乡村振兴战略下农村集体经济发展研究_朱杏兰.pdf

乡村振兴-179-为了消除贫困，世界各国一直进行着坚持不懈的努力，并将其作为长期追求的目标。为了实现跨越贫困的目标，马克思和恩格斯曾提出了在集体所有制的基础上进行“合作生产”的路径。中国共产党在继承此思想的同时，创造性地将其运用于中国脱贫的实际工作中，使得马克思恩格斯跨越贫困的思想在实践中得到了进一步的发展和创新，为中国脱贫事业贡献了重要力量。在2021年中国共产党成立100周年庆祝会上，习近平总书记已经向全国人民宣告了，小康社会已经全面建成，在中华大地上消除了绝对贫困。2021年中央一号文件指出，民族要复兴，乡村必振兴 1。中央认为要实现中华民族的伟大复兴，必须将推进乡村振兴作为其中一项重要任务，而自从2017年中共十九大第一次提出乡村振兴战略以来，直至2022年中央一号“三农”文件都有不同程度地提出，发展农村集体经济是实施乡村振兴的重要内容之一，实现农村集体经济的多层次、多维度的创新发展，促进农村经济快速稳定发展，助力乡村产业多样化发展，实现农业农村现代化，从而走向共同富裕。因此，发展壮大农村集体经济在实施乡村振兴战略、加快国家现代化、实现共同富裕过程中占据及其重要的地位。1 我国农村集体经济发展现状改革开放40多年来，我国经济水平得到了很大的提升，目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶乡村振兴战略下农村集体经济发展研究朱杏兰，赵伟峰（安徽科技学院，安徽凤阳233100）摘要 从乡村振兴战略 20 字方针的总体要求来看，产业兴旺是实现乡村振兴的重要基石，不论是政府推动农村经济的措施还是学者对农村经济的研究，都在一定程度上说明发展农村集体经济是助推产业兴旺的有效路径。但从我国整体范围来看，农村集体经济的发展总体水平仍旧不高，发展壮大过程中仍然存在诸多的现实问题，如管理体制不够完善健全，人才队伍得不到补充，村民认知提高困难，监督效果不明显等。发展壮大农村集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，必须要破解管理体制、人才机制、村民认知等难题，探索因地制宜的农村集体经济发展新形式。关键词 农村集体经济；发展；有效路径 中图分类号 F324 文献标识码 A 收稿日期 2022-08-21 作者简介 朱杏兰（1987），女，安徽池州人，硕士研究生，研究方向：农业管理。通讯作者 赵伟峰（1971），男，安徽濉溪人，教授，研究方向：农业经济管理。举监督机制，对于环境卫生治理政策执行较差的农户，由于其对公共环境卫生带来了负外部性，村委会应给予其必要的惩罚，如要求其参加村内公益性的环境卫生清洁劳动等，从而强化这些农户的环境卫生意识和参与环境卫生治理的自觉性。总之，激励机制和惩罚机制应该并用，使用环境卫生的外部性内部化，要让积极参与环境卫生治理的农户获得额外的好处，并且让损害公共环境卫生的农户付出额外的成本。第三，树立环境卫生治理的典型，村干部要在环境卫生治理中起到模范带头作用。村干部既是环境卫生治理的组织者、监督者，又是当地环境卫生治理的参与者，应在村内环境卫生治理行为中起到率先垂范的作用。如果环境卫生的管理者不能约束自身的行为，就难以要求其他农户参与环境卫生治理，从而会加大环境卫生治理的难度。因此，需要村干部树立典型，让广大农户学习典型，积极投身于农村环境治理。参考文献1 罗 芳，潘 安，张 寒.农村环境污染现状调查与污染治理以四川省汉源县为例J.云南农业大学学报(社会科学)，2021，15(4)：143-147.2 李亚男，林云青，康广凤，等.青岛市农村饮用水水源地环境保护问题及对策建议J.环境保护科学，2019，45(6)：16-20.3 张国兴，邓娜娜，管 欣，等.公众环境监督行为、公众环境参与政策对工业污染治理效率的影响基于中国省级面板数据的实证分析J.中国人口 资源与环境，2019，29(1)：144-151.4 杨晓婉.农村水污染治理中的公众参与J.农业经济，2018(6)：37-38.5 郭 慧.中国水污染防治的公众参与现状分析J.环境与发展，2018，30(10)：1-3.6 王 兵，聂 欣.经济发展的健康成本：污水排放与农村中老年健康J.金融研究，2016(3)：59-73.朱杏兰，等：乡村振兴战略下农村集体经济发展研究乡村振兴-180-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）段。