建设工程招投标过程中关于避免废标的处理措施.doc

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建设工程招投标过程中关于避免废标的处理措施
建设工程招投标过程中关于避免废标的处理措施

　　摘要：在我国，并没有明确的法规定义招投标中的“废标”或“无效标”。然而在实际工程建设中，这一现象却经常出现。下面将按照招投标活动的程序，并结合相关的法律法规，对建设工程中的“废标”作出定义并提出相应的处理措施。

　　关键词：建设工程；废标；招投标
　　Abstract: in our country to tender and related laws and regulations, and not to "waste standard" or "invalid standard" gives the concept of unified definition. The following combined with the relevant provisions of the law and regulations, according to the bidding activities of the program, to waste standard on analysis phenomena.
　　Keywords: construction project; annulment; bidding
　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
　　0引言
　　招投标是市场经济公平交易应运而生的一种有组织的交易方式。上世纪80年代后期，我国开始广泛的应用并发展建筑工程招投标制度，到今天建筑行业已经广泛认可这一制度，但是我国的建筑工程招投标制度目前仍处于发展阶段，还并不成熟。随着我国对建设工程招投标的相关法律、法规日益完善，招标投标市场的运作必然将朝着更为规范化的方向发展，政府行政主管部门从过程参与或直接操作，逐步转变为过程监督已是大势所趋。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，运作统一监管”的基本思想，将建设项目、产权交易、政府采购、土地出让等招投标活动归并集中，统一招投标程序和手续，明确招标方式，审定评标方法，形成统一的有形市场。在建筑工程招投标中仍存在废标的风险，产生废标风险的原因很多，下面将逐一进行分析。
　　1 关于废标的认定
　　在我国招标投标的相关法律法规中，对“废标”或“无效标”并没有一个统一、明确的定义。因此，对废标的定义通常根据《中华人民共和国招标投标法》，以及国务院有关部门的职责分工，制定的《工程建设项目施工招标投标办法》中关于废标的相关规定作为我们在日常实务中判断废标主要准则：“
　　第五十条投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：
　　（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；
　　（二）未按招标文件要求密封的。

　　投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：
　　（一）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
　　（二）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；
　　（三）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
　　（四）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；
　　（五）未按招标文件要求提交投标保证金的；
　　（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。”
　　从以上相关规定中我们可见，废标通常分为两类情况第一类原因主要来自于正式开标之前，并未涉及到投标文件实质内容的时候就判定为废标。通常这种情况我们也称为“无效标书”。第二类原因主要是在正式开标过程中，评标委员为成员按照招标文件的相关描述从实质性内容上判定为废标。通常来说，实际判定为废标的条件可以由招标人自行要求，除了上述相关条款以外，如果招标人有其他附加的要求，只要写进了招标文件，作为投标人就必须按照要求执行。否则也很有可能被认定为废标。
　　2由于废标带来的损失
　　如果“废标率”过高，必然会造成政府采购在建筑工程招投标中出现废标风险，从而对各方相关人力、资金以及物资造成极大的浪费，进而导致各类社会资源的损耗，这一系列后果严重影响了政府的采购效率。通过研究我们发现，在我国各地的政府采购过程中，“废标率”偏高现象极为普遍。
　　2.1废标对招标人的损害
　　废标风险普遍存在于建筑工程招投标及资格预审中，招标人可选择的投标对象往往由于废标的影响而大幅减少，更有甚者，一些有实力的投标人由于废标的影响从后续的投标活动中退出，从而减弱后续投标活动的竞争，严重阻碍了招标人的报价的实现。同时，由于废标的出现，还有可能导致招投标活动的公正性受到投标人的质疑，进而严重影响投标人的声誉与形象。
　　2.2废标对投标人的损害
　　一般情况下，由于受到一些内在或外在因素的影响，在进行招投标资格预审的过程中，很容易产生废标现象，进而导致该投标人被排除在外，无法参加后续的招投标工作，对竞标人造成极大的打击。同时，由于投标人在参与本次投标过程中，不可能同时致力于其他项目的竞争，所以也将丧失竞争其他项目的机会。从机会成本的角度考虑，投标人由于废标带来的经济损失将是惨重的。
　　3如何避免废标
　　通过前述我们可知，无论何种情况导致的废标，对于招标人和投标人来说都是不愿意看到的，所以我们在进行招投标实务过程中应该尽量避免废标。关于避免废标的措施，并不仅仅是投标人单方面的行为，我们从招标人和投标人两方面分别作出要求，尽量使得招投标过程中的废标率降到最低。
　　3.1 招标人避免废标的措施
　　（1）招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件，其技术要求、投标报价、评标办法都要详尽，以便招标人、投标人有可靠的依据。其中实质性要求、条件、合同条款、标准和分包都必须清晰明确。在编制招标文件中采用严谨的态度，避免出现模棱两棵，可能引起歧义的情况。
　　（2）对评标专家的选择方法要严格控制。严格的评标监督与管理在建筑工程招投标对废标的风险预防中起到十分重要的作用。针对这一问题，在建筑工程招投标工作中，要对参加评标委员会的专家资格进行严格的统一限定。一定在要注意评标专家的权威性的同时，注重其相关的从业经验及建筑专业的业务水平。在评标过程中，要求评标专家必须以公正、廉洁、诚恳的态度履行自身职责。此外，还要求评标专家能本着对招标人与投标人负责的态度，从更为客观的角度，对整个招投标过程进行全方位的监督，并坚决遏制评标过程中的恶性竞争事件。
　　3.2 投标人避免废标的措施
　　（1）建立一个有经验的投标小组。无论是什么类型的项目，作为投标人在编制投标文件的过程中，投标小组成员的人员素质将是影响投标结果的关键因素。投标人员除了具备投标的基本素质之外，还要求尽量是经验丰富的专业人员。通常我们要求编写商务部分和技术部分的人员都有在施工现场的实际计量结算和施工经验，并且参与过投标项目。投标单位必须对相关工作人员的投标文件编制意识进行强化，同时注意对新出台的相关管理规定的及时更新，并与招标文件相结合，做到落实到位，从根本上减少废标的产生。在评审时要按照评标委员会的要求及时做好修正、澄清以及说明工作。
　　（2）投标人应逐一做好细节工作，尽量避免投标时的失误，如投标文件应在投标截止后递交；按要求做好投标文件的密封工作等。投标人应按照招标文件中要求的内容与格式书写投标文件，并提供完善准确的内容，在填写投标文件时一定要按照招标文件要求的格式进行填写。在对投标文件的商务部分进行编制时精心测算采购人的采购预算，避免超出。
　　4 结束语
　　招投标制度的最终目的是为了促使承包商有意识的加强施工管理力度，并规范建筑工程市场的良性竞争。因此，在进行招投标工作中应尽量做到公平、公正、公开，将废标现象出现的几率降到最低。通过上述办法，当前我国在控制“废标率”的问题上已取得了可喜的成果，“废标率”正在逐步下降。因此，可以说只要政府在采购活动中能够始终贯彻并坚持“公开、公平、公正”的基本原则，严格的按照建设工程招投标规范进行运作，并通过对相关经验的总结不断改进招投标办法，就一定能逐步减少废标的存在。
　　参考文献
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