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市政工程定额与预算 本章学习要点 定额的概念、特点、分类；施工定额的概念、基本形式；预算定额的概念、组成和内容、应用与换算；企业定额的性质、作用；预算的分类；施工图预算的编制方法；竣工结算的编制方法。第章 34 3.1 定额的基本知识 3.1.1 定额的概念 定额：“定”就是规定，“额”就是数额。定额就是规定在产品生产过程中人力、物力或资金的标准数额。在市政施工过程中，在一定的施工组织和施工技术条件下，用科学的方法和实践经验相结合，制定为生产质量合格的单位工程产品所必须消耗的人工、材料和机械台班的数量标准，就称为市政工程定额，或简称为工程定额。3.1.2 定额的特点 1定额的科学性 定额的科学性，表现为生产成果和生产消耗的客观规律和科学的管理方法。定额的编制是用科学的方法确定各项消耗量标准，力求定额水平合理，形成一套系统的、完善的、在实践中行之有效的方法。2定额的法令性 定额的法令性，是指定额一经国家、地方主管部门或授权单位颁发，各地区及有关施工企业单位，都必须严格遵守和执行，不得随意改变定额的结构形式和内容，不得任意变更定额的水平，如需要进行调整、修改和补充，必须经授权部门批准。3定额的群众性 定额的制定和执行都具有广泛的群众基础。首先，定额的制定来源于广大职工群众的生产(施工)活动，是在广泛听取群众意见并在群众直接参与下制定的。其次，定额要依靠广大群众贯彻执行，并通过广大职工的生产(施工)活动，进一步提高定额水平。4定额的统一性 为了使国民经济按照既定的目标发展，需要借助于标准、定额、参数等，对工程建设进行规划、组织、调节、控制。而这些标准、定额、参数必须在一定范围内是一种统一的尺度，才能对项目的决策、设计范围、投标报价、成本控制进行比选和评价。5定额的稳定性和时效性 定额是定与变的统一体。定额在一定时期具有相对的稳定性。但是，任何一种定额，都只能反映一定时期的生产力水平，定额应该随着生产的发展而修改、补充或重新编制。定额的科学性是定额法令性的依据。定额的法令性又是贯彻执行定额的重要保证。定额的群众性则是制定和贯彻定额的可靠基础。3.1.3 定额的作用(1)定额是国家对工程建设进行宏观调控和管理的手段。(2)定额具有节约社会劳动和提高劳动生产效率的作用。35 市政工程定额与预算 第F章 (3)定额有利于建筑市场公平竞争。(4)定额是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、机械台班的消耗量标准。(5)定额是编制施工图预算、招标工程标底、投标报价的依据。(6)定额有利于完善市场的信息系统。3.1.4 定额的分类 市政工程定额种类很多，如图 3.1 所示。一般按生产因素、用途、性质与编制范围，可分为以下类型。市政工程定额 按生产因素分类 劳动消耗定额 材料消耗定额 机械台班消耗定额时间定额 产量定额 机械时间定额 机械产量定额 按用途分类 施工定额 预算定额 概算定额 概算指标 劳动定额 材料消耗定额 机械台班使用定额 按执行范围分类 全国统一定额地区性定额行业定额 企业定额 一次性定额由国家主管部门制定和颁发 由各省、市、自治区主管部门编制和颁发由行业自行编制并限于本行业内部使用 由企业自行编制并限于内部使用 上述定额未包括的补充编制的定额 图 3.1 市政工程定额分类 1按生产因素分类 可分为劳动消耗定额、材料消耗定额与机械台班消耗定额。1)劳动消耗定额 劳动消耗定额也称人工消耗定额，它规定了在正常施工条件下，某工种的某一等级工人为生产单位合格产品所必须消耗的劳动时间，或在一定的劳动时间内所生产合格产品的数量。劳动消耗定额按其表现形式不同，可分为时间定额和产量定额两种。36 2)材料消耗定额 材料消耗定额是在节约和合理使用材料的条件下，生产单位合格产品所必须消耗的一定品种规格的原材料、燃料、成品、半成品或构配件等的数量。3)机械台班消耗定额 机械台班消耗定额简称机械定额，它是在合理的劳动组织与正常施工条件下，利用机械生产一定单位合格产品所必须消耗的机械工作时间，或在单位时间内机械完成合格产品的数量。机械消耗定额可分为机械时间定额和机械产量定额两种。2按用途性质分类 可分为施工定额、预算定额、概算定额与概算指标。1)施工定额 施工定额是直接用于基层施工管理中的定额，它一般由劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额 3 个部分组成。