基本公共服务相关概念和指标设置分析.doc

基本公共服务有关概念和指标设置

基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会稳定、基本社会正义和凝聚力，保护个人最基本生存权和发展权，为实现人全面发展所需要基本社会条件。它是公共服务一种部分，是政府向社会公众所必须提供、最基本公共服务。
基本公共服务包括三个内容：
一是保障人类基本生存权(或生存基本需要)，为了实现这个目，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；
二是满足基本尊严（或体面）和基本能力需要，需要政府及社会为每个人都提供基本教育和文化服务；
三是满足基本健康需要，需要政府及社会为每个人提供基本健康保障。
伴随经济发展和人民生活水平提高，一种社会基本公共服务范围会逐渐扩展，水平也会逐渐提高。
现阶段我国基本公共服务重要内容：义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城镇居民最关怀、最迫切公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会组员基本生存权和发展权必须提供公共服务。
基本公共服务原则化，是指根据一定期期内国家经济社会发展和人民生活对公共服务需要，结合政府财政能力，选择教育、公共卫生、公用事业等领域若干与人民生活和经济社会发展关系十分亲密公共服务项目，就其服务数量和质量提出明确原则，在城镇统一实行，实现服务目，以逐渐缩小城镇差距，统筹城镇发展。
国家基本公共服务体系“十二五”规划

（一）公共教育
1、九年制义务教育。保留必要村小学和教学点，加强农村中小学寄宿制学校建设。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助原则。将义务教育阶段孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。
2、高中阶段教育。建立一般高中家庭经济困难学生国家资助制度。实行中等职业教育农村学生、都市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐渐实行中等职业教育免费制度。
3、学前教育。为家庭经济困难小朋友、孤儿和残疾小朋友接受学前教育提供资助。鼓励社会力量举行幼稚园，积极扶持民办幼稚园尤其是面向大众、收费较低普惠性民办幼稚园发展。
（二）劳动就业服务
1、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。街道（乡镇）服务站、行政村（小区）服务窗口与其他公共服务设施共建共享。
2、省、市（地）级人力资源市场建设工程。新建和改扩建一批省、市（地）级人力资源综合服务设施，改善综合就业等服务条件。
（三）社会保险
1、省、市（地）级社会保障服务中心建设工程。新建和改扩建一批省、市（地）级社会保障服务设施，配置必要设备，改善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件。
2、社会保障卡建设工程。逐渐推行全国统一社会保障卡，完毕发放8亿张，覆盖60%以上人口，实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险应用，并与就业服务、劳动关系、社会救济等信息共享。重点在国家、省、市（地）三级建设社会保障卡中心及其支持系统。
（四）基本社会服务
1、孤残小朋友保障服务工程。推进小朋友福利机构建设，配置必要专业救治和康复设施，培养培训2万名具有资质孤残小朋友护理员。拓展流浪未成年人保护设施功能，发挥呵护救济作用。
2、养老服务体系建设工程。充足运用既有资源，加紧专业化老年养护机构和小区日间照顾中心建设。增长养老床位300多万张，每千名老年人拥有养老床位数到达30张。支持有需求失能老年人实行家庭无障碍设施改造。培养培训具有资质专业养老服务人员。
（五）基本住房保障
1、土地政策。在土地运用年度计划中要根据保障性安居工程建设需要，单独列出，做到应保尽保。依法收回闲置土地、具有净地出让条件储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地。
2、财税政策。加大财政投入力度，地方政府债券优先用于保障性安居工程建设。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，所有用于廉租住房和公共租赁住房建设。对保障性安居工程建设和运行予以税费优惠。
3、金融政策。支持保险资金、信托资金、房地产信托投资基金等投资保障性安居工程建设和运行。支持符合条件地方政府融资平台企业和其他企业发行企业（企业）债券、上市企业债券，多渠道筹集建设资金。鼓励商业银行按照风险可控原则，发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款。支持符合条件省级政府以及计划单列市、省会都市、地级市政府融资平台企业进行廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造融资。
（六）公共文化体育
1、传播体系建设工程。重点加强文化传播渠道、国家应急广播体系建设。
2、体育基本公共服务建设工程。重点支持县级公共体育场建设。
（七）残疾人基本公共服务
1、残疾人康复和托养设施建设工程。建设一批残疾人康复设施，配置对应设备和专业人员，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾防止、知识普及和征询等康复服务。
2、特殊教育学校建设工程。改扩建和新建一批特殊教育学校，使每个地级市和人口30万以上、残疾小朋友少年较多县（市、区）都至少有1所按国标建设特殊教育学校。

阐明：
1、 国家“十三五”基本公共服务专题规划正在编制过程中，尚未公布。
2、 中国目前贫困原则为农民年人均纯收入2300元（不变价），2800元（现价）。
3、 “十三五”期间脱贫攻坚目是，到稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同步实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务重要领域指标靠近全国平均水平。

全面建成小康社会记录监测指标体系

权重
详细指标
计量单位
目值
权重
经济发展
22.0
1.
人均GDP（不变价）
元
≥57000
4.0
2.
第三产业增长值占GDP比重
%
≥47
2.0
3.
居民消费支出占GDP比重
%
≥36
2.5
4.
R&D经费支出占GDP比重
%
≥2.5
1.5
5.
每万人口发明专利拥有量
人
≥3.5
1.5
6.
工业生产率
%
≥12
2.5
7.
互联网普及率
%
≥50
2.5
8.
城镇人口比重
%
≥60
3.0
9.
农业劳动生产率
万元/人
≥2
2.5
民主法制
10.5
10.
基层民主参选率

%
≥95
3.5
11.
廉政指数（万名公务人员检察机关立案人数）
人
≤8
0.0
12.
社会安全指数
人
=100
4.0
13.
每万人拥有律师数
人
≥2.3
3.0
文化建设
14.0
14.
文化产业增长值占GDP比重
%
≥5
3.0
15.
人均公共文化财政支出
元
≥150
2.5
16.
有线广播电视入户率
%
≥60
3.0
17.
每万人拥有“三馆一站”建筑面积
平方米
≥400
2.5
18.
城镇居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重
%
≥5
3.0

人民生活
26.5
19.
城镇居民人均收入指数
=100
≥25000
4.0
20.
地区人均基本公共服务支出差异系数
%
≤60
0.0
21.
失业率
％
≤6
2.0
22.
恩格尔系数
%
≤40
2.0
23.
基尼系数
－
0.3~0.4
0.0
24.
城镇居民收入比
以农为1
≤2.8
3.0
25.
城镇居民住房达标率
%
≥60
2.0
26.
公共交通服务指数
%
=100
2.0
27.
平均预期寿命
岁
≥76
2.0
28.
平均受教育年限
年
≥10.5
2.0
29.
每千人拥有执业医师数
人
≥1.95
1.5
30.
基本社会保险覆盖率
%
≥95
3.0
31.
农村自来水普及率
%
≥80
1.5
32.
农村卫生厕所普及率
%
≥75
1.5
资源环境
20.0
33.
单位GDP能耗
吨原则煤/万元
≤0.6
3.0
34.
单位GDP水耗
立方米/万元
≤110
3.0

35.
单位GDP建设用地占用
公顷/万元
≤60
3.0

36.
单位GDP二氧化碳排放量
吨/万元
≤2.5
0.0
37.
环境质量指数
%
=100
4.0
38.
重要污染物排放强度指数
%
=100
4.0
39.
都市生活垃圾无害化处理率
%
≥85
3.0

93.0