我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平各不相同，农村集体经济发展与当地的发展水平有一定的相关性，在发达的东部地区，农村集体经济的发展实力普遍偏高，而在我国中西部地区农村集体经济的发展相对滞后 2。随着政府大力推进农村产权制度的改革，农村集体经济的发展也随之加快，集体经济模式也呈现多样化，农村经济也得到进一步的发展。但从全国层次来看，我国农村集体经济发展仍然存在不平衡、不充分问题以及基础薄弱等问题。1.1 经济发展不平衡近年来，全国各地农村依靠自身独特的地理位置和特色资源等优势条件，探索出多样化的农村集体经济发展模式，由于我国农村环境条件、资源条件以及政府的支持力度等都存在较大的差异，因此我国农村集体经济发展程度差异明显。比如，距离大中城市较近的江苏省江阴市华西村，经过多年坚持不懈的努力奋斗，2020年农业总产值达140亿元，是以城镇发展农村的典型案例，为我国乡村振兴的实施做出了表率，无愧于“天下第一村”的称号。再如后期发展赶超上来的江苏省张家港市南丰镇永联村，2018年实现营业总收入620亿元，利税高达80亿元，当年村民人均净收入58 000元 3。这类村庄在其他经济较发达地区也有分布，如山东烟台龙口市南山村、上海闵行区七宝镇九星村、浙江省杭州萧山区瓜沥镇航民村等，尽管整体数量有限，但都具有很强的示范效应。而陕西省的一些农村尤其是一些沿山村，由于地理位置、资源条件以及村社文化等因素的限制，主要以从事种植业为主，产业单一。有些地方主要依靠政府支持，资金来源有限 4，导致发展持续能力欠缺。如陕西省商洛市的丹凤县地区，近几年在国家脱贫攻坚的政策下，逐步实现了脱贫摘帽，目前，全县村集体经济收入超过5万元的村106个，其中超过10万元的行政村68个，共有11 156户获得集体经济年终分红，整个丹凤县的集体经济发展不断规范化、逐渐规模化，经济效益也逐年提升，但相对于沿海和珠三角地区的农村来说，整体发展水平仍然较低，经营收入在10万元或50万元以上的村非常少，有的村没有经营收益，甚至存在一定的负债。1.2 可持续发展能力不足农村集体经济的运营主体是农村集体经济组织，所有农村集体经济能够持续发展的关键在于农村集体经济组织内部要具有很强的“造血功能”，在于激发农村发展的内生动力，不能过分依赖政府的政策支持和金融补贴。从经济收入结构来看，财政补助补贴、土地流转协调服务费、扶贫资金等非经营性收入占村集体总收入的比重较高，而经营性收入如村集体项目运营收入、投资分红等占比较低，所以农村集体经济的可持续发展能力不足，有待进一步提高。农村家庭联产承包责任制的实施，充分激发了农民的生产积极性，随着土地承包权的不断完善，农业经济体制中集体统的作用逐渐被削弱，导致农村集体经济组织对集体资产和资源的配置能力以及对农村劳动力的组织能力正在下降，不能充分发挥集体的统筹作用，制约了农村集体经济的发展壮大。我国农村的整体发展水平落后于城市，提供的就业岗位、薪资待遇、发展机会等均有限，另外农村的公共基础设施建设也不如城市完善，很难吸引高层次人才进入乡村助力乡村的发展。农村集体经济组织的管理人员大多是由村两委成员兼职，具有从商经历的管理者较少，没有起到“领头雁”的作用。1.3 经济基础薄弱我国联产承包责任制实施以来，对农村土地分田到户，坚持土地分配制度的公平原则，政府把位置不同、土壤优劣不同的土地平均分配给农户，这样农户家庭获得的土地很难成片相连，多数是分散的小块农地。农村经济主要以家庭为经营主体进行小块农地的农业生产，难以形成产业，规模效应低，抵抗风险能力弱，缺乏对市场反馈的灵活性，会导致经营成本增加，消耗更多的劳动力资源，降低了经济效益，农户的收入水平难以得到提升。随着农业附加值的逐渐减低，农村大部分青壮年都进城务工，只留有老人群体在家种地，以供自给自足，致使农村空壳化和农民兼业化等现象日益突出。此外，集体的土地分配到农户之后，集体自身保留的土地等集体资产资源所剩无几，集体经营获得的收益也微乎其微，农户也无法从集体获得实实在在的经济利益。2 农村集体经济发展存在的问题2.1 管理体制不完善中共中央、国务院2016年12月颁布的关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见(全文简称意见)，为农村集体产权制度的改革提供强有力的制度保障，2018年起中央财政不断拨付专项资金支持全国农村清产核资，为全力推动农村集体产权制度改革提供了经济基础。