完善党的自我革命制度规范体系_李霞.pdf

作者简介:李霞，中国社会科学院法学研究所，中国社会科学院文化法制研究中心。基金项目:中国社会科学院创新工程重大科研规划项目“国家治理体系和治理能力现代化研究”(2019ZDGH014)。中共中央党史和文献研究院:十八大以来重要文献选编(下)，北京:中央文献出版社 2018 年版，第 589 页。完善党的自我革命制度规范体系李霞摘要勇于自我革命，是中国共产党最鲜明的品格和独特优势。坚守自我革命根本政治方向，淬炼自我革命锐利思想武器，打好自我革命攻坚战、持久战，锻造勇于自我革命的干部队伍，都离不开制度规范体系的保障。党的二十大报告提出“完善自我革命制度规范体系”的重要命题，明确了“党的自我革命制度规范体系”的根本遵循和内在结构。完善自我革命制度规范体系，必须以中国共产党的领导为根本保证，以党章为根本，以民主集中制为核心，将自我革命精神自觉融入党的自我革命制度规范体系建设，着力建构两个体系 以自我革命为逻辑起点的党内法规体系，党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系;四个机制 坚持真理、修正错误的机制，权力监督制约机制，执纪问责机制和“三不腐”一体推进机制，切实将制度优势转化为管党治党、治国理政的治理效能。关键词自我革命;自我革命制度规范体系;党内法规中图分类号D9文献标识码A 文章编号1000 5072(2022)12 0016 10DOI:10 11778/j jnxb 20222021勇于自我革命，是中国共产党最鲜明的品格和独特优势，是党历经风霜而永葆初心的基因密码，是不断从胜利走向胜利的关键所在。正如习近平总书记所指出的:“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。”一百多年来，从兴业路到复兴路、从石库门到天安门，党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，交出了“窑洞之问”的两个答案，谱写了以伟大自我革命引领伟大社会革命的磅礴篇章。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党战略布局，主动应对“四大考验”“四大危险”，针对党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，系统设计了自我革命的实践方案，形成了比较完善的制度规范体系，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，为党长期执政奠定了坚实的内在基础。纵观世界政党发展史，任何一个得以存续发展并长期执政的政党，都必须着力培育并持续巩固其执政根基。中国共产党自诞生之日起，对此即有着清醒认识与坚定实践。习近平总书记多次61暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287用赶考激励全党，强调“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政的地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”基于管党治党、治国理政的长期实践淬炼、丰富历史经验、高度理论成熟和充分理论自信，党的二十大报告在“坚定不移全面从严治党”的框架下，提出“完善自我革命制度规范体系”的重要命题，明确了“党的自我革命制度规范体系”的重要遵循和内在结构，彰显了党始终勇于自我革命的政治担当，释放了坚持严的主基调不动摇、坚持不懈把全面从严治党向纵深推进的强烈信号。一、党的自我革命制度规范体系的形成与发展(一)治党务必从严，从严必依法度习近平总书记提出的“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”，已成为全党全国各族人民的共识。党的二十大报告对全面从严治党所依的“法度”进行了明确，即党的自我革命制度规范体系。它的两个核心要素 “自我革命”和“制度规范体系”，是我们党自初创之日起就已深嵌体内的基因。中国共产党在百年中经历了从革命党到执政党的转型和发展，身兼革命党和执政党双重特性。这双重特性统一于党在适应不断发展变化的革命和执政环境，领导人民进行革命、建设、改革和民族复兴的伟大实践中。以对象为区分标准，革命可分为自我革命和外部革命。自我革命具有“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”的品质，外部革命则具有“暴力、抗争、推翻”等属性。“能胜强敌者，先自胜者也”，革命者必先自我革命，方能确保始终具备推动伟大社会革命的能力。习近平总书记深刻指出:“有没有强烈的自我革命精神，有没有自我净化的过硬特质，能不能坚持不懈同自身存在的问题和错误作斗争，就成为决定党兴衰成败的关键因素”。中国共产党的自我革命，关乎党能否成功跳出历史周期律，更关乎国家的兴衰、中华民族复兴事业的成败。党的二十大报告五次提到“自我革命”，二十大党章三次提到“自我革命”，要求“以伟大自我革命引领伟大社会革命”，并发出“自我革命永远在路上”的警醒。习近平总书记指出:“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”从历史上看，举凡成熟的、大规模的政党，不会也不能仅依靠传统、习惯、领袖个人魅力等因素来实现自身建设与治理，而是必然要走向规范性调整，即通过“规则之治”实现管党治党。