新时代地勘经济高质量发展研究_黄伟娟.pdf

237管理及其他Management and other新时代地勘经济高质量发展研究黄伟娟摘要：高质量发展是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的根本路径。在强国的新征程上，新时代的经济高质量发展对地勘单位发展带来了机遇的同时，也提出了新要求。本文分析地勘经济高质量发展的内涵及必要性，阐述了当前地勘单位推动高质量发展面临的困难与挑战，并对地勘经济高质量发展的实现路径进行分析，为实现地勘经济高质量发展提供参考。关键词：新时代；地勘经济；高质量发展地勘经济作为我国国民经济体系的有机组成部分，为经济社会发展和生态文明建设提供了重要保障。但地勘经济在过去很长的一个时期里，其发展方式、发展质量、发展效率和发展动力都存在短板和不足。在全国经济高质量发展的背景下，地勘经济如何建立适应新时代现代化经济体系的建设要求，如何以高质量服务支撑新时代经济社会发展和生态文明建设，是地勘单位当前急需思考的问题。1 新时代地勘经济高质量发展的内涵和必要性1.1地勘经济高质量发展内涵高质量发展强调的是经济效益、社会效益和生态效益的共同发展。经济高质量发展的衡量标准，包含经济发展的有效性、充分性、协调性、创新性、持续性、稳定性和共享性等方面。地勘经济作为我国国民经济体系的有机组成部分，其高质量发展必须是服务经济社会发展和质量持续提高的发展、必须是地勘经济投入产出效率及经济效益和社会效益不断提高的发展、必须是以地质科技创新成为第一动力的发展、必须是服务支撑生态文明建设让绿色成为普遍形态的发展、必须是结构协调安全稳定的发展、必须是以深化改革为契机不断完善体制机制增强内生动力的发展、必须是以人民为中心的发展。要打造管理一流、服务一流、成果一流、装备一流、科技一流、人才一流的队伍，实现现代化地质工作新体系，不断提高支撑服务能力和水平。1.2 地勘经济高质量发展的必要性1.2.1高质量发展是立足经济新发展阶段的现实选择国务院关于加强地质工作的决定后，地勘经济获得了高速发展。当今我国发展仍然处在重要战略机遇期，世界正经历百年未有之大变局，各种风险隐患层出不穷，加上新冠肺炎疫情影响，国际格局中不确定不稳定因素。地勘单位须紧紧围绕国家重大战略部署，明确新时代地质工作的定位，全力支撑能源、矿产、水和其他战略资源安全保障，精心服务生态文明建设和自然资源管理中心工作。特别要把工作重点放在推动高质量发展上，加大地勘经济产业结构的转型升级，加快构建现代经济体系，助力国民经济整体效率和效益的提高。1.2.2高质量发展是解决地勘单位发展问题的必然要求“十三五”期间，地勘单位坚持改革创新，坚持稳中求进，精细化管理不断强化。但受思维惯性、体制机制、路径依赖、创新瓶颈等影响，加上国内外矿业经济不振、地质勘查投入持续低迷、历史遗留问题等，在发展中出现转型升级困难，新旧动能转换处于胶着状态，一些结构性、体制性、周期性问题相互交织的风险挑战严峻复杂，地勘经济运行面临较大压力。新发展阶段，地勘单位必须把发展质量和效益摆到更加突出的位置，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求来推动发展，转变服务理念，优化管理方式，着力在创新发展、提升效益、补齐短板、解决矛盾问题发力，突破和超越传统发展模式的积弊，做强做优做大地勘经济。1.2.3高质量发展是更好服务经济社会发展的重要路径当前我国还存在发展不平衡不充分问题，地勘单位要正确认识和把握新时代地质工作支撑服务能源资源安全保障的职责使命，统筹“两件大事”，立足“两个大局”，服务“双碳”目标，推进新时代地质调查质量变革、效率变革、动力变革。