新时代雄安新区终身教育体系构建难点及路径_蔡钰欣.pdf

第 28 卷第 1 期2023 年 2 月 25 日 Vol.28No.1Feb.25，2023Journal of Hebei Open University河北开放大学学报新时代雄安新区终身教育体系构建难点及路径蔡钰欣（河北师范大学 教育学院，河北石家庄050024）摘要：中国教育现代化 2035 明确指出要构建服务全民的终身学习体系，新时代终身教育体系建构的需要已经迫在眉睫。河北雄安新区作为京津冀协同发展的牵引地区，对于终身教育体系的建构既面临着机遇，也面临着挑战。雄安新区教育的发展面临着对终身教育理解的偏差、对承接北京非首都功能行动的偏差和人才外流的问题，所以应明确终身教育内涵，发挥雄安优势，切实落实政策行动，继续推进雄安新区智慧教育示范区建设，完善雄安新区公共服务体系建设，创新人才引进模式，探寻新时代终身教育体系建构的雄安路径。关键词：雄安新区；终身教育；终身学习体系；新时代中图分类号：G 520 文献标识码：A 文章编号：2097-1567（2023）01-0043-05一、导言党的十九届四中全会以及中国教育现代化2035都把构建服务全民终身学习的现代化教育体系作为我国的重要战略目标，我国终身教育发展在第二个百年目标中进一步迈进。河北雄安新区总体规划（20182035年）中指出“要牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地这个初心”。雄安新区是京津冀一体化协同发展的“牛鼻子”地区，作为教育发展的先行示范区有其自身优势，但当前的教育面临着新城起步发展的诸多挑战。因此，必须充分认识雄安新区对于构建服务全民终身学习体系的短板，突破既有的教育体系，以全新的框架构建雄安新区的教育发展未来，有针对性地克服挑战，才能继而探索新时代终身教育发展的雄安方案。二、构建新时代服务全民终身学习体系的雄安挑战1.对终身教育理解的偏差1965年保罗朗格朗在终身教育引论中首次系统地给出了对于终身教育的论述，认为教育应贯穿人的一生。学者们对终身教育概念的探索从未止步，但对于其定位始终有着模糊理解。近年来，自中国教育现代化2035确立了建成服务全民终身学习的现代教育体系的发展目标后，全国多个省份纷纷重视起来，出台了各地的终身教育发展规划条例。河北省终身教育促进条例于2014年通过实施，指出了河北省终身教育发展的组织实施和保障措施。但其中第二条表明本条例适用于“本省行政区域内现代国民教育以外各级各类有组织的教育培训活动”，以及第十八条“在不影响正常教育教学的情况下，普通学校应当发挥师资、设施、场所等方面的优势为开展终身教育提供服务”，把终身教育与现代国民教育区别开来，并将现代国民教育体系排除在终身教育体系之外，也认为终身教育不包括正式教育，这与终身教育的初衷相背离，明显是对终身教育内涵的窄化。现代国民教育体系与终身教育体系之间的关系一直是学界热议的话题，有学者指出现代国民教收稿日期：2022-10-20基金项目：河北省创新能力计划项目软科学研究专项“雄安新区服务全民终身学习教育体系构建实验基地建设的对策研究”（21556204 D）作者简介：蔡钰欣（1998-），女，山西太原人，河北师范大学教育学院教育学原理专业硕士研究生，主要从事终身教育研究。DOI:10.13559/ki.hbgd.2023.01.01044第 28 卷河北开放大学学报育体系是以终身教育为导向的，包括正规的学校教育形式和非正规教育与非正式教育的形式1；也有学者提出国民教育体系是指具体形态的学校教育，终身教育包含了国民教育以及非制度化的教育，是对国民教育的延伸和补充。2所以终身教育体系与国民教育体系之间的关系问题依然很模糊，这也就导致了地方条例对于终身教育理解的偏差。河北省终身教育规划方案的出台应对河北省整体终身教育的发展提供政策支持，而对终身教育最基本的概念范围理解偏差的“终身教育条例”，是否真的可以为河北省，尤其是雄安新区这样一个教育改革发展的重点城市来提供支撑，需要审慎思考。2.承接北京非首都功能的政策偏差2018年，国务院正式批复了河北雄安新区规划纲要（后简称纲要），强调有序承接北京非首都功能疏解，包括符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，引入优质的教育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。