无论是坚守自我革命根本政治方向、淬炼自我革命锐利思想武器、丰富自我革命有效途径，还是打好自我革命攻坚战、持久战，锻造敢于善于斗争、勇于自我革命的队伍，都离不开制度的规范与保障。只有建制度、明法度、严约束，各级党组织和全体党员才能行止有度、步调一致，党的建设各项工作才能有规可依、有章可循，才能持续有效推进。全面从严治党，既要做到“全面”，管全党、治全党，管全部党组织、治全体党员，又要做到“从严”，以更高的要求、更严的标准、更细的措施管党治党;二者均指向制度建设，制度是最根本的因素。71李霞完善党的自我革命制度规范体系习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版，第 63 页。中共中央印发 关于加强党内法规制度建设的意见 ，人民日报，2017 年 6 月 26 日。商君书画策。习近平:论坚持全面深化改革，北京:中央文献出版社 2018 年版，第 327 页。习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 169 页。张文显:坚持依法治国和依规治党有机统一 ，政治与法律 2020 年第 5 期。(二)自我革命制度规范体系的发展阶段党的百年自我革命实践，为自我革命制度规范体系建构奠定了坚实基础，提供了强大驱动力;一百多年来，党不断深化对制度规范建设规律的认识，将自我革命话语转变为有生命力的制度规范，推动自我革命制度规范体系形成和不断发展。逐步完善的自我革命制度规范体系，又为党的自我革命和建设提供了规范支撑与制度保障。回溯党的制度规范建设的历史，自我革命制度规范体系的形成和发展过程，可分为萌芽、探索、初创、形成四个阶段。萌芽期是从中国共产党成立到新中国成立。党的一大通过第一部党内法规 中国共产党第一个纲领，党的二大通过第一步党章。此后制定发布了一系列面向自我革命的党内法规和其他制度规范，例如 1941 年作出的关于增强党性的决定、1948 年建立的请示报告制度。总体来看，受制于当时社会历史条件，这一时期主要依靠适应性、灵活性更强的政策文件来管党治党;党的建设的基本范畴是思想、组织、作风建设，对制度建设尤其是党内法规建设还不够重视，共制定约40 部党内法规，年均仅 1 部多。探索期是从新中国成立到党的十一届三中全会。针对新中国成立初期，少数党员干部革命意志衰退、官僚主义作风严重，个别人甚至以权谋私、腐化堕落的现象，中共中央先后发布关于实行精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定 关于反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的指示 等法规制度，推动整治堕落颓废、官僚主义、贪污腐化等行为取得明显成效。新中国成立初期规范体系建设的探索之旅刚刚起步，便戛然而止。这一时期出台了党内法规约 30 部，年均 1 部。初创阶段是从党的十一届三中全会到党的十八大。汲取“文化大革命”的惨痛教训，邓小平同志指出:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”，强调制度规范的重要性。这一时期，党内法规出台的频率越来越高。据统计，19781989 年年均不到 2 部;19892002 年年均近 4 部;20022012 年年均达 8 部。先后制定 关于党内政治生活的若干准则 关于加强党风和廉政建设的意见 中国共产党党员干部廉洁从政若干准则(试行)等党内法规和 关于重申和建立党内监督五项制度的实施办法 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 等党内规范性文件，自我革命制度规范逐渐具体化、科学化、体系化，呈现出纵深发展的趋势。这一时期出现了党内法规制度的概念，它是党内法规和规范性文件的总称，是指各级党组织在履行职责过程中形成的具有普遍约束力，可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，主要规定党的某个领域、某个方面的工作或某个问题的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施等。从党的十八大到中国共产党成立一百周年，是党的自我革命制度规范体系形成阶段。习近平总书记对党内法规制度建设高度重视，围绕制度治党、依规治党作出一系列重要论述，为新时代加快形成自我革命制度规范体系提供了基本遵循。党中央制发 关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，旨在遏制党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;相继制定党政机关厉行节约反对浪费条例 以及经费管理、国内差旅、“三公消费”等多个党内法规和规范性文件;相81暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287江金权:坚持制度治党依规治党 ，时事报告 2016 年第 4 期。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。本书编写组:中国共产党党内法规制度建设历程研究，北京:法律出版社 2021 年版，第 247248 页。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。中共中央党校教务部:十一届三中全会以来党和国家重要文献选编，北京:中共中央党校出版社 2015 年版，第 56 页。宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。江金权:坚持制度治党依规治党 ，时事报告 2016 年第 4 期。李忠:党内法规制度合宪性审查初探 ，西北大学学报(哲学社会科学版)2019 年第 1 期。继制定或修订以落实党员监督问责为目的的中国共产党纪律处分条例 中国共产党巡视工作条例 中国共产党廉洁自律准则 关于实行党风廉政建设责任制的规定 等。这一时期，“党内法规制定力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，党的制度建设取得历史性成就”。截至 2022 年 6 月，全党现行有效党内法规共 3 718 部;其中，中央党内法规共 221部，部委党内法规共 170 部，地方党内法规共 3 327 部。以准则、条例等中央党内法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领域各层级的党内法规、规范性文件等组成的，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的自我革命制度规范体系基本形成。二、党的自我革命制度规范体系建设的基本遵循党的百年奋斗史，是党的自我革命史，亦是自我革命制度规范体系建设史。百年中，凝练起党坚持制度治党、依规治党的宝贵经验，也确立起自我革命制度规范体系建设的基本遵循。二十大报告对党的自我革命制度规范体系建设的基本遵循予以进一步明确:“坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差的机制。”(一)以中国共产党的领导为根本保证坚持党的领导，是党的自我革命制度规范建立的根本保证。“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”完善党的自我革命的制度规范体系，坚持自我革命，决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，提高党领导、治理国家的能力和水平，巩固党的执政地位。完善党的自我革命制度规范体系的要义，就是通过党的组织法规制度、领导法规制度、自身建设法规制度、监督保障法规制度来巩固党的领导，保证党长期执政地位不动摇，“确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，我们这个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更加团结统一。”完善党的自我革命制度规范体系，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记关于制度治党、依规治党的思想贯彻到自我革命制度规范制定的全过程，夯实“两个维护”法规制度，使每一项制度、每一部法规都经得起政治检验、实践检验和历史检验。习近平总书记指出，“要坚持加强党的集中统一领导和解决党内问题相统一，广大党员、干部特别是领导干部要敢于同一切弱化党的领导、动摇党的执政基础、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争，坚决克服党内存在的突出问题，拿出壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，但不能因为党内存在问题就削弱甚至否认党的领导，走到自断股肱、自毁长城的歪路上去”，这体现了党的自我革命的战略清醒，蕴含着管党治党的科学方法。在党的自我革命制度规范体系建设问题上，也要恪守这一科学指引，注重科学统筹、破立结合、标本兼治。要统筹抓好制度治党和思想建党，刚柔相济、同向发力，提高依规治党水平;要统筹抓好使命引领和问题导向，做好破和立两篇文章，91李霞完善党的自我革命制度规范体系中共中央办公厅法规局:中国共产党党内法规体系 ，人民日报，2021 年 8 月 4 日。中共中央办公厅法规局:充分发挥依规治党的政治保障作用 ，人民日报，2022 年 6 月 26 日。习近平:论坚持党对一切工作的领导，北京:中央文献出版社 2019 年版，第 57 页。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编，北京:人民出版社 2022 年版。习近平谈治国理政(第三卷)，北京:外文出版社 2020 年版，第 534535 页。善于把破解难题作为建章立制、打开局面、推进事业的突破口;要统筹抓好“关键少数”和“绝大多数”，形成广大党员干部推动自我革命不断深入的强大合力;要统筹抓好党内监督和群众监督，畅通群众建言献策和批评监督渠道。(二)以党章为根本党章是党的自我革命制度规范体系的根本依据。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出全面从严治党、依规治党，强调党章在党内法规制度体系中的统领地位，形成“依据党章从严治党”的重要论述。习近平总书记指出:“建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据;判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准;解决党内矛盾，要以党章为根本规则。”党章是党的总章程，是全面从严治党的总依据，是全党必须遵循的总规矩，在党内法规中具有最高效力，被称为“万规之本”“万规之基”“万规之首”“万规之王”，规定党的重要制度和体制机制，搭建党的自我革命制度规范体系的基本框架。