控制电力工程造价的管理刍议.pdf

广西水利水电 G U A N G X I WA T E R R E S O U R C E S&H Y D R O P O WE R E N G I N E E R I NG 2 0 1 2 ( 5 ) 工程管理 控制电力工程造价的管理刍议 邓志坚 ， 宋传钊 ( 1 广东电网公司中山供电局， 广东中山5 2 8 4 0 3 ， 2 广西水利电业集团有限公司， 广西南宁5 3 0 0 2 3 ) 摘要】 分析了输变电工程建设中存在的工程造价概算超估算 ， 预算超概算 ， 决算超预算 ， 行政干涉簪工作等问题。 通过正反两方面的实例 ， 论述了控制工程造价的可行性， 探讨了控制工程等价的管理措施。 关键词】 电力工程； 造价控制； 管理措施 中图分类号】 r v 5 1 2 文献标识码】 B 文章编号】 1 0 0 3 1 5 1 0 ( 2 0 1 2 ) 0 5 0 0 8 2 0 3 1 概 述 工程造价作为工程建设项 目技术经 济性 的一 个重要指标 ， 在不 同时期 ， 国家都提 出过一系列方 针、 政策和要求。为了实现这些要求 ， 建国初期各 地区、 各部门都建立了概预算制度和决算制度， 经 过几十年来的不断完善， 通过设计人员在设计中反 复比较、 精心设计， 降低了造价， 很多工程避免了浪 费。但是近年来， 在电力工程造价管理工作中， 还 存在以下 3 个主要问题 ： ( 1 ) 在同一工程上， 概算超估算、 预算超概算、 决算超预算， 即“ 三超” 十分普遍。 ( 2 ) 同类工程的造价呈逐年上涨趋势， 单位造 价越来越高。 ( 3 ) 行政干涉造价工作的现象时有发生。个别 工程的投资失控是很难避免的， 但要求绝大多数工 程投资不致失控， 从而保证国家的投资全局得以控 制。上世纪9 O 年代以前， 大多数工程“ 三超” 问题就 不像现在那么突出， 工程的造价也是比较经济的。 近十几年来 ， 在 国家价格政策 大幅度调整 、 放开 的 情况下， 也仍有一些工程实现了投资包干的要求。 “ 据 1 9 9 5 年进行 的造价分析 ， 1 9 8 6年至 1 9 9 4 年期 间， 电力工程造价平均每年 1 5 5 的速度递增。 ” “ 三 峡送电工程全面推行设计革命， 采用先进技术， 线 路总投资降低2 左右， 变电站降低投资4 一 6 。 ” 【】 像三峡这样一个规模大、 工期长、 风险大的电 力工程能够做到不超概算， 足以说明投资失控并非 无法避免 。对 一般 的大 、 中型工程来说 ， 不仅控制 概算是可能的， 控制估算或造价指标 ， 也能做到。 例如： Y Y省某电力局 1 9 9 7 年建造的1 1 0 k V变电站 工程 ， 设计概算为 3 4 6 6 3 8 万元 ， 实际结算合计 3 4 5 3 2 7 万元。施工概算比较准确、 真实， 对该工程 项 目的投资监控起到了重要的控制作用 ； 同时， 也 满足了限额设计以及技术经济指标要求。以有限 的资金、 人力驾驭变幻莫测的工程项 目， 这很大程 度上取决于管理者( 组织者) 对人员的组织、 施工的 策划、 规划的合理和完善。 2 工程造价控制和管理的总体要求 为解决好 “ 控制工程造价 的管理 ” 这个课题 ， 首 先必须对工程造价的内涵和外延、 特点和关系， 在 管理上的要求 、 环节， 有一个统一的、 较深刻的理 解， 搞清工程造价的定义， 造价与工程概预算( 包括 估算) 、 工程价值的关系， 工程造价的特性政策 性 、 社会性 、 阶段性、 地区性 、 可塑性。 在不同的设计阶段 ， 预测和控制造价的具体依 据也 不 同。我 国现行 的规定是估算 误差 1 0 以 内， 超过 1 0 就要重做可行性研究 。这看来是合情 合理的， 但也存在一些隐患： 无异认可了超估算的 合法性， 降低了可行性研究中估算的地位， 鼓励钓 鱼项目上马。