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《i 电子政务行动计划》预计目标
将使欧洲纳税人每年减少上千亿欧元的税赋负担。
信息技术作为促进政府服务现代化的关键所在, 能使政府服务变得更为有效和积极。
货品计价和公共采购实现全面电子化后, 每年将节省3000亿元欧元费用。
《i 电子政务行动计划》成效
欧盟各国的收入税、 工作查询、 社会保障等12项针对个人的公共服务, 以及企业税、 增值税、
公司注册等8项针对企业的公共服务, 其实现网络化服务方面进步显著。
在27个欧盟成员国中有超过50%的国家完成电子政务的双向互动。
美国电子政务进展
7月, 布什提出五项政府改造任务, 扩展电子政务是内容之一
7月, 国家成立电子政务工作小组( EGTF) , 对电子政务进行规划; 随后成立电子政务
与信息技术办公室( OEGIT) , 由总统指定任命该办公室主任。
10月, 总统管理委员会批复电子政务工作小组建议书, 并成立跨部门项目组
( MAP——Multi-agency Project) 。
2月, OEGIT提出”联邦政府的电子政务战略 ”。
12月, 国会经过” 电子政府法案”
1月, 由总统办公室发表由MAP和EGIT一起制订的”电子政务战略( ) ”
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另外, 根据美国佛里斯特研究公司的报告, 已有超过2500个州政府部门建立了网站, 超过60%
的网络用户经过政府网站进行事务处理。
到 , 美国各级政府将能从网上接收3.33亿来自企业和公众的各种申请和报告, 并将政
府网站上推出1.4万种网上服务项目申请。
电子政务总体架构框架( Zachman)
电子政务总体架构框架( TOGAF)
电子政务总体架构框架( NIST EA)
电子政务总体架构框架( FEAF)
EA的作用
日本电子政务进展
3月日本政府正式启动¡°电子政务工程¡±, 打造¡°e-JAPAN¡±。
主要内容是: 经过 Internet等网络系统办理各种申请、 申报、 审批等手续, 实施政府网上采
购计划。
主要目标是:
建立高效、 统一、 具有快速应变能力, 国民关系和谐、 满足公众需求的政府;
将信息技术视为行政管理活动的重要工具, 迅速推广应用于整个行政管理领域, 促进政府机关
内部的信息沟通与资源共享, 保证政府迅速作出有效决策, 提高政府服务的质量与效能;
¡°e-JAPAN¡±计划于 以前全面投入实际使用, 实现网上办理申报税金、 递交有关证券
报告、 出口产品审批等政府各部门的业务3000多项, 政府网上采购计划也将全面实现。
按照计划, 日本政府将在 以前实现政府各部门的主要业务全部在网上进行; 全日本能
有3000万家庭能够宽带上网及l000万家庭能够超宽带( 30Mbps¡ª100Mbps) 上网的环境,
日本电子政务进展
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3月, 日本政府确定《U-JAPAN战略》( 日本全面网络化战略) 。
Ubiquitous: anytime, anywhere, anything, anyone。( 普遍存在, 无所不在! ) 就是一个人
们能随时随地经过适合的终端设备上网并享受服务的社会。
在该战略计划中, 明确在 让国民100%能使用高速和超高速网络, 让80%的国民能利用
ICT解决需要的课题并体验到ICT有安全感。
The Evolution of E-Government: A Stage Model( USA)
电子政府发展的阶段--欧盟研究报告
电子政府发展的趋势
转型创新阶段( t-Government)
业务上网由重数量转向质量, 以效益为中心, 使用户真正得益
首先, 实现基于现有流程的、 跨部门后台整合
然后, 实现基本流程的重构, 机构转型创新
评估指标: 高效益、 高效率

新型政府阶段:
当前尚无案例, 只能预测: ICT已融入所有业务, 后台有电子化新流程, 前台无缝联接, 电子
化渠道成主流
政府机构职能按新型模式重组
评估指标: 创造新的公共价值
3.关于政府治理与IRM
政府治理( governance) :
包含有政府现代化的意思。政府的作用是意见的收集者( aggregating demands) 和如何回应
这些意见或要求, 政府与公众的关系是一种合作关系而非等级式关系。
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由政府管理向民主治理的发展, 是力图平衡一个合法、 有权力和权威的政府与公民社会中各种