党章在促进党的自我革命制度规范建设协调发展的同时，也推动了它的体系化进程。党的全国代表大会先后 18 次修改完善党章，推动党章与时俱进，为形成党的自我革命制度规范体系注入强大动力。完善党的自我革命制度规范体系，必须以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，根据党章制定党内法规和规范性文件，不断细化和落实党章的规定和要求，为形成以党章为核心的党的自我革命制度规范体系提供有力制度保证。(三)以民主集中制为核心坚持民主集中制，是贯穿党的自我革命规范制度体系的核心要义。民主集中制规范党与国家权力机关、行政机关、司法机关和人民团体的关系，规范党员与党员、党员与组织、下级组织与上级组织、全党与中央的关系，贯穿于党的组织和活动各方面，体现在党的路线方针政策制定实施全过程。党内各项制度，实质上都是民主集中制原则在党的建设和党内生活中的具体体现和实际应用。习近平总书记反复强调要坚持贯彻执行民主集中制，指出:“民主集中制，是领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。民主和集中辩证统一、不可分割。只有既充分发扬民主，又实行正确集中，才能及时集中正确意见，及时纠正不正确的意见和做法。”完善党的自我革命规范制度体系是党的重要决策，必须坚决贯彻民主集中制。实行民主集中制可以科学有效进行权力配置，事前充分发扬民主，事后坚决执行党的决策部署，进一步强化组织性与纪律性，保证党的集中统一，保证规范制度制定工作协调高效运转。必须将贯彻民主集中制作为党内法规和规范制度制定工作的基本原则，把民主集中制的精神和要求贯彻到党的自我革命制度规范制定工作的方方面面，健全民主集中制各项具体制度，使各方面关系制度化、规范化、科学化，为形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党的自我革命制度规范体系固本强基。02暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287甄占民等:自我革命 跳出历史周期率的第二个答案，北京:人民出版社 2022 年版，第 136139 页。习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 15 页。习近平:认真学习党章，严格遵守党章 ，人民日报，2012 年 11 月 20 日。莫纪宏:论党章的最高效力 ，西北大学学报(哲学社会科学版)2017 年第 5 期。宋功德:坚持依规治党 ，中国法学 2018 年第 2 期。中共中央文献研究室编:习近平关于全面从严治党论述摘编，北京:中央文献出版社 2021 年版，第 432 页。三、党的自我革命制度规范体系的内在结构自我革命制度规范体系有其内在逻辑体系和结构，既包括整体宏观的规范体系，也包括具体微观的体制机制。在规范体系方面，包括以自我革命为逻辑起点的党内法规体系和党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系;在具体体制机制方面，包括坚持真理、修正错误的机制，权力监督制约机制，执纪问责机制和“三不腐”一体推进机制等。(一)两个体系1 以自我革命为逻辑起点的党内法规体系党内法规具有强烈政治属性、鲜明价值导向、科学治理逻辑、统一规范功能，高度凝结党的理论创新和实践经验，是用来规范党的领导和党的建设活动的专门规章制度。一百多年来，中国共产党勇于自我革命，从自身建设实践出发，逐步形成由中国共产党自我制定、自我执行、自我遵守，用以实现自我规范、自我约束、自我监督的党内法规体系。在党成立一百周年之际，习近平总书记作出了“坚持依规治党，形成比较完善的党内法规体系”的新论断。这是党的建设史特别是党内法规制度建设史上的一个重要里程碑，标志着全面从严治党、依规治党站在新的历史起点上。另一方面，由于党内法规制定主体众多、总体数量庞大、调整领域宽广、时间跨度较长，一些党内法规仍存在不适应、不衔接、不协调、不一致的问题，一些领域基础主干法规缺位，一些配套法规尚不齐备，一些法规之间不尽一致。新形势下，必须进一步加大自我革命制度规范体系的建设力度，为新时代党的自我革命伟大工程提供更加坚强有力的制度保障。要坚持党的自我革命党内法规体系建设统筹规划、整体推进。尽快启动中央党内法规制定工作第三个五年规划编制工作，及时贯彻落实二十大新党章精神和党中央决策部署，持续有序推进党内法规体系建设。同步考虑党内规范性文件制定项目，拓展党的自我革命制度规范体系覆盖面，使党内法规和规范性文件衔接协调、相辅相成，最大限度激发制度合力。研究制定一批基础主干法规，进一步完善党内法规体系的基本框架。采取切实有效措施，进一步提高党内法规制定质量，推动党内法规体系建设高质量发展。党的二十大报告指出，“增强党内法规权威性和执行力”要优化党内法规执行保障体系，设立联席会议制度，科学制定评价标准和考评机制，建立常规性和灵活性学习培训机制，完善常态化监督检查机制，推动党内法规高效执行。借鉴法典化思维，由制定机关在党内法规清理和汇编的基础上，适时推进党内法规编纂。2 党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系对权力的监督，始终是党的百年发展史上一条重要的工作主线。党的二十大提出:“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”，“完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，有利于增强监督的严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。