乡村消防培训.pptx

加强农村消防工作加强农村消防工作筑牢社会消防安全防火墙筑牢社会消防安全防火墙目目前前，我我国国有有 3 3.4 4万万多多个个乡乡镇镇，6 62 2万万个个行行政政村村、2 25 57 7万万个个自自然然村村。据据国国家家统统计计局局 2 20 00 09 9年年统统计计数数据据，我我国国目目前前仍仍有有7 7.1 15 5亿亿农农村村人人口口，占占全全国国总总人人口口数数的的53.6%53.6%。一、充分认识加强农村消防工作的重要性一、充分认识加强农村消防工作的重要性加强农村消防工作，关系到国家一系列加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。政策的贯彻落实。“三农”问题,始终是国家发展的全局性和根本性问题。从2004年到2010年,中央连续下发了7个中央“1号文件”，推动农村改革建设。加强农村消防工作是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。加强农村消防工作，关系到我国全面建加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。设小康社会宏伟目标的实现。我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。加强农村消防工作，关系到我国社会治加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳定。安大局的稳定。我国是农业大国，农村人口多，没有农民的小康，就没有全国的小康。农村经济发展快，火灾隐患增多。加强消防工作，努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境。农村稳定是社会稳定的重要组成部分。没有农村火灾形势的稳定，就没有全国火灾形势的稳定，社会稳定就受影响。加强消防工作，维护社会治安大局稳定，为构建和谐社会创造条件。加强农村消防工作，关系到广大农村群加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。众的根本利益。农村经济发展，农民群众物质财富积累，生活质量提高。珍爱生命，远离火灾，成为群众的共同心声。加强消防工作，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二、我国农村消防安全现状及存在的问题二、我国农村消防安全现状及存在的问题农村消防力量、消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设社会主义新农村的需要和广大农民群众日益增长的消防安全需求。农村火灾形势十分严峻，农村火灾多发，人员伤亡和财产损失严重，农民常因火致贫、返贫，火灾不仅威胁农民的生命权、财产权等基本权益，还直接影响农业经济发展、农村社会进步和社会稳定。据统计，2007-2009年，全国农村共发生火灾18.5万起，死亡2329人，受伤912人，直接财产损失17.4亿元，分别占三年火灾总数的42.9%、53.2%、38.6%和38.1%。我国农村火灾形势我国农村火灾形势死死2329人人直接财产损失直接财产损失17.4亿元亿元伤伤912人人185000起起农村火灾农村火灾全国农村2007-2009三年火灾统计情况农村火灾起数占农村火灾起数占农村火灾起数占农村火灾起数占全国火灾总起数全国火灾总起数全国火灾总起数全国火灾总起数的的的的42.9%42.9%42.9%42.9%。农村火灾分析农村火灾分析农村火灾死亡人农村火灾死亡人农村火灾死亡人农村火灾死亡人数占全国总死亡数占全国总死亡数占全国总死亡数占全国总死亡人数的人数的人数的人数的53.2%53.2%53.2%53.2%。农村火灾受伤人数农村火灾受伤人数农村火灾受伤人数农村火灾受伤人数占总受伤人数的占总受伤人数的占总受伤人数的占总受伤人数的38.6%38.6%38.6%38.6%农村火灾直接财农村火灾直接财农村火灾直接财农村火灾直接财产损失占全国火产损失占全国火产损失占全国火产损失占全国火灾财产损失的灾财产损失的灾财产损失的灾财产损失的38.1%38.1%38.1%38.1%。据统计，2007-2009年，全国农村共发生较大以上火灾112起，死亡472人，受伤72人，直接财产损失1.1亿元，分别占三年火灾总数的50.5%、44.2%、24.2%和15%。我国农村火灾形势我国农村火灾形势农村火灾较大以农村火灾较大以农村火灾较大以农村火灾较大以上火灾占全国较上火灾占全国较上火灾占全国较上火灾占全国较大以上火灾总起大以上火灾总起大以上火灾总起大以上火灾总起数的数的数的数的50.5%50.5%50.5%50.5%。农村火灾分析农村火灾分析农村较大以上火农村较大以上火灾死亡人数占全灾死亡人数占全国较大以上火灾国较大以上火灾死亡总人数的死亡总人数的44.2%44.2%。群死群伤火灾时群死群伤火灾时有发生。有发生。火烧连营火灾时火烧连营火灾时有发生。有发生。l l2004200420042004年年年年2 2 2 2月，浙江海月，浙江海月，浙江海月，浙江海宁黄湾镇五丰村因祭宁黄湾镇五丰村因祭宁黄湾镇五丰村因祭宁黄湾镇五丰村因祭祀用火不慎发生火灾，祀用火不慎发生火灾，祀用火不慎发生火灾，祀用火不慎发生火灾，造成造成造成造成40404040人死亡、人死亡、人死亡、人死亡、3 3 3 3人人人人受伤。受伤。