新乡贤在促进全面脱贫与乡村...的治村模式、优势和完善路径_吕浩然.pdf

-103 -【资源配置】农业经济 2023/2新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的治村模式、优势和完善路径*吕浩然 郇思含 摘 要：新乡贤作为乡村本土精英是促进全面脱贫和乡村振兴有效衔接的重要主体。新乡贤在有效衔接阶段的四种治村模式为：致富型新乡贤治村模式；技能型新乡贤治村模式；社会服务型新乡贤治村模式；政治精英型新乡贤治村模式。新乡贤的治理优势首先是扮演着有效衔接中的润滑剂角色，其次新乡贤参与乡村治理能够充分调动乡村本土精英智慧的同时也更加彰显农民主体地位。育贤；引贤；任贤；管贤是新乡贤参与有效衔接阶段的完善路径。关键词：新乡贤；有效衔接；治村模式；治理优势；完善路径一、问题的提出“乡贤”，在汉语大词典中被解释为“乡里中德行高尚的人”。在几千年的历史长河中，乡贤在治理农村、乡风建设和维护社会稳定方面发挥了巨大的作用，“皇权不下县，县下惟宗族”也是中国传统乡村治理的特色。1自十八届五中全会首次提出培育“新乡贤文化”来改善农村社会治理以来，2018 年中央一号文件和 2020 年中央一号文件也分别明确提出要“积极发挥新乡贤作用”“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”等要求。在新时代全面脱贫和乡村振兴有效衔接的背景下，新乡贤被赋予了新的时代内涵和使命。2021 年 3 月，中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见正式出台再次重申了要为脱贫地区的多个方面进行有效衔接设置五年缓冲期，因此，探索新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的治村模式、治理优势和完善路径对于发挥新乡贤在新时代乡村振兴和基层治理中的乡村建设作用十分重要。二、新乡贤治村模式探析新乡贤是指“在新的时代背景下，有资财、有知识、有道德、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的贤能人士”。2新乡贤兼具农村与城市、传统和现代基因，他们是在社会主义核心价值观的引领下成长起来的社会贤达，凭借着自己良好的道德文化水平和经济、政治地位而心系乡土并致力于自己的家乡建设。通常来说，新乡贤治村的模式大致分为以下四种类型：（一）致富型新乡贤治村模式。致富型新乡贤治村主要是通过自身能力和影响力挖掘村民潜力发挥村庄优势带领村民走向致富之路，主要包括乡镇企业家、个体工商户、农业大户、养殖户等凭借乡村本土资源的致富能人，他们是巩固脱贫攻坚成果并带领村民脱贫致富的重要带头人。致富型新乡贤能够敏锐捕捉到市场的机遇和信息，同时能够依靠乡村本土的土地人力资源和气候等自然地理优势，经过时间的沉淀形成了具有乡土特色的成熟致富模式。致富型新乡贤通过带领村民种植、养殖或投资发展乡村特色旅游业，与村民分享自身的成功经验并推广成熟的商业模式，使得村民脱离收入来源单一的局限并带领村民走向致富的小康路。致富型新乡贤以自身号召力带动周围村镇共同发展特色乡村旅游业和乡村产业，形成具有乡土特色的文旅产业链获得规模效益，拉动当地经济扩展当地的工作岗位，帮助村民足不出户就能解决就业问题，其次致富型新乡贤深化农副产品的二次加工和精加工也能够增加农民的收入。（二）技能型新乡贤治村模式。技能型新乡贤治村主要是凭借自身专业技能优势组织村民技能学习和培训，提升村民的就业技能增强在劳动力市场的竞争力。农村是中国现代化的稳定器和蓄水池3，“三农问题”依旧是党和国家的重点工作。