跨境电子商务--扩展阅读制作模板-第1章.docx

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第一章跨境电子商务概述
知识点：跨境电子商务出口开展历程及特点
2013年以来，为了促进和保障跨境电子商务试点工作的逐步推进和深入， 政府部门退台了一系列的政策文件。许多工厂和外贸企业都开始逐步进入该领域, B2、B2c跨境出口快速开展。很多品牌制造商和大型服务商进入，覆盖跨境贸易 全产业链的一站式外贸综合服务平台出现。这些平台在大数据的支持下，为从事 跨境贸易的中小企业提供包括在线交易、跨境支付与结算、进出口报关、出口退 税、贸易融资、海外仓、跨境物流等完整的跨境贸易供应链服务解决方案。
下面两个扩展阅读资料是：
(1) 商务部对《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》(国办发[2013]89号)文件 的解读。
(2) 《国家开展改革委办公厅关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》发改办高技(2012) 1137号
商务部解读支持跨境电子商务零售出口的有关政策
《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政 策意见的通知》(国办发[2013]89号，以下简称《通知》)已于近日下发。商务 部外贸司、电子商务司负责人就有关政策出台的意义、内容等问题进行了详细解 读。
问：出台《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》(以下简 称《意见》)的背景是什么？
（3）国际贸易电子商务服务试点。支持电子商务服务企业，建立面向国际 市场的第三方专业电子商务服务平台，为企业拓展国际市场提供海外推广、通关、 支付、物流配送、融资等服务，提升国际贸易电子商务服务能力。
4、深化电子商务应用
（1）传统企业电子商务应用试点。支持传统流通企业建立第三方电子商务 平台，推进实体市场和网上市场结合；支持传统制造企业，完善供应链管理，优 化业务协同过程，带动供应链上下游企业的电子商务应用。
（2）涉农电子商务应用试点。支持电子商务服务企业，建立集交易、在线 支付、物流配送、过程追溯于一体的电子商务服务平台，促进农业生产企业、流 通企业、农户、消费者的有效对接，提升农业电子商务水平。
（3）惠民电子商务应用试点。支持电子商务服务企业或机构，通过整合各 类公共服务资源，建设综合信息服务平台，面向教育培训、医疗卫生、健康、旅 游、家政等民生服务领域，为公众提供各类便民电子商务服务。
二、具体工作要求
（一）对于中央部门政策性试点：为使相关政策研究更具有普适性，请商务 部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部门，结合我国各 地文化差异、信息化水平和电子商务开展程度不同的现实情况，以及东、南、西、 北、中的布局考虑，分别组织有关示范城市开展试点工作。每个部门选择不超过 5个城市组织相关工作。试点工作方案（代资金申请报告）由有关部门办公厅和 示范城市开展改革委共同报送国家开展改革委（非直辖市和计划单列市需由省级 开展改革委申报）。
（二）对于示范城市应用性试点：请各示范城市根据公告通知要求，结合示 范城市创立工作的实际需求，组织相关企业和机构开展试点工作。每个示范城市 择优申报不超过4项试点工作。试点工作方案（代资金申请报告）由示范城市发 展改革委报送国家开展改革委（非直辖市和计划单列市需由省级开展改革委申 报）。
（三）请各示范城市按照本通知的要求，认真做好试点组织工作，及时征求 相关主管部门意见，研究提出对试点工作的鼓励政策，协调落实试点工作所需资 金、环境影响评价、节能评估等相关建设条件，同时汇总相关申请材料。各示范 城市应对报送的材料（如试点工作方案、银行贷款承诺、自有资金证明、各类许 可资质等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。
