乡村振兴背景下驻村帮扶工作优化提升研究_党一.pdf

2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴乡村振兴背景下驻村帮扶工作优化提升研究党一（中共定西市安定区委党校，甘肃 定西 743000）乡村振兴中，随着“三农”工作重心的历史性转移，驻村帮扶工作重心和职责任务也发生了改变。一是驻村帮扶工作的重心发生了历史性转移。2020 年绝对贫困问题解决，相对贫困治理成为扶贫开发工作的新任务1，驻村帮扶工作重心由帮扶解决绝对贫困问题转变为帮扶解决相对贫困问题。二是驻村帮扶工作的职责任务发生了改变。由发挥“六大员”2作用转变为履行“四大职责”3。三是农村社会主要矛盾发生了历史性转移，对驻村帮扶工作提出了新要求。农村社会主要矛盾已转化为“农村群众日益增长的美好生活需要同农村不平衡不充分的发展之间的矛盾”。农村群众日益增长的美好生活需要不仅是衣食住行等物质生活需要，更是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的物质文化生活需要。这个转变，对驻村帮扶工作提出了更高的要求。加强对驻村帮扶工作的研究，是解决驻村帮扶工作存在问题的现实需要，是完善现有驻村帮扶制度缺陷的现实需要，是优化提升驻村帮扶工作路径的现实需要。1乡村振兴中驻村帮扶工作的新要求1.1产业兴旺方面乡村振兴阶段要求每个村发展一种特色优势产业，打造“一村一品”，让产业带动群众增加收入，逐步让产业收入成为群众收入的主要来源。这就要求驻村帮扶工作必须把培育优势特色产业作为重中之重，配合村两委，发挥帮扶单位优势，积极衔接培育优势特色产业，最终形成“一村一品”。1.2生态宜居方面乡村振兴阶段对生态保护的要求更严，要实施山水作者简介：党一（1981-），男，副教授。研究方向为“三农”问题、中国特色社会主义文化和乡村振兴。摘要：乡村振兴中，驻村帮扶工作重心由帮扶解决绝对贫困问题转变为帮扶解决相对贫困问题，驻村帮扶工作队主要职责任务由发挥“六大员”作用转变为履行“四大职责”，农村群众在产业、生态、文化、治理和生活各个方面对驻村帮扶工作提出新要求。当前驻村帮扶工作，在管理部门、乡镇、村、帮扶队和帮扶人员等层面还存在优化提升点。深层原因有，一是驻村帮扶单位、帮扶队、乡镇、村四方关系没有理顺，未形成工作合力，导致帮扶效果不佳；二是驻村帮扶工作主体权责不明，导致开展工作无抓手；三是驻村帮扶工作评价机制不健全，驻村帮扶积极性难调动。建议健全驻村帮扶机构设置、完善驻村帮扶制度和增强驻村帮扶工作实效。关键词：乡村振兴；驻村帮扶工作；工作路径；工作制度；评价机制中图分类号：D267.2文献标志码：A文章编号：2096-9902（2023）03-0133-04Abstract:In the revitalization of the rural area,the focus of the village-based assistance work has changed from helping tosolve the problem of absolute poverty to helping to solve the problem of relative poverty,and the main duties and tasks of thevillage-based support team have changed from playing the role of six members to performing the four major duties.Rural peoplehave posed new requirements for village-based assistance work in all aspects of industry,ecology,culture,governance and life.Atpresent,there are still optimization and