政府数据开放的“档案参与”_历程、角色与路径_易涛.pdf

年第 期第 卷 浙江师范大学学报（社会科学版）（），政府数据开放的“档案参与”：历程、角色与路径易 涛（浙江师范大学 档案馆，浙江 金华）摘 要：政府数据开放运动的兴起与发展正推动政府的数字化转型。作为政府的特殊信息资源管理部门，档案部门如何参与其中，是大数据时代档案行业的重要课题。文章对档案部门参与政府数据开放的发展历程进行了历史回溯，对国内外“档案参与”政府数据开放的研究进展和实践探索进行了梳理。档案部门在政府数据开放中扮演资源采集者、数据服务者、开放推动者的角色，是国家建设数字政府、民众利用档案数据以及档案界发挥自身优势的内在要求。实现这一角色定位，需要从法制层面加强数据开放的顶层设计，从资源层面加强档案数据归集共享，从技术层面加强统一数据平台建设，从管理层面加强数据开放的规范治理。关键词：档案参与；档案数据；数据共享；政府数据开放中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）大数据时代，数据成为一种新型生产要素，是国家核心战略资源和社会重要财富。为了进一步挖掘公共数据潜在价值，发挥大数据特性优势，全球大多数国家参与了方兴未艾的政府数据开放运动。所谓政府数据开放，是指政府机构或委托部门主动、及时地发布其公共原始数据或数据集，使之能被任何人不受限制地、出于任何目的地利用。作为政府的特殊信息资源管理部门，档案馆所搜集、整理或者保管的信息是公共数据的重要组成部分。因此，基于满足政策需求、自身发展和社会诉求的多维目标，如何在政府数据开放中加强“档案参与”成为重要的现实课题。本文在梳理回溯政府数据开放发展历程的基础上，聚焦“档案参与”政府数据开放的驱动要素与角色定位，并提出契合发展实践的对策路径。一、“档案参与”政府数据开放的发展历程与研究综述（一一）政政府府数数据据开开放放的的发发展展历历程程 年美国 门户网站上线，宣告全球政府数据开放运动兴起。年 网站开通，标志着英国开始参与这项运动。从开放数据晴雨表来看，英国开放水平长期排名第一，走在全球前列。此后，年法国率先设立“国家首席数据官”，年加拿大颁布开放政府行动计划。亚洲区域，韩国于 年启动“政府 推进基本计划”，对政府数据开放中涉及的“云上”管理、存储安全、个人隐私、数据利用等问题进行了规范；日本 年启动电子政务数据开放战略，并于 年发布更新升级后的政府数据开放方案。我国政府数据开放呈现出“自下而上”的行动路径。年上海市公共数据开放平台（）收稿日期：作者简介：易 涛（），男，湖北荆门人，浙江师范大学档案馆副研究馆员。基金项目：国家档案局科技项目“基于最多跑一次改革的数字档案资源整合共享机制研究”（）上线，成为我国政府数据开放的肇始。此后，政府数据开放呈现出极强的政策扩散特征，截至 年，全国已有 个地方政府上线了数据开放平台。浙江省将数据开放纳入政府改革顶层设计，成为“数字化改革”整体战略的重要组成部分。地方政府先行先试的创造性实践，推动我国从“政府信息公开”向“政府数据开放”转型升级。年，国务院发布促进大数据发展行动纲要，标志着我国开始实施政府数据开放工程。此后，政务信息资源共享管理暂行办法政务信息系统整合共享实施方案等法规相继出台，进一步完善了政府数据开放的法规体系。年，政府数据开放被纳入数字中国建设整体布局规划，其战略地位和社会价值得到进一步彰显。（二二）“档档案案参参与与”政政府府数数据据开开放放的的理理论论研研究究与与实实践践探探索索理论研究方面，、呼吁档案界要关注档案数据开放，并将其纳入档案开放理论研究体系。、等人认为，档案行业在数据开放过程中将迎来重要机遇，但在具体实践过程中仍存在方法、伦理与政策的问题。国内，马海群较早指出“档案数据开放正成为学术与实践的新前沿”，并尝试从政策对象、政策目标、政策需求、政策效果、政策手段、政策规则等方面构建我国档案数据开放政策的框架结构与核心要素。