2019-2020年人教版政治选修三讲义：专题2+2英国的议会和政府及答案.doc

2019-2020年人教版政治选修三讲义：专题2+2　英国的议会和政府及答案
2　英国的议会和政府
学 习 任 务
素 养 要 求
1.描述与分类：分析英国的内阁与首相的作用。
2．解释与论证：知道英国被称为“议会之母”的缘由。
3．预测与选择：明确英国国家权力运行机制。
4．辨析与评价：分析君主立宪制的实质。
1.科学精神：正确理解英国国家机构之间的关系，科学把握英国君主立宪制的实质。
2．公共参与：关注时事，积极分析、讨论、辨析英国议会与政府运行机制的利弊。

一、议会
1．形成过程
(1)影响因素：深受历史、文化、政治传统、阶级力量对比等因素的影响。
(2)形成过程：英国资产阶级在与封建势力的斗争和妥协中，通过渐进的方式最终确定了资产阶级对议会的绝对统治。
2．地位：最高立法机关。
3．权限
(1)下院拥有立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。
(2)上院起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。
4．变化趋势
(1)变化：实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大，甚至议会的工作日程也受到内阁左右。
(2)原因：由下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定；随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提案作出选择。
[辨一辨]　英国议会权力不断萎缩，在政治生活中的地位不再重要。
提示：议员受党纪约束和专业限制，英国议会实际权力不断萎缩。但议会仍是最高立法机关。
二、内阁与首相
1．内阁
(1)产生过程：议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责。阁员人数由首相确定。
(2)权力
①制定内外政策。
②向议会提交议案以及需要议会审议的政策。
③行使最高行政权力。
④协调和确定政府各部门职权。
⑤在国家处于紧急状态时，采取紧急行动。
⑥必要时宣布提前大选。
2．首相
(1)权限：首相的实际权力越来越大，可以说集党、政、军大权于一身。
①掌握政府人事大权。
②领导内阁，对重大问题作出最终裁决。
③控制国家财政大权，掌握预算决策权。
④有权建议国王解散议会，宣布重新大选。
⑤武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。
(2)制约因素：如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
[判一判]　
(1)在英国，首相从所有议员中提名内阁成员名单。 (　　)
(2)国王是否任命，是首相能否当选的关键。 (　　)
(3)首相的实际权力越来越大，但仍受到议会制约。 (　　)
提示：(1)×　(2)×　(3)√
三、君主立宪制的实质
1．英国政体的本质：资产阶级政权的一种组织形式。
2．英国国王和王室
(1)产生：世代承袭。
(2)变化：英国国王和王室逐步演化为贵族和资产阶级的代表。
(3)地位：在英国社会中仍位居最上层。
3．议会的阶级特征：议会上院和下院都为维护资本主义制度效力。
4．两党的特点：在维护资本主义制度方面，两党没有根本区别。两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
[想一想]　执政的特蕾莎·梅多次表态反对“二次公投”，认为这是对人民的背叛。能否据此认为英国是人民的国家？
提示：英国政体是资产阶级政权的一种组织形式，英国国王、议会、内阁、首相、执政党都是资产阶级利益的代表。

英国议会、内阁和首相
[创设情景]
英国女王曾向卡梅伦联合政府提出要求加薪，以填补王室高达600万英镑的财政赤字。最近几年，王室支出不断增加，每年790万英镑的专项费用变得入不敷出，如果英国政府不给女王增加王室专款，那么，女王就要没钱花了。
[探究任务]
1．(描述与分类、科学精神)英国的国家机构有哪些？
提示：英国的国家机构主要有国王、议会和内阁。
2．(解释与论证、科学精神)上述材料反映了英国政体的什么特点？
提示：①英国国王只是一个“虚位元首”，在政治生活中仅具有象征性的地位。②英国真正的权力掌握在议会和内阁手中，英国王室希望政府增加女王专项费用体现了这一点。
[探究总结]
1．英国君主立宪制的结构和特点

国王
议会
内阁
地位
“虚位元首”
最高立法机关
最高行政机关
主要权力
承担国家元首礼仪性职能
行使立法权和监督权
作为政府的核心领导机关，主要行使行政权力
三者关系
①议会产生内阁，内阁对议会负责，接受议会监督
②议会组织并监督政府、制约首相权力
③国王按内阁的意志行使形式上的权力
2.英国国王、议会和内阁的职能或职权
国王
是国家统一和民族团结的象征；是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器；向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用；成为联系英联邦各成员国的纽带
议会
拥有立法权、一定的财政权和司法权，对内阁和首相有监督权
内阁
制定重要内外政策，向议会提交议案，行使最高行政权力，协调政府各部门职权，有权采取紧急行动，有权宣布提前大选等
　下列描述中，符合该国政治体制运作规则的是 (　　)
A．英国议会通过对政府的不信任案，首相和内阁集体辞职
B．议会通过的政策，交由英王实施
C．英国首相宣布解散议会，提前举行议会大选
D．英国脱欧进程中的重大决议由英国首相决定
[思维建模]
审设问
知识：政治体制运作规则
事件：相关描述
角度：相符的是
审材料
没有出示材料信息，具体内容在选项中
审选项
英国首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选，C正确；
如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台，A片面；
英王只是虚伪元首，B错误；
英国首相拥有非常广泛的权力，但仍要受到种种制约，议会有权监督首相，D错误
定答案
C