improvement points in the management departments,support units,townships,villages,support teams,support personnel and other aspects of the village support work.The deep reasons are:firstly,the relationship amongvillage support units,support teams,townships and villages has not been straightened out,and the joint force of work has not beenformed,which leads to poor support effect;secondly,the rights and responsibilities of the main body of village support work areunclear,resulting in no grasp of work;and thirdly,the evaluation mechanism of village assistance work is not perfect,and it isdifficult to mobilize the enthusiasm of village assistance.It is suggested to improve the establishment of village-based assistanceinstitutions,improve the village-based assistance system,and enhance the effectiveness of village-based assistance work.Keywords:rural revitalization;village support work;work path;working system;evaluation mechanismDOI：10.20028/j.zhnydk.2023.03.033133-2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture林田湖草生态系统一体化保护，努力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽宜居乡村。这就要求驻村帮扶工作必须把“保护生态环境、改善人居环境、建设宜居乡村”作为重要内容，配合村两委大力开展拆违治乱和人居环境整治提升行动。1.3乡风文明方面乡村振兴阶段不仅要解决物质层面的问题，更要解决精神层面的问题。“两不愁、三保障”标准属于物质方面的指标要求，但“乡风文明”对精神文明建设提出了明确要求。要求驻村帮扶工作不能仅停留在捐赠物质层面，还要全面打造群众的精神家园。由精准扶贫阶段单一提升物质生活水平上升到全面提升物质文化生活水平。1.4治理有效方面乡村振兴“治理有效”包括“自治、法治、德治”3 个方面的高标准要求，对驻村帮扶工作提出了全新的挑战。要高标准推动村民自治，有效推动农村法治，创新性开展德治。这些要求对于刚刚解决“两不愁、三保障”的脱贫县区农村来说，是比较高的标准。对驻村帮扶工作也提出了全新的从嵌入到融入的立体化、长久化的工作要求。1.5生活富裕方面乡村振兴阶段在物质生活方面提出了更高的要求，由精准扶贫阶段“不愁吃、不愁穿，住房安全有保障”的基本标准提升到“生活富裕”的高标准要求。“生活富裕”不仅指物质生活方面“衣食住行”有保障，关键是要实现精神生活的愉悦，提高生活的品质。这就要求驻村帮扶工作在聚焦推进基础设施建设、优化公共服务供给水平的基础上，全面聚焦提升群众精神文化生活，通过帮扶，实现群众物质精神生活的双提升。2乡村振兴中驻村帮扶工作优化提升点分析2.1县级党委政府层面一是对驻村帮扶工作的重视程度有待提高。