根据施工定额，可以计算不同工程项目的人工、材料和机械台班的需要量。施工定额是编制预算定额，确定人工、材料、机械消耗数量标准的基础依据。2)预算定额 预算定额是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料(包括成品、半成品)和施工机械台班耗用量以及费用标准。预算定额是确定人工造价的主要依据，是计算标底和确定报价的主要依据。3)概算定额 概算定额是预算定额的扩大与合并，它是确定一定计量单位扩大分项工程的人工、材料和施工机械台班的需要量以及费用标准，是设计单位编制设计概算所使用的定额。4)概算指标 概算指标是以整个构筑物为对象，或以一定数量面积(或长度)为计量单位，而规定人工、机械与材料的耗用量及其费用标准。它主要是用于投资估算所使用的定额。概算定额是介于预算定额与概算指标之间的定额。3按执行范围分类 可分为全国统一定额、地区性定额、行业定额、企业定额和一次性定额。1)全国统一定额 全国统一定额是根据全国各专业工程的生产技术与组织管理的一般情况而编制的定额，在全国范围内执行，如全国市政工程统一劳动定额。2)地区性定额 地区性定额是各省、自治区、直辖市建设行政主管部门参照全国统一定额及国家有关统一规定制定的，在本地区范围内使用。3)行业定额 行业定额是由各行业结合本行业特点，在国家统一指导下编制的具有较强行业或专业特点的定额，一般在本行业内部使用。4)企业定额 企业定额是施工企业根据现行定额项目，不能满足生产需要，必须要根据实际情况编 37 市政工程定额与预算 第F章 制补充，如对统一定额缺项或对特殊项目的补充。企业定额是施工企业进行投标报价的基础和依据，但这些定额均应按规定履行审批手续。5)一次性定额 一次行定额，也称临时定额，它是因上述定额中缺项而又实际发生的新项目而编制的。一般由施工企业提出测定资料，与建设单位或设计单位协商议定，只作为一次使用，并同时报主管部门备查，经过总结和分析，一次性定额往往成为补充或修订正式统一定额的基础资料。3.2 施 工 定 额 3.2.1 施工定额的概念 施工定额是直接用于市政施工管理中的一种定额，是施工企业管理工作的基础。它是以同一性质的施工过程为测定对象，在正常施工条件下完成单位合格产品所需消耗的人工、材料和机械台班的数量标准，因采用技术测定方法制定，故又叫技术定额。根据施工定额可以直接计算出不同工程项目的人工、材料和机械台班的需要量。施工定额是以工序定额为基础，由工序定额结合而成的，可直接用于施工之中。施工定额由劳动定额、材料消耗定额和机械台班使用定额 3 部分所组成。3.2.2 施工定额的作用(1)是施工队向班组签发施工任务单和限额领料单的依据。(2)是编制施工预算的主要依据。(3)是施工企业编制施工组织设计和施工进度计划的依据。(4)是加强企业成本核算和成本管理的依据。(5)是编制预算定额和单位估价表的依据。(6)是贯彻经济责任制、实行按劳分配和内部承包责任制的依据。3.2.3 施工定额的基本形式 1劳动定额 劳动定额也称人工定额。它是施工定额的主要组成部分，表示建筑工人劳动生产率的一个指标。劳动定额由于表现形式不同，可分为时间定额和产量定额两种。(1)时间定额：某种专业、某种技术等级工人班组或个人在合理的劳动组织与合理使用材料的条件下完成单位合格产品所需的工作时间。定额中的时间包括有效工作时间(准备与结束时间，基本生产时间和辅助生产时间)、工人必须休息时间和不可避免的中断时间。时间定额以工日为单位，每一工日工作时间按现行标准规定为 8 小时，其计算方法如下()1=单位产品时间定额 工日每工产量 (3-1)或 ()=小组成员工日数的总和单位产品时间定额 工日台班产量 (3-2)38(2)产量定额：在合理的劳动组织与合理使用材料的条件下，某工程技术等级的工人班组或个人在单位工日中所应完成的合格产品数量。其计算方法如下()1=每工产量单位产品时间定额 工日 (3-3)或 ()=小组成员工日数的总和每班产量单位产品时间定额 工日 (3-4)产量定额的计量单位，以单位时间的产品计量单位表示，如立方米、平方米、米、吨、块、根等。时间定额与产量定额互成倒数，即 1=时间定额产量定额 (3-5)或 1=产量定额时间定额 (3-6)或 时间定额产量定额=1 (3-7)【例 3-1】砖石工程砌 1m3砖墙，规定需要 0.524 工日，每工产量为 1.91m3。试确定时间定额、产量定额。