党统一领导是健全监督体系的根本保障。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是监督体系社会主义政治属性的根本保证。党统一领导，就是要在党中央集中统一领导下，做实做强党委(党组)全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同，推动党的领导和12李霞完善党的自我革命制度规范体系宋功德:党内法规的百年演进与治理之道 ，中国法学 2021 年第 5 期。习近平谈治国理政(第四卷)，北京:外文出版社 2022 年版，第 315 页。监督一贯到底。压实各级党委(党组)主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，压实纪委监委监督专职，贯通落实相关智能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局，不断强化党对监督工作全覆盖、全方位、全过程领导。全面覆盖是健全监督体系的目标任务。全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓好“关键少数”。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”协作配合无缝化、高效化，切实增强监督的系统性、科学性、实效性。完善党的自我监督和人民群众监督有机结合的制度，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等贯通起来。坚持在党内监督定向引领下，促进各类监督既按照自身职责发挥效能，又强化关联互动、系统集成，形成同题共答、常态有效的监督合力。权威高效是健全监督体系的实践要求。要牢牢把握监督的政治属性，加强顶层设计，突出监督重点，提升整体效能。聚焦“两个维护”强化政治监督，充分发挥政治巡视利剑作用，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。要加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题。进一步形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，使各项监督更加规范、有力、有效。(二)四个机制1 坚持真理、修正错误的机制“中国共产党的伟大不在于不犯错误，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有极强的自我修复能力。”从历史上看，党有过数次重大失误，但都坚持从党的宗旨和纲领出发，坚持共产主义真理，坚持最广大人民的根本利益，不断修正错误、自我革命。“坚持真理、修正错误”这八个字曾出现在中共七大会场，出现在 宪法 序言中。经过长期探索，党已经形成一整套防错纠错的有效做法。当下，党的建设面临新的复杂国内国际形势，面临新技术革命带来的诸多风险挑战，坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，能够帮助党尽可能敏锐地察觉、识别和消弭犯错的风险，尽可能早、尽可能主动、尽可能科学地自我纠错，再创辉煌。一是通过会议纠正错误的机制。党的历史上，每次党的代表大会和中央委员会的全体会议，都起到了总结经验和纠正错误的作用。例如党的七大批评了以王明为代表的教条主义错误，确定了一系列正确的纲领、路线、战略、方针、政策;党的六届七中全会、十一届六中全会，通过全党认真研究党史，全面总结经验教训，作出党的若干历史问题的决议;党的十九届六中全会通过的第三个历史决议总结了百年奋斗重大问题和历史经验，更是以史为鉴的经典案例。二是积极开展集中整风的党内教育和整顿，以整风的精神查摆问题、剖析原因，集中整治群众反映强烈的突出问题。三是用好批评和自我批评的武器，落实领导班子民主生活会和基层党组织生活会制度，遵循“团结批评团结”的公式，处理好民主与集中的关系，全方位检讨问题、提出整改、修正错误。四是党内巡视整改机制。全面贯彻中央巡视工作方针，落实 关于加强巡视整改和成果运用的意见，把巡视整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党。推动建立整22暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287党的二十大报告辅导读本，北京:人民出版社 2022 年版，第 9091 页。党的二十大报告学习辅导百问，北京:学习出版社、党建读物出版社 2022 年版，第 222 页。党的二十大报告辅导读本，北京:人民出版社 2022 年版，第 91 页。党的二十大报告学习辅导百问，北京:学习出版社、党建读物出版社 2022 年版，第 223 页。中共中央党史和文献研究院:十八大以来重要文献选编(下册)，北京:中央文献出版社 2018 年版，第 589 页。宪法 序言:“中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就，是中国共产党领导中国各族人民，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险阻而取得的。”改长效机制，巩固拓展巡视成果，做到以巡促改、促建、促治。五是党内重要情况报告和通报等经常性工作机制。