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昌吉市交通局关于推行精细化管理的实施方案

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2020年4月19日
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昌吉市交通局关于推行精细化管理的 实施方案

各科（室）、收费站、路政稽查站：
    推行精细化管理是解决行政管理粗放、行政效能低下、行政成本过高等问题，提高交通系统各单位管理公共事务能力和公信力的现实需要；是优化交通系统人力、物力、财力等各项资源配置，密切配合，实现行政管理科学化、系统化的必然要求；是严格落实和执行交通各项规章制度、政策法规，维护群众切身利益的基础性工作。为进一步转变职能，切实提高行政执行力和公信力，按照《昌吉市精细化管理工作实施意见》精神，现结合交通工作实际，制定如下实施方案：
    一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，根据建设和谐交通及务实型、创新型机关的工作要求，以创新管理手段，不断提高管理标准，紧紧围绕“把交通局建设成为市委、政府交通职能支持系统”的总体要求，按照“谋划于决策前，督办于决策后，协调于全过程”的工作思路，以“精、准、细、严”操作为特征，以建立健全工作流程为重点，坚持精益求精，严格制度落实，逐步实现交通工作由结果控制向过程控制、经验管理向科学管理转变，力争各项工作“零差错”，全面提升交通工作整体管理水平，促进交通事业又好又快发展。
    二、总体目标和近期目标
总体目标：经过两年时间，在交通系统全面推行精细化管理，以科学化为方向，以精细化为取向，不断改进和完善各项管理制度和工作标准，细化责任，严格考核，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、衔接紧密、运转高效、科学规范的全过程、全方位的行政管理长效机制，加速实现管理思想科学化、管理组织精干化、管理方法精细化、管理手段现代化、管理人才知识化，使行政成本明显降低，行政效能显著提高，行政执行力大幅度提升，切实改进民生，全心全意为人民服务。
近期目标： ，从各项基础工作抓起，仔细查找管理中存在的问题，按目标管理和过程控制的要求，在各科（室）、各岗位全面推行精细化管理活动，使交通局的各项工作的运行始终处于受控状态，管理工作更加务实、更加高效。
     三、基本原则
推行精细化管理是一项综合性的系统工程，应遵循以下基本原则：
一是以人为本的原则。以人民群众根本利益为重，充分发挥干部职工的积极性、主动性和创造性，实现工作效率的最大化。
    二是求实高效的原则。坚持一切从实际出发，按照推行精细化管理的总体要求，确定各科（室）推行精细化管理目标任务，不提不切实际的空洞口号，不做不切实际的表面文章。
    三是扩大参与的原则。主动接受民主评议、公众评价和舆论监督，着力解决公众关注的热点、难点问题切实维护群众合法权益，进一步增强办事行为的透明度。
四是过程控制的原则。每一项工作职责和任务，都要明确工作链，绘制流程图，搞好过程控制，使每个工作环节实现精细化，确保实现交通工作整体精细化管理目标。
五是方便考核的原则。对工作目标进行量化和具体化，对难以量化的目标任务，根据情况认定边界考核条件，减少不确定因素在考核中的影响。
     四、主要内容
精细化管理的基本特征是“精、准、细、严”。“精”，就是精益求精，追求工作最好、最佳、最优化。“准”，就是准确及时，要求信息掌握准确，事务判断准确，决策、计划、政策制定准确，指令传递、执行、汇报准确，计量、统计数据准确，工作时间及衔接准确。“细”，就是注重细节，操作细化、管理细化和执行细化。“严”，就是执行标准，严格监管，严格减少偏差。