王协舟、尹鑫从“互联网”的视角，对英美法系国家档案数据开放的法律与政策进行研究分析，并提出可供国内借鉴的实践举措。陈展通过对比国内外档案数据开放实践现状，提出优化顶层设计、完善平台建设、加强多元合作等举措来推动我国档案数据开放进程。唐长乐、王明明以我国 个省级政府数据开放平台为对象，调查发现我国档案数据开放存在标准规范缺失、档案数据开放意识不足、档案数据质量参差不齐等问题。阴晓慧从档案服务创新的角度分析，认为档案部门应从法规政策、数据意识、档案资源建设和多元化服务等四个方面来加强档案利用服务体系建设，以便更好地参与政府数据开放。实践探索方面，年美国发布开放政府指令，指出美国国家档案与文件署（）应该在政府数据开放中扮演提供者角色，要以数据的形式开放其历史档案与现行业务文件。英国档案馆 年、年先后颁布信息权利小组报告和对公共部门信息的开放政府许可，提倡政府及相关各方利用现代信息技术开展数据开放工作，并对政府部门数据开放的具体条件作了规定。年，国际档案理事会加勒比地区分会第十届大会召开，以“档案与开放数据”为会议主旨，与会专家探讨了档案部门如何融入政府数据开放等问题。我国促进大数据发展行动纲要提出要建设电子健康档案和终身电子学籍档案，同时把数字档案馆列为需要加强建设的公益设施。为了响应国家政策，档案行业在“十三五”规划中要求“制定档案数据开放计划，落实数据开放与维护的责任”。年国家颁布实施国家档案馆档案开放办法，进一步要求档案部门“推动开放档案跨区域共享利用”，为“档案参与”政府数据开放提供了法制保障。年 月，全国档案查询利用服务平台正式上线，且与国家政务服务平台实现对接，目前已有 余家档案馆的档案数据接入这一平台，成为我国档案数据整合共享的标志性成果。综上，由于档案数据与政府数据的天然密切关系，随着“档案参与”政府数据开放的研究与实践不断“走热走实”，其研究成果与政府数据开放实践呈现出同频共振的特点，成果数量和质量同步攀升。已有的探索逐步从建构相关法规制度、强化开放理念的“务虚”角度发展到规范开放数据标准、对接政府数据开放平台的“务实”层面。但总体上存在以下不足：一是已有研究多从国外借鉴、顶层设计、政策架构等宏观角度展开，缺乏深度的田野调查和典型的案例分析。二是已有研究依赖政府数据开放的实践成果，侧重借鉴政治学、管理学的研究范式，缺乏基于档案学自身特点的创新性理论研究。三是已有 第 期 易 涛政府数据开放的“档案参与”：历程、角色与路径研究力量较为分散，没有形成相对固定的研究群体，缺少代表性的研究成果。二“档案参与”政府数据开放的动力机制（一一）国国家家建建设设数数字字政政府府的的需需要要随着大数据技术的不断发展，人类社会正从 时代走向 时代，数据的重要性日益突出。“政府治理模式同步于时代的发展和人民的需求，数字政府正是 时代和智能服务需求的产物。”在建设数字政府的进程中，通过开展政府数据开放运动，推动政府公共数据在全社会成员之间公开与共享，从而最大限度地挖掘数据价值，推动社会治理水平的提升。年 月，国务院印发的关于加强数字政府建设的指导意见体现了这一思想，指出数字政府建设需“坚持数据赋能”的基本原则，以实现“数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动”。由此可见，数字政府建设要想实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的发展目标，数据的获取和开放是其中的关键。国家建设数字政府，档案部门的参与和融入不可或缺。档案数据是“一个政府借以完成其工作的基本行政工具”，它本身就是一种重要的政府数据资源。政府在日常工作中形成的大量数据资源通过归档转变为档案数据，“对这些数据进行开发利用将是未来政府数据开放工作的重心”。