（四）申报截止日期为2012年5月31日。请示范城市开展改革部门在报送 工程纸质申报材料前，先登录国家开展改革委高技术产业开展工程管理系统（网 址： ://ndrc.jhgl.org/xxhc）,履行相关网上申报手续，纸质申报材料的 具体报送地点将在网上申报系统首页另行通知。
纸质申报材料包括：试点工作方案（代资金申请报告）、简表和汇总表，上 述材料一式两份。试点工作方案所需备案文件和自有资金情况、投资及信贷承诺 等证明资料，要与试点工作方案一并装订。纸质材料和网上申报的信息内容原那么 上应保持一致（涉密及不宜通过网上申报的工程材料，可在纸质材料中予以补充）, 未履行网上申报手续的工程将不予受理。
（五）试点工作承当单位原那么上应为企业法人或事业法人，并具备以下条件： 1.试点工程按规定在当地政府备案；2.已落实试点工作所需资金；3.承当单位必 须具有较强的试点工作实施能力，具备较好的资信等级，资产负债率在合理范围 内。
（六）国家开展改革委将组织专家对申报工程进行辩论评审。具体辩论时间 和地点，将另行通知。
国家开展改革委办公厅二。一二年五月八日
答：一是外贸转方式、调结构的需要。近年来，跨境电子商务快速开展，已 成为国际贸易的新方式和新手段，对于扩大海外营销渠道，提升我国品牌竞争力, 实现我国外贸转型升级有重要而深远的意义。国务院领导同志高度重视跨境电子 商务，就加快开展我国跨境电子商务屡次做出批示，要求各部门提高认识，加快 推进跨境电子商务的开展。2013年7月26日国务院办公厅下发的《国务院办公 厅关于促进进出口稳增长、调结构的假设干意见》（国办发[2013]83号）将开展跨 境电子商务作为当前外贸发稳增长、调结构的重要手段之一，并提出明确工作要 求。
二是企业的实际需求。随着跨境电子商务的快速开展，现行有关政策已经不 适应以邮寄、快件等形式开展的跨境电子商务零售出口（以下简称电子商务出口） 企业的需求，造成企业在海关、检验、收付汇、税收等方面诸多不便。在与电子 商务出口企业座谈过程中，企业也普遍表达了对现行管理体制加以改革完善的呼 吁，希望政府尽快出台有关支持政策。
三是各部门已经具备工作基础。围绕开展我跨境电子商务，近年来各部门已 开展大量工作。2010年下半年起，商务部即启动了重点推荐和培育开展对外贸 易的电子商务平台工作。2012年3月，商务部出台了《关于利用电子商务平台 开展对外贸易的假设干意见》（商电发[2012] 74号）。2012年2月，开展改革委、 财政部、商务部等8部门办公厅共同下发了《关于促进电子商务健康快速开展有 关工作的通知》（发改办高技[2012] 226号）；2013年4月，开展改革委、财政 部、商务部等13部门办公厅（室）又共同下发了《关于进一步促进电子商务健 康快速开展有关工作的通知》（发改办高技[2013]894号）。2012年下半年以来， 海关总署还确定了 5个开展跨境电子商务通关服务的试点城市。
鉴于以上情况，按照国务院要求，商务部等九部门结合自身职能，在前期工 作的基础上研究制订了《意见》，报请国务院批准，以国务院办公厅名义转发。
问：《意见》主要内容是什么？
答：《意见》分为3局部，共12条。
第一局部是具体的支持政策，其中包括对电子商务出口经营主体的分类、建 立适应电子商务出口的新型海关监管模式并进行专项统计、建立相适应的检验监 管模式、支持企业正常收结汇、鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支 付服务、实施相适应的税收政策，以及建立电子商务出口信用体系。
第二局部是实施要求。自《意见》发布之日起，先在已开展跨境贸易电子商 务通关服务试点的上海、重庆、杭州、宁波、郑州等5个城市试行上述政策。自 2013年10月1日起，上述政策在全国有条件的地区实施。同时，也对商务部、 开展改革委、海关总署等9个《意见》制订部门的职责做出明确界定，对各地方 政府贯彻落实《意见》提出明确要求。
第三局部是其他事项，主要对跨境电子商务零售出口进行定义，以及跨境电 子商务中企业对企业出口和跨境电子商务进口的有关工作做了补充说明。
问：《意见》旨在解决哪些主要问题？
答：电子商务出口在交易方式、货物运输、支付结算等方面与传统贸易方式 差异较大。现行管理体制、政策、法规及现有环境条件已无法满足其开展要求, 主要问题集中在海关、检验检疫、税务和收付汇等方面。
