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《中国共产党章程》的修订情况

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2020年5月29日
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<中国共产党章程>修订情况

在中国共产党88年的历史进程中,先后经过了16个版本的党纲党章。党章篇幅不长,但每个观点甚至每句话,都是高度的理论概括和实践经验的提炼。党章的逐步完善与创新,再现了中国共产党从幼年走向到成熟的历史过程,记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹。中国共产党党章与时俱进的演进过程,反映了马克思主义基本原理
与中国具体实际相结合的曲折过程,反映了党对革命和建设的认识的理论升华。
最近,胡锦涛总书记在中央纪委第六次全体会议上发表重要讲话,从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度,提出在全党开展认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的活动。胡锦涛同志的重要讲话,是加强党的建设的纲领性文件,体现了胡锦涛为总书记的党中央在新的历史条件下,进一步彰显党章权威,依章治党、制度建党的明确思路。
党章作为指引全党的旗帜和”根本大法”,对于制定正确的路线方针政策,统一全党的思想和行动,实现党在不同历史时期的任务,发挥着极其重要的作用。在中国共产党85年的历史进程中,先后经过了16个版本的党纲党章。党章篇幅不长,但每个观点甚至每句话,都是高度的理论概括和实践经验的提炼。党章的逐步完善与创新,再现了中国共产党从幼年走向到成熟的历史过程,记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹。
一大 党纲 确定党的名称为”中国共产党”
1921年7月,中国共产党第一次全国代表大会宣告了党的正式创立。可是,由于党在创立之初,思想上、组织上、理论上的准备远不成熟,因此在这次具有划时代意义的会议上只经过了一个500余字、共15条的<中国共产党纲领>。这个”党纲”虽不是党章,但它实际具有党章的作用。一大经过的<中国共产党纲领>确定党的名称为”中国共产党”,向世人宣告了党的政治纲领是经过武装斗争推翻资产阶级,建立无产阶级专政,直至消灭阶级区分。<纲领>对党的组织章程、组织原则、组织机构和组织发展作出明确的规定,为党章的诞生打下了基础。
二大 党章 中国共产党第一部正式党章
中国共产党成立之初,经过积极探索和不断努力,对中国革命的性质、道路、动力、对象等问题的认识不断加深。1922年7月,中共二大对党的纲领作了重大修改,这是中国共产党第一部正式章程。章程第一次明确提出了彻底地反对帝国主义和反对封建主义的民主革命纲领,宣告党的最高纲领是为将来建设、实现社会主义、共产主义而奋斗。这部党章包括党员、组织、会议、纪律、经费、附则等6章共29条,近4000字。对党员条件和入党手续,对党的组织原则、组织机构、党的纪律和制度等,作了具体规定。
中国共产党第一部正式党章的产生具有划时代的意义,它标志着党的创立工作的最后完成。从此这个年轻的政党有了自己的立党之本和最高的政治行为规范。此后,从三大到六大,党章的内容只做过局部调整,没有大的改动。
三大 修正党章 规定了新党员候补期
1923年6月,中共三大经过了<中国共产党第一次修正章程>。章程共6章,30条。和二大经过的党章相比较,只做了个别条文的改动。进一步完善了入党手续的有关规定,第一次规定了新党员候补期,并分别规定了正式党员和候补党员的权利与义务。

四大 修正党章 规定支部为党的基层单位
1925年1月,中共四大经过了<中国共产党第二次修正章程>。第一次将党的支部规定为党的基层单位。并规定中央委员会”委员长”改称为”总书记”;地方各级党的执行委员会”委员长”改称为”书记”。
五大 修正党章 提出民主集中制原则
四大以后,在大革命的高潮中,党组织空前发展,党员人数急剧增加。1925年四大时有党员994人,1927年五大时已达57900余人。党员队伍的迅速发展,使巩固队伍与提高素质的问题被提上日程。五大关于<组织问题议决案>明确提出”必须改正并补充旧时党章”。由于”四·一二”政变后形势危急,1927年4月至5月召开的中共五大没有专门讨论修改党章的问题。五大闭幕后不久,中共中央政治局于1927年6月1日经过了<中国共产党第三次修正章程议决案>。这个章程共有12章,85条,对第二次修正章程作了许多新的补充和修正,特别是在党的组织系统方面,明确规定党组织的”指导原则为民主集中制”。这是在党的章程上第一次明确提出民主集中制的概念,自此以后,”民主集中制”成为党始终遵循的组织原则。同时,增加了许多新条文,第一次划分了党的组织系统;第一次规定入党者的年龄必须在18岁以上;第一次把党与青年团的关系列入党章,等等。
六大 党章 强调了共产国际的领导
大革命失败以后国内一片白色恐怖,在国内召开党的全国代表大会已没有安全保障。根据共产国际的提议,1928年6月至7月,中共六大在莫斯科召开。