【解】11.91时间定额=0.524 工日/m3 10.524=产量定额=1.91m3/工日 综合时间定额为完成同一产品各单项时间定额的总和。即综合时间定额(工日)=单项时间定额。1=综合产量定额综合时间定额 (3-8)时间定额和产量定额都表示同一个劳动定额，但各有用途。时间定额是以工日为单位，便于计算某一分部(项)工程所需要的总工日数，也易于核算工资和编制施工进度计划。时间定额比较适宜于计算，所以劳动定额一般是采用时间定额的形式比较普遍。产量定额是以产品数量为单位，具有形象化的特点，主要用于施工小组分配任务，考核工人劳动生产率。劳动定额的测定基本方法有技术测定、类推比较法、统计分析法和经验估计法。2材料消耗定额 材料消耗定额是指在节约与合理使用材料的条件下，生产单位产品所必须消耗合格材料、构件或配件的数量标准。其计算方法如下 1=材料净用量材料总用量损耗率 (3-9)或 ()1=+材料总用量材料净用量损耗率 (3-10)式中：材料净用量构成产品实体的消耗量；损耗率损耗量与总用量的比值，其中损耗量为施工中不可避免的损耗。例如，浇筑混凝土构件时，由于所需混凝土材料在搅拌、运输过程中不可避免的损耗，39 市政工程定额与预算 第F章 以及振捣后变得密实，每立方米混凝土产品往往需要消耗 1.02m3混凝土拌和材料。定额中的材料可分为以下 4 类。(1)主要材料：指直接构成工程实体的材料，其中也包括半成品、成品，如混凝土。(2)辅助材料：指直接构成工程实体，但用量较小的材料，如铁钉、铅丝等。(3)周转材料：指多次使用，但不构成工程实体的材料，如脚手架、模板等。(4)其他材料：指用量小，价值小的零星材料，如棉纱等。3机械台班使用定额 机械台班使用定额是完成单位合格产品所必需的机械台班消耗标准。它分为机械时间定额和机械产量定额。机械时间定额就是生产质量合格的单位产品所必需消耗的机械工作时间。机械消耗时间定额以某台机械一个工作日(8 小时)为一个台班进行计量。其计算方法如下()1=单位产品机械时间定额 台班台班产量 (3-11)或 ()=小组成员台班数总和单位产品机械时间定额 台班台班产量 (3-12)机械产量定额就是在一个单位机械工作日，完成合格产品的数量。其计算方法如下()1=台班产量单位产品机械时间定额 台班 (3-13)或 ()=小组成员台班数总和台班产量单位产品机械时间定额 台班 (3-14)机械时间定额与机械产量定额互为倒数，即 1=机械时间定额机械产量定额 (3-15)或 1=机械产量定额机械时间定额 (3-16)或 机械时间定额机械台班定额=1 (3-17)【例 3-2】机械运输及吊装工程分部定额中规定安装装配式钢筋混凝土柱(构件重量在 5t 以内)，每立方米采用履带吊为 0.058 台班，试确定机械时间定额、机械产量定额。【解】机械时间定额=0.058 台班/m3 机械产量定额=1/0.058=17.24 m3/台班 3.3 预 算 定 额 3.3.1 预算定额的概念 预算定额是确定一定计量单位的分项工程或结构构件的人工、材料、机械台班消耗量的标准。现行市政工程的预算定额，有全国统一使用的预算定额，如建设部编制的全国统一市政工程预算定额，也有各省、市编制的地区预算定额，如浙江省市政工程预算定额(2003 版)。40 3.3.2 预算定额的作用(1)预算定额是编制单位估价表和施工图预算，合理确定工程造价的基本依据。(2)预算定额是国家对基本建设进行计划管理和认真贯彻执行“厉行节约”方针的重要工具之一。(3)预算定额是编制工程竣工决算的依据。(4)预算定额是建筑安装企业进行经济核算与编制施工作业计划的依据。(5)预算定额是编制概算定额与概算指标的基础资料。(6)预算定额是编制招标标底、投标报价的依据。(7)预算定额是编制施工组织设计的依据。综上所述，预算定额对合理确定工程造价，实行计划管理，监督工程拨款，进行竣工决算，促进企业经济核算，改善经营管理以及推行招标投标制度等方面都有重要的作用。3.3.3 预算定额的编制 1预算定额的编制原则(1)定额水平符合社会必要劳动量的原则。(2)内容形式简明适用的原则。(3)集中领导，分级管理的原则。2预算定额的编制的依据(1)现行的设计规范、施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规范。(2)现行的劳动定额、材料消耗定额和施工机械台班使用定额。(3)现行的标准通用图和应用范围广的设计图纸或图集。(4)新技术、新结构、新材料和先进的施工方法等。(5)有关科学试验，技术测定、统计和分析测算的施工资料。