组织机构之间的利益。
由 government转变为 governance, 在 90年代的西方世界里曾经有过广泛的争论。亚太地区
在21世纪初才开始关注它, 把它看作是新的公共管理话题的一部分。
这个概念的传统英文意义是: 管理职能转变为”指导、 控制、 影响”, 或者领导一个国家的政
治、 经济和行政事务。
然后, 它又意味着重点是行政决策和实施, 并与政府的政策设计、 制定、 实施及履行职能的能
力相关。
当前的意义是: 治理包含权力又超越权力, 经过引入私营机构和公共组织。治理能够理解为”一
群行动者管理国家的能力, 包括选出的政府官员、 公共行政管理设施和其行为人。
政府治理与新的公共管理理论
公共管理新模式:
20世纪80年代初, 那些能倾听下属意见, 维持组织正常运转, 冷静处理突发事件的公共管理
者, 会被认为是杰出的领导者和管理者。
而今天, 这样的管理者则会被认为是”能干, 但工作被动”的人。
如今, 杰出的管理者必须积极促进组织不断前进, 每年都取得新成绩。能经过有目的的环境扫
描得到的信息来确定组织的目标, 以提高绩效, 包括提升客户的满意度。
这一新模式提倡经过组织结构的扁平化、 工作流程简约化以及提高回应速度等方式来不断提升
业绩水平。
这种新的管理模式有多个不同的名称: 绩效管理、 战略管理、 面向结果的管理、 新公共管理
( NPM) 。
新公共管理的涵义更宽, 不但包括绩效管理, 还包括强调市场导向, 提供具有企业家精神的管
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理服务和公共事务民营化。其目标是使公共组织更积极, 更机敏, 更以结果为导向。
关于绩效管理
基于绩效管理的公共管理的特点
绩效: 对组织外部的人产生的可测度的效果或影响。如: 一个公共医疗机构的绩效包括降低死
亡率、 减少住院天数以及伤病带来的工作损失; 一个警署的绩效是增加公众的信任度、 安全感,
减少犯罪; 一个公立学校的绩效可能是提高学生的学习能力和日后赚钱的能力。
重视环境扫描, 并作为战略规划的一部分
确立长期和短期的绩效目标。顾客满意度是任何公共部门不断追求的重要目标。
重视不断收集信息, 以准确把握周围的现状。
提供便捷的一站式服务, 提升客户满意度。
IT对绩效管理的作用
过去, IT主要应用于政府机构的日常事务处理, 如记录管理、 财务管理、 薪酬管理等。现在,
其作用已扩大。新的信息系统能够及时提供战略规划所需要的重要信息, 帮助了解组织的运转
状况。主要表现为:
在环境扫描和制定规划中作用。
在提高组织灵敏度( 回应速度) 方面的作用。
在全面提高质量中的作用。
在整合职能部门, 提供一站式服务方面的作用。
IT在环境扫描和制定规划中作用
数据挖掘技术能够用来发现公众的普遍需求或新的需求, 为制定规划服务。
GIS提供的地理和人口数据, 也是规划工作所必须的。
在提高组织灵敏度( 回应速度) 方面的作用
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绩效管理强调提高组织的灵敏度, 以便快速适应变化。
环境扫描技术能够及早预测外部变化。
经过对一线员工授权, 可对外部变化做出快速反应。
这就要求组织提高信息收集和处理能力。
在全面提高质量中的作用
例如, 公安部门利用GIS监控街区情况
监察部门、 计划部门、 消防部门也在利用GIS。
在整合职能部门, 提供一站式服务方面的作用
例如, 当政府把各种社会问题——贫困、 失业、 犯罪等作为一个整体来综合考虑, 将比各部门
在不同时间根据不同规则制定相互脱节的政策解决得更好。而这种综合需要整合信息流。
一站式服务能够节省客户的成本。
IT能够驱动IS的直接连接, 达到无缝隙服务。
利用IT促进绩效管理的政策问题
系统集成与成本之间的平衡
信息集成虽然好处很多, 但往往很费时费钱; 集成预期越高, 失败风险越大。
信息集成与可能侵犯个人隐私的信息获取之间的平衡
政治公开与组织效率之间的平衡
对于健康、 环境、 管制及其它承担政治使命和公众对之有强烈兴趣的公共部门来说, 由于利益
集团可能利用这些信息来阻碍管理决策进程, 迫使最终决策偏离效能, 导致效率下降。而且,
公共部门因此可能会对利益集团承担更多责任, 减少对公众承担的责任。
一线员工授权与组织一致性之间的平衡
一致性是公平的表现。一线员工授权可能会导致对待客户的方式不一致。
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