将档案数据纳入政府数据开放平台，一方面可以充实政府数据资源库，为民众提供更多的开放数据；另一方面，也拉大了政府数据开放的时间跨度，不仅可以观照“眼前”，而且能够连通“过去”。（二二）民民众众利利用用档档案案数数据据的的需需要要政府数据开放是数字时代政府转型提升的制度工具，同样也是满足社会数据利用需求的必要手段。随着新技术的不断出现和广泛普及，民众的政府信息利用需求发生了显著的变化。时间上，民众希望可以不受工作时间的束缚，享受“小时全天候”服务；空间上，民众渴望消除异地奔波之苦，实现“不见面”服务；深度上，简单被动的应答式服务已无法满足民众的综合需求，建立基于知识推送的“点对点”个性化服务迫在眉睫。为满足民众的这些利用需求，达到“数据多跑路，群众少跑腿”的治理目标，一方面，需要借助互联网信息技术来实现线上服务；另一方面，数据开放无疑是“水之源”“木之本”。大数据时代，档案的管理形态正从模拟态、数字态向数据态的方向转变。近几年，江苏连云港、浙江萧山、广西梧州等地的档案部门为提升档案服务效率，提高民众满意度，开展了以民生档案数据化为抓手的档案开放共享工作，受到广泛关注。这些地区的档案部门将婚姻、工龄、学籍、出生医学证明等档案在数字化加工的基础上，通过文字著录、识别等方式对早期民生档案进行数据化处理，并将姓名、出生日期、毕业院校、家庭地址、身份证号码等关键元数据信息以关系数据库的方式进行存储备查。这一做法极大地提高了档案利用效率，满足了不断增长的社会查档需求，通过对民生档案数据进行数据分析、数据挖掘、数据整合，还可以形成不同主题的民生信息分析报告，为政府治理决策提供参考依据。（三三）发发挥挥档档案案自自身身优优势势的的需需要要档案作为战略性信息资源，其数据价值是档案部门特有的资源优势。档案是“确凿的原始明证、可信的事实存照、有效的历史资鉴和珍贵的社会记忆”，它在政府数据开放运动中的支撑作用正逐步显现。从文件运动规律来看，今天的档案就是昨天政府治理过程的客观记录，今天的档案也是未来政府治理不可或缺的参考依据。大数据时代，档案数据的独特价值得以进一步凸显。大数据被华尔街日报称为引领世界未来繁荣的三大技术之一，但是也存在数据多源异构、数据缺乏组织、数据真实存疑等问浙江师范大学学报（社会科学版）第 卷题。而档案数据在经过严格的收集整理以后，最终保存的都是经过认真筛选、组织和系统化的有效数据。这些档案数据不仅数量巨大，而且还没有一般数据所存在的共性缺点。档案部门的另一个优势是在数据管理和信息开放方面所积累的管理能力和服务意识。作为典型的信息资源管理机构，档案部门在数据的获取、采集、计划、组织、分析、保存、利用等过程中积累了丰富的数据管理经验，这让档案部门能以数据管理“内行人”的身份从容地参与政府数据开放的整个生命周期。年政府信息公开条例明确将档案馆作为政府信息开放的场所，档案部门在增强为民服务意识的同时，也提高了参与政府服务工作的实践能力。国家档案局官方统计数据显示，年我国各级综合档案部门接待政府公开信息利用者 万人次，提供政府公开信息 万件次。三、“档案参与”政府数据开放的角色定位（一一）政政府府数数据据资资源源的的采采集集者者数据资源是政府数据开放的“地基”，采集和获取数据是开展其他后续工作的前提和基础。作为政府信息资源管理机构，档案部门一直以来都在扮演着政府数据资源采集者的角色。依靠传统的归档制度，档案部门开展监督、指导、接收和整理等工作，保存了大量政府数据资源。截至 年底，全国 个档案馆共保存各类档案 万卷、件，电子档案 和档案数字化成果 ，展现了传统归档和电子归档“齐头并进”的发展趋势。随着信息技术的发展和政府数据开放进程的加快，档案部门采集者需要与时俱进地丰富其角色内涵。有学者提出，大数据时代政府数据采集需要遵循“六度”原则，即广度要大、向度要准、精度要高、真度要强、融度要深和速度要快。