(6)现行的有关文件规定等。3.3.4 预算定额的组成及内容 1预算定额的组成 浙江省市政工程预算定额(2003 版)由 9 册及附录册组成：第 1 册通用项目、第2 册道路工程、第 3 册桥涵工程、第 4 册隧道工程、第 5 册给水工程、第 6 册排水工程、第 7 册燃气与集中供热工程、第 8 册路灯工程、第 9 册地铁工程、附录。2预算定额的基本内容 一般由目录，总说明书，各册、章说明，分项工程表头说明，定额项目表，定额附录组成。1)目录 主要便于查找，将总说明、各类工程的分部分项定额顺序列出并注明页数。41 市政工程定额与预算 第F章 2)总说明 总说明综合说明了定额的编制原则、指导思想、编制依据、适用范围以及定额的作用，定额中人工、材料、机械台班用量的编制方法，定额采用的材料规格指标与允许换算的原则，使用定额时必须遵守的规则，定额在编制时已经考虑和没有考虑的因素和有关规定、使用方法。在使用定额前，应先了解并熟悉这部分内容。3)册、章说明 是对各章、册各分部工程的重点说明，包括定额中允许换算的界限和增减系数的规定等。4)定额项目表及分部分项表头说明 定额项目表是预算定额最重要的部分，每个定额项目表列有分项工程的名称、类别、规格、定额的计量单位、定额编号、定额基价以及人工、材料、机械台班等的消耗量指标。有些定额项目表下列有附注，说明设计与定额不符时如何调整，以及其他有关事项的说明。分部分项表头说明列于定额项目表的上方，说明该分项工程所包含的主要工序和工作内容。5)定额附录 附录是定额的有机组成部分，包括机械台班预算价格表，各种砂浆、混凝土的配合比以及各种材料名称规格表等，供编制预算与材料换算用。预算定额的内容组成形式如图 3.2 所示。内容组成 总说明 内 容适用范围分 册 定额项目表工作内容，计量单位定额表其中 基价 项目 定额编号 分册说明套用定额说明 工程量计算规则 人工费 材料费 机械费 人工(综合工日)材料用量 机械台班 附注 附 录 图 3.2 预算定额的内容组成 42 3.3.5 预算定额的应用 1预算定额项目的划分 预算定额的项目根据工程种类、构造性质、施工方法划分为分部工程、分项工程及子目。例如市政工程预算定额共分为土石方工程、道路工程、桥梁工程、排水工程等分部工程，道路工程由路基、基层、面层、平侧石、人行道等分项组成，沥青混凝土路面，又分为粗粒式、中粒式、细粒式与不同厚度的子目等。2预算定额的表式 预算定额表列有工作内容、计量单位、项目名称、定额编号、定额基价、消耗量定额及定额附注等内容。1)工作内容 工作内容是说明完成本节定额的主要施工过程。2)计量单位 每一分项工程都有一定的计量单位，预算定额的计量单位是根据分项工程的形体特征、变化规律或结构组合等情况选择确定的。一般来说，当产品的长、宽、高 3 个度量都发生变化时，采用立方米或吨为计量单位；当两个度量不固定时，采用平方米为计量单位；当产品的截面大小基本固定时，则用米为计量单位，当产品采用上述 3 种计量单位都不适宜时，则分别采用个、座等自然计量单位。为了避免出现过多的小数位数，定额常采用扩大计量单位，如 10m3、100m3等。3)项目名称 项目名称是按构配件划分的，常用的和经济价值大的项目划分得细些，一般的项目划分得粗些。4)预算定额的编号 预算定额的编号是指定额的序号，其目的是便于检查使用定额时，项目套用是否正确合理，以起减少差错、提高管理水平的作用。定额手册均用规定的编号方法二符号编号。第一个号码表示属定额第几册，第二个号码表示该册中子目的序号。两个号码均用阿拉伯数字 1、2、3、4表示。例如，人工挖土方三类土 定额编号 1-2 水泥混凝土路面草袋养护 定额编号 2-189 5)消耗量 消耗量是指完成每一分项产品所需耗用的人工、材料、机械台班消耗的标准。其中人工定额不分工种、等级、列合计工数。材料的消耗量定额列有原材料、成品、半成品的消耗量。机械定额有两种表现形式：单种机械和综合机械。单种机械的单价是一种机械的单价，综合机械的单价是几种机械的综合单价。定额中的次要材料和次要机械用其他材料费或机械费表示。6)定额基价 定额基价是指定额的基准价格，一般是省的代表性价格，实行全省统一基价，是地区调价和动态管理调价的基数。43 市政工程定额与预算 第F章 定额基价=人工费+材料费+机械费 (3-18)人工费=人工综合工日人工单价 (3-19)材料费=(材料消耗量材料单价)(3-20)机械费=(机械台班消耗量机械台班单价)(3-21)7)定额附注 定额附注是对某一分项定额的制定依据、使用方法及调整换算等所做的说明和规定。