全力支持服务好党中央、国务院决策部署的新一轮找矿突破战略行动和国际矿业，提高服务支撑经济社会发展和生态文明建设的质量，形成优质高效和多样化的供给体系，让公益地质产品和服务的品牌形象立起来、强起来，提高产品和服务供给的质量、效率和竞争力。2 地勘经济高质量发展面临的问题和机遇挑战2.1地勘经济高质量发展面临的问题2.1.1开放效果“乏力”地勘单位因为工作的特殊性，很长一段时间由国家相关部委直属管理。在业务工作上，与自然资源部门、环保部门联系多些，与其他系统联系较少。另外，地勘单位的领导干部大多数是内部产生，地方干部交流到地勘单位少，虽然各地勘单位加大选送干部到地方自然资源局挂职交流，但受传统的地质工作理念238管理及其他Management and other的影响，在工作创新发展上缺乏新思维，“大地质、大服务”的工作领域没能较好地开拓，使服务经济社会、生态文明建设等各个领域的地勘单位边缘化。另外，政府管理信息不对称性，设置一些新的从事地质勘查、测绘以及地灾防治等方面的单位，导致有几十年历史的地勘单位“走出去”面临窘境。2.1.2体制机制“掣肘”我国的大部分地勘单位属于省属单位，单位性质有参公管理、公益一类、公益二类事业单位和企业三种。由于地勘单位的历史遗留问题，导致目前事业单位在管理体制机制上存在短板。职工的身份混岗混编，地勘事业单位还有不少合同工和协议解除合同人员，加上多次的深化改革，职工的身份长期来回切换。作为国有地勘单位，其生产经营管理的决策必然接受行政干预和制度约束，大部分事业单位属于差额拨款，既无法完全履行公益职能，又不能以经济效益为目标实现企业管理。在经济运行上，地质产业经济经营层次偏低、组织架构偏散、科技含量不高的情况依然存在。市场经营形势趋紧，工勘施工和多种经营压力加大，实现持续稳定发展的压力加大，调整优化产业结构任重道远。2.1.3协调发展“不畅”地勘单位公共服务碎片化倾向的主体，一个省份普遍存在三种地勘单位，有中央直属单位、省属事业单位和属地化管理后改制成的地勘企业。每个地勘单位的工作职能大致形同，却分属中央、省直和地方市县管理，地勘单位的系统管理缺乏整体性协同。随着我国进入新发展阶段，生态文明建设上升为国家战略，生态红线、自然保护区的刚性约束，地勘工作在矿产勘查工作上区域有所减少，加之当前“过紧日子”的形势，国家对于矿产地质勘查经费也在减少，为满足生存发展需要，地勘单位不断拓宽地灾防治、生态修复等业务，但各地勘单位提供服务都是从自身利益出发，协调发展的质量不高。2.1.4发展动力“不足”当前，地勘单位思想观念不适应、知识结构与能力本领不适应、制度机制不适应、创新能力不适应、领军人才严重短缺、财政预算大幅度削减、地球系统科学理论和探测技术没有破题、地质勘查技术和装备水平整体不高、事业体制内人才引进、人才激励面临政策制约、全面从严治党的引领保障作用不适应依然存在。在工作作风上，面对新常态，领导干部适应性不强、信心不足、办法不多，思维惯性、“等靠要”思想、经验主义、不愿作为、不敢作为、不会作为等现象存在。2.2地勘经济高质量发展面临的机遇挑战2.2.1应对世界百年未有之大变局需要对地勘经济结构作出调整从国际上看，面对世界百年未有之大变局和百年未遇之大疫情叠加，国际力量呈现“东升西降”，国外地调机构正在推动新一轮战略性结构调整，加快推进从传统地质科学向地球系统科学转变。从国内看，我国能源资源面临着需求总量大、对外依存度高、部分矿种越过安全底线、供应链产业链易受冲击等风险挑战。随着生态文明建设、美丽中国建设、“双碳”行动的深入推进，地质工作拓展服务领域势在必行，已呈现传统与现代交织、守正与转型相融的新局面。