如某2 2 0 k V输变电工程变电站， 可研 估算造价为 1 5 2 2 1 万元， 初步设计审查批准概算是 1 5 1 8 6 万元， 概算价与估算价的比率为9 9 7 7 ， 准 确地反映了工程的合理费用控制 ； 相反， 线路工程 可研估算为2 5 0 0 万元 ， 初步设计概算就超过可研 估算的 1 1 5 了； 1 0 以内小幅度的开 口极易发展为 【 收稿 日期】 2 0 1 2 0 8 0 6 【 作者简介】 邓志坚( 1 9 6 7 一 ) ， 男， 广东珠海人， 中山供电局东区分局工程师， 从事过变电站的运行维护、 电网调度、 电力设计、 电气安装及 管理等工作。 8 2 广西水利水电 G U A NG X I WA T E R R E S O U R C E S &H Y D R O P O WE R E N G I N E E R I N G 2 0 1 2 ( 5 ) 大幅度的开 口， 因为很多工程在建设初期未必会超 出 1 0 ， 也有 的甚至故意压低造价 ， 到 了建设 中期 或后期又要求追加 ， 即使大大超过了1 0 ， 业主也 欲罢不能。再如某 电网公 司2 0 0 7 年一个 2 2 0 k V输 变电工程项目批准估算造价为 1 4 5 2 0 万元， 而2 0 0 8 要求该工程调增 1 0 6 9 7 2 万元。调增7 3 7 的投资， 是非常大 的一项调整。使工程项 目骑虎难下 。 工程造价 的大小取决于两个 因素 ： 一是工程 的 为建设水准。建设水准越高， 工程价值就越高 ， 这 是不太符合国情和现实的； 二是国家的物价水平 ， 包括各种收费。随着国家价格政策的调整， 各种法 定价格变动了， 工程价值也就随之增值或贬值。 影响工程造价的因素如此之多， 我们对工程造 价控制和管理应当如何合理要求呢? ( 1 ) 工程造价必须是“ 经济合理” 的。经济合理 不等于造价越低越好 ， 而是应该经过技术经济论 证 ， 在多种可能性中作出最佳选择 ， 以保证实现 良 好 的经济效益。 ( 2 ) 工程造价必须“ 不超限额” 。具体讲： 工业 性项 目一般为批准的投资估算或造价指标 ， 非工业 性项 目一般为批准的造价指标 ， 也可 以是批准的投 资估算。就是要改变现行的以概算为投资的最高 限额的规定。因为只有以投资估算或造价指标为 最高限额来要求包干 ， 才能从根本上把造价管住 。 就估算而言， 它本来就是建设项 目是否“ 可行” 的重 要依据， 维护这个基石不动摇， 是保持这个建设项 目“ 可行” 的必要条件。 控制和管理工程造价的4 个方面的总体要求 ： 合理确定造价； 有效控制造价 ； 严格管理 造价； 全面理顺关系。以上4 个方面是针对整个 工作所作 的分解 ， 分解 只是为 了方便管理 ， 实际工 作中是互相渗透 、 密不可分 的。 3 控制 工程造价 的方法 ( 1 ) 要实行 真正 的建设 项 目可行性 研究招投 标。可行性研究决定一个工程建设项 目的大局， 通 过这项工作来确定 原则性 的方案 。只有优选 出最 佳的方案， 才能使工程造价建立在经济合理的基础 上 。不搞招投标 ， 虽然也可 以搞若干方案 的比较 ， 但因为缺乏竞争性， 各个单位又都有 自己的传统观 念、 习惯做法， 思路容易僵化， 方案的比较、 选择难 免有相当的局限性， 而搞了招标， 天地开阔了， 想象 不到的好方案就有可能出来了， 造价的经济合理性 有可能大大提高。搞招标， 在工作量与时间上难免 要多一些 ， 但 为了赢得大“ 产 出” ， 这些 “ 投入 ” 还是 值得 的。在招标方法和招标 内容上 当然应力求简 便， 抓住主要矛盾， 讲究实效， 避免形式主义。 ( 2 ) 要完善、 充实并严格执行工程建设的控制 性标准及与之相适应的造价、 估算指标。这是一项 既体现技术性， 更体现政策性的工作， 是决定建设 水准和造价水平的， 恰恰在这方面我们以前有 ， 现 有没有了。我们在标准化工作上提倡向国际标准 靠近， 这是正确的。在建设上， 除了个别工程外， 我 们应当在吸取、 消化国外经验 ， 在我们原有的政策 的基础上， 确定适合我国国情的标准。这是因为我 国是个发展中国家， 要制定适合我们 自己的指标、 定额来推行 。 ( 3 ) 要解决工程造价的合理构成。