针对上述问题，《意见》提出了 6项具体措施。
一是建立电子商务出口新型海关监管模式并进行专项统计，主要用以解决 目前零售出口无法办理海关监管统计的问题。目前，电子商务出口大量采用航空 小包、邮寄、快递等方式，其报关主体是邮政或快递公司。因此，这局部出口无 法纳入海关货物贸易监管与统计。新型监管模式建立以后，海关对经营主体的出 口商品进行集中监管，并采取清单核放、汇总申报的方式办理通关手续，降低报 关费用。经营主体可在网上提交相关电子文件，并在货物实际出境后，按照外汇 和税务部门要求，向海关申请签发报关单证明联。同时，将电子商务出口纳入海 关统计。
二是建立电子商务出口检验监管模式，主要用以解决电子商务出口无法办理检验检疫的问题。按照现行体制，出口企业应在产地对法检商品进行报检，并 交纳一定费用。而电子商务出口的商品具有来源地广泛、批次多、批量小、单件 金额低等特点，很难按照要求在产地进行报检。检验监管模式建立后，将对电子 商务出口企业及其产品进行检验检疫备案或准入管理，利用第三方检验鉴定机构 进行产品质量平安的合格评定。实行全申报制度，以检疫监管为主，一般工业制 成品不再实行法检实施集中申报、集中办理相关检验检疫手续的便利措施。
三是支持企业正常收结汇，主要用以解决企业目前办理出口收汇存在困难 的问题。目前，由于电子商务出口尚未列入海关货物贸易监管与统计，海关系统 的报关主体为邮政或快递公司，外汇管理部门无法确认贸易和货物流的真实性, 出口企业难以进行外汇核销和货款收付。《意见》出台后，将允许经营主体申请 设立外汇账户，凭海关报关信息办理货物出口收结汇业务。同时，监管部门将加 强对银行和经营主体通过跨境电子商务收结汇的监管。
四是鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务，主要用以解 决支付服务配套环节比拟薄弱的问题。目前，我银行业与国际第三方支付机构合 作力度不够，加上我支付企业国际化程度较低，导致本土支付企业的跨境结算服 务能力较弱，尚未被海外买家普遍采用，有国际影响力的本土支付服务企业极少O 新政策下，支付机构办理电子商务外汇资金或人民币资金跨境支付业务，可分别 向国家外汇管理局和中国人民银行申请，并按照支付机构有关管理政策执行。同 时将进一步完善跨境电子支付、清算、结算服务体系，切实加强对银行机构和支 付机构跨境支付业务的监管力度。
五是实施适应电子商务出口的税收政策，主要用以解决电子商务出口企业 无法办理出口退税的问题。目前，由于海关、检验检疫和收付汇等环节无法正常 办理手续，电子商务出口企业自然也无法办理出口退税，不利于降低经营本钱, 提高国际竞争力。《意见》出台后，对符合条件的电子商务出口货物实行增值税 和消费税免税或退税政策。具体方法将由财政部和税务总局商有关部门于近期制 订并公布。
六是建立电子商务出口信用体系，主要用以解决信用体系和市场秩序有待 改善的问题。局部企业在电子商务出口中不重视商业诚信，侵犯知识产权和销售 假冒伪劣产品等问题时有发生，甚至出现欺诈等违法行为，损害我企业声誉，也 对我产品国际形象带来负面影响。同时，相关法规、标准和信用体系建设不够完 善，执法部门对上述行为的应对方法不多，行之有效的信用监管制度和监管体系 亟待建立。《意见》出台后，将严肃查处商业欺诈，打击侵犯知识产权和销售假 冒伪劣产品等行为，以不断加强电子商务出口信用体系建设。
问：《意见》中各部门的职责分工是什么？
答：根据国务院统一部署，商务部等9部门在《意见》制订和实施过程中负 责对各地政策实施进行指导，定期开展实施效果评估等工作，同时，相关部门共 同负责加快跨境电子商务通关试点建设，加快电子口岸结汇、退税系统与大型电 子商务平台的系统对接。其中，商务部牵头负责政策制订、实施指导、效果评估 以及政策宣讲等工作。海关总署负责建立电子商务出口新型海关监管模式并进行 专项统计，并牵头负责加快跨境电子商务通关试点建设。质检总局负责建立检验 监管模式。外汇局会同人民银行负责支持电子商务出口企业正常收结汇。人民银 行会同外汇局负责鼓励银行机构和支付机构为跨境电子商务提供支付服务。财政 部和税务总局负责商有关部门制订电子商务出口税收政策。工商总局负责电子商 务出口信用体系建设。
问：各地在贯彻《意见》过程中应注意什么问题？
