式。国家开放大学将成立直属实验学院, 深入探索网 络时代背景中基于网络的人才培养模式改革创新。 人才培养模式改革 人才培养模式决定着人才培养质量。国家开放大 学不完全是一所新建大学, 它的未来不但有建设任 务, 也有改革任务, 最大的改革任务就是人才培养模 式的改革。作为国家开放大学前身的中央广播电视大 学, 在三十多年的历史发展过程中, 形成了自己富有 特色的人才培养模式, 保证了人才培养的基本质量。 但客观地看, 在远程开放教育规模、 质量和成本的 ”铁三角”中, 我们做到了大规模、 低成本, 但还没 有做到高质量或全面的高质量。为了进一步提高人才 培养
34、质量, 必须进一步改革人才培养模式。 ”学分银行”建设 教育部在关于建立国家开放大学的批文中明确指 出, 国家开放大学是一所新型大学, 承担着发展学历 与非学历继续教育双重任务。在过去三十多年历程 中, 重点一直在学历继续教育, 尽管也开展了一些非 学历继续教育, 但很不够。在国家开放大学建设中, 必须根据教育规划纲要提出的, 大力发展非学历继续 教育, 构建灵活开放的终身教育体系, 搭建终身学习 ”立交桥”, 建立继续教育学分积累与转换制度, 实现 不同类型学习成果的互认和衔接, 促进各级各类教育 纵向衔接、 横向沟通, 提供多次选择机会, 满足个人 多样化的学习和
35、发展需要, 在稳步发展学历继续教育 国家开放大学的人才培养模式改革, 首先是人才 培养目标的调整改革。这是整个教育教学改革的逻辑 起点与归宿。国家开放大学是高等教育大众化、 普及 化的载体, 也是适应全民终身学习、 为社会成员提供 高等教育机会公平的载体, 它的培养对象、 服务对象 主要是在职成人, 年龄从 18到 80岁都有, 学习目的 9 4月 中国远程教育 DISTANCE EDUCATION IN CHINA 的同时, 要把非学历继续教育作为重要任务来抓。而 重要抓手, 就是国家开放大学”学分银行”建设。 所谓”学分银行”, 是
36、参照商业银行货币储蓄、 兑换原理而产生的一个形象性概念, 在一定意义上 说, 它是一种学习成果认证、 积累、 转换制度, 即学 习者的学习成果经过相关认证取得学分并存入”银 行”, 当存满一定数量的学分, 满足特定条件, 能够 将学分兑换成相关证书的一种制度。在促进全民终身 学习的大背景中, 也能够把它理解为终身学习”立交 桥”。学分银行就如一条纽带, 把大学与大学、 大学 与政府、 大学与行业、 企业, 紧紧地连在一起。它对 于促进全民终身学习, 实现”把大学办在社会中”的 理想, 都具有重大意义。 学学分银行作为一个机构内部的学分银行, 建设定位 要准确。它的相关
37、理论研究不局限于国家开放大学, 但它的实践探索主要基于国家开放大学办学组织体 系, 以及与它存在相关关系的各种社会组织机构。 , 国家开放大学学分银行要完成教育部交办 的关于学习成果认证、 积累、 转换的”制度框架”研 究任务, 并大力推进实践探索工作, 取得阶段性成 果, 为今后的全面建设, 以及国家学分银行建设提供 实践基础和依据。 结语 国家开放大学建设是国家”办好开放大学”的试 点项目, 既没有现成经验, 也没有现成的理论和模 式, 它的建设过程实际上就是”摸着石头过河”的过 程。要以解放思想为前提, 以改革创新为动力, 大胆 探索, 不断创新。在这过程中
38、 要允许失误、 允许犯 错、 允许失败。世界开放大学体系中有英国开放大学 模式、 印度开放大学模式、 阿拉伯开放大学模式等, 值得我们研究、 比较和借鉴, 但不能照搬照抄、 简单 移植。国家开放大学建设应建立在中国国情、 历史和 文化的基础上, 经过若干年的努力, 力求在办学能 力、 水平和质量上不断提升, 进入世界一流开放大学 行列, 形成富有特色的中国开放大学模式。 环视国内外, 学分银行建设都有一定的探索, 也 积累了一些经验。但总体看, 仍处在探索实践阶段。 国家开放大学学分银行建设的任务有两个: 第一个任 务是基础研究, 包括学分、 认证、 转换的基础理论问
39、 题研究, 以及框架制度建设研究、 国内外学分银行建 设的经验和教训研究等。第二个任务是实践探索, 要 在研究的基础上, 在一定的制度框架内, 着手开展相 关实践探索活动, 包括对学分计算、 行业资格证书的 认证、 积累转换等, 经过学分银行建设, 促进国家开 放大学与行业、 企业的联系与合作。要以国家开放大 学为平台, 以学科专业为基础, 经过”前店后厂”模 式, 探索国家开放大学与相关行业、 企业建立行业、 企业学院, 推进行业、 企业学历继续教育与非学历继 续教育工作, 满足多样化的学习需求。 收稿日期: －04－02 作者简介: 杨志坚, 博士, 国家开放大
40、学校长( 100039) 。 国家开放大学学分银行不是国家学分银行, 但它 是国家学分银行建设的基础或组成部分。国家开放大 责任编辑 方 庄 ·消息· 广播电视大学十大新闻揭晓 国家开放大学新闻网报道, 由国家开放大学 ( 中央电大) 与中国网联合举办的 广播电视大学十 大新闻揭晓, 入选新闻为: ”手牵手——农村青少年阅读行动”两年捐建 140余处”农村电大书屋”; 国家开放 大学首个”云教室”在北海电大建成并投入使用; 中央电大获批开展国家”学分银行”制度研究与实践; ”毕 业即就业”, 电大中职教育培养300万技能型人才; 中央电大启动”十二五”教育援疆, 促进教育公平; 国家 开放大学揭牌成立; 中央电大八一学院、 总参学院、 空军学院更名; 37 门课程入选 广播电视大学精 品课程; 国家开放大学( 中央电大) 教师郭晓霞出席党的十八次代表大会; 国家开放大学与 15所中心城市合 作, 共同推进学习型城市建设。据报道, 入选新闻反映了广播电视大学一方面抓国家开放大学建设工作, 一方 面扎实推进常规教育教学工作, 提高开放教育教学质量取得的成就以及为社会经济发展及实现教育公平所作出 的贡献。 ( 据国家开放大学新闻网) 10 4月
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