借鉴此思路并结合档案数据采集的自身特点，档案部门要想扮演好采集者这一角色，应从以下几方面入手：一是要开拓数据采集的视野。档案部门应建立“大档案观”，将政府在公务活动中形成的相关数据信息都纳入收集的范围，而不能只被动地固守于传统的归档业务。二是要提高数据采集的手段。通过利用各种先进的信息技术，让数据采集实现“机器与机器的对话”，如利用、等网络爬虫技术对政务网页资源进行自动搜索和分类保存。三是要加强采集数据的清理。对重复数据、不完整数据、不一致数据、不准确数据进行数据分析和数据修正，确保采集数据的完整、准确、规范。（二二）政政府府数数据据开开放放的的服服务务者者担任政府数据开放服务者的角色，是档案部门自身职责的题中应有之义。提供利用是档案工作的根本目的，也是档案法着重强调的档案部门职责。由于档案资源是政府数据的组成部分，因此档案利用本身就是档案数据开放服务的一部分。近些年，我国各级档案馆每年接待利用者人数逐年攀升，成为提供公共服务的重要机构之一。“十四五”全国档案事业发展规划要求档案部门“主动融入数字政府建设，推动档案全面纳入国家大数据战略”，这是对档案部门传统职责的深化和拓展。服务者的角色，也是档案部门发挥自身优势的必然选择。首先，档案部门拥有提供政府数据开放的软硬件条件。一直以来，为了满足民众的档案利用需求，档案部门都配备了适宜的查阅大厅、利用设备和服务软件，而且网络服务手段也得到了长足的进步。其次，作为传统的公共信息服务机构，档案部门拥有足够的数据管理能力和实践经验。档案部门可以帮助政府整理数据、组织数据、分析数据，为数据利用者提供更为快捷准确的数据检索。如加拿大图书馆和档案馆发布的加拿大政府核心主题词库，第 期 易 涛政府数据开放的“档案参与”：历程、角色与路径涵盖了加拿大政府信息资源中所有领域的术语词典，为深度分析挖掘政府数据资源打下基础。（三三）政政府府数数据据开开放放的的推推动动者者政府数据需要被社会广泛利用才能展现其所蕴含的经济和社会价值，这也是政府数据开放的主要目的。档案部门应主动承担推动者的角色，助力政府数据发挥更大的作用。具体而言，可以从以下两个方面着手。其一，通过深度参与来扩大政府数据开放的影响力。档案部门需要从源头出发，主动与政府文件和业务系统实现对接，通过构建“一键归档、单套保存、一站查询”的政务服务电子文件在线归档模式，为其参与政府数据开放打通数据通道。北京、浙江、贵州、山东等地利用其政府数据开放平台公开发布档案数据集，取得了不错的社会反响，如浙江清代官员履历信息档案数据集被访问利用 万多次。其二，通过宣传培训来提高民众的数据素养。数据素养是民众对海量数据进行采集、整理、分析和利用的综合能力，它具有综合性、多样性和批判性等特点。大数据时代，一方面，海量信息给民众生活带来极大的便利和更好的体验；另一方面，也面临数据安全、数据鉴别、数据选择等难题，这对民众的数据素养提出了更高的要求。“数据素养培育对于档案事业而言，是一项全新却不可回避的重要工作”，它决定了政府数据开放的广度和成效。作为传统的数据管理部门，档案部门一方面可以通过多维度的宣传来建立民众的数据观，增强数据感，培养数据思维，提高民众对于政府数据开放的关注和应用；另一方面，可以通过举办开放数据活动、开设开放数据课程等方式来主动承担民众数据素养教育的培训责任，将数据基础知识、数据管理技能、数据分析方法纳入日常的管理和服务工作。四、“档案参与”政府数据开放的完善路径（一一）顶顶层层设设计计：加加强强“档档案案参参与与”政政府府数数据据开开放放的的法法制制保保障障出台数据开放的国家法规。与美国的开放政府数据法案和英国的信息自由法相比，我国数据开放立法进程滞后，迫切需要制定专门的政府数据开放法。保密法档案法数据安全法个人信息保护法是与政府数据开放关系较为密切的四部法律，后两部是 年新颁布的，体现了国家对数据及个人信息安全问题的重视，但其内容中只有部分涉及政府数据开放。