答:一要制订实施方案。各地要制订开展跨境电子商务扩大出口的实施方案, 并切实履行指导、督杳和监管责任，对实施过程中出现的问题做到早发现、早处 理、早上报。
二要出台配套措施。各地有关部门在实施方案框架下，按照上级对口部门要 求，施行与政策配套的海关、税务、检验检疫、外汇等监管措施和方法，确保政 策实施到位、监管有效、保障得力。同时，要加快基础设施建设，尽快实现各地 海关电子口岸与外汇、税务等当地部门系统对接。
三要综合推进跨境电子商务开展。各地应积极引导经营主体坚持以质取胜, 注重培育品牌；依托电子口岸平台，建立涵盖经营主体和电子商务出口全流程 的综合管理系统，实现商务、海关、国税、工商、检验检疫、外汇等部门信息 共享；加强信用评价体系、商品质量监管体系、国际贸易风险预警防控体系和 知识产权保护工作体系建设，确保电子商务出口健康可持续开展。应该说，《意 见》能否得到及时有效的贯彻落实，除了各部门尽快按照职责分工开展工作之外, 各相关政府的积极推动将起到关键作用。
问：《意见》出台后的后续政策有哪些？
答：商务部等9部门将对各地在政策实施中进行监督指导，确保政策平稳实 施并不断完善。此外，对于跨境电子商务进口政策以及跨境电子商务其他有关问 题,我们将加紧研究，并视跨境电子商务开展的实际需要协调拟定后续相关政策。
（资料来源：中央政府门户网站 gov. cn, 2013年08月29日19时
:〃 gov. cn/gzdt/2013-08/29/content 2477127. htm）国家开展改革委办公厅关于组织开展
国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知
发改办高技〔2012〕1137号
财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局办 公厅，北京市、天津市、上海市、重庆市、青岛市、宁波市、厦门市、深圳市 哈尔滨市、武汉市、广州市、成都市、南京市、长春市、杭州市、福州市、郑州 市、昆明市、银川市、南宁市、吉林市、苏州市开展改革委，汕头市开展改革委 局：
为进一步推动落实国家开展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、 税务总局、工商总局、质检总局联合发布的《关于开展国家电子商务示范城市创 建工作的指导意见》（发改高技（2011） 463号，以下简称《意见》）和《关于 促进电子商务健康快速开展有关工作的通知》（发改办高技（2012） 226号，以 下简称《通知》）的各项工作安排，我委商有关部门决定组织开展国家电子商务 示范城市电子商务试点工作，现将有关事项通知如下：
一、试点工作的主要目标
围绕促进电子商务健康快速开展这一核心目标，依托国家电子商务示范城市 （以下简称“示范城市”），组织开展电子商务试点工作。推动电子商务的有关 政策在局部地区取得突破性进展，网上信用、电子认证、在线支付和物流配送等 支撑体系及相关基础设施基本满足电子商务的开展需求，电子商务在拓展国际国 内两个市场、促进经济开展方式转变、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理 与服务能力等方面取得明显成效。
二、试点重点领域
针对中央部门、地方政府推动电子商务开展的不同工作需求，重点推进两类 试点工作。
（一）中央部门政策性试点。按照《意见》关于完善电子商务政策环境的要 求，以及《通知》部署的电子商务政策研究工作，重点支持中央有关部门依托国 家电子商务示范城市，开展研究验证有关电子商务新政策的试点工作。具体包括： 1、网络（电子）发票应用试点
针对纸质发票难以适应电子商务用户维权、税收征管等方面实际需要的问题, 由税务总局牵头，会同财政部组织有关示范城市组织开展网络（电子）发票试点 工作。重点支持税务部门确定的服务机构和电子商务企业,共同建设网络（电子） 发票系统，以及相关网络（电子）发票管理与服务平台。研究完善电子商务税收 征管制度，制定网络（电子）发票管理暂行方法及标准规范，推动基于电子商务 交易、在线支付、物流信息的网络（电子）发票应用。规范电子商务纳税管理.， 促进网络（电子）发票与电子商务税收管理的衔接。
2、电子商务企业公共信息服务试点