     各单位、各科（室）要严格按照工作行为“七化”的要求，认真落实精细化管理工作。一是细化。细化工作的目的不是将简单的事情复杂化，而是要把复杂的工作简单化和规范化。各科（室）、各单位包括领导干部和一般干部职工，都要按照工作性质和具体承担任务的大小等方面，完善工作责任制，并将其细分量化，即对每一项工作都要制定相应的管理规章、制度、表格和流程图，将细化后的工作制定出开展前、开展中和开展后详细的岗位、责任、质量和时限的流程图表，并将涉及审批手续办理的流程图对外公示。严格按照流程图表标示的流程、时限及完成质量开展工作。各单位、各科（室）要对细化的内容包括工作的目的、性质、数量、质量和时限等提出明确要求，对各项工作能讲得清、说得明、办得快、做得好，切实解决行政效率不高和为民服务不实的问题。二是量化。量化是指将细化和流程化的工作进行事前目标预期、事中执行控制、事后监督考核的量化、数据化设定。在任务目标量化设定的过程中，要严格按照市委、市人民政府以及本单位的目标任务，确定科室、岗位、人员的目标、职责、质量、时限和工作流程，能量化的指标必须实现量化，制定量化后的制度、表格、流程图、考核指标和评分式奖惩制度，形成严密的考核指标量化体系和严谨的考核评分标准，切实为本单位及个人的评优评先和考核定等提供数字依据，并依据单位或个人落实的情况兑现奖惩。三是标准化。结合细化、流程化和量化后的工作执行标准，设定本单位日常公务的完成标准，以及领导干部和一般干部职工工作的执行标准，设定本单位日常公务的完成标准，以及领导干部和一般干部职工工作的执行标准。如将领导指示、办文办会、接待接访、上传下达等对内或对外的日常工作进行质量、数量、时限、速度、正确、错误等指标的设定，使其能够按照既定的标准切实加以执行。标准设置要求实事求是、界限明确、是非分明，做到有标可依、有据可查。四是协同化。按照构建和谐社会的要求，不但各单位之间、各环节之间、各岗位之间要实现协同，单位、市场、社会三者之间也要实现协同，从而做到上下密切配合，左右统筹兼顾，充分发挥全方位整体效能。五是经济化。各单位要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。在行政工作中，树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。六是实证化。在工作当中不但要尊重客观事实，实事求是，更要在具体工作开展中尊重客观现实存在不空想，拿出具体有用的方案、办法、规章、制度等，避免空洞、无用的脱离生活实际，按照正确的行为规则，积极引导各项工作有序开展。七是精益化。精益求精，杜绝管理漏洞，清除管理死角。经过精细化管理“七化”工作的开展，促进各单位树立忧患意识、服务意识、信誉意识和监督意识。要把复杂的工作简单化，把简单的工作岗位化、流程化、规范化，进而做到标准化、表格化和量化，经过训练，最终形成习惯化。
     精细化的范围
   （一）履行政府公共管理和服务职能方面
    1、政府授权依法行使的管理和服务职能
   （1）行政审批事项
    A.在公路及公路用地范围内设置非公路标志。
    B.在公路上增设平面交叉道口。
    C.占用公路建筑控制区或者在公路建筑控制区内架设、埋设管道线路和堆放物品。
   （2）行政许可事项：
    A.占用、挖掘公路或使公路改线。
    B跨越、穿越公路架设或埋设管线。
    C.公路用地上树木更新砍伐。
     D.铁轮车、履带车和其它可能损坏公路路面的机具上路行驶。
    （3）行政审核事项：
     A.专用公路规划的审核。
     2、年度重点工作目标
   （1）完成昌吉市六工镇－滨湖乡－佃坝乡－大西渠－二六工镇27.4公里环乡公路改建工程；
   （2）完成172公里通村油路和7公里通达建设工程； 
   （3）完成1200公里重要农村公路养护，好路率达到70％以上。；
   （4）农村公路基础设施配套资金按计划筹集并到位；
   （5）完成道路运输增加值10亿元；
   （6）完成硫磺沟公路收费480万元；
   （7）完成非税收入100万元。
   （二）单位内部管理方面
    1、考勤管理；
    2、财务管理；
    3、车辆管理；
    4、办公用品管理；
    5、水、电使用管理；
    6、接待管理；
    7、安全保卫管理；
    8、会议管理；
    9、文件传阅管理；
    10、档案管理；
    六、方法步骤
    推行精细化管理要坚持与贯彻落实十七大、十七届三中全会精神结合起来，与学习实践科学发展观活动结合起来，与机关效能建设结合起来与提高人员素质、促进各项工作结合起来，具体步骤是：
