浅谈工程咨询各阶段现状及建议.doc

浅谈工程咨询各阶段现状及建议
引言
为进一步深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，提升工程质量安全水平，增强从业企业核心竞争力，促进建筑业持续健康发展，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务，力图通过试点先行打造出一批具有国际影响力的全过程工程咨询企业，从而带动行业整体发展，最终实现工程项目全生命周期咨询服务的产业化整合，培育出一体化的项目管理咨询服务体系。国家和各省市地区相关指导政策和制度的相继出台，都预示着全过程工程咨询将成为建筑服务业发展的必然方向，我国建设工程管理模式正朝着更为全面和综合的良好趋势发展。
1工程咨询各阶段现状问题分析
在建设工程领域，专业服务是贯穿项目全寿命周期的重要内容，当下我国建筑业面临叠加性变革的冲击，同样对工程咨询行业也提出了新要求。例如现在的PPP模式和工程总承包模式、装配式建筑、智慧城市、地下管廊、特色小镇等都对工程咨询行业提出了新的要求。与此同时，行业内部也面临巨大难题，如监理、造价咨询、招标代理、代建制等都遗留了大量历史问题。

1.1前期咨询

在工程项目的前期咨询服务中，存在的问题主要可分为制度问题和企业问题两个方面。制度方面，两类咨询企业服务内容划分不明确，且缺乏完善的咨询服务体系和咨询制度，无法对前期咨询服务进行规范化管理；企业方面，企业过分注重经济效益，对于前期准备、信息收集、现场勘查等工作不重视不落实，导致服务质量低，咨询报告内容无法为项目决策提供合理支撑。

1.2设计咨询
①行业整体角度：市场不成熟、缺乏规范运作流程，行业管理体系不完善；②服务角度：提供服务的模式单一（仅关注设计本身，无法满足业主需求），服务能力不足（缺乏全过程服务的能力），且缺乏合理的服务能力评价标准；③咨询单位方面：缺乏设计能力和咨询能力兼备的高素质人才，服务内容定位不明确，且与业主信息不对称、容易出现不当行为。

1.3招标代理
①监管方面：现有体制约束，多头管理，监管制度不到位，相关法律法规较为欠缺；②市场方面：依靠各类关系进行工作，引起市场混乱；③企业方面：出现诸多违法违规行为（围标串标、行贿受贿、虚假招标、明招暗定、出借资质等），无法保障作为第三方的独立地位，过分追求自身利益，企业人员素质参差不齐，诚信度欠缺，缺乏诚信评价；④服务方面：服务质量低下、流于形式、服务表面化，未能实现真正的招投标代理作用。
1.4造价咨询
①监管问题：多头管理，监管机制不健全，法律法规不完善，对违法和不当行为缺少必要的约束；②服务问题：服务内容单一，范围狭窄，不能提供全方面、全过程的服务，并且服务质量低，成果问题多，服务流于形式，不能达到要求；③诚信问题：在服务资质申请、项目获得和服务过程中具有不当行为，恶意竞争、过分追求利益，违法违规，缺乏诚信。

1.5监理咨询
①监理企业自身的问题：规模小、恶性竞争；②从业人员素质的问题：专业素质低、执业资格人员少；③业主行为的问题：主要是业主和监理地位的不对等；④市场环境的问题：失信成本低，诚信缺失；⑤政府监管的问题：监管限定过深，价格取费等，抑制行业健康发展。
1.6运维管理
不同的工程项目后期运营管理区别十分明显，在此就选取了住宅小区、商业地产、城市轨道等几种类型的工程项目作为代表。住宅中后期物业管理中主要存在物业管理收费问题、小区配套兑现问题、公共收益占用问题、物业费拖欠问题、维修基金管理问题，其实在所有的住宅小区物业管理中，这都是共性的问题；商业地产的运营存在五大难点：预算管控难、招商管理难、业态规划难、运营管理难、横向协同难；城市轨道交通主要存在以下问题：（1）安全问题。由于客运压力增大而带来运输组织安全的问题，尤其是上下班、节假日高峰期；（2）规划、设计、建设、运营管理关系问题。目前普遍存在重规划设计，轻运营管理的问题，后期运营压力估计不足而造成规划设计变更；（3）规章、标准不健全。不同城市的经济情况和投资状况不同，所以管理方法也不尽相同；（4）运营机构组织架构大，管理困难。随着线网规模的不断扩大和运营人员的不断增加，管理的技术难度不断增大。

2工程咨询的建议
为了应对上述问题，工程咨询的顺利推行需要做好充分的前导性工作、对工程咨询服务基本规律的深入理解是全过程工程咨询政策推行的重要前导工作，旨在从工程咨询服务的特点入手，准确把握工程咨询服务的基本特征和内在联系：
（1）多样、多元化发展
鼓励和支持不同类型的咨询企业发展成为全过程工程咨询企业，如勘察、设计、监理企业等，可以发挥自身的经验优势和工程技术优势，发展成为具有国际竞争力的企业，鼓励相关企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，强强联合。
（2）信息发展
信息化的建设必须联姻大数据资源的挖掘与利用，研发完善、科学的数据指标体系，利用现代化的手段将传统经验值数据变得更为庞大、更加系统、更具价值。如BIM、物联网等。
（3）各阶段咨询服务的内在联系分析
工程咨询的服务阶段划分明确，各阶段具有明确的开始和结束时间），各阶段之间的联系会影响工程效率。
（4）诚信建设
利用企业信息化系统，严格控制造价师的自由裁量权，加大业务过程的透明度，提高社会公信力。加大对于失信行为的处罚力度，增加失信行为的代价。
结论
全过程工程咨询服务这一新型管理模式，通过社会化的专业机构从建设工程项目立项开始就进行连续、可控的精确化管理，为建设方提供一体化的解决方案，有利于降低建设成本、规避各类风险、实现项目投资价值的最大化，对提高我国建设工程项目决策、设计、招投标、施工作和竣工验收各阶段的管理效率具有显著的促进作用。随着国家和各地政策的出台、试点的推进、实践和探索的开展、经验的积累，全过程工程咨询这一模式将逐渐成熟并得到越来越广泛的应用。
参考文献
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