为鼓励电子商务企业创业和开展，依托国家电子商务示范基地，由商务部组 织有关示范城市开展电子商务企业公共信息服务试点工作。重点支持局部基础条 件好的国家电子商务示范基地建立公共信息服务平台，为电子商务企业提供供应 链管理、交易争议解决、电子商务诚信监督和电子商务统计监测等服务，研究验 证网络零售规制和电子商务统计制度，探索政府公共服务与监管的新机制。
3、电子商务支付基础平台试点
针对当前各种支付方式标准不一、不能联网统一清算、账户资金管理不规范 等问题，由人民银行组织有关示范城市开展电子商务支付基础平台试点工作。重 点支持地方人民银行分支机构确定的企事业单位，建设在线支付、移动支付等服 务平台，完善电子支付互联互通与平安保障体系；支持建设地方金融IC卡多应 用平台，拓展金融IC卡在电子商务、社保、健康、公交、地铁等领域的支付应 用；研究制定相关标准规范，完善电子支付服务市场的制度体系。
4、跨境贸易电子商务服务试点
针对以快件或邮件方式通关的跨境贸易电子商务存在难以快速通关、规范结 汇及退税等问题，由海关总署组织有关示范城市开展跨境贸易电子商务服务试点 工作。重点支持电子口岸建设机构完善跨境贸易电子商务综合服务系统，外贸电 子商务企业建立在线通关、结汇、退税申报等应用系统。研究跨境电子商务相关 基础信息标准规范、管理制度，提高通关管理和服务水平。
5、电子商务诚信交易服务试点
针对网络商品经营者和网络服务经营者（以下简称网络经营者）真实身份难 以识别，电子商务交易诚信难以保障等问题，由工商总局组织有关示范城市开展 电子商务诚信交易服务试点工作。重点支持地方工商部门确定的机构建设网络经 营者电子标识业务系统和公共服务平台，指导相关电子商务企业建设交易行为诚 信监督系统。研究网络商品交易及有关服务行为监管制度，网络经营者统计制度， 以加强网络商品交易监管，构建诚信交易环境。
6、电子商务标准和交易产品追溯服务试点
针对当前电子商务标准体系不健全，交易市场假冒伪劣产品泛滥、产品质量 难以保障等问题，由质检总局组织有关示范城市开展电子商务标准和交易产品追 溯服务试点工作。重点支持质检部门确定的第三方机构和相关电子商务服务企业, 整合各级质量监管部门的产品生产质量信息，构建产品质量追溯公共服务平台， 为公众提供使用手机、互联网等多种方式查询产品溯源信息、质量信息和真伪信 息的服务。会同有关部门研究建立涵盖电子商务全过程的标准体系，依托示范城 市开展相关验证工作。
(二)示范城市应用性试点。按照《意见》明确的健全电子商务支撑体系、 加强电子商务交易保障设施建设、积极培育电子商务服务、深化电子商务应用等 示范城市创立工作要求，鼓励示范城市组织开展电子商务应用性试点工作。主要 包括：
1、健全电子商务支撑体系
(1)电子商务物流配送信息服务试点。支持物流服务企业和电子商务服务 企业，共同建设电子商务物流配送信息服务平台，促进物流信息交换共享，实现 物流配送全过程的实时信息服务。
(2)电子商务平安在线支付服务试点。支持支付服务机构进一步完善在线 平安支付服务平台，提供网上支付、移动支付等多种形式的平安便捷支付服务。
2、加强电子商务交易保障设施建设
(1)电子商务可信交易保障服务试点。支持具有一定公信力的企事业单位， 在相关部门指导和协调下，建设电子商务可信交易公共服务平台，整合相关业务 主管部门拥有的企事业单位基础信息及经营许可信息，规范产品与服务基础信息, 为各类网站提供电子商务市场基础信息共享与交换服务。
(2)网络交易纠纷调解和法律咨询服务试点。支持具有一定基础的电子商 务服务企业，依托已经形成的行业自律和权益保障机制，搭建在线服务平台，提 供电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询等在线服务。
3、积极培育电子商务服务
(1)优势特色产业电子商务服务试点。鼓励基础条件较好的电子商务服务 企业，面向示范城市优势和特色产业，完善电子商务交易服务平台，集成电子认 证、在线支付、物流等服务资源，为中小企业及消费者提供网络营销、在线支付、 物流等服务。
(2)移动电子商务服务试点。支持移动电子商务服务企业，集成金融服务、商务服务等资源，完善移动电子商务服务平台，通过手机等移动终端，为公众提 供各类支付、消费等服务。