哪些相关投 资应该列人造价 ， 哪些不应当列入 ， 哪些是合理的 征收， 哪些是不合理的摊派， 哪些费用是正常的， 哪 些费用是不正常的， 都要规范化， 法制化， 避免给造 价带来不确定因素。 ( 4 ) 造价 的预测和审定虽然 已考虑动态因素 ， 把物价指数 变化所 引起 的价差包 括进去 ， 但实 际 上 ， 不同建设项 目的工期有长有短 ， 短则半年 ， 长则 1 0 年甚至 1 0 年以上的； 工程开工年份等也有早有 ， 这些不同情况所产生的价差会很大 ， 特别处在国家 价格政策不断改革 的时期 ， 这种不同表现得尤为突 出。因此必须区别对待、 具体测算。 ( 5 ) 设计单位要在投资估算或造价指标的范围 内， “ 量财设计” ， 在各专业之间实行投资分配和控 制， 把价值工程的原理应用于设计之中， 用经济来 统帅率技术 ， 建立造价保证制。这一原则既要贯彻 于初步设计 阶段 ， 也要贯彻于施工图设计。由设计 单位编制施工图预算 ， 是贯彻这一原则的必要条 件 ， 也是设计单位不仅 对技术负责 、 同时也要对经 济负责所应尽的本份， 把设计对造价的保证制升格 为以投资限额为依据的造价包干制( 现在就很少由 设计单位来编制施工图预算) 。 ( 6 ) 对概预算的精度应有明确、 硬性的要求 ， 据 此调整设 计深度 和预备 费的比例 。要使设计深度 服从概预算精度的需要 ， 而不是相反。这实际上是 检验设计 是否同时对经济负责 的标志 。只有设计 深度足够了， 概预算的精度有了保证 ， 配上相应 比 例的预备费， 造价才有可能做到“ 不超限额” 。精度 的大小一般可定为： 估算8 5 ， 概算9 0 ， 施图预算 8 3 邓志坚 ， 宋传钊： 控制电力工程造价的管理刍议 9 5 。行业应以此为基础， 有区别地订出不同类型 工程不同的精度要求。这种精度要求均不包括价 差因素， 即就原值而言。并在造价工作中定出行业 规定， 出现考核事故， 就要有相应的处罚规定， 等等。 ( 7 ) 要完善概算编制、 管理方法， 从单纯套“ 本 本” 中解放出来， 提倡多用不同方法进行“ 验核” 。 造价上要求“ 不超限额” 固然突出了投资估算或造 价指标的重要性， 但能否做这一点， 关键在概算是 否切合实际。概算如果不切实际， 事后突破了概 算 ， 必然就会突破限额。因此必须在概算编制上狠 下功夫 ， 每个工程都有一定的特殊性 ， 有的特殊性 可以消化在统一规定之中， 有的特殊性就有必要作 特殊考虑， 使预测的结果更接近于今后的实际。一 定要发扬敢于负责的精神。 4结语 对有意或无意压低造价、 在批复投资估算之 后 ， 增加或减少费用的编审人员 ， 要采取行政措施 来处理。推行“ 量财设计” ， 从全方位、 全过程着眼， 理论上弄清思路 ， 措施上综合治理， 以合理的方法 去解决工程造价严重失控局面， 使工程造价的管理 上一个台阶。 参考文献 1 】1 设计革命 ， 打造未来 的电力 工程【 N 】 中国电力报 ， 2 0 0 1 1 0 2 3 ( 4 ) ( 责任编辑： 刘征湛) D i s c u s s i o n o n c o n s t r u c t i o n c o s t c o n t r o l f o r e l e c t r i c a p o we r p r o j e c t D E N G Z H i - j i a n ， S O N G C Hu a n - z h a o 。 f 1 Z h o n g s h a n P o w e r S u p p l y B u r e a u o f Gu a n g d o n g P o we r Gr i d， Z h o n g s h a n，C h i n a ； 2 Gu a n g x i W a t e r Re s o u r c e s &E l e c t ri c P o w e r G r o u p C o ， L t d ， N a n n i n g 5 3 0 0 2 3 ， C h i n a ) Ab s t r a c t ：An a l y s i s w a s ma d e o n t h e p r o b l e