1．英国现任首相特蕾莎·梅的决定要由议会通过才能生效，这是因为 (　　)
A．议会是最高行政机关，拥有立法权
B．英国内阁由议会产生，对议会负责
C．议会由上院和下院组成
D．内阁有权制定内外政策
B　[英国是议会制国家，议会是国家权力中心，政府由议会产生并对议会负责，所以特蕾莎·梅的决定需由议会通过方能生效，B正确；内阁是最高行政机关，排除A，C、D不符合题意。]
2．阅读材料，完成下列要求。
材料一　英国议会保守党议员约翰·伯科成为英国议会下院第157任议长。但是约翰·伯科的正式任命还需得到英国女王的批准。
材料二　有人说，英国议会“除了不能把女人变成男人或者把男人变成女人外，在法律上什么都能做”。一位英国宪法权威人士曾说：“上下两院如果作出决定，就是把女王本人的死刑判决书送到她面前，她也不得不签字。”
材料三　在英国，一般情况下，国会下院的多数党党魁或执政联盟的首领自动成为首相，首相作为英国政府首脑，经国王确认并任命后才正式成为首相。
上述材料体现了英国政体的什么结构特点？
[解析]　材料体现了英国作为君主立宪制国家的主要国家机构有国王、议会和内阁。
[答案]　(1)国王是一个“虚位元首”，仅是名义上的或者形式上的，在实际政治生活中，国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。真正的权力掌握在议会和内阁手中。
(2)议会拥有实权，居于至尊地位，是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。
(3)内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。国王、议会和内阁三者之间既有分权，又相互制约。

君主立宪制的实质
[创设情景]
“凡未经议会允许，借口国王特权，为国王而征收，或供国王使用而征收金钱超出议会允许之时限或方式者，皆为非法。”“议会内之演说自由，辩论或议事之自由，不应在议会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或质询。”
[探究任务]
1．(描述与分类、科学精神)上述材料说明了什么？
提示：说明英国国王的权力受到法律的限制。议会的议员有言论自由，有一定的权利，可以监督、批评政府等。
2．(辨析与评价、公共参与)简要评述英国资产阶级革命后确立的政体。
提示：英国资产阶级革命后，建立了君主立宪制，它是英国社会各阶级、阶层经过反复斗争的结果。议会是国家最高的立法机关，扮演立法者和监督者的角色。内阁是最高国家行政机关。内阁对议会负责，国王按内阁的意志行使形式上的权力承担国家元首礼仪性职能。三者既有分权，也有制约。从英国君主立宪制的结构看，国王、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的；从其人员构成和实施的政策看，它是资产阶级的政权组织形式，是为资产阶级服务的。
[探究总结]
1．英国国王和王室原来是英国封建贵族的总代表。近代以来，逐步演化为贵族和资产阶级的代表，拥有大量的资产，在英国社会位居最上层。
2．英国的议会是有钱人议事的场所。上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，目前虽然经历过改革，其阶级性不会发生根本性的变化。下院主要由工党和保守党控制。从执政理念和执政政策看，议会的上院和下院没有根本区别，都为维护资本主义制度而效力。
3．从参加选举的政党看，保守党代表大资产阶级和社会上层的利益。工党以前的成员主要是中下层人士。但是二战以后，工党的成分和政治观点发生了很大的变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良。
4．英国的国王、议会以及内阁都是由资产阶级代表组成的，他们实施的政策也是为了维护资产阶级利益的，明显说明英国君主立宪制是为资产阶级服务的，不是为全体人民服务的，具有鲜明的阶级性。它的实质是资产阶级政权组织形式。
　“由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益，人们用‘右翼’对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士，所以被称为‘左翼’，但工党从来没有要求推翻资本主义制度，而是寻求社会改良。”这说明 (　　)
①英国两党制的实质是为了维护资产阶级的利益
②保守党和工党所代表的阶级利益不同
③工党的主要职责是为了社会的稳定和人民的幸福
④工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系
A．①②　　　 B．①④
C．②③ D．③④
[思维建模]
审设问
知识：未限定
事件：“这”
角度：说明
审材料
两个政党的具体特点
审选项
①④正确说明了英国政党制度和政体的实质
②③没有看到英国政党的阶级本质
定答案
B