在此基础上部分乡村成立了符合自身发展的经济合作社，即意见中指出的“农村集体经济组织”，是管理集体资产、组织集体经济运营的实施主体，并遵循现代企业的管理结构模式，设置了董事会、股东代表大会、监事会等，但大部分村集体经济组织的董事长均由党支乡村振兴-181-部书记代为任职，其他管理人员大多都是村两委的成员，并没有真正地体现出现代企业管理的实质，难以引领农村集体经济高质量发展。目前我国大部分农村集体经济组织仍然需要承担公益性支出和公共基础设施建设支出，无法完全按照一般的企业经营模式进行管理，致使农村集体经济组织处于两难的境地。管理体制不完善，无法合理有效地配置现有的物力、人力、财力，导致集体利益难以得到保障，经济发展受阻。2.2 缺少精英的带领历史的进步，伟人发挥了重要的作用。农村集体经济的发展也是一样，需要精英的带领，精英是能在发展过程中起到带动和引领的作用，是农村集体经济发展不可或缺的因素。调查研究发现，多数乡村均由村委会代农村集体经济组织行使管理职能，村两委成员代任农村集体经济组织总经理管理集体经济的运行事宜。这种“政经难分”的做法很难适应当前市场的激烈竞争，无法提高农村集体经济组织的市场竞争力。村两委成员代管农村集体经济运营，有利于村党组织对农村各项事业的领导，有利于增强村民的凝聚力，但村两委成员毕竟不是企业经营的专业人才，故难以提高经营水平。我国农村集体经济发展水平比较低下，经营性收入较少，财政补贴依赖性强，负债普遍偏高，缺乏聘请高质量专业人才的底气，同时农村集体经济组织缺少完善的引进人才的政策体系，导致招揽懂技术、会管理、善经营的专业人才事宜难以推进，无法充实农村集体经济组织管理层，从而使得农村集体经济组织难以提升管理经营水平，阻碍了农村集体经济更好地发展。2.3 村民欠缺集体认知村民是农村集体经济发展的受益者，也是主要的参与主体，村民的思想、行为、素质等都是农村集体经济发展的重要影响因素。自从我国实行家庭承包、土地归集体所有的制度以来，集体资产基本都分配到户，双层经营体制中集体统的作用也随之消退，不止是村民甚至在村干部的认知中也逐渐淡化了集体的作用。长期以来以家庭为单位的生产经营方式使得农村集体经济的统筹组织功能逐渐被弱化，导致集体经济难以发展，不能为碎片化的家庭经营提供资金、技术、生产等方面的服务保障，也没有为农民解决实际问题的能力。村民对集体经济组织不够了解，集体观念淡薄，不愿意加入；有些村民认为加入村集体经济组织之后，不仅会失去对土地等资源的自主权，而且不确定能够为自己带来哪些经济效益。随着城镇化进程的加快，农村年轻一代大多进城务工，现有在村从事农业生产的村民年龄偏大，他们自身受教育程度较低，一方面不愿意接受新事物，另一方面学习新知识的能力有限，这些都制约了农村集体经济的发展壮大。2.4 缺乏有效的运营监督现代企业为了提高管理水平和执行能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，都会制定企业监督制度。农村集体经济组织作为集体经济的实施主体，有效的监督体系是其发展壮大的重要制度保障。第一，对管理人员的监督不到位。从近几年的中央一号文件可以看出，目前国家和地方都在大力提倡发展农村集体经济，希望通过发展集体经济推动乡村振兴的实现，地方政府也会拨付一定的资金下乡支持农村集体经济的发展，有些管理人员为了面子工程，并没有给集体经济带来真实的经济收益。第二，对财务监督不到位。农村集体经济组织中很少配备专门的财务监管人员，基本上都是其他岗位人员兼职，使得监督不到位。村民对农村集体经济的财务具有监督权，但村民对财务知识了解的不够深入，不能起到很好的监督作用。第三，对收益分配监督不到位。有些村分配收益不公开，无法进行民主监督，村民不能了解真实的收益分配情况，容易引起村民的猜疑，减弱村民的凝聚力，制约农村集体经济的发展。3 助推农村集体经济发展的对策建议3.1 建立健全有效的管理体制健全完善的管理体制是顺利开展农村集体经济运营工作的基础保障，是降低经营成本的关键举措，也是农村集体经济持续发展的有效保障。农村集体经济运行不善、无法做到长远发展，很大程度上与缺乏健全的有效管理体制有关，因此，要发展壮大农村集体经济，必须建立有效的管理体制。