根据国家统计局公布的中国 2019 国民经济和社会发展统计公报数据显示，2019 年末我国农村人口约为5.5 亿人，约占全国总人口的 40%，其中农民基数大、农村地域分散，村民致贫的地域特色显著等问题较为突出，因此，提升农业生产现代化水平、增加农民收入的治理难题亟待解决。有互联网技术特长的新乡贤对村民开展知识培训，充分利用互联网连接的便利性使得传统的农副产品打开更广的销 基金项目：本文系新疆维吾尔自治区教育厅天池博士计划（项目编号：tcbs1906），新疆维吾尔自治区高校科研计划（项目编号：XJEDU2019SY001），新疆大学博士科研启动基金项目（项目编号：620312365）的阶段性成果。-104 -【资源配置】农业经济 2023/2路，提升村民互联网技能实现村民的增收，使得农民也可以搭上“互联网+”的时代福利便车。在“三位一体”的脱贫攻坚实践工作中，强调“扶贫”和“扶智”相结合，脱贫工作的圆满完成是政府和人民共同努力的结果，技能型新乡贤在参与有效衔接的乡村治理的过程中就是依靠自身的技能优势挖掘村民自身潜力以增强农民自食其力的能力。（三）社会服务型新乡贤治村模式。社会服务型新乡贤通过自身的特长和优势为村民提供服务，便利村民日常生活并提升农民生活幸福感，主要包括在乡村从事教育、医疗、文化、卫生等行业精英和在当地有威望有贡献的乡村人才。服务型新乡贤提供的服务类型多种多样，最基础的是通过捐赠、出资修建村内基础公共设施和投身文教事业等慈善公益行为，改善村内生活环境提高村民生活便利性。新乡贤的引领作用体现着榜样的力量，作为乡土社会中成长起来的社会服务型新乡贤群体，既能够快速凝聚社会资本，也能够通过自身的行为和品德将村民重新融合起来，加强村民对乡村文化和乡村社会的认同感。新乡贤服务乡间体现了邻里之间互帮互助的传统美德，利于形成乡风民风淳朴、邻里和谐守望相助的新时代农村面貌，同时也是对优秀传统文化的继承和发扬，在推进乡村德治和善治中发挥了不可替代的作用。（四）政治精英型新乡贤治村模式。政治精英型新乡贤治村通过组建新乡贤理事会、邻里调节矛盾组织或自身就在村两委承担干部职位，亲身参与村里大小事务的日常管理，依据其自身的学识和经验对本村事务的管理和决策建言献策，不仅能够减少基层政府和群众间的疏离感也能够提升农村基层治理现代化水平。政治精英型新乡贤在破解农村治理难题中扮演着重要角色，基于农村的熟人社会和半熟人社会的现实基础，政治型精英新乡贤能够最大程度实现乡村自治，实现乡村治理的和谐发展。有效治理是一个多元主体共同参与的过程，有着丰富经验、技能和良好声望的政治精英型新乡贤是最重要的主体，积极参与到有效衔接阶段的乡村治理中不仅扩大了基层优秀干部队伍，也使得民众能更好地了解政府政策和行为，促进民众与政府之间的信任与沟通，实现乡村有效治理。三、新乡贤在促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接中的优势截至 2020 年，历时八年的脱贫攻坚已经完成，农村地区已经全部消除绝对贫困，充分吸纳脱贫攻坚战中取得的成果和总结出的基层工作经验，能够促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接进一步推进乡村治理体系现代化建设，新乡贤根植于乡土社会，他们在乡村治理中具有天然优势，探讨并充分发挥这一优势对于实现乡村治理体系现代化具有显著的推进作用。（一）新乡贤扮演着有效衔接中的润滑剂角色。中国农村地区已经全面消除绝对贫困问题，下一步的工作是如何将脱贫攻坚的成果和乡村振兴进行有效的衔接，为实现乡村振兴的总目标打好基础。脱贫工作的成果切实惠起到了最底层的群众，解决了万千农民的温饱问题，也为实现乡村全面振兴打下了坚实基础，在有效推进农村地区的全面振兴的进程中，新乡贤积极参与扮演着重要角色。