1．当地时间2019年3月23日，英国伦敦，民众参加反脱欧大游行，呼吁政府当局再次让英国公民对英国脱欧发表意见，尴尬的是，首相三天前刚在电视讲话中宣称英国人民不愿意再次公投。这说明(　　)
A．英国统治者与普通公民不会形成一致意见
B．英国政体不是为普通公民服务的
C．英国首相是为资产阶级服务的
D．英国两党都在竭力维护资产阶级利益
B　[从公民与首相的不同意见，可以看出英国政体不是服务于普通公民的，B符合题意；不能因一次的不一致否认能够达成一致的可能，A犯了以偏概全的错误；材料没有涉及资产阶级、两党，C、D与材料无关。]
2．自由资产者先生们“毫不反对”也给人民以选举权，但是要有一个条件，就是人民代表议院要受富豪议院的控制，而富豪议院一定要竭力修改和取消人民代表议院所通过的种种决议。因此，他们在自己的纲领中说：“我们需要两院制。”
更根本的问题是，行政机关所要向之负责的国会，人们就称之为“百万富翁的俱乐部”。权力较大的英国国会，保守党和工党轮流执政，可是工党(以至法国及德国的社会党)早已不是真正代表工人阶级利益的政党了。它们早已蜕化变质，成为资产阶级的代理人了。
结合材料，说明英国君主立宪制的实质。
[解析]　材料主要说明了富豪的控制、百万富翁、不是真正代表工人阶级利益的政党、成为资产阶级的代理人等，说明了其资产阶级性质。
[答案]　(1)英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的组织形式，是维护资产阶级统治的工具。
(2)从英国君主立宪制的结构看，国王、议会和内阁都是资产阶级和贵族代表组成的，其人员构成和实施的政策说明，这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。

1．议会是最高立法机关。下院拥有立法权、财政权和监督权，是行政权力的最高来源。上院起辅助作用，表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大。
(应用示例：用于分析英国议会的地位、权限及其变化趋势)
2．议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。首相和内阁要向议会负责，阁员人数由首相确定。内阁的权力有：制定内外政策，向议会提交议案以及需要议会审议的政策，行使最高行政权力，协调和确定政府各部门职权，在国家处于紧急状态时，采取紧急行动，必要时宣布提前大选。
(应用示例：用于分析首相的产生、内阁的权力)
3．首相的实际权力越来越大，可以说集党政军大权于一身。掌握政府人事大权；领导内阁，对重大问题作出最终裁决；控制国家财政大权，掌握预算决策权；有权建议国王解散议会，宣布重新大选；武装部队的实际最高领导人，可宣布全国处于“紧急状态”。如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任，他就必须下台；议会有权监督内阁和首相；国王对首相有磋商权和警告权；舆论和反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”的行为。
(应用示例：用于分析首相的权力及其制约因素)
4．英国政体的本质是资产阶级政权的一种组织形式。英王和王室逐步演化为贵族和资产阶级的代表，议会上院和下院都为维护资本主义制度效力，两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
(应用示例：用于分析英国政体的实质及其政策的服务对象)

(教师用书独具)

在英国的议会中，资产阶级占绝对优势地位，其上院议员由贵族组成，下院也大多是大资本家和大地主的代表，其他代表工人阶级和劳动人民的代表很难入选。如：在不足700名的下院议员中，保守党、工党和自由党共627个席位，担任的职位有375个董事长、87个董事、194个经理和101人的高级律师以及154人的新闻记者。议员共拥有土地375 100英亩，占全国的30%左右。

信息提取
知识对接
资产阶级占绝对优势地位
英国政体的实质

1．英国上院主要由贵族组成，下院主要由工党和保守党掌管。从执政理念和政策来看，议会的上院和下院(　　)
A．没有本质区别，都为维护资本主义制度效力
B．有本质区别，一个维护资本主义制度，一个维护君主权力
C．没有本质区别，都是为了维护贵族的利益
D．有本质区别，上院维护党派的利益，下院维护贵族的利益
A　[A正确看到了英国政体和政党的阶级本质；B、C、D错误。]
2．英国王室依然是英国乃至世界最富有的家庭之一。仅2018年5月19日举行的哈里王子与梅根的婚礼就花费了约70 万美元。这从侧面说明(　　)
A．英国政治是有钱人的政治
B．金钱是英国政治生活中的唯一筹码
C．英国王室和议会亟待改革
D．王室和议会在英国政治生活中发挥重要作用
A　[材料体现了英国君主立宪制的实质是资产阶级政权的组织形式，英国政治是有钱人的政治，A正确。B错误。C、D不符合题意。]
3．请运用国家和国际组织常识简要分析材料体现了什么道理？
[解析]　材料反映的是英国议会的构成及其阶级实质，考查学生对课本知识的掌握和对材料内容的提取。
[答案]　①英国是一个议会制国家，其国家机构的人员构成主要是资产阶级和新贵族代表。②英国议会的实质是资产阶级进行统治的工具，是有钱人议事的场所，资产阶级和新贵族拥有巨大的资产，其执政理念和实施的政策都反映了鲜明的资产阶级性质。③广大的劳动人民都处在资产阶级和贵族的统治之下，他们是无权染指国家政权的。

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