驻村帮扶工作是推进乡村振兴的重要抓手，应常抓不懈。但部分县区往往只在国家、省市考核验收的时候抓得比较紧，在平时落实不够，导致驻村帮扶工作实效性不强。二是对驻村帮扶队职责权力定位有待进一步明确。当前对驻村帮扶队职责定位比较笼统，国家层面提出要履行“四大职责”，省市县乡层面细化不够。驻村帮扶队权力定位不明。第一书记只能列席村支委会，没有表决权，队员不能参加支委会，帮扶队没有决策全村重大事项的权力。按照权责一致的原则，帮扶队对全村重大事项的决策也就没有对应职责。2.2组织、乡村振兴部门层面一是对驻村帮扶队和人员的管理方式有待创新。组织、乡村振兴部门负责帮扶队和人员管理，当前主要采用视频调度、明察暗访和钉钉打卡等方式，这些方式给部分人员可乘之机，导致平时管理不够严格。二是对驻村帮扶队和队员的考核有待加强。帮扶队和队员的年终考核主要参考乡镇分管领导意见，考核结果掌握在乡镇主要领导层面，与组织、乡村振兴部门平时管理和考核没有必然联系。这种平时考核和年终考核实施主体的不一致性，导致年终考核结果的准确性不够高。2.3乡镇层面一是对帮扶队的生活保障有待优化。有的乡镇将帮扶队经费和第一书记经费用于村上阵地建设，没有按要求为队员提供住宿、办公和生活用品购置等基本生活、工作保障。二是对帮扶队的平时管理和过程性管理有待加强。乡镇党委副书记和党建办主任作为分管领导，对帮扶人员的平时管理和过程性管理欠缺，怕得罪人，没有实行严格管理。同时，帮扶人员在村工作主要受驻村干部安排督促，具体工作情况分管领导并不熟悉，容易形成工作实绩与考核评价“两张皮”现象。2.4村级层面部分村干部对帮扶人员有戒备心理，害怕帮扶人员到村后对村班子不规范行为进行揭露，对村级重大事项决策过程进行干预，不愿让帮扶人员参与村中心工作，但希望其参与软件整理等常规事务，双方往往因此产生矛盾。部分村对帮扶人员工作生活保障不到位，不提供住宿、办公等条件，帮扶人员“吃住在村”有困难，不得不到农户或镇区租房，无形中违反了驻村帮扶管理制度。2.5帮扶队层面一是帮扶队参与村中心工作的力度有待强化。部分帮扶队因主观消极懒惰的原因不愿参与村中心工作；部分帮扶队为了避免有与村两委班子夺权的嫌疑不敢参与村中心工作；部分帮扶队因客观能力不足不会参与村中心工作；部分帮扶队与村委班子意见不同，导致中心工作无法拍板定案。二是帮扶队自身建设有待加强。部分帮扶队内部管理松散，所有工作队长全包，队员几乎不承担工作任务。队长对队员考核没有发言权，导致队长没有权力管理队员，推进帮扶队自身建设难度大。三是帮扶队同村班子关系有待改善。有些帮扶队与村班子关系非常紧张，甚至有时会出现比较激烈的矛盾对抗。部分帮扶队同村班子处于分离状态，一方与另一方没有联系，各干各的，谁也不联系谁。134-2023 年 3 期智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture乡村振兴2.6帮扶人员层面一是帮扶人员对帮扶工作重要性的认识有待提高。部分帮扶人员认为帮扶工作是乡村工作的附属工作，可有可无。有的帮扶人员认为自己被单位淘汰，驻村后有怨气，以打卡为中心，实际工作不参与，等时间一到，就申请回单位。有的帮扶人员虽然吃住在村，但干的都是私事，修身养性，发展特长，储备能量，提升自我。二是发挥优势推进帮扶工作的力度有待提升。干部驻村动员社会资源能力的大小决定其供给帮扶资源的状况，并直接影响其实施结对帮扶的减贫成效4。每个帮扶人员都有自身独特的个人帮扶优势。部分帮扶人员还没有充分发挥单位优势和自身优势，帮扶潜能还没有充分挖掘，帮扶工作浮在表面，没有向纵深推进，帮扶实效有待提升。3乡村振兴中驻村帮扶工作优化提升点原因探究3.1驻村帮扶单位、帮扶队、乡、村四方关系没有理顺，未形成工作合力，导致帮扶效果不佳驻村帮扶单位、帮扶队、乡、村四方处于并列关系，相互牵制，难以形成统一高效的执行力，致使四方各自为事，无法形成工作合力。缺乏一个能同时领导四方有效推进帮扶工作的领导机构，这是当前驻村帮扶工作领导体制的重要短板，也是驻村帮扶工作效果不佳的核心原因。