例如，水泥混凝土路面(抗折 4.0MPa、厚度 20cm)这个定额项目的预算定额表如下所示。(1)工作内容：放样、混凝土纵缝涂沥青油、拌和、浇筑、捣固、抹光或拉毛。(2)计量单位：100m2。(3)项目名称：20cm 厚水泥混凝土路面(抗折 4.0MPa)。(4)定额编号：2-174。(5)基价：4 477 元。(6)消耗量：人工消耗量为 32.951(综合工日)；材料消耗量包括抗拆混凝土、水及其他材料费，其中抗折混凝土的消耗量为 20.300m3；机械消耗量包括混凝土搅拌机、平板式混凝土振捣器，插入式混凝土振捣器，其中混凝土搅拌机的消耗量为 1.040 台班。3预算定额的查阅(1)按分部定额节定额表项目的顺序找到所需项目名称，并从上向下目视。(2)在定额表中找出所需人工、材料、机械名称，并自左向右目视。(3)两视线交点的数量，即为所找数值。4预算定额的应用 在编制施工图预算应用定额时，通常会遇到以下 3 种情况：定额的套用、换算和补充。1)预算定额的套用 在运用预算定额时，要认真地阅读掌握定额的总说明、各分部工程说明、定额的运用范围及附注说明等。根据施工图纸、设计说明、作业说明确定的工程项目，完全符合预算定额项目的工程内容，可以直接套用定额、合并套用定额或换算套用定额。(1)直接套用。先把工程计算中的数量换算成与定额中的单位一致。【例 3-3】人工挖一二类土方 1 000m3，试确定套用的定额子目编号、基价、人工工日消耗量及所需人工工日的数量。【解】人工挖土方定额编号：1-1，定额计量单位：100m3 基价=461 元/100 m3 人工工日消耗量=19.21 工日/100m3 工程数量=1 000/100=10(100 m3)所需人工工日数量=1019.21=192.1 工日(2)合并套用。【例 3-4】人工运土方，运距 40m，试确定套用的定额子目编号、基价及人工工日消耗量。【解】定额子目：1-43+1-44 基价=533+191=724 元/100 m3 人工工日消耗量=22.200+7.940=30.140 工日/100 m3 44(3)换算套用。【例 3-5】人工挖沟槽土方，三类湿土，H=2m，并用人工运土，运距 20m。试确定套用的定额子目、基价及人工工日消耗量。【解】根据定额说明：挖运湿土时，人工乘以系数 1.18，所以定额套用时需进行换算。人工挖沟槽湿土(三类土、挖深 2m 内)套用定额子目：1-8H 人工工日消耗量=57.6201.18=67.990 工日 基价=67.99024=1 632 元/100 m3 人工运湿土(运距 20m)套用定额子目：1-43H 人工工日消耗量=22.2001.18=26.200 工日 基价=26.20024=629 元/100 m3 2)预算定额的换算 当设计要求与定额的工程内容、材料规格与施工方法等条件不完全相符时，在符合定额的有关规定范围内加以调整换算。其换算方式有两种：一种是把定额中的某种材料剔除，另换以实际代用的材料；另一种是虽属同一种材料，但因规格不同，须将原规格材料数量换算成使用的规格材料数量。例如，混凝土工程，往往设计要求的混凝土强度等级、混凝土中碎石最大粒径与定额不一致，就需要换算调整定额基价。在换算过程中，定额的材料消耗量一般不变，仅调整与定额规定的品种或规格不相同材料的预算价格。经过换算的定额编号在下端应写个“H”字。若设计采用的材料强度等级、厚度与定额不同，应进行换算，换算方法如下。(1)材料强度等级不同。换算基价=原基价+(换入材料预算价格换出材料预算价格)定额含量(2)厚度不同：插入法。【例 3-6】砂浆强度等级的换算：M10 砂浆砌料石墩台，试换算定额基价并计算水泥的消耗量。【解】定额子目：3-145H 定额中用 M7.5 砂浆，而设计要求用 M10 砂浆。M7.5 砂浆单价=128.51 元/m3，M10 砂浆单价=133.93 元/m3 材料费调整：1 842.50+0.92(133.93-128.51)=1 847.49 元 换算后基价=人工费+材料费+机械费=350.48+1 847.49+129.912 328 元/10m3 水泥用量 0.92m3/10m3260kg/m3=239.2kg/10m3【例 3-7】混凝土强度等级不同的换算(石子粒径不同不得换算)：平接式 300 定型混凝土管道基础(120)，采用 C20 混凝土，试换算定额基价，并计算水泥的消耗量。