受伤。受伤。l l2005200520052005年以来，广东省年以来，广东省年以来，广东省年以来，广东省发生发生发生发生8 8 8 8起一次死亡起一次死亡起一次死亡起一次死亡10101010人以上的火灾，其中人以上的火灾，其中人以上的火灾，其中人以上的火灾，其中有有有有7 7 7 7起发生在镇一级。起发生在镇一级。起发生在镇一级。起发生在镇一级。贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾 20062006年年4 4月月1414日凌晨，黎平县日凌晨，黎平县茅贡乡地扪村发生重大火灾，茅贡乡地扪村发生重大火灾，受灾受灾4242户户233233人，死亡人，死亡1 1人，直人，直接经济损失接经济损失4343万元。火灾原因万元。火灾原因系用火不慎引燃衣被引发火灾。系用火不慎引燃衣被引发火灾。20082008年年1 1月月2 2日下午，黎平县孟日下午，黎平县孟彦镇罗溪村发生一起火灾，共彦镇罗溪村发生一起火灾，共烧毁房屋烧毁房屋239239栋栋597597间，受灾间，受灾240240户户912912人，直接经济损失人，直接经济损失198198万元，无人员伤亡。起火原万元，无人员伤亡。起火原因为村民电视机的插板发生故因为村民电视机的插板发生故障导致电气线路短路，引燃周障导致电气线路短路，引燃周围可燃物引发火灾。围可燃物引发火灾。贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾20082008年年1 1月月2121日凌晨，日凌晨，黎平县尚重镇绍洞村黎平县尚重镇绍洞村上绍寨发生火灾，烧上绍寨发生火灾，烧毁房屋毁房屋7777栋栋178178间，受间，受灾群众灾群众102102户户489489人，人，烧死烧死1 1人，烧死猪人，烧死猪2626头，头，牛牛1 1头，直接经济损失头，直接经济损失7777万元，起火原因系万元，起火原因系村民醉酒后点蜡烛照村民醉酒后点蜡烛照明不慎引发火灾。明不慎引发火灾。2009年年11月月6日，广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生日，广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生火灾，烧毁民房火灾，烧毁民房196座座296户，受灾户，受灾1121人，死亡人，死亡5人。人。消防机制不健全。消防基础设施缺乏。建筑耐火等级低，火灾隐患多。村民消防安全意识淡薄。消防监督力量不足。灭火力量薄弱。我国农村消防工作存在的主要问题我国农村消防工作存在的主要问题消防工作机制不消防工作机制不健全健全农村消防基层组织农村消防基层组织不健全，农村消防不健全，农村消防安全管理机制没未安全管理机制没未形成，消防安全管形成，消防安全管理职责未落实。理职责未落实。消防基础设施消防基础设施薄弱薄弱 据统计，全国据统计，全国3.43.4万万个乡镇，有个乡镇，有90%90%多未多未编制乡镇消防规划，编制乡镇消防规划，全国全国6262多万个行政多万个行政村，村，257257万多个自然万多个自然村基本没有消防经村基本没有消防经费投入费投入,消防水源、消防水源、消防通道、消防通消防通道、消防通信设施薄弱，缺乏信设施薄弱，缺乏基本的消防器材。基本的消防器材。广大农民群众消防安全意识淡薄广大农民群众消防安全意识淡薄农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识宣传农民受教育程度普遍偏低，接受消防知识宣传教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识教育少，生活用火习惯不安全，防火安全意识淡漠，自防自救能力弱。淡漠，自防自救能力弱。建筑耐火等级低，建筑耐火等级低，火灾隐患多火灾隐患多 农村建筑多为竹木、砖农村建筑多为竹木、砖木、砖混等结构，耐火木、砖混等结构，耐火等级低，建设没有经过等级低，建设没有经过消防安全审核，缺乏消消防安全审核，缺乏消防安全整体规划，易燃防安全整体规划，易燃建筑房屋密集，建筑防建筑房屋密集，建筑防火间距小，加之水源缺火间距小，加之水源缺乏、交通不便，燃料结乏、交通不便，燃料结构不合理，柴草垛多，构不合理，柴草垛多，一旦发生火灾容易一旦发生火灾容易“火火烧连营烧连营”。消防监管力量不足消防监管力量不足公安现役消防监督重公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级心在城市，乡镇一级消防工作管理薄弱。消防工作管理薄弱。基层派出所警力有限，基层派出所警力有限，消防分级管理往往停消防分级管理往往停留在一般部署上，很留在一般部署上，很难落到实处。难落到实处。农村灭火力量薄农村灭火力量薄弱弱 一方面，县城内的公安一方面，县城内的公安消防队远水不解近渴消防队远水不解近渴（目前，全国还有（目前，全国还有112112个县级行政区没有专业个县级行政区没有专业消防力量）；另一方面，消防力量）；另一方面，全国全国3.43.4万多个乡镇万多个乡镇82%82%以上没有专业灭火救援以上没有专业灭火救援力量，农村火灾常常是力量，农村火灾常常是“烧完为止烧完为止”，很多小，很多小火因扑救不及时酿成重火因扑救不及时酿成重大、特大火灾事故。大、特大火灾事故。农村消防工作严重滞后经济社会发展的矛盾日益突出，农村消防安全形势十分严峻，各级公安消防部门要引起高度重视，切实把农村消防安全摆到日程上来，为当地政府出谋划策，当好参谋，加大工作力度，逐步改善农村消防安全现状。