驻村帮扶工作在村级层面具体落实上存在巨大短板，有安排、无落实的现象比较突出。部分驻村帮扶人员、村两委干部和乡镇驻村干部三者相互牵制，相互掣肘，重点工作推进落实难度大。3.2驻村帮扶工作主体权责不明，导致开展工作无抓手驻村帮扶队作为实施驻村帮扶工作的主体，自身权力有限，这是导致驻村帮扶工作开展难度较大的又一原因。帮扶队要开展具体的帮扶工作，须征得村两委、帮扶单位、乡镇分管领导、驻村领导，以及乡镇主要领导的同意，才能付诸实施，任何一方有不同意见，就会搁置而无法实施。帮扶队长只能列席村支委会，没有发言权。对村重大事务没有决策权，也是很多帮扶队甘于平庸、碌碌无为的主要原因。大部分乡镇帮扶队工作经费和第一书记经费使用归乡镇统筹，帮扶队没有权力，导致开展驻村帮扶工作资金支持难度大，也是很多帮扶队和乡镇关系紧张、矛盾激化的原因。3.3驻村帮扶工作评价机制不健全，驻村帮扶积极性难调动在具体考核中，由于平时考核机制不健全，导致部分帮扶人员有机可乘，平时不认真落实“吃住在村、工作到户”要求，而在年终考核时通过拉关系获得优秀等次。这种现象的出现与考核主体的分离有很大关系，帮扶人员平时工作在村和乡镇，表现好坏，村乡领导最清楚，而考核权力在组织部门，组织部门对驻村帮扶人员的平时情况并不十分了解，这种脱节导致考核的公平性难以保证。考核结果的导向直接影响着帮扶人员的工作积极性。部分帮扶人员刚驻村时积极性很高，工作十分认真，但看到考核结果的不公正性后，后期就逐渐失去了积极性。4乡村振兴中驻村帮扶工作优化提升对策建议4.1健全驻村帮扶工作机构要建立驻村帮扶工作长效机制。在村级层面，要适应持续选派驻村帮扶工作队的要求，成立固定的驻村办常设机构，设立办公场所，配备办公设备和生活保障设备。现有村级阵地要整合办公用房，为帮扶队提供办公室、宿舍和灶房。办公用房紧张的，可将闲置村小学单独设置为驻村办。新建村级阵地要高标准规划设置配套驻村帮扶办公用房。帮扶队工作经费优先配置必备办公用品和生活保障用品，作为固定资产沿用。要逐步规范驻村办硬件设施建设，提升驻村帮扶工作常态化保障水平，逐步规范为村级常设机构，为持续常态化开展驻村帮扶工作提供基础保障。4.2完善驻村帮扶工作制度完善驻村工作制度、考核制度、评价制度和管理制度等，做到有章可循、有据可依5。一要健全驻村帮扶工作统筹谋划制度。在顶层设计上将驻村帮扶工作纳入党委政府中心工作，进一步提升各级党委政府对驻村帮扶工作重要性的认识；把对驻村帮扶工作的推动功夫下在平时，纳入党政履职督考一体化平台进行管理，实行督考问效，对好的激励，对差的问责。二要健全规范驻村帮扶工作各实施主体的职责权力制度。进一步明确党委政府、乡村振兴部门和组织部门、帮扶单位、乡镇、村、帮扶队和帮扶人员的详细职责和权力；让各帮扶主体在各自的职责范围内行使自己的权力，并真正参与到村级重大事项的决策过程中。三要健全帮扶队工作经费和第一书记经费的使用制度。把帮扶队工作经费真正用到帮扶人员工作和生活保障上，切实解决好人员吃住、办公问题，提升驻村帮扶人员幸福指数，激发驻村帮扶工作积极性；把第一书记经费真正用到帮扶“三留守”人员、生活困难群众和老党员等困难人群上。四要健全考核制度。发挥好考核指挥棒作用，关键是要强化平时考核，把帮扶实绩实效作为评价帮扶工作的核心，重点看帮扶村面貌的改善情况，帮扶群众的生活改善情况，公平、正确、全面和客观评价驻村帮扶工作；让真正在帮扶一线干事创业的干部得到荣誉，晋升提拔，并让不愿干事甚至弄135-2023 年 3 期乡村振兴智慧农业导刊Journal of Smart Agriculture虚作假的帮扶干部受到惩戒。五要健全激励制度；打破人事管理权限，容许驻村帮扶干部双向晋升提拔；加强驻村干部的培养使用，真正把驻村工作作为培养、考察和使用干部的重要途径，对于工作业绩突出、绩效考核优秀的驻村干部，一定要兑现提拔使用、晋级晋职和评奖评优等方面的承诺，只有激励措施落到实处，才能吸引更多优秀干部加入到驻村队伍中6。4.3增强驻村帮扶工作实效一要在帮扶培育特色产业上见实效。