【解】定额子目：6-1H 定额中用 C15 混凝土，而设计要求用 C20 混凝土。C15 混凝土单价=144.24 元/m3，C20 混凝土单价=158.96 元/m3 材料费调整：1 205.71+8.05(158.96-144.24)=1 324.21 元 换算后基价=人工费+材料费+机械费=624.91+1 324.21+94.24=2 043 元/100m 水泥用量：8.05m3/100m265kg/m3=2 133kg/100m 3)预算定额的补充 当分项工程的设计要求与定额条件完全不相符时或者由于设计采用新结构、新材料及 45 市政工程定额与预算 第F章 新工艺施工方法，在预算定额中没有这类项目，属于定额缺项时，可编制补充预算定额。其方法是由补充项目的人工、材料、机械台班消耗定额的制定方法来确定。3.4 企 业 定 额 企业定额是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额，包括企业及附属的加工厂、车间编制的定额，以及具有经营性质的定额标准、出厂价格、机械台班租赁价格等。3.4.1 企业定额的性质及作用 1企业定额的性质 企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的工人、材料和机械台班消耗标准，供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。2企业定额的作用 企业定额是企业直接生产工人在合理的施工组织和正常条件下，为完成单位合格产品或完成一定量的工作所耗用的人工、材料和机械台班使用量的标准数量。企业定额不仅能反映企业的劳动生产率和技术装备水平，同时也是衡量企业管理水平的标尺，是企业加强集约经营、精细管理的前提和主要手段，其主要作用有以下几个方面。(1)是编制施工组织设计和施工作业计划的依据。(2)是组织和指导生产的有效工具。(3)是推广先进技术的必要手段。(4)是企业内部编制施工预算的统一标准，也是加强项目成本管理和主要经济指标考核的基础。(5)是施工队和施工班组下达施工任务书和限额领料、计算施工工时和工人劳动报酬的依据。(6)是企业走向市场与竞争，加强成本管理，进行投标的依据。(7)是编制工程量清单报价的依据。3.4.2 企业定额的构成及表现形式 企业定额的编制应该根据自身的特点，遵循简单、明了、准确、适用的原则。企业定额的构成及表现形式因企业的性质不同、编制的方法不同而不同。其构成及表现形式主要有以下几种：企业劳动定额、企业材料消耗定额、企业机械台班使用定额、企业施工定额、企业定额估价表、企业定额标准、企业产品出厂价格、企业机械台班租赁价格。3.4.3 企业定额编制原则 1)平均先进原则 定额水平是施工定额的核心。平均先进水平是在正常的施工条件下，经过努力可以达到或超出的平均水平。所谓正常施工条件是指施工任务饱和，原料供应及时，劳动组织合 46 理，企业管理制度健全。平均先进性考虑了先进企业、先进生产者达到的水平，特别是实践证明行之有效的改革施工工艺，改革操作方法，合理配备劳动组织等方面所取得的技术成果，以及综合确定的平均先进数值。2)简明适用性原则 简明适用是指定额结构要合理，定额步距大小要适当，文字要通俗易懂，计算方法要简便，易于掌握运用，具有广泛的适应性，能在较大范围内满足各种需要。3.4.4 企业定额的特点 1)定额水平的先进性 企业定额在确定其水平时，其人工、材料、机械台班消耗要比社会平均水平低，体现企业在技术和管理的先进性，从而在投标报价中争取更大的取胜砝码。企业定额在制定人工、材料、机械台班消耗量时要尽可能体现本企业的全面成果技术优势。2)定额内容的特色性 企业定额编制应与施工方案结合。不同的施工方案采用不同的施工方法、使用不同的施工措施，在制定企业定额时应有其特色。3)定额单价的动态性和市场性 随着企业劳动资源、技术力量、管理水平等变化，单价随时需要调整。同时随着企业生产经营方式和经营模式的改变，新技术、新工艺、新材料、新设备的采用，定额单价应及时变化。3.4.5 企业定额编制步骤 1制定企业定额编制计划书 企业定额编制计划书一般包括以下内容。1)企业定额编制的目的 企业定额编制的目的一定要明确，因为编制目的决定了企业定额的适用性，同时也决定了企业定额的表现形式。例如，企业定额的编制目的如果是为了控制工耗和计算工人劳动报酬，应采取劳动定额的形式；如果是为了企业进行工程成本核算，以及为企业走向市场、参与投标报价提供依据，则应采用施工定额或定额估价表的形式。