    1.学习动员。经过召开动员会，组织学习等途径，引导大家充分认识推行精细化管理工作的重要意义，增强搞好精细化管理的自觉性，积极主动地做好精细化管理工作。
    2.起草文件。按照科学、规范、精细的要求，制定交通局《精细化管理实施细则》和《精细化管理工作考核办法》。在《细则》制定中，要按照“小中见大、细中见精”的思路，编写各股（室）工作精细化管理标准，其主要内容包括：1.工作职责，2.工作流程（画出流程图），3.过程控制，4.岗位说明等等。《细则》制定后，由局领导班子集体审定。
    3.形成方案。由办公室将审定后的《细则》进行修改，形成《昌吉市交通局精细化管理方案》，提交精细化管理领导小组研究后实施。
组织实施
    加强领导，注重学习，大力宣传，形成深入贯彻“精细化管理落实年”的良好氛围。   一是成立昌吉市精细化管理推进领导小组及其办公室。各单位成立相应工作小组，加强理论学习和宣传动员，认真学习有关精细化管理文件精神，掌握精细化管理知识。二是要将精细化管理学习纳入年度学习计划，并做好学习笔记。牢记树立精细化管理理念，增强搞好精细化管理的自觉性，积极主动地做好精细化管理工作。三是宣传部门要加大宣传力度，积极做好宣传引导工作，做到重点地段有标语、黄金时段有声音、网站有专版，为推行精细化管理营造良好的舆论氛围。
    各单位在抓好宣传学习的同时，必须于3月28日前，制定本单位精细化管理具体实施方案及岗位工作目标、重点工作流程图、责人分工及各职能机构协调运作机制。本单位精细化管理具体实施方案报局精细化管理工作领导小组办公室审核批复。实施方案的制定要坚持实事求是的原则，充分发扬民主，广泛征求和吸纳各方面的意见、建议，增强可操作性，避免形式主义。方案包括本单位内部管理的精细化和履行公共管理和服务职能方面的精细化两个部分，将年初任务目标纳入精细化管理当中。
   （二）思路清晰、条块分明、分步实施、确保精细化管理真正落到实处。各单位要严格按照精细化管理的要求，分事前、事中、事后三阶段采取有力措施，严格按照各项工作“三步走”的要求将精细化管理落到实处。“三步走”指的是事前有指令、事中跟进和事后纠偏。具体内容：1、事前指令。确定实施目标，划定管理范围，依据相关法规，制定落实各项事物精细化管理执行标准，制订出《精细化管理实施细则》。2、事中跟进。确定落实步骤、时间进度，条块分明、职责分工、责任到人，拟定工作流程和督促监控程序，制定单位、科（室）间协作方案和横向联系办法。按照低成本、高效率的要求，认真进行行政事务运行成本预算，严格控制开支。3、事后纠偏。将精细化管理工作纳入年终考核，制定考评办法，严格建立奖惩制度。制定事后纠偏预案，针对执行中可能存在的矛盾和问题而导致的执行偏差，提出相应的补救措施和解决方案，最终形成精细化管理工作长效机制。
    八、工作要求
     1.统一思想，提高认识。精细化管理是被实践证明的先进管理模式。实施精细化管理工作，是落实科学发展观，提高机关管理科学化水平的重要举措，是创新机关管理方法和手段，提高干部队伍整体素质的具体实践。全体干部职工都要提高认识，全面把握和深刻领会精细化管理的灵魂和精髓，把思想统一到推进精细化管理的目标和要求上来。
     2.加强领导，全员参与。推行精细化管理是一项开创性工作，必须有强有力的组织领导。为此，决定成立昌吉市交通局精细化管理工作领导小组并下设办公室。推行精细化管理是一项系统工程，涉及到每个岗位和每个干部职工。因此，必须充分调动和发挥广大干部职工的积极性，依靠大家的智慧和创造力，使每个干部职工充分认识到开展精细化管理的重要性和必要性，形成人人主动参与精细化管理的良好局面。
     3.注重细节，以点带面。各科（室）要按照开展精细化管理的要求和部署，密切结合工作实际，找准自身工作的重点和薄弱环节，关注每一个细节，抓好每一个环节，做好每一件小事，带动和促进各方面工作，推动整体管理水平的提升。
     4.强化考核，务求实效。把推行精细化管理作为机关目标考核的重要内容及“优秀科室和优秀个人”评选的重要依据，加强量化考核工作，促进精细化管理措施的落实，形成良好的激励约束机制。具体工作由办公室精细化管理工作领导小组办公室制定考核办法，形成比较科学完善的实绩考核体系，努力把精细化管理工作落到实处。