已修订的政府信息公开条例，因为法律位阶过低，并且在内容上没有实现从“信息公开”向“数据开放”的转变，因而无法与亟须制定的政府数据开放法相提并论。新档案法对档案开放利用做了专章规定，但是有关档案数据开放的内容过于笼统且缺乏实际操作性，档案行业需要在政府数据开放法出台以后，据此制定档案数据开放的细则。明晰档案数据开放例外情形的判断标准。从逆向思维的角度来进行分析，有助于厘清档案数据开放的内容边界。作为法理共识，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的档案数据一般不宜对外开放。实际工作中，上述三种例外情形的最大问题是缺乏可供操作的判断标准，受个人知识结构、学习背景、社会阅历等因素的影响，容易出现“因人而异”的结果。同时，在“不做不错”“做多错多”的思想主导下，这些例外情形还容易变成拒绝开放的有力借口。因此，需要在法律规章中对例外情形的判定原则、执行主体、法定程序等做出有助于实际操作的具体规定。为了激发档案人员的数据开放热情，法律上还应建立健全责任豁免机制，以此来解除档案开放人员的后顾之忧。制定档案数据开放的技术标准。年，信息技术大数据政务数据开放共享（）颁布实施，为我国政府数据开放共享提供了行动指南和执行标准。此后，湖北省、安徽省、内蒙古浙江师范大学学报（社会科学版）第 卷自治区、四川省等地也相继出台了地方政府数据开放标准。档案行业至今仍缺乏数据开放的专门标准，应当从档案数据分类、档案数据格式、档案数据接口、档案数据质量、档案数据获取等方面入手，为档案数据开放提供规范标准。通过制定开放标准，避免因为标准不一而造成档案行业内部数据无法互通，形成新的数据孤岛，也为档案数据对接政府数据开放平台打下基础。（二二）资资源源为为本本：加加强强档档案案数数据据资资源源建建设设更新档案数据建设理念。有关档案数据的内涵，学界主要有三种观点：档案数据是数字档案；档案数据是一种基于业务规则或流程的全新管理对象；档案数据是数字档案资源管理范围的拓展。三种观点虽然角度有所差异，但都认为需要拓展传统档案工作的内容边界。相较于“各守三分地”的传统资源建设思路，“数字资源则没有明确的边界，很大程度上是谁建设谁拥有”。因此，在“资源为王”的数据时代，档案部门要从“坐等来”转变为“主动去”，在数据资源建设中完善技术手段，主动出击、主动作为，如果畏首畏尾、瞻前顾后，则很容易在激烈的数据资源竞争中处于劣势，甚至危及档案行业的存在价值和发展前景。拓展档案数据采集渠道。以参与政府数据开放为目标，档案部门要有针对性地丰富档案数据的采集手段。一是要在内容上注重民生数据的收集。档案部门应主动收集社会治理、民生舆情、教育保障、公共卫生等方面的各类民生数据资源，重视对基层数据、零碎数据、边缘数据和综合数据的收集，实现民生数据应收尽收。二是要在媒介形态上注重新媒体数据的收集。档案部门应将微博、微信、短视频等新媒体纳入收集范围，对于新媒体数据的归档范围、数据标准、保存方式等问题做出统一规定。三是要在类型上注重数据库资源的收集。数据库是数据态档案的重要来源，加强对各类数据库资源的收集可以起到事半功倍的作用。“基于统一数据接口进行集中归档、基于 开展数据封装、基于 进行数据长期保存”，可以构建各类数据库在线归档与长期保存的工具链。加速档案数据化进程。由于模拟态、数字态的档案还未达到计算机可理解的数据粒度，并不能完全满足政府数据开放的需要。因此，档案部门需要改变纸质档案收集档案数字化档案数据化的传统发展路径，避免不必要的后期重复数据化加工过程。“以数据化代替数字化，正切中目前我国档案数字化的时弊”，也是档案部门参与政府数据开放的必然选择。加速档案数据化进程，对于存量档案，要在传统 识别技术的基础上，开发档案文本数据自动提取技术，实现数字化成果的“再信息化”。对于增量档案，要“加快推进档案文本结构化相关研究，尽量使当前产生的各类数字化档案在形成之初就采用结构化模型进行描述”。