中共六大经过的<中国共产党党章>,共15章53条,保持了五大党章的基本内容。这部党章的一个突出特点就是体现了中共与共产国际的密切联系,党章中共有17次提到”共产国际”。开篇即强调”中国共产党为共产国际之一部分,命名为‘中国共产党’,为共产国际支部”。六大党章把中共同共产国际的关系强调到了过分的、不适当的程度,使党不能独立自主地按照中国实际情况领导革命和自行处理党内事务。
七大 党章 确立毛泽东思想作为党的指导思想
1945年4月至6月,中共七大在延安召开。中国共产党已经走过了24年艰苦卓绝的历程,成为一个全国范围具有广泛影响的政党,是一个经过整风,在思想上、政治上和组织上达到了空前团结和一致的政党。
七大党章在中国共产党的历史上具有里程碑的意义,是民主革命时期最好的一部党章。刘少奇代表中共中央作了长达6万余字的<关于修改党章的报告>,对毛泽东思想的产生、发展过程以及其科学内涵作了全面的阐述。党章总纲规定:中国共产党以马克思、列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想--毛泽东思想,作为自己一切工作的指针。这意味着中国共产党在24年的艰苦历程中所取得的最重要的理论成果--毛泽东思想,在党的根本大法中得到了确认。七大党章中第一次增加了总纲部分。总纲以简洁的文字阐明了中国革命的性质、动力、任务和特点,党领导中国革命的基本方针和必须具备的条件。在党章中进一步完善了党的民主集中制的原则,对扩大党内民主和实行集中统一领导作了详细的规定。
七大党章确立了一切从实际出发,理论联系实际,实事求是的思想路线,七大党章还特别强调党的群众路线,指出党的群众路线是党的根本的政治路线和根本的组织路线。解放战争的胜利和新中国的建立,建国后社会主义改造所取得的丰功伟绩,正是基于七大正确的路线方针。

八大 党章 对执政规律的初步探索
1956年9月,中共八大在北京召开。这是中国共产党执政后第一次召开全国代表大会,修改七大党章是大会的重要任务之一。邓小平代表中共中央做了<关于修改党的章程的报告>,报告指出,执政党的地位使我们党面临着新的考验,需要来自党内外的监督,其关键在于发展党和国家的民主生活,坚持集体领导。这些新的思考,在八大党章中得到充分体现。在对执政党建设规律进行初步探索的同时,八大党章对于刚刚开始的社会主义建设规律也作了明确阐述:在社会主义改造基本完成后,中国社会的主要矛盾已不再是阶级矛盾,而是落后的生产力与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾,因此,中国共产党的任务就是有计划地发展国民经济,党的一切工作的根本目的,是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要。八大党章根据执政党的特点,正确提出了全面开展社会主义建设的任务。
九大 党章 背离了八大的正确纲领
1969年4月经过的九大党章背离了八大的正确纲领,在党章中肯定了根据”无产阶级专政下的继续革命”的错误理论发动的”文化大革命”。特别是把接班人列入党章,这在党章的历史上是从未有过的。九大党章否定了八大党章明确的党的工作重点的转移和党领导社会主义四个现代化的任务;在党员条件上,取消了党员权利和入党预备期,把八大党章规定的党员十条义务改变为五项接班人条件。在组织原则上,取消了八大党章中关于发扬党内民主,加强党的集体领导,发挥下级组织的积极性、创造性等条文,并取消了五大以来设立的党的监察委员会。
十大 党章 继续了九大”左”的错误
1973年8月,中共十大经过的<中国共产党章程>继续了九大的”左”的错误,沿袭了九大党章的总纲和条文,只作了个别的修改和补充。由于林彪反革命集团的败露,十大党章删去了九大党章中有关林彪为接班人的内容。
十一大 党章 十年内乱结束后的第一部党章
1977年8月,中共十一大经过的<中国共产党章程>是十年内乱以后的第一部党章。它恢复了八大关于把中国建设成四个现代化的社会主义强国的提法。在内容上与九大、十大党章比较作了较多的修改:增写了关于民主集中制的内容;设立纪律检查委员会等。可是,由于历史条件的限制,十一大党章并未从根本上否定九大、十大党章中的”左倾”错误,继续沿用了”文化大革命”的错误理论、政策和口号。
十二大 党章 探索执政党建设的原则
1978年12月18日召开的十一届三中全会,批判了”两个凡是”的错误方针,恢复确立了实事求是的思想路线。1982年9月,中共十二大在北京召开。邓小平对这次大会给予极大的期望,她说:七大把革命引向了胜利,十二大将把建设引向胜利。由邓小平主持修订的十二大党章在全面总结和确认十一届三中全会以来党的基本路线的同时,对在新的历史条件下如何搞好执政党建设作了新的探索。在党章的总纲里明确规定:”党必须在宪法和法律的范围内活动”。
十二大党章总纲对党的性质和党的指导思想,对科学社会主义的理论和实践,对中国现阶段的主要矛盾和党的总任务,对加强党的建设基本要求,对党在国家生活中如何正确发挥作用,都作了完备的规定。对毛泽东思想作了更科学的表述。新党章对党的中央和地方组织体制作了重要的改变和新的规定。十二大首次将入党誓词载入党章。总之,十二经过的党章继承了七大党章和八大党章的优点,清除了九大、十大、十一大党章中”左”的错误,对执政党建设的各方面都做了比较全面和完善的规定。
十三大 修正党章 适应体制改革进程