新乡贤能够促进在脱贫阶段制定的政策法规与全面振兴进行有效衔接，在有效衔接阶段拥有更多的话语权，这一主体根植于本土乡村社会熟知本土习俗和文化，能够在人情社会更浓郁的农村地区更容易和民众沟通，使得基层民众更好更快的理解新政策新方式高效开展基层工作，也是群众和政府之间有效沟通的传话筒，是一种非正式的支持系统。新乡贤天然的地缘亲缘优势容易获得广大基层群众的信任，在对基层群众入户走访和摸排中更有亲和力，提升基层干部的工作效率。因此，新乡贤是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接过程中的润滑剂。（二）新乡贤能够充分调动乡村本土精英智慧。实施乡村振兴战略关键在于加强农村专业人才队伍建设，造就更多的乡土人才。新乡贤是熟人社会中的精英群体，他们在乡村社会中拥有良好的口碑和较强的群众基础，能够有效推动乡村文化发展、乡村慈善事业及乡村德治，从而实现乡村的有效治理。在有效衔接的过程中，新乡贤群体中的致富能人和技能型人才可带领农民对得到技术政策支持的产业脱贫工作调整完善，将短期脱贫产业市场化常态化，增强脱贫产业的市场竞争力；社会服务型和政治型新乡贤则可深挖优秀传统文化，塑造淳朴的乡风民风促进乡村治理中德治与法治的融合，建设新时代人民宜居乐居的新农村。新乡贤作为乡村治理中重要的人力资本使得新乡贤文化在乡村振兴中的作用十分重要，但与此同时，大量综合素质相对较高的农民为了提升生活质量和获得更理想的发展前景选择背井离乡，乡村振兴的过程中也面临着乡村精英流失所造成的缺乏建设动力等问题。新乡贤积极参与脱贫和乡村振兴进行有效衔接并为其提供本土方案，既及时补充了农村地区人才缺口，又充分发挥了本土精英的智慧。（三）新乡贤参与有效衔接彰显农民主体地位。新乡贤是基层政府和村民之间的“润滑剂”，将其引入脱贫和乡村振兴的有效衔接阶段能够更加彰显农民的主体地位。在有效衔接阶段新乡贤的加入更加彰显了农民的主体地位，主要体现在两个方面：一是下情上达，新乡贤大多有较高的学识且扎根在农村，在脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的过程中凭借其自身的威望与基层群众有深入的交流，能够倾听和获取更广泛的民情民意，新乡贤将在基层中收集到的群众最关心的事情汇总整理之后，采用书面语言定期向政府汇报，基层政府就可以此调整工作方向和工作重心使得基层工作更有成效。二是上情下达，基层政府在乡村振兴阶段不可避免地会有不同于脱贫阶段的新政策和新方针，为了使得普通民众能够更好地理解新方针新政策，可对新乡贤集中培训和重点讲解，发挥新乡贤的模范带头作用和信息传播优势，减少信息-105 -【资源配置】农业经济 2023/2传播过程中的失真和扭曲，使得基层群众能够更快更准确的理解国家的大政方针。四、新乡贤参与有效衔接的完善路径（一）育贤：营造新乡贤文化，培育新乡贤群体。作为传统和现代乡村治理中的沉淀，在乡村治理中营造浓厚的新乡贤文化氛围培育新时代群体精英利于实现脱贫与乡村振兴的有效衔接和乡村治理现代化。乡贤文化在浙江、江苏、福建三地发展迅速，一方面，江浙一带自古以来的重商传统和长期的资本积累使得在经济上占据优势，这是乡贤文化得以发展并取得成果的经济支撑，另一方面三省有浓厚的宗族祠堂等民俗文化的传统是乡贤文化得以孕育的文化基础。营造出浓厚的人人重贤争做乡贤的新乡贤文化氛围，各地区在尊重地域差异的基础之上形成特色鲜明的新乡贤文化，不仅能够增强新乡贤之间的合作力和凝聚力，也有效促进了脱贫和乡村振兴的有效衔接加快乡村治理现代化的步伐。作为本土精英的新乡贤，与生俱来的拥有模范带头作用和号召力，新乡贤也可以依靠新乡贤文化这一软支撑为纽带加强彼此间的交流和合作，新乡贤文化也会对当地村民产生潜移默化的影响营造良好的乡风民风。作为新乡贤文化的主体新乡贤，应该依靠政策、结合自身优势和当地民情营造拥有地域特色的新乡贤文化，以点画面的培育出更多更符合新时代要求的新乡贤群体，这要以新乡贤和民众之间密切关系为基础，同时当地政府也要加强政策支持建立起当地政府和新乡贤的合作机制，最后还需要团结社会各方力量共同协作。