建立于革命战争年代的报告制度，有利于党内互通情况、互相监督，有助于加强党内团结、增强党的战斗力和凝聚力，能为坚持真理、修正错误提供坚实的制度保障。2 权力监督制约机制长期历史经验证明，“只要公权力存在，就必须有制约和监督”。习近平总书记反复强调:“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”权力的控制有两种基本方式:一乃制约，二乃监督。作为不同的控权机制，制约与监督机制在权力配置和运行中有着不同的侧重点。总的来看，制约机制是通过权力主体间的相互钳制，防止个别主体滥用权力;监督机制则主要是为了实现权力委托者对权力代理者的控制，保障权力行使符合委托意图。从党内监督制约机制来看，一是“三会一课”制度，使领导干部以普通党员身份接受广大党员和党组织监督。二是对领导干部特别是“一把手”评议的制度，在检查考核其政绩的同时，强化思想作风、道德品质、开拓创新意识等情况的评议、监督、问责。三是廉政诫勉谈话制度，对轻微违纪的进行批评教育，督促其尽快改正;对有违纪苗头的及时谈话，力促其尽早醒悟。四是监督警示机制，建立健全巡视暗访制度、考评通报制度、问责警示机制等。五是要发挥派驻机关的作用，使党内监督不留死角、没有空白。从公权监督制约机制来看，一是落实职权法定，按照中央部署和要求，推进机构、职能、权限、责任法定化，优化各机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，严格规范各项公权行为的主体和权限。要优化机构设置和职能配置，对于权力过于集中的关键部门和重点岗位，按照健全科学权力结构的要求，推进决策权、执行权、监督权适度分离与制衡，形成既相互制约又相互协调的权力结构。二是设置科学程序，限制权力的恣意行使。尤其是要健全科学决策、民主决策、依法决策机制。重大决策要深入调查研究，广泛听取意见，反复深入论证，严格遵守程序;在决策实施过程中，坚持跟踪问效，密切关注落实，及时发现问题，有效纠正偏差。三是切实推进党务公开、政务公开。二十大报告强调:“让权力在阳光下运行。”要进一步推进党务公开，提高公开的标准化和规范化程度，切实推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面提升公开效果。3 执纪问责机制有权必有责、失责必问责。有权必有责，是以人民为中心践行初心、担当使命的本质体现;失责必问责，是保障公权力运行在法治化轨道的必然要求。党的二十大报告指出:“要落实全面从严治党政治责任，用好问责利器。”坚持自我革命引领伟大社会革命，必须把履行全面从严治党政治责任作为抓党建、管权力、促业务、保落实的关键，推进“两个责任”坚守定位、高效联动，构建明责履责、担责追责的严密机制。切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守则、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。一是锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”问题。把握作风建设地区性、行业化、阶段化特点，针对普遍发生、反复出现的问题深化整治。二是全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，不断提高纪律建设的政治性、时代性、针对性。三是坚持严管厚爱结合、激励约束并重。贯通纪法情理，把执纪执法、政策策略、思想引导统一起来，既抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，又促使违纪违法受处理的党员干部32李霞完善党的自我革命制度规范体系习近平:论坚持全面依法治国，北京:中央文献出版社 2020 年版，第 240 页。习近平谈治国理政(第一卷)，北京:外文出版社 2014 年版，第 388 页。董瑛:中国特色权力运行制约监督机制的三重逻辑 ，甘肃社会科学 2021 年第 2 期。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 辅导读本，北京:人民出版社 2014 年版，第 170171 页。党的二十大报告辅导读本，北京:人民出版社 2022 年版，第 92 页。知错改错、真心悔过。坚持实事求是，精准把握事实证据、思想态度、纪法标准，落实“三个区分开来”。四是用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责。以有效问责强化制度执行，既追究滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。4“三不腐”一体推进机制党的二十大报告指出，腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。这是对新时代反腐败斗争成功经验的深刻总结，是对标本兼治管党治党规律的深刻揭示，是对在反腐败中如何正确处理治标与治本、惩治与预防之间关系的精准把握，为深入推进党的自我革命、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了重要遵循。不敢腐、不能腐、不想腐三者既是一个有机的整体，有着内在的逻辑关联，又各有侧重。其中，“不敢腐”是指对腐败“零容忍”，通过严格执法执纪，及时、准确地发现和查处腐败;“不能腐”旨在通过加强法律制度建设来科学配置和规范权力，通过完善制约机制来强化约束和监督权力;“不想腐”要求对党员领导干部进行信仰宗旨、理想信念、法治意识等方面的教育，使清风正气得到弘扬。