十二大以后,经济体制改革日益展开,政治体制改革提上日程,改革开放的新形势对党的建设提出了新要求。1987年11月,党的十三大明确提出了在改革开放中加强党的建设的方针,并经过了党章部分条文修正案,对十二大章程的部分内容作了十项调整。
其中重大的改变有:改革选举制度,明确规定了差额选举办法;为加强集体领导,提出党组织讨论决定重要问题要进行表决;转变基层党组织的职能,规定企业和事业单位中党的基层组织不再领导本单位的工作,而对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。
十四大 党章 确立中国特色社会主义理论为党的指导思想
1992年1月18日至2月21日,邓小平视察武昌、深圳、珠海、上海等地,发表了著名的南方谈话。邓小平的南方谈话,进一步丰富和完善了建设有中国特色社会主义理论,在当年10月召开的十四大上,建设有中国特色的社会主义理论作为马克思主义与中国实际相结合的最新理论成果被写入十四大党章。
社会主义初级阶段理论和”一个中心、两个基本点”的党的基本路线的确立,是十三大的突出功绩,但因十三大未对党章作过多修改,因此十三大党章没有这部分内容。经过几年的成功实践,十四大将社会主义初级阶段理论和党在社会主义初级阶段的基本路线郑重地载入党章。
将经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制,这是中共十四大的一个突出贡献,是对有中国特色社会主义理论的丰富和发展。
十五大 修正党章 确立邓小平理论为党的指导思想
1997年9月,中共十五大对党章进行了修改。尽管这次修改只有7处,共计160个字,却引起了党内外的高度关注。党章确立了邓小平理论与马克思列宁主义、毛泽东思想并列成为中国共产党的指导思想和行动指南,并把”解放思想,实事求是”写入党章。
十六大 修正党章 ”三个代表”重要思想确立为党的指导思想
十三届四中全会以来,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,在建设中国特色社会主义的实践中,加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识,积累了治党治国新的宝贵经验,形成了”三个代表”重要思想,成为马克思主义执政党建设理论的伟大创新。
11月,中共十六大经过了关于<中国共产党章程(修正案)>的决议。这是中国共产党的第十五部党章,是进入新世纪后的第一部党章。十六大党章中最重要的特点就是把”三个代表”的重要思想作为党的指导思想写入总纲部分。”三个代表”反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求,是加强和改进党的建设、推进中国社会主义不断完善和发展的强大理论武器,是中国共产党集体智慧的结晶,是党必须长期坚持的指导思想。
十六大党章的另一项重要修改是对党的性质及阶级基础的表述,强调党从革命党向执政党的转变,从原来党章规定”中国共产党是中国工人阶级的先锋队”,到新党章中增写”同时是中国人民和中华民族的先锋队”,这是中国共产党一贯坚持、始终如一的党的性质规定的逻辑发展。这样表述党的性质,体现了革命党与执政党的统一,党执政的群众基础、社会基础和阶级基础的统一,切合我们党的历史发展和现实状况,符合时代要求,有利于最广泛地调动广大党员的积极性、主动性和创造性,团结和带领广大人民群众共同建设中国特色社会主义。
十七大 修正党章 科学发展观
中国共产党第十七次全国代表大会审议并一致经过十六届中央委员会提出的<中国共产党章程(修正案)>,决定这一修正案自经过之日起生效。
　　大会认为,十六大以来,党中央坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,集中全党智慧,提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和”三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是中国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。大会一致同意将科学发展观写入党章。大会要求全党同志全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,把全社会的发展积极性引导到科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
　　大会认为,改革开放以来,中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因,归结起来就是:开辟了中国特色社会主义道路,形成了中国特色社会主义理论体系。把这个重大论断写入党章,对于动员全党更好地把握和坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,不断发展中国特色社会主义,具有十分重大的意义。
　　大会认为,经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力,中国取得了举世瞩目的发展成就,但中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。大会一致同意在党章中把党的基本路线中的奋斗目标表述为把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。大会要求全党毫不动摇地坚持党的”一个中心、两个基本点”的基本路线,团结带领全国各族人民为把中国建设成为社会主义现代化国家而奋斗。