帮扶单位、帮扶人员要深入调研，结合帮扶村实际，谋划培育壮大优势特色产业；要发挥智库作用，带领种养殖大户外出考察学习，扩大视野，学习先进产业发展模式，发展壮大自身产业；要引导群众宜种则种，宜养则养，种养结合，大力发展“种养+”“党建+”等新型产业模式；要引导群众延伸产业链，将初级农产品加工转化，提高农产品经济价值；要引导群众学习销售技巧，利用“互联网+”模式，扩大产品知名度，将优势特色农产品销售到全国大市场。要帮助建立帮扶销售店，联系拓宽销售渠道；要帮助群众对优质农产品进行宣传，进行广告策划，进行品牌包装，提升市场竞争力。二要在帮扶提升基础设施建设上见实效。充分发挥帮扶单位和帮扶队员衔接能力，积极争取基础设施改善项目；重点打通“村社道路、通户道路、耕地道路”最后一公里的问题；加强水利设施建设，山区村尝试建设塘坝，储备水源，探索进行高效节水灌溉，改善农业生产条件；依托合作社、家庭农场建设初级农产品加工车间，提升农产品经济价值；管理维护好废弃小学、幼儿园基础设施，逐步恢复村小学、幼儿园办学，增强乡村活力；建设并维护好村级康养中心，解决越来越多的老年人居家养老问题；系统谋划建设村文化旅游线路，尝试发展乡村旅游，以“旅游+”推进当地一二三产业融合发展。三要在提升群众思想观念和技能水平上见实效。大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观，引导群众树立正确的人生观、世界观和价值观；通过走访、集中教育和座谈等形式，让群众转变观念，大力激发群众自我发展内生动力，积极投身乡村建设；教育引导群众学习适合自己的技能，通过技能增加工资性收入；通过教育引导，让群众摒弃落后的思想观念和生活习惯，树立积极的健康的生活理念，提升文明水平。四要在健全公共服务上见实效。通过帮扶，健全教育公共服务。逐步恢复村小学、幼儿园，提升乡村人力资源活力，重建乡村文化阵地，重塑乡村文化灵魂；常态化开展帮扶留守儿童活动；在寒暑假定期开展教育帮扶活动，对在村儿童进行心理辅导、物质资助和人生规划等帮扶；监督村医开展好常规性健康体检等卫生服务活动，提升乡村卫生服务水平；定期开展走访和关爱留守老人活动，帮助解决老年人生活中存在的困难，帮扶建设村老年活动中心，定期开展关爱活动；积极开展文化帮扶活动，通过送文化下乡和常规性文化活动，丰富农村精神文化生活，重塑乡村文化精神家园。5结束语未来的驻村帮扶工作要把握好以下 3 点。一是工作的全面性。由帮扶促进单一的物质生活提升，转变为帮扶促进物质文化生活双提升。由对部分困难群众的帮扶转变为对全体群众的帮扶。二是工作的深入性。由帮扶提高群众物质生活水平深入到帮扶改变群众精神世界；由帮扶改善最基本生活设施到帮扶实现美丽宜居；由帮扶改变水电路房等基础设施到帮扶全面提升公共服务水平、实现民主法治等高层次社会治理。三是工作的复杂性。由帮扶单纯提升收入水平到帮扶综合性提升群众物质文化生活水平，由帮扶单纯实现农村基础设施建设到帮扶立体推进区域整体高质量发展，最终实现农业农村的现代化。参考文献：1 何家伟，李超梅.坚持和完善驻村帮扶制度的意蕴、困境和路径J.理论与评论，2021（5）：82-87.2 共产党员网.中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府分公厅关于印发 甘肃省驻村帮扶工作队管理办法 EB/OL.2020-04-08.http:/ 新华网.中共中央办公厅印发 关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见 EB/OL.2021-05-11.http:/ 覃志敏，岑家峰.精准扶贫视域下干部驻村帮扶的减贫逻辑以桂南 s 村的驻村帮扶实践为例J.贵州社会科学，2017（1）：163-168.5 张永亮.驻村帮扶存在的问题与对策J.中国国情国力，2016（4）：22-23.6 杨智.乡村振兴背景下干部驻村帮扶的现状、问题与对策基于滇西云龙县的调研J.大理大学学报，2022（1）：20-26.136-