2)定额水平的确定原则 企业定额水平的确定，是企业定额能否实现编制目的的关键。如果定额水平过高，背离企业现有水平，使定额在实施过程中，企业内多数施工队、班组、工人通过努力仍然达不到定额水平，不仅不利于定额在本企业内推行，还会挫伤管理者和劳动者双方的积极性；如果定额水平过低，起不到鼓励先进和督促落后的作用，而且也不利于对项目成本进行核算和企业参与市场竞争。因此，在编制计划书中，必须合理确定定额水平。3)确定编制方法和定额形式 定额的编制方法很多，对不同形式的定额其编制方法也不相同。例如，劳动定额的编制方法有技术测定法、统计分析法、类比推算法、经验估算法等；材料消耗定额的编制方法有观察法、实验法、统计法等。因此，定额编制究竟采取哪种方法应根据具体情况而定。47 市政工程定额与预算 第F章 企业定额编制通常采用的方法有两种：定额测算法和方案测算法。4)拟成立企业定额编制机构，提交需参编人员名单 企业定额的编制工作是一个系统性的工程，需要一批高素质的专业人才在一个高效率的组织机构统一指挥下协调工作。因此，在定额编制工作开始时，必须设置一个专门的机构，配置一批专业人员。5)明确应收集的数据和资料 定额在编制时需要搜集大量的基础数据和各种法律、法规、标准、规程、规范文件、规定等，这些资料都是定额编制的依据。所以，在编制计划书中，要制定一份按门类划分的资料明细表。在明细表中，除一些必须采用的法律、法规、标准、规程规范资料外，应根据企业自身的特点，选择一些能够适合本企业使用的基础性数据资料。6)确定工期和编制进度 定额的编制必须具有时效性，所以应确定一个合理的工期和进度计划表。这样，既有利于编制工作的开展，又能保证编制工作的效率和效益。2搜集资料、调查、分析、测算和研究 搜集的资料包括以下几个方面。(1)现行定额，包括基础定额和预算定额，工程量计算规则。(2)国家现行的法律、法规、经济政策和劳动制度等与工程建设有关的各种文件。(3)有关建筑安装工程的设计规范、施工及验收规范、工程质量检验评定标准和安全操作规程。(4)现行的全国通用建筑标准设计图集、安装工程标准安装图集、定型设计图纸、有代表性的设计图纸、地方建筑配件通用图集和地方结构构件通用图集，并根据上述资料计算工程量，作为编制定额的依据。(5)有关建筑安装工程的科学试验、技术测定和经济分析数据。(6)高新技术、新型结构、新研制的建筑材料和新的施工方法等。(7)现行人工工资标准和地方材料预算价格。(8)现行机械效率、寿命周期和价格与机械台班租赁价格行情。(9)本企业近几年各工程项目的财务报表、公司财务总报表，以及历年收集的各类经济数据。(10)本企业近几年各工程项目的施工组织设计、施工方案，以及工程结算资料。(11)本企业近几年所采用的主要施工方法。(12)本企业近几年发布的合理化建议和技术成果。(13)本企业目前拥有的机械设备状况和材料库存状况。(14)本企业目前工人技术素质、构成比例、家庭状况和收入水平。资料收集后，要对上述资料进行分类整理、分析、对比、研究和综合测算，提取可供使用的各种技术数据。内容包括企业整体水平与定额水平的差异，现行法律、法规，以及规程规范对定额的影响，新材料、新技术对定额水平的影响等。3拟定编制企业定额的工作方案与计划(1)根据编制目的，确定企业定额的内容及专业划分。48(2)确定企业定额的册、章、节的划分和内容的框架。(3)确定企业定额的结构形式及步距划分原则。(4)具体参编人员的工作内容、职责、要求。4企业定额初稿的编制 1)确定企业定额的定额项目及其内容 企业定额项目及其内容的编制就是根据定额的编制目的及企业自身的特点，本着内容简明适用、形式结构合理、步距划分合理的原则，将一个单位工程，按工程性质划分为若干个分部工程，如土建专业的土石方工程、桩基础工程等。然后将分部工程划分为若干个分部工程，如土石方工程分为人工挖土方、淤泥、流沙，人工挖沟槽、基坑，人工挖桩孔等分项工程。最后，确定分项工程的步距，并根据步距将分项工程进一步详细划分为具体项目。步距参数的设定一定要合理，既不应过粗，也不宜过细。如可根据土质和挖掘深度作为步距参数，对人工挖土方进行划分。同时应对分项工程的工作内容进行简明扼要的 说明。2)确定定额的计量单位 分项工程计量单位的确定一定要合理，应根据分项工程的特点，本着准确、贴切、方便计量的原则设置。定额的计量单位包括自然计量单位，如台、套、个、件、组等；国际标准计量单位，如 m、km、m2、m3、kg、t 等。