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市场发达国家施工发包承包价格的管理
我国工程承发包价格管理的改革已进行了多年，然而由于种种原因，至今未能建立起一套完全适应于市场经济发展的工程计价模式。在市场经济发达国家的工程承发包计价与管理方面，以英联邦式、美国、日式较具有代表性。本文试图通过对国际三大施工承发包计价式及工程价格管理的借鉴，能对我国相应领域的改革有所启发。
一、工程承发包价格的计价依据
1．英联邦式（以香港为例）
香港除建筑署编有《建筑维修及小型工程定额表》外，无其他统一工程概预算定额。但香港有统一的工程量计算规则。1973年，英国皇家测量师学会香港分会与香港建造商会以英国《建筑工程标准度量法》为原本，编译了《香港建筑工程标准度量法》。该法规统一了香港的工程量计算规则和工程项目划分标准。作为法定性文件，政府工程与私人工程都必须遵守。
2．美国
美国的施工发包承包价格是标准的市场价格。美国既没有统一的概预算定额，也没有统一的工程量计算规则。施工发包承包计价的依据基本分为两大类：政府部门制定的计价标准、民间组织与专业咨询公司制定的计价标准。
3．日本
日本承发包价格的“量”有统一的工程量计算规则，“价”有类似于我国的定额，但日本的单价是活单价，《积算资料》每两个月出一期，其中的材料价格资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得，体现了“活市场，活价格”，不同地区不同价，有利于投标方在同等条件下报价竞争。
二、对政府工程与私人工程的管理
1．英联邦式（以香港为例）
在香港，建筑业被划分为政府工程和私人工程两大部分。香港政府对此采取了不同的价格管理方式。政府工程由地政工务司下属的各专业署以类似业主的身份组织实施，实行统一管理，统一建设，并对承包政府工程的承包商实行严格的注册牌照管理。而对于占工程总量70%的私人工程，政府则实行积极的“不干预”政策，即对各项目的具体实施过程不加干预，只进行间接管理。这种间接管理体现在：

（1）建立完善的法律体系，以制约建筑市场主体的价格行为。如“香港建筑管理法规”、“标准合同”等
（2）制定与发布各种工程造价信息，对私营建筑业施加间接影响，起到指导价格的作用。
（3）与测量师学会及测量师行保持密切联系，间接影响测量师的估价。
2．美国
（1）美国政府对政府工程的价格管理
在美国，政府工程的范围主要包括：政府机构办公楼、军事工程、公共事业工程、社会福利设施以及交通运输工程等。美国对于政府工程的价格管理一般采取两种形式：一是由政府设专门部门对工程进行直接管理；二是将一些政府工程通过公开招标的形式发包，并委托私营设计、估算或咨询公司进行管理。
美国各地方政府、州政府、联邦政府对自己地区的政府工程负有全面的管理权限。几乎各级政府部门都设置了相应的管理机构，如纽约市政府的综合开发部（DGS），华盛顿政府的综合开发局（GSA）等都是代表各级政府专门负责管理建设工程的部门。以DGS为例，其下属的设计和建设管理处雇有设计工程师、估算师等，对纽约各区的建设工程进行价格、质量、进度的管理。
对于政府工程委托给私营承包商的项目管理，各级政府都十分重视严格把招投标这一关，以保证工程质量和合理的工程成本。并且政府对委托个私营承包商承建的工程也不是不闻不问，而是对之进行必要的监督和检查。
（2）美国政府对私营工程的价格管理
在美国的建设工程中，私营工程占较大的比重，主要集中在那些盈利较高的项目上。美国政府对私营工程项目的管理更加突出使用间接管理的手段，而对于关于价格管理的具体事项，如计价标准等基本不加干预。这种间接管理主要体现在通过变换使用经济杠杆（如价格、税收、利率、信贷等）以及制定若干经济政策来表明政府希望私人投资于那些行业。
3．日本
日本政府对政府工程的价格直接从调查（规划）开始直至引渡（交工）、保全（维修服务）实行全过程管理。而私人工程则通过市场管理，用招标的办法加以确认。