2021年，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了河北雄安新区条例，该条例是对纲要的进一步深化规定，条例中对于雄安新区在非首都功能的教育方面提出要对在京高等学校及分校、分院、研究生院、事业单位等进行承接。京津冀协同发展规划纲要是国家的重大发展战略，其核心要义就是疏解北京的非首都功能，解决北京的“大城市病”。在教育方面，疏解非首都功能指的是要将部分教育资源迁移到北京之外的地区，迁移的主体主要为部分高校本科，在京保留研究生以上部分，建立研究生中心、创新基地和智库。北京部分高校本科转移与雄安新区对优质教育资源承接的需求之间出现了偏差。政策方面的不对口造成了雄安新区无法得到北京所提供的优质资源，且京津冀协同发展领导小组办公室负责人指出原则上将北京部分教育资源最起码转移到北京四环之外，在城六区之内不允许高校继续扩建。这表明在实际意义上，雄安新区即便作为北京非首都功能的集中承载地，在政策实施过程当中，部分教育资源并不一定能够真正实现跨区转移。在教育水平上本就落后于京津地区的雄安新区，在这样双方政策的偏差指引之下，想要改善教育质量，构建服务全民终身学习的现代教育体系有着较大的难度。3.区域教育水平差距大，人才外流严重雄安新区作为一座新城，包括雄县、安新县、容城县以及周边部分地区，起步晚且基础较差，经济发展整体水平落后于京津地区，雄安新区以第二产业的发展为主，主要以橡胶、服装、制鞋等轻工业为主，而京津地区主要以第三产业服务业为发展主体产业，高新产业丰富。相比于深圳特区和浦东新区来说，最大的不同便是前两者的发展是建立在等同于甚至高于全国大部分地区的经济水平的基础上，而雄安新区如同一个尚在学步的孩童。据2017年雄安新区三县统计局数据显示，新区人均GDP 不足2万元，低于全国平均水平。3可见，当地经济发展仍处于起步阶段。由于雄安新区经济发展落后，造成了在教育领域与京津地区的不小差距。一方面，当地教育软硬件设施水平低。高等院校数量少，为优质教师提供岗位不充足，从而导致人才培养效率低下。学校教育质量较低，教师的专业化程度低，对教师的教育培训跟不上现实发展需要，大部分教师教育方式与教育观念仍较落后。创新型的高新技术产业的需求小，高端人才培养存在缺口。另一方面，雄安新区吸引软件资源的能力较弱。雄安新区当下的经济水平对人才的吸引力较低，优质教师资源大幅倒向京津地区，其发展主体为劳动力密集型产业，也导致人力资源的质量偏低。京津冀协同发展要求对北京地区的冗余人口进行疏解，这虽然是对雄安新区人才流入的有力支持，但由于通勤时程过长且交通不便，优质人才对生活质量的高要求与雄安新区治理水平落后而不能满足人才需求之间产生矛盾，导致了雄安新区实际人才要素流入缓慢，此为雄安新区人才“进不来”。就人才流出方向来说，京津地区能够给予人才更多的优质就业机会且工资水平、福利待遇等人们最关注的条件也远优于雄安地区，致使新区培养的本就短缺的高质量人才不断外流，此为雄安新区人才“留不住”。三、构建新时代服务全民终身学习体系的雄安方案1.明确终身教育内涵，把握新时代服务全民终身学习体系构建要求中国教育现代化2035提出构建服务全民的终身学习教育体系，有学者指出这样的表达“更45 第 1 期接近终身教育的精髓”，把终身教育置于学校教育之外或把学校教育+成人教育等同于终身教育，都是对终身教育本质的曲解。4终身教育的核心在于其整体性、系统性和连通性。整体性即终身教育包含了学校教育、社会教育、家庭教育在内的教育的整合，它既面向全体人民，是全民的终身教育，又涉及各类教育，打破教育仅存于学校中的落后观念，把范围扩展到人的一生。系统性即终身教育体系是作为一个完整的系统，而非单独的教育阶段。更强调学会学习和建设一个时时处处人人学习的学习型社会。连通性即终身教育更强调各个阶段教育之间的联系，不仅仅在于知识的联通，更要求学习方法的联通。服务全民的终身学习体系，体现了新时代对于促进全民教育公平、构建学习型社会的要求，也彰显了我国全心全意为人民服务的宗旨。2020年联合国教科文组织终身学习研究所发布了拥抱终身学习文化的报告，报告指出终身学习的目的不仅停留在个体层面的发展，还要推动社会的可持续发展，要把终身学习作为一项基本人权，每个人都可以也应该终身学习。