档案数据化代表了档案工作的未来形态，也是参与政府数据开放所需的必要准备。（三三）技技术术支支撑撑：加加强强统统一一数数据据平平台台建建设设构建档案信息资源共享平台。在档案信息化发展过程中，各级档案部门研发和购买了大量的信息管理系统，导致管理人员和利用人员在不同系统之间“来回跑”，因此，建设统一的档案信息资源管理平台势所必然。新档案法第四十一条也要求：“国家推进档案信息资源共享服务平台建设，推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用。”建成一网受理、协同办理、综合管理为一体的档案信息资源共享平台，目的是实现各地方、行业相互独立档案系统间的“互联互通”，真正做到“一次录入、大家共用”“一个数据用到底”。首先，档案信息资源共享平台应是一个档案数据展示交流的平台。通过统一平台可以公布档案数据目录、档案数据来源、档案数据统计等基本信息，并具备档案数据预览、档案数据可视化以及互动交流 第 期 易 涛政府数据开放的“档案参与”：历程、角色与路径等功能。其次，档案信息资源共享平台应是一个档案数据交换分析的平台。该平台配备数据接口，具备数据传输、数据下载、数据分析等功能，集成政务管理系统和各业务管理系统，实现档案数据的在线归集。最后，档案信息资源共享平台应是一个档案信息资源开放利用的平台。统一平台不仅将档案利用从线下“移植”到线上，而且能发挥网络优势，优化办事流程、精简办事手续，逐步达到“一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转”的服务效果。参与建设政府数据开放平台。利用政府数据开放平台展示档案数据，是各国档案部门参与政府数据开放的重要途径之一。美国借助 国家数字项目打造档案馆、图书馆、博物馆合作共建的平台，对数据的保存、关联作出周密部署，并且实现技术整合，对难点技术制定了明确的作战方案。英国在 年就明确提出，档案数据开放要与英国政府数据开放获取的步伐保持协调一致。年，国务院发布的关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见明确提出，到 年底，将政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。但是，通过网络调查各地政府数据开放平台发现，部分地区开放的档案数据集较少，更有部分地区甚至未开放档案数据，档案部门的参与程度还不够理想。档案部门参与建设政府数据开放平台，首先，要尽可能增加开放的档案数据集。档案数据涉及社会生活的方方面面，民生档案更是与民众工作生活息息相关。从已开放的档案数据集来看，无论是绝对数量还是内容覆盖面，都还有很大的提升空间。其次，要加强档案元数据的规范管理。“元数据是支持开放政府数据所需基础架构的基本组成部分，需要将元数据与数据共同纳入开放数据平台。”这就需要国家档案行政管理部门做好顶层设计，依据国家数据开放平台来建立档案数据开放元数据体系。最后，要实现开放数据集的动态更新。一方面，要注意开放数据的时间结构，在开放历史档案数据集的同时，尽可能开放时效性强的数据。另一方面，要制定数据更新计划，注意数据更新频率，不能将档案数据开放做成“一锤子买卖”，使数据长期得不到更新。（四四）机机制制保保障障：加加强强档档案案数数据据开开放放的的规规范范治治理理建立档案数据有序开放的管理机制。一是坚持政府主导。通过政府的整体布局规划，将档案数据开放置于数字政府建设的整体规划之中，将各级档案行政管理部门纳入各地数字政府建设机构，同时给予相应的物资设备和运行资金支持。二是注重多方协同。在政府内部，需要各部门打破数据独占的壁垒，做好与档案系统的数据对接，实现归档数据的汇集和完善。同时，还应鼓励社会机构和普通民众参与。