　　大会认为,把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章,对于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大意义。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的宏观调控体系,统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会;坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善基层群众自治制度,尊重和保障人权,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序;坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导社会主义荣辱观;按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,以改进民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,这些都是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的重大认识和成果。把这些内容写入党章,对于全党同志更加自觉、更加坚定地贯彻党的理论和路线方针政策,按照中国特色社会主义事业总体布局的要求,继续发展社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会,团结带领全国各族人民把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进,具有十分重大的作用。
　　大会认为,适应新形势新任务的要求,把党在领导军队建设、民族工作、宗教工作、统战工作、外交工作等方面形成的方针政策写入党章,有利于全面贯彻这些方针政策,切实做好这些方面的工作。
　　大会认为,着力加强党的执政能力建设和先进性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,坚持立党为公、执政为民,做到科学执政、民主执政、依法执政,不断推进马克思主义中国化,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,保障党员民主权利,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,是十六大以来我们党在党的建设方面取得的重大认识和成果。把这些内容写入党章,有利于进一步加强和改进党的建设,不断提高党的执政能力,保持和发展党的先进性,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
　　大会认为,在党章中规定党的各级组织要按规定实行党务公开,党的各级代表大会代表实行任期制,党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度,中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督,党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督,是加强党的制度建设的需要,是扩大党内民主、加强党内监督的需要。同时,为加强党的执政能力建设和先进性建设,对党员、党的干部和党的各级组织的要求进行充实十分必要。这有利于进一步增强我们党的治党管党水平,提高党的领导水平和执政能力。
　　大会要求,党的各级组织和全党同志高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,进一步加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗!

现行党章把解放思想、实事实是、与时俱进作为党的思想路线,体现了党的思想路线不断丰富和发展的脉络。
88年来,中国共产党党章与时俱进的演进过程,反映了马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的曲折过程,反映了党对革命和建设的认识的理论升华。
中国共产党历来高度重视党章,始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。胡锦涛同志指出:党章是规范和制约全党行为的总章程,是立党、治党、管党的总章程,在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说,把全党同志的思想统一到党章上来,自觉按照党章行动,具有十分重大的意义。
学习贯彻党章,发挥党章的作用,是巩固先进性教育活动成果,增强党的创造力、凝聚力、战斗力的关键所在,是加强党的组织建设和党员队伍建设的关键所在。我们要把学习贯彻党章作为重要的研究课题,紧密联系实际,为进一步搞好党的长效机制建设做出新的贡献。