这项报告与我国新时代构建服务全民终身学习体系的要求不谋而合，都突出了全民性、可持续性的概念，以及构建学习型社会，形成终身学习文化环境的要求。笔者赞同有学者指出的以整体性的研究视角对终身教育进行理解，把学校教育与终身教育区分开，即阶段性与终身性是完全不同的两个概念，也不能把终身教育简单认为是学校教育与成人教育的组合。终身教育作为一种未来教育发展模式，需要在全新的基础上建构，突破传统教育模式思维的束缚。5而雄安新区作为一座发展起步之城，在教育发展上的可塑性强，要顺应新时代中国特色社会主义现代化建设的方向，植根于终身教育体系的深刻内涵，朝着构建新时代服务全民终身学习教育体系的发展目标不断前进，塑造学习型社会，营造终身学习文化环境，这是突破当地教育基础贫瘠的必由之路。2.最大限度发挥雄安新区发展优势，突破传统教育模式2021年河北雄安新区条例中对雄安新区定位进一步明确，要“坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，目标建设成为“创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”，最关键的功能是作为北京疏解非首都功能的集中承载地。雄安新区的教育体系尚未成型，在此基础上构建全新的终身教育体系将会受到来自传统教育体系束缚的最小阻力。雄安新区具有起步晚基础弱的劣势，想要从根本上提升自身教育水平，依照传统教育发展模式是行不通的，也不符合把雄安新区打造成为创新发展示范区的新时代要求。2021年11月10日，联合国教科文组织发布报告共同重新构想我们的未来，强调了对教育若想真正构建和平、公正、可持续的未来，就必须转型。同时，我国构建服务全民终身学习教育体系的提出也为在雄安新区建立起全新的终身教育体系提供了国家政策支撑。因此，雄安新区从起步时就应该树立终身学习的理念，避免传统教育缺陷。首先，针对传统教育过分重视知识传授，雄安新区终身教育发展中应注重跨文化与跨学科的学习，关注培养学生的批判精神与灵活运用知识的能力；教师素养的提高更是必不可少的，除了引进京津地区的优质教师资源外，还应对本地教师进行培训，促进教师之间的合作，更新其落后的教育观念，树立终身学习的职业道德观，对学生从小就培养其形成终身学习的理念与能力。其次，针对传统教育过分注重学校教育来说，雄安新区应加强各级各类正规与非正规教育之间联系，非正规教育与非制度化教育是形成终身学习文化环境的中坚力量，雄安新区的终身教育体系构建应加强与正规教育之间相互贯通；新区应着力于高等教育的建设，培养更多的创新型人才拉动当地高新技术的发展；加强高校与中小学以及职业院校的联系，并超越传统讲座的传播方式，提升学生对终身学习的认识；职业教育的发展应着眼于当地产业的需求，不应盲目设立学校造成“产能过剩”，并鼓励学生向高水平人才方向发展。总而言之，雄安新区终身教育体系的建构应立足于区域优势，突破原有教育模式的束缚，对学前教育、基础教育、成人教育、老年教育、社区教育等所有的正规与非正规、制度与非制度的教育形式构建相互连通的完整教育体系。3.落实雄安新区终身教育政策，承接高校优质教育资源2021年10月19日，北京市教委与雄安新区签署了关于雄安教育发展合作协议（20212025年），北京市教委强调要发挥京区优质教育资源蔡钰欣：新时代雄安新区终身教育体系构建难点及路径46第 28 卷河北开放大学学报的辐射带动作用，切实落实教育发展的重点工作，加强两地教育合作实现共赢。这为雄安新区终身教育的发展提供了更多的支持，把关注点放在优质而非一般资源的共享上。目前，北京地区已经有多所高校到雄安新区进行考察，发文要助力支持雄安新区教育发展规划的需要，优质资源的搬迁指日可待。11月2日，河北省教育厅正式印发河北省教育事业发展“十四五”规划，强调了要提升教育服务能力，完善京津冀三地教育部门沟通机制，把优质资源引入落实到位，加快雄安新区教育现代化体系建设。雄安新区应立刻行动起来，结合非首都功能疏解承载地的战略定位，积极承接北京地区的优质高校教育资源，把高校迁移事项落到实处，从教师与学生的归属感建设、硬件软件配备向老校区看齐、传承老校区优秀文化底蕴三方面做好新迁校区的整体建设，加强新老校区之间的互动联系，提高新校区教育质量。