一方面，可以听取他们作为服务对象的数据需求和改善建议，形成良好的互动交流机制。另一方面，他们的参与有助于拓展档案数据的流通领域，从而实现档案数据的二次开发和价值增值。三是强化考核评价。为发挥考核评价的“指挥棒”作用，需要从档案数据的可用性、准确性、完整性、安全性等方面来设立考核指标及权重系数，形成完善的档案数据开放评价体系。例如，浙江省 年政府数字化转型工作评价指标将“电子归档实现率”纳入考核指标，极大地提高了政府部门对档案数据开放的重视程度。建立档案数据规范管理的运行机制。档案部门参与政府数据开放，需要以数据开放为核心理念，重塑档案管理的业务流程，对档案数据收集归档、整合集成、鉴定保存、开放利用的全生命周期进行规范管理。唐霜认为应以“条”来代替“卷”“件”作为档案整理的基本单位，以便符合数据的记录方式。这是档案数据化理念应用于档案整理实践的生动体现。为了便于后续的数据开放，应对档案数据采取分类分级的管理方式。所谓分类分级管理，就是指以档案数据开放为目标，在档案整理阶段依据档案数据浙江师范大学学报（社会科学版）第 卷的内容、来源、重要程度等因素进行内部划分，并以此为基础来决定不同类型档案数据的开放范围。这是对传统档案保密期、档案封闭期制度的深化与革新，也是参与政府数据开放所做的基础工作。同时，档案部门要按照政府数据开放的统一要求完成数据内容选取、数据格式转换、数据字段匹配等工作，为开放档案数据做好前期技术准备。结 语“万物皆数”的时代，档案与数据之间的边界将日趋模糊。政府数据开放运动的发展，进一步加速了二者的融合进程，也进一步提高了彼此的依存度。档案部门参与政府数据开放，既是对数字政府建设的积极回应，更是解除自身发展危机的必然选择。因此，档案部门“对于开放数据这一新事物要先知先觉，争当先行者”。近两年，有关数据安全立法、数据开放标准、数据管理政策集中出台的事实表明，档案部门只能以时不我待的精神参与这场重大的治理变革。除了自我认知和角色定位，有关档案数据权属、开放数据判定、数据共享利用等问题成为档案行业必须面对的重要基础问题。参考文献：杨孟辉开放政府数据：概念、实践和评价北京：清华大学出版社，：郑磊开放政府数据研究：概念辨析、关键因素及其互动关系中国行政管理，（）：黄如花，林焱法国政府数据开放共享的政策法规保障及对我国的启示图书馆，（）：邹东升政府开放数据和个人隐私保护：加拿大的例证中国行政管理，（）：复旦大学数字与移动治理实验室中国地方政府数据开放报告：城市（年度）（）：陈美，江易华韩国开放政府数据分析及其借鉴现代情报，（）：陈美日本开放政府数据分析及对我国的启示图书馆，（）：宋烁政府数据开放是升级版的政府信息公开吗？：基于制度框架的比较环球法律评论，（）：，？，？，（）：，：，（）：马海群档案数据开放的发展路径及政策框架构建研究档案学通讯，（）：王协舟，尹鑫英美法系国家档案数据开放法律与政策调研及经验借鉴：基于文献、文本和案例的省思档案学通讯，（）：陈展档案数据开放推进路径探略浙江档案，（）：唐长乐，王明明我国档案数据开放研究：基于政府数据开放平台的调查浙江档案，（）：阴晓慧基于政府数据开放的档案服务创新研究太原：山西大学，周文泓，张宁开放政府框架下档案工作的进展与展望：基于 开放政府行动的分析山西档案，（）：陈玲，段尧清，王冰清数字政府建设和政府开放数据的耦合协调性分析情报科学，（）：，谢伦伯格现代档案：原则与技术黄坤坊，译北京：档案出版社，：钱毅技术变迁环境下档案对象管理空间演化初探档案学通讯，（）：赵需要政府信息公开到政府数据开放的嬗变情报理论与实践，（）：金波大数据时代政府治理的“档案参与”求索，（）：第 期 易 涛政府数据开放的“档案参与”：历程、角色与路径刘智慧，张泉灵大数据技术研究综述浙江大学学报（工学版），（）：国家档案局 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