三、社会咨询机构的参与
1．英联邦式（以香港为例）
在香港，各类社会服务机构承担着经济活动的微观管理和服务工作，是政府摆脱对微观经济活动直接控制和参与的保证，也是承发包双方的顾问和代言人。其中，工料测量师行是直接参与工程造价管理的咨询部门。在香港，测量师行均为民办、私营机构，他们以自己的实力、专业知识、服务质量在社会上赢得声誉，以公正、中立的身份从事各种服务。其中，威宁谢工料测量师香港有限公司和利比建筑工料测量师公司是香港地区最大的两家公司，他们承担香港地区工程、国外工程等的投资估算、效益分析、招投标代理等全过程的工程造价管理。
工料测量师受雇于业主，收取一定的费用。受费率虽然较高，但工料测量师行对业主所承担的责任也很大。如果项目在缺乏充足正当的理由的情况下超支较多，业主将要求工料测量师对建设成本超支额及应付银行贷款利息进行赔偿，所以测量师往往会购买专业责任赔偿。
测量师学会是众多测量师行之间联系的纽带。这种学会在香港有两家，即英国皇家测量师学会和香港测量师学会。两家学会在保护行业利益和推行政府决策方面起着重要作用。学会作为社会权威，对建筑工程造价起了指导和间接管理的作用。
2．美国
在美国，各种类型的工程咨询公司是工程造价计价和管理的主要承担者。美国的业主一般不拥有从事工程造价管理的大批专业技术人才，为了做好投资效益分析、造价预测和编制，招标管理和造价的控制等，就要借助于社会上的估算公司、工程咨询公司等专业力量来实现。
在美国的咨询机构中，有政府创办的专业咨询信息服务机构，也有民办机构、民办官助机构以及大型企业创办的咨询机构，其中尤以民办咨询机构为多。他们十分注意历史资料的积累和分析整理工作，建立起本公司的一套造价资料积累制度，同时注意服务效果的信息反馈，这样就建立起完整的资料数据库，形成了信息反馈、分析、判断、预测等一整套的科学管理体系。
此外，还有造价协会（美国造价工程师协会AACE）从事同行之间的联系、交流和公益工作，包括：对造价工程师、造价咨询师进行资质认定（全国性），定期组织经验交流等。这些活动都有助于促进专业水平的共同提高。

3．日本
日本的建筑积算协会是以提高工程造价管理业务和专业人员的技术水平和社会地位为宗旨的组织。其工作的主要内容有：推进工程造价管理水平的调查研究；工程量计算标准、建筑成本等相关的调查研究；专业人员教育标准的确定、专业人员业务培训及资格认定；业务情报收集；与国内外有关部门团体交流合作等。从事造价咨询的人员称为积算师，建筑积算师分布在设计单位、施工单位及工程造价咨询事务所等。
四、造价信息网络
1．英联邦式（以香港为例）
在香港，工程造价信息中较重要的是造价指数的发布。按照发布机构分类，工程造价指数可分为政府指数和民间指数。政府指数是由建筑署定期发布的，主要用于政府工程结算调价和估算。私人工程也可参照政府指数调整，但这主要视业主与承包商签定的合同而定。民间指数是由一些工料测量师行根据其造价资料和信息综合而成的，其中最具权威性的指数由威宁谢（香港）公司和利比测量行事务所发布的造价指数。这两种指数虽属民间性质，但由于他们具有良好的声誉，能够被业主和承包商所共同接受，因而有着不可取代的地位。按照指数的内涵划分，香港地区的主要工程造价指数可分为三类，即投入品价格指数、成本指数和价格指数，分别是依据投入品价格、建造成本和建造价格的变化趋势而编制的。
建造价格指数从理论上讲应以工程竣工决算所核定的工程总建造费用为依据而制定，然而这样计算出来的指数并没有多少实际意义，因为工程从施工到竣工，再到工程结算完成需要很长时间，上述方法所得指数反映的仅是过去时间的建造价格变化，其准确程度也得不到保证。为此，香港公共和私营部门均采取编制投标价格指数的办法来代替建造价格指数。这是由于业主支付给承包商的建造费用大致上决定于投标价，因此投标价格指数除反映投标价格的变化外，在一定 程度上亦反映了建造价格的变化趋势。投标价指数编制的依据主要是中标的承包商在报价时所列的主要项目单价。目前在香港最具权威的投标价格指数有三种，由建筑署及利比和威宁谢编制，分别反映了公营部门和私营部门的投标价格指数的变化。

2．美国
在美国，工程造价信息资料大都由社会咨询机构及各种商业公司编制与提供。即使是政府公布的各类工程造价指南，除了来源于本身所承担的已完工程造价的积累，也要参考各公司出版的资料。其中以闵斯（Means）公司出版的《Means Building Construction Cost Data》较为著名与具有权威性。其价格资料都是根据从全国各地市场收集到的素材经分析、比较、筛选后取定的，是上一年度市场一般行情的反映，因而比较接近于市场实际，切合实用。在上述的Means资料外，还有理查森造价资料、道奇造价资料、布克估价指数、图热价格指数等。
除了社会上提供的基础资料外，各设计公司、估价公司本身也都非常重视自身的资料积累工作，需要时可以很快利用这些资料进行分析比较，从而推断出合适的估价来。他们所进行的资料积累，并不只限于从书面到书面，而且还十分注重向实际作调查，表现在：在生产效率上，他们甚至对现场工人每天的工时资料都做了记录，整理分析后进入信息库；在设备、材料价格上，凡是需要询价的，都要逐一询价，以矫正原有资料的失实之处。所有这些从实际了解到的资料，既用做眼前工作的编制依据，又为今后工作储备了信息，实现了资料成果社会化、资料积累动态化、资料利用求实化。
3．日本
在日本，由日本的建设省每半年报表调查一次工程造价变动情况，每三年修订一次现场经费和综合管理费，每五年修订一次工程概预算定额。此外，由财团法人经济调查会和建筑物价调查会负责国内劳动力价格、一般材料及特殊材料价格的调查和收集，每月向全社会公开发行人工、机械、材料等价格资料，并且还发布主要材料的价格预测及建筑材料价格指数等。调查会每月公布的价格信息主要供编制预算、标底、承包报价参考。