6从发展主体来看，雄安新区高校应主要依靠与京津地区高校的合作，发挥北京地区教育辐射带动作用，建设具有新模式、新机制的雄安大学，形成统一的高等教育发展模式；从发展方向来看，应以质量优先，创新为主，促进产学研深度融合，增强高校的科技创新能力，培养高质量人才，为本地高新技术发展扩充人才储备。4.继续推进雄安新区智慧教育示范区建设2019年，雄安新区成为“智慧教育示范区”，根据党的十九届五中全会精神要求，“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会”，2020年12月，雄安新区管理委员会发布雄安新区智慧教育五年行动计划（20212025年）的通知，表明要构建并完善雄安新区智慧教育服务体系，创建数字智能之城。雄安新区智慧教育体系的构建是推动京津冀协同发展的重要举措，也是新时代构建服务全民终身学习教育体系的必要途径。继续推进新区智慧教育示范区建设，努力实现到2025年雄安智慧教育取得突破性进展，达到世界领先水平。智慧教育发展需进一步革新：第一，政府部门应加大资金投入。改善新区校舍条件，增设新式教室，提升现代化教育硬件设施水平，促进信息技术与教育教学的深度融合；第二，相关科技部门应着力构建新区智慧教育治理云平台，依托云计算、大数据、物联网等先进科技，对各级各类教育资源充分整合，并严格管理数据库保证信息安全；第三，依托高等院校，建设雄安新区高新技术实验基地。加快落实与京津地区优质院校的合作，建设有雄安特色的智能化高等院校，凸显人工智能+教育的终身学习特性；第四，学校应重视对教师信息素养的提升。提供多样化的信息学习平台，满足教师自身专业发展的需求，同时督促全体教师尽快掌握信息教学技能，更新教学方式与评价模式，实施学生信息动态管理，适应线上教学的常态化现实。雄安新区智慧教育示范区建设关乎新时代创新发展要求，应着力构建教育教学、教学评价与教学管理的数字化教育生态7，形成“时时处处人人”的信息化社会形态。5.加快雄安新区公共服务体系建设，创新人才引进机制雄安新区应尽快完善公共服务体系建设，绝不能是“孤立化”“碎片化”的发展，而是需要立足于地区功能定位与人口需求，做好顶层设计，推动公共服务体系建设的创新发展。河北雄安新区条例指出雄安要加强与北京、天津的合作交流，推动基本公共服务和社会保障水平与北京市、天津市相衔接，逐步形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系。雄安新区教育发展不能只依靠政府部门单方面发挥作用，还应调动市场参与公共服务过程的积极性，让公共服务体系的构建呈现多元化的主体参与。尤其是学校要积极争取办学自主权，不断提升自身硬件设施，提高办学质量水平，实现基础教育公共服务的内涵式发展。同时，应加强各主体之间的协作，做好分工，在共同参与治理的过程中，“形成以运作评价反馈发展为主要内容的多元化形式的评估体制”，提高教育公共服务体系的评价标准，对学校的硬件软件设施严格考核，提升教育公共服务水平。8创新人才管理机制，弥补雄安新区的人才缺口，建设“从引入到留住”的人才管理新态势。依据纲要，雄安建设重点任务是将智慧城市建设放在了首位，而要建设具有世界眼光、国际标准的智慧城市，离不开高新技术的推动。因此，人才引进模式的渠道要拓宽。政府部门要完善人才特区建设，以居住证为依托，保证人才配套保障机制的有效运转，对其住房稳定、医疗便利、居住环境优美等各方面公共服务水平与基础设施建设进行提升47 第 1 期与改良，完善社会保障制度，解决人才发展的后顾之忧。新区应积极承接北京地区疏解人口，开通人才管理的便捷新渠道，建立数字化人才引进网络体系，高效为人才办理落户，让高质量人才留在雄安。从2021年，河北雄安新区管委会正式印发河北雄安新区居住证实施办法（试行）和河北雄安新区积分落户办法（试行），从年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、合法稳定就业、合法稳定住所五项指标来对落户积分进行评定。这两个试行方案是雄安人才发展的突破，应建立在原有落户渠道的基础之上与雄安新区智慧城市建设的背景与要求之下，让引进人才更好地服务于城市发展。雄安新区作为继深圳特区、浦东新区之后，国家又一大重点试验基地，有责任也有义务为终身教育体系构建贡献出雄安力量。雄安新区教育发展必须着眼于当前面临的诸多挑战，理清思路、完善政策、落实行动，在京津冀协同发展的推动作用下，为新时代构建服务全民终身学习体系提供雄安方案。