2.2.2日新月异的世界科技革命为地质事业转型升级带来战略机遇以人工智能、大数据，云计算、量子信息、物联网、区块链为代表的新技术正在日益融入并改造经济社会的各个领域，将推动地质工作的调查、监测、模拟与预测等思维方式和工作模式的变革。深地、深海、深空、深时等重大战略科技领城得到强化，国家实验室体系国际科技创新中心和区域科技创新中心的高水平建设，深化科技体制改革，加快建设新时代人才强国战略等，为加快打造深地，深海战略科技力量，建设世界地质科技人才中心和创新高地，提供难得的历史性机遇。2.2.3新发展阶段需要地质工作找准切入点加大支撑服务的力度中央经济工作会议提出，进入新发展阶段，需要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，包括共同富裕、规范引导资本健康发展、初级产品供给保障、防范化解重大风险以及碳达峰、碳中和。这些问题与地质工作息息相关，是未来一个时期内开展地质工作的重要遵循。“十四五”时期，地质工作必须找准切入点，加大能源、矿产、水等战略性资源供给，加大支撑服务乡村振兴战略和区域发展战略的力度，充分发挥资本作为生产要素的积极作用，助力防范化解重大风险，加快探索实现“双碳目标”的新路径和新方法。2.2.4当前“过紧日子”的形势迫切要求地勘经济发展提质增效国家重大战略需求日益强劲与中央财政投入持续减少矛盾加剧，迫切要求完善地质调查管理制度，向管理要效能。受宏观经济、中央与地方事权划分和疫情等影响，从2019年开始财政投入地质调查工作的经费逐年下降，地质工作需求不断增强与财政经费预算大幅削减的矛盾日益突出。面对困难挑战，在严格执行中央“过紧日子”精神和要求的同时，要实行开源与节流并重的方针，统筹考虑地质调查项目、成果转化项目及自有资金等，申请地方政府、其他企事业单位的项目，鼓励科技成果转化。2.2.5新一轮地勘单位改革使新时代地质工作转型发展迎来新生机在党和国家新一轮机构改革和事业单位改革的大背景下，各省掀起了新一轮地勘单位改革。从黑龙江、四川、江西、湖南等地的实践来看，各省（区、市）的改革思路是大体一致的，即把地质工作纳入自然资源统一管理，保留一支公益性地质队伍，组建一个产业化集团，也就是“一局、一院、一集团”的模式。通过改革，各省（区、市）地质工作体制机制进一步理顺，在自然资源工作中的地位和作用进一步增强，服务生态文明建设和自然资源管理中心工作更加高效，与商业性地质工作衔接更加顺畅。239管理及其他Management and other3 地勘经济高质量发展的思考3.1处理好供给与需求的关系“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。地勘经济的高质量发展需要形成需求有效对接、支撑精准到位、转型成效显著的地质调查支撑服务新时代国民经济和社会发展的新格局。要把全面分析国家需求、精准提供服务作为推进地质事业高质量发展的根本路径，围绕“发展三新”要求，在国家能源资源安全、生态文明、科技自立自强、国家区域发展战略、海洋强国建设、健康中国和平安中国建设、国家重大工程建设、乡村振兴战略、“一带一路”建设、国防和军队现代化建设等方面找准服务的切入点。3.2处理好速度和质量的关系当前，我国经济发展进入了新时代，已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段转变。作为经济社会发展先行性、基础性、公益性的地质工作，也要站在新的起点上，处理好发展速度和发展质量的关系。要把推动高质量发展的要求落实到地质勘查的各项具体工作中，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持质量第一、效益优先、更可持续的发展，不断提升地质调查工作支撑服务国家重大需求的广度、深度、精准性和有效性，不断提升地质调查工作支撑服务党和国家事业发展的能力、引领和推动地质行业转型发展的能力、服务和促进绿色矿业高质量发展的能力，以高质量发展服务支撑新时代经济社会发展和生态文明建设。