一般来说，当物体的长、宽、高 3 个度量都会发生变化时，采用立方米为计量单位，如地面、抹灰、油漆等；如果物体面积固定，则采用米为计量单位，如管道、电缆、电线等；不规则形状的，难以度量的则采用自然单位或重量单位为计量单位。3)确定企业定额指标 确定企业定额指标是企业定额编制的重点和难点。企业定额指标的编制，应根据企业采用的施工方法、新材料的替代以及机械设备的装备和管理模式，结合搜集整理的各类基础资料进行确定。确定企业定额指标包括确定人工消耗指标、确定材料消耗指标、确定机械台班消耗指标等。4)编制企业定额项目表 分项工程的人工、材料和机械台班的消耗量确定以后，接下来就可以编制企业定额项目表了。具体地说，就是编制企业定额表中的各项内容。定额项目表是企业定额的主体部分，由表头栏和人工栏、材料栏、机械栏组成。表头部分表述各分项工程的结构形式、材料规格、施工做法；人工栏是以工种表示的消耗的工日数及合计；材料栏是按消耗的主要材料和辅助材料依主次顺序分列出的消耗量；机械栏是按机械种类和规格型号分列出的机械台班耗用量。5)企业定额的项目编排 定额项目表是按分部工程归类，按分项工程子目编排的一些项目表格。也就是说，定额项目表是按施工的程序，遵循章、节、项目的顺序编排的。定额项目表中，大部分是以分部工程为章，把单位工程中性质相近，且材料大致相同的施工对象编排在一起。每章(分部工程)中，按工程内容施工方法和使用的材料类别的不同，分成若干个节(分项工程)。在每节(分项工程)中，可以分成若干项目。在每个项目中，49 市政工程定额与预算 第F章 还可以根据施工要求、材料类别和机械设备型号的不同，细分成不同子目。6)企业定额相关项目说明的编制 企业定额相关的说明包括前言、总说明、目录、分部(或分章)说明、工程量计算规则、分项工程工作内容等。7)企业定额估价表的编制 企业根据投标报价工作的需要，可以编制企业定额估价表。企业定额估价表是在人工、材料、机械台班 3 项消耗量的企业定额的基础上，用货币形式表达每个分项工程及其子目的定额单位估价计算表格。企业定额估价表的人工、材料、机械台班单价是通过市场调查，结合国家有关法律文件及规定，按照企业自身的特点来确定的。5评审及修改 评审及修改主要是指通过对比分析、专家论证等方法，对定额的水平、适用范围、结构及内容的合理性，以及存在的缺陷进行综合评估，并根据评审结果对定额进行修正，最后定稿、刊发及组织实施。3.4.6 企业定额的编制方法 1人工消耗指标的确定 企业定额人工消耗指标的确定，实际上是企业劳动定额的编制过程。企业劳动定额在企业定额中占有特殊重要的地位。它是指本企业生产工人在一定的生产技术和生产组织条件下，为完成一定合格产品或一定量工作所耗用的人工数量标准。企业劳动定额一般以时间定额为表现形式。企业定额的人工消耗指标的确定一般是通过定额测算法确定的。定额测算法就是通过对本企业近几年(一般为 3 年)的各种基础资料包括财务、预结算、供应、技术等部门的资料进行科学的分析归纳，测算出企业现有的消耗水平，然后将企业消耗水平与国家统一(或行业)定额水平进行对比，计算出水平差异率，最后，以国家统一定额为基础按差异率进行调整，用调整后的资料来编制企业定额。用定额测算法编制企业定额应分专业进行。下面就以预算定额为基础定额对企业定额人工消耗指标的确定过程进行描述。(1)搜集资料，整理分析，计算预算定额人工消耗水平和企业实际人工消耗水平。选择近 3 年企业承建的已竣工结算完成的有代表性的工程项目，计算预算人工工日消耗量，计算方法是用工程结算书中的人工费除以人工费单价。计算公式为 预算人工工日消耗量=预算人工费预算人工费单价 (3-22)然后，根据考勤表和施工记录等资料，计算实际工作工日消耗量。工人的劳动时间是由不同时间构成的，它的构成反映劳动时间的结构，是研究劳动时间利用情况的基础。根据劳动时间构成表，可以计算出实际工作工日数和实际工作工时数。实际工作工日数=制度内实际工作日数+工休假日数+(加点工时制度规定每日工作小时数)(3-23)50 其中：加点工时如果数量不大，可以忽略不计。制度内实际工作工日数=出勤工日数-(全日停工工日数+全日公假工日数)(3-24)出勤工日数=每个制度工作日生产工人出勤人数之和=制度工日数-缺勤工日数 (3-25)实际工作工时数=制度内实际工作工日数+加班加点工时数=期内每日生产工人实际工作小时数之和 (3-26)其中：制度内实际工作工时数=(制度内实际工作工日数制度规定每日工作小时数)-(非全日缺勤工时数+非全日停工工时数+非全日公假工时数)(3-27)在企业定额编制工作中