（二）引贤：深挖本土新乡贤，内外优势齐发挥。新乡贤中既有品德好，才学出众的本地精英，也有因为求学、经商而走入城市的外出精英，在乡村治理中不仅要深入挖掘“本土”乡贤的技能和潜力，也要积极引回外出精英使得充分发挥内外乡贤的优势。具体来说，一是要以乡情为纽带留住“本土”新乡贤。本土新乡贤从出生到长大成才的大多时间都生活在本土家乡，对养育自己的这片土地有着浓浓的乡情，以乡情为纽带留住本土新乡贤可以避免人才外流。二是积极引回“离土”新乡贤。乡村精英的外出是为了寻求更多的发展机会和更高的生活水平，通过在外求学或经商获得更加广阔的视野和格局，如若能够引回到乡村就可凭借在外获得的才学为乡村治理贡献自己的一份力量。三是促进新乡贤间的交流和合作。相比之下“本土”新乡贤更加熟知本地情况明晰乡风民俗，“离土”新乡贤则拥有更广阔的视野和活跃的思维，能够更快地适应市场经济的多变。新乡贤不仅具有地缘、人员和亲缘优势，能够为乡村治理谏言献议，利用自己的所有和所学反哺乡村，内外乡贤相互交流合作充分发挥内外乡贤的优势为中国的乡村治理提供优秀模本。（三）任贤：发挥新乡贤技能，任用新乡贤精英。新乡贤的本质是乡村精英，将擅长不同技能的新乡贤充分利用，不仅能够为实现乡村振兴增强人力储备也能为实现乡村治理现代化增砖添瓦。一是任用“富乡贤”和“技乡贤”。对于在经商或致富方面有成绩的新乡贤，当地政府应该采用先富带动后富的思路，在政策和资源层面倾斜以扩大新乡贤自身的产业最终扩展当地村民就近就业岗位，在专业技能层面拥有优势的新乡贤，选出新乡贤致富成功的典范，定期对村民开展经验宣讲会和经验分享会，将自己的一技之长或和致富诀窍积极与村民交流，激发村民自身的持续致富能力。二是开发社会服务型和政治精英型新乡贤。对于服务型新乡贤，应由村委牵头组建新乡贤志愿者团队，志愿者队伍可定期组织对村内的高龄老人独居老人的慰问探望活动等等，充分挖掘新乡贤对乡村的服务潜能。对于政治精英型新乡贤可吸纳其参与乡村治理，政治精英型新乡贤在村内担任职务可凭借其地缘亲缘和专业优势为村内事务提供建议，也可代表村民发声对村内决策行使监督权，拉近政府和群众之间的距离，大大提升乡村基层工作的效率和效果。（四）管贤：加强新乡贤领导，完善新乡贤监管。在多元协同治理的社会背景下，多元主体治理是乡村治理的趋势，新乡贤在促进全面脱贫和乡村振兴的有效衔接中是一个不可或缺的主体，加强领导和监督能够更好地发挥其“领头雁”的作用。一是加强对新乡贤的领导。坚持党领导新乡贤，是新乡贤在乡村治理中取得成效的内源力量，新乡贤作为乡土精英的代表可以积极引导和吸纳其加入党员队伍，使得新乡贤以更好的姿态服务好基层群众。其次大力推进组建新乡贤组织协会。建立起省级和县级新乡贤协会可将区域内的乡土精英有效的凝聚在一起，利于新乡贤自身的互相交流沟通和共同进步，通过新乡贤组织协会这一媒介不仅可以加强对区域分散的新乡贤精英的领导，同时协会规范也是对新乡贤精英的自我监管。二是完善新乡贤的监管。加强自我约束，加强外部监督，拓宽新乡贤的监督渠道，村委是新乡贤最直接的管理者应加强对新乡贤的监管，新乡贤和人民群众朝夕相处地生活在一起，村民的评价和反馈也是对新乡贤工作的考核，村民的建议也应该有发声的渠道，应建立村民意见箱或开辟线上评价窗口，最终实现对新乡贤透明化阳光化的监管。参考文献1 王杨.传统士绅与次生治理：旧基层社会治理形态的新考察 J.浙江社会科学，2020（02）：83-89+73+158.2胡鹏辉，高继波.新乡贤：内涵、作用与偏误规避J.南京农业大学学报（社会科学版），2017，17（01）：20-29+144-145.3 贺雪峰.最后一公里村庄 .北京：中信出版集团，2017：64作者单位：新疆大学政治与公共管理学院 新疆 乌鲁木齐 830000