参考文献：1 吴遵民.终身教育的基本概念 J.江苏开放大学学报，2016（1）：75-79.2 李红恩.国民教育体系与终身教育体系的关系 J.辽宁教育，2012（22）：25.3 潘凤.深圳特区、浦东新区、雄安新区的比较研究 J.经济体制改革，2017（6）：46-51.4 徐莉.服务全民终身学习的教育体系：中国教育现代化的里程碑 J.宁波大学学报（教育科学版），2021（5）：28-32.5 杨丽乐，李秋霞，刘来兵，徐莉.扎根中国大地，构建中国特色终身教育体系访河北师范大学徐莉教授 J.生活教育，2020（11）：5-10.6 赵成伟，姚尧.疏解非首都功能背景下高校外迁问题研究 J.北京城市学院学报，2021（3）：1-6.7 黄荣怀，刘德建，闫伟，等.雄安新区发展智慧教育的基线调研与政策建议 J.中国远程教育，2019（11）：1-14+92.8 薛博文.雄安新区基本公共服务问题研究以基础教育为例 J.衡水学院学报，2021（4）：72-77.Difficulties and Paths of Constructing Lifelong Education System in Xiongan New Area in the New EraCAI Yu-xin(College of Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang,Hebei 050024,China)Abstract:The China Education Modernization 2035 clearly points out the need to build a lifelong learning system to serve all people,and the need to construct a lifelong education system in the new era is imminent.The Xiongan New Area in Hebei Province,as a traction area for the collaborative development of Beijing,Tianjin and Hebei,faces both opportu-nities and challenges for the construction of a lifelong education system.The development of education in Xiongan New Area is faced with the deviation of understanding of lifelong education,the deviation of undertaking non-capital function actions in Beijing and the problem of brain drain.Therefore,it is necessary to clarify the connotation of lifelong education,give full play to Xiongans advantages,effectively implement policy actions,continue to promote the construction of smart education demonstration zone in Xiongan New Area,improve the construction of public service system in Xiongan New Area,innovate the talent introduction mode,and explore the Xiongan path for the construction of lifelong education system in the new era.Key words:Xiongan New Area;lifelong education;lifelong learning system;new era蔡钰欣：新时代雄安新区终身教育体系构建难点及路径