坚持“三不腐”一体推进，必须在同时发力、同向发力、综合发力上下功夫。要坚定不移走中国特色反腐败之路，完善党领导反腐败斗争的责任体系，把党的领导落实到执纪执法、反腐惩恶各方面，覆盖从监督、执纪、执法到移送、审判、执行、改造全过程各环节。把“全周期管理”理念和方式贯穿于反腐败斗争全过程，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控，推动惩治威慑、制度约束、提高觉悟一体发力，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。要对腐败保持零容忍，聚焦政治问题和经济问题交织，统筹推进各领域反腐败斗争。健全防止腐败滋生蔓延的体制机制，抓住政策制定、决策程序、审批监管、执行司法等关键权力，进一步完善权力结构和运行体系，确保权力行使的规范透明。开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心，把遵规守纪内化为党员、干部的思想自觉和政治自觉。同时加强对党员领导干部的法治宣传教育，大力培养其法治思维、提高法治素养，提高其规则意识、责任意识和平等观念，坚持法治思维、底线思维。结语完善党的自我革命制度规范体系建设，驰而不息推进党的自我革命新的伟大工程，是建设朝气蓬勃、强劲有力的马克思主义执政党的内在要求。“自我革命永远在路上”，党的自我革命制度规范体系的建设也将永远在路上。踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，深入学习贯彻党的二十大提出的新理念、新战略、新举措，要与时俱进、改革创新，将自我革命精神自觉融入党的自我革命制度规范体系建设，持续推动党的自我革命制度规范体系高质量发展，切实将制度优势更好转化为管党治党、治国理政的治理效能。42暨南学报(哲学社会科学版)Jinan Journal(Philosophy Social Sciences)2022 年 12 月No.122022总第 287 期Sum No.287习近平谈治国理政(第三卷)，北京:外文出版社 2020 年版，第 548550 页。党的二十大报告学习辅导百问，北京:学习出版社、党建读物出版社 2022 年版，第 235237 页。AbstractImproving the Systems and egulations of CPCs Self-eformLI XiaAbstract:The courage to self-reform is the most distinctive character and unique advantage of theCommunist Party of China(CPC)Adhering to the fundamental political direction of self-reform，refining the sharp ideological weapons of self-reform，fighting in the hard and lasting battle of self-reform，and forging a cadre team with great determination of self-reform cannot do without the guaranteeof the systems and regulations The report of the 20th National Congress of the CPC put forward theimportant proposition of“improving the systems and regulations of CPCs self-reform”，and clarified thefundamental adherence and internal structure of the system To improve the system，we must take theleadership of the CPC as the fundamental guarantee，the Party Constitution as the foundation，anddemocratic centralism as the core We must consciously integrate the spirit of self-reform into theconstruction of the systems and regulations of self-reform，and strive to build two systemsthe system ofinternal party regulations with self-reform as the logical starting point，and the system of unifiedleadership of the Party，comprehensive coverage，authoritative and efficient supervision We must fullypromote four mechanisms:the mechanism of adhering to truth and correcting mistakes，the mechanism ofpower supervision and restriction，the mechanism o