3.3处理好深化改革与稳中求进的关系当前，地勘单位处在深化改革时期，要坚持把深化改革作为破解发展难题的金钥匙，在推动地勘机制体制改革不断取得新突破。在深化改革的过程中，我们更要处理好发展与稳定的关系。一方面要坚持在发展中解决问题，在动态中求稳态，要有时不我待、不进则退的危机意识，加快提升地质调查现代化水平，全力解决制约国民经济和社会发展所面临的资源、环境、生态、灾害等关键地质问题和地球系统科学问题，全力支撑新时代国民经济和社会发展，精心服务生态文明建设，助力国家重大战略；另一方面，要始终不忘发展的初心和使命，那就是全心全意谋发展、为职工谋幸福，真正做到让民生工程有“温度”、百姓幸福有“热度”。3.4投入与产出的关系长期以来，地勘单位一直以国家财政直接资助的行政拨款形式对地勘行业进行投入，形成了不求直接产出的经营管理模式。地勘单位工作受观念、社会保障条件以及经济实力的影响，经营获利能力较差。地勘工作成果的经济效益与效用评价指标不清晰，成果归属与使用也缺乏可评价的经济指标。新的发展阶段，地勘单位要在深化改革中不断完善体制机制，着力构建完善技术业务、组织机构、人才队伍、条件保障等新体系和协调合作新机制，建立起分工明确、上下贯通、密切协同、高效顺畅的常态化支撑服务工作机制，充分发挥现有的生产要素，依靠科技创新技术，不断提高生产效率，推动地勘经济从粗放型增长转向集约型发展。3.5处理好传统发展与新技术利用的关系地勘单位需要正确处理好传统技术改造和新技术利用的关系，强化战略科技力量、提高地质科技创新能力，在地质大数据和信息化建设上下功夫，在规模优势的基础上培养新技术革命的力量。要正确认识和把握地质研究和科技创新规律，体现国家意志、服务国家需求、落实国家任务，聚焦资源、环境、生态、空间、灾害等重大领域，用科技创新改造、支撑和引领基础地质调查，利用现代新方法、新技术获取新信息，形成新理论，推动地质事业不断向前发展。要建成科学、权威、统一的大数据平台和完善、高效、多元的产品服务体系，形成政治站位高、业务素养精、服务意识强的精干、稳定的支撑团队，构建与国民经济和社会发展相适应的现代化地质工作新体系。3.6处理好旧动能转换和新动能培育之间的关系高质量发展新动能主要在创新发展，创新发展背后就是地质科技人才。要实现高质量发展，必须培养一批能够引领科技自主创新、承担国家战略科技任务的一流科技领军人才和创新团队。不断健全人才体系建设，培养造就一批地质科技战略科学家，充分发挥领军人才在重大任务攻关中的担纲领衔作用，培养建设一批高层次科技创新团队。注重传统学科和新兴学科人才培养的协调发展，既要巩固发展基础地质、矿产地质等优势传统学科和人才队伍，又要补齐自然资源、国土空间、生态环境地质等专业人才。加大推进产学研协同创新，组建产学研创新联合体，构建多方位的研发体系，做实博士工作站和科研基地建设，加强科技成果转化，为地勘经济高质量发展注入强大动力。3.7处理好公益和商业的关系公益性地质工作和商业性地质工作分开运行是中央确定了我国地质工作体制改革的方向。从根本上来说，解决矿产资源保障问题，要依靠以社会资本投资为主体的商业性矿产勘查。作为国有地勘单位，更加突出在提供地质技术服务支撑。新时代的地质工作要坚持公益服务、主动服务、全方位服务原则，聚焦新时代经济社会发展和生态文明建设要求，加强与各级政府及其相关部门的沟通、联系，为各级政府及其相关部门提供无偿地质技术服务支撑，主动服务支持我国经济社会高质量发展。（作者单位：广东省地质调查院）