ms e x i s t i n g i n c o s t c o n t r o l o f e l e c t ri c t r a n s mi s s i o n a n d t r a n s f o r ma t i o n wo r k s s u c h a s b u d g e t a r y e s t i ma t e o v e r r u n n i n g t h e b u d g e t ，b u d g e t o v e r r u n n i n g b u d g e t a ry e s t i ma t e ，f i n a l a c c o u n t s o v e r r u n n i n g b u d g e t ，a d mi n i s t r a t i v e i n t e r f e r e n c e e t c C o mb i n e d wi t h p o s i t i v e a n d n e g a t i v e e x a mp l e s ，t h e a u t h o r s d i s c u s s t h e f e a s i b i l i t y a n d ma n a g e me n t me a s u r e s o f c o n s t r u c t i o n c o s t c o n t r o 1 Ke y wo r d s ： E l e c t ri c a p o w e r p r o j e c t ； c o s t c o n t r o l ； m a n a g e me n t me a s u r e ( 上接 第 7 3 页) A p p l i c a t i o n o f e c o l o g i c a l c o n c e p t i n T a o h u a j i a n g R i v e r Ha r n e s s i n g P r o j e c t Y A N G T i n g - j i n WU We i - h o n g 2 ( 1 Q i n g s h i t a n R e s e r v o i r I r r i g a t i o n Z o n e A d mi n i s t r a t i o n S t a t i o n o f G u i l i n C i t y ， G u i l i n 5 4 1 1 0 0 ， C h i n a ； 2 G u i l i n D a y u Wa t e r I n f r a s t ruc t u r e C o n s t ruc t i o n a n d I n v e s t m e n t C o L t d ， G u i l i n 5 4 1 0 0 1 ， C h i n a ) Ab s t r a c t ： Ba s e d o n a n a l y s i s o f p r o b l e ms e x i s t i n g i n tr a d i t i o n a l mi d a n d s ma l l riv e r h a r n e s s i n g ，t h e a u t h o r s s u m- ma ri z e a n d d i s c u s s t h e a p p l i c a t i o n o f e c o l o g i c al c o n c e p t i n T a o h u a j i a n g R i v e r H a r n e s s i n g P r o j e c t i n G u i l i n C i t y Ke y wo r d s ： Mi d -a n d s ma l l ri v e r ； h a r n e s s ； e c o l o g i c a l c o n c e p t ； T a o h u a j i a n g R i v e r