古人云：“没有规矩，不成方圆”，这里的规矩就是制度，有效的管理制度可以保障农村集体经济有序化、规范化运作，提高其在市场中的竞争实力；可以提高管理者的执行力，保护村民的合法权益；可以规范村民的行为，增强村民的集体主义观。管理体制涉及到各个环节，如资产资金资源管理、运营过程管理、人员管理、收益分配管理等，在坚持党领导一切的原则下，确保每个管理环节公开、透明、民主，使农村集体经济组织能够在独立自主的状态下有序开展生产经营等各项活动，从而推动农村集体经济健康发展。3.2 加快人才队伍建设农村集体经济的壮大离不开优秀人才或精英的参与和带领，要实现农村集体经济长远健康发展，充实人才队伍是破解精英瓶颈的关键一招。首先，要增强精英带领重要性的意识。习近平总书记曾强调：“人才是第一资源，强起来靠创新，创新靠人朱杏兰，等：乡村振兴战略下农村集体经济发展研究乡村振兴-182-农村经济与科技 2022 年第 33 卷第 23 期（总第 547 期）才。”加强农村集体经济参与者关于人才重要性的培训、宣传，激发参与者自我学习、自我提高的热情，“就地培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民”。其次，加强人才引进工作。出台有关人才引进优惠政策，提供完善的发展平台和良好的制度环境，鼓励外出务工能人、大学生、乡贤精英等返乡创业就业，充分发挥其“领头雁”的作用，推动乡村产业的发展。最后，注重人才培养。定期组织人员外出培训，邀请专家开展实践教学，既能拓展并巩固他们的专业知识范围，又能锻炼他们的实操能力。制定人才考核机制，激发大家学习、工作的主动性。多措并举充实人才队伍，不断更新农村集体经济发展血液，推动农村集体经济持久发展。3.3 提高村民的认知能力村民是农村集体经济发展的受益者也是参与者，如果村民对农村集体经济认识不清，就无法积极地投入到农村集体经济的生产建设中来，不能充分发挥村民的主体作用 5。可以通过广播、微信、粘贴海报、村民大会等形式大力宣传发展集体经济的意义，通过讲述周边集体经济发展好的乡村实例，让村民了解农村集体经济发展带来的好处，认识到发展农村集体经济的益处。将农村集体经济获得收益的一部分用于农村公共基础设施建设，回馈村民，让村民意识到自身是农村集体经济发展的受益者。可以让已经参与的村民用亲身经历的方式宣传发展集体经济比单独的家庭经营更能带来成就感、幸福感。村民认知程度的不同对农村集体经济发展的影响程度也不同，村民认知程度高的农村，其集体经济发展比村民认知程度低的农村好。基层党组织及集体经济组织要充分发挥好组织带动作用，在日常工作中不断地向村民输入集体观念，使村民在潜移默化中提高其集体意识，逐渐认同集体发展的好处，更多地参与进来成为真正的主体。3.4 因地制宜地创新发展路径我国地域辽阔，农村的地理位置、气候环境、自然资源、历史变迁等各不相同，可以借鉴发展好的农村集体经济如河南的南街村、江苏的华西村等，但不能生搬硬套，不同地区、同一地区不同村集体都应该发展自己的特色，因地制宜地探索适合自身发展的农村集体经济模式。如东部地区江苏省泰州市姜堰区充分发挥其组织协调的优势构建了农业服务型模式，苏州市吴中区跨越村社的行政边界形成抱团发展模式。西部地区矿产资源种类繁多，日照时长远超过中东部，拥有丰富的太阳能资源 6。甘肃玉门利用太阳能资源实现了“光伏生财”，使得一乡一镇五个贫困村实现脱贫。中部地区文化底蕴深厚，交通四通八达。江西瑞金丰垅村将红色旅游资源与特色农产品相结合，用“红绿”相融的方式使村集体经济在两年内翻了10倍。因此，探索农村集体经济发展壮大的有效路径，要勇于创新、敢于尝试，要合理地利用集体资源、资产、资金，有效配置人力、物力、财力，充分挖掘本土特色，打破固有的发展理念，创新农村集体经济发展的新模式。参考文献1 中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见J.农村经营管理，2021(3)：6-12.2 杜 娇.我国农村集体经济发展现状、问题及推进思路J.农业经济，2021(1)：41-43.3 高 强.农村集体经济发展的历史方位、典型模式与路径辨析J.经济纵横，2020(7)：42-51.4 李 韬，陈丽红，杜晨玮，等.农村集体经济壮大的障碍、成因与建议以陕西省为例J.农业经济问题，2021(2)：54-64.5 张瑞涛，夏 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