三、加强新农村消防工作的主要措施三、加强新农村消防工作的主要措施建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作制度。加强农村消防基础设施建设，优化农村消防安全环境。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础。加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质。发挥公安派出所消防监督职能，延伸消防监督触角。消防法消防法第三十条规定：地方各级人民政府第三十条规定：地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制防安全责任制。国务院国务院1515号文件提出：坚持城乡统筹，大力加强农号文件提出：坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作，坚持预防为主，不断改善城乡防火安村消防工作，坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件。全条件。20072007年年5 5月，公安部、中央综治办、国家发改委、月，公安部、中央综治办、国家发改委、民政部、财政部、建设部和农业部下发了民政部、财政部、建设部和农业部下发了关于加关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见强社会主义新农村建设消防工作的指导意见（公（公通字通字200734200734号）。号）。20072007年年6 6月，公安部在月，公安部在 浙江组织召开了浙江组织召开了“全国全国 社会主义新农村建设社会主义新农村建设 消防经验交流会消防经验交流会”。20102010年年5 5月，国家七部委月，国家七部委部署了对各地贯彻部署了对各地贯彻加加强社会主义新农村建设强社会主义新农村建设消防工作的指导意见消防工作的指导意见情况专项检查。情况专项检查。20102010年年4 4月，公安部印发月，公安部印发构筑社会消防安全构筑社会消防安全“防火墙防火墙”工程工作方案工程工作方案提出了夯实农村火灾提出了夯实农村火灾防控防控“四个基础四个基础”的目的目标和要求，为大力推动标和要求，为大力推动和开展农村消防工作提和开展农村消防工作提供了法律和政策依据。供了法律和政策依据。为了贯彻落实消防法、国务院15号文件和加强农村工作两个指导意见的要求，实现构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案提出的夯实农村火灾防控“四个基础”的目标，进一步采取措施，做好以下几方面工作。建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作机制。加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础。加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质。发挥公安派出所的消防监督职能。抓好农村消防工作应从几个方面入手抓好农村消防工作应从几个方面入手建立健全农村消防管理组织机构，完善农村建立健全农村消防管理组织机构，完善农村建立健全农村消防管理组织机构，完善农村建立健全农村消防管理组织机构，完善农村消防工作机制，全面落实农村消防工作责任消防工作机制，全面落实农村消防工作责任消防工作机制，全面落实农村消防工作责任消防工作机制，全面落实农村消防工作责任 。建立组织机构。建立组织机构。极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员会，委极推动县级人民政府，建立消防安全领导委员会，委员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、民政、员会成员由综治、发改、财政、建设、农业、民政、公安等部门人员组成。公安等部门人员组成。乡镇政府要成立消防安全领导组织。乡镇政府要成立消防安全领导组织。村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。约，组织开展群众性的消防工作。分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，分散村落要实行消防安全多户联防制度，轮流值班，开展消防安全提示和检查。开展消防安全提示和检查。建立工作制度。建立工作制度。建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患建立和落实消防宣传教育、防火检查巡查、火灾隐患整改等一系列行之有效的制度，并通过层层签订消防整改等一系列行之有效的制度，并通过层层签订消防安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实。安全责任书的形式，推动农村消防安全责任制的落实。落实考评制度。落实考评制度。各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、中，与社会治安综合治理同研究、同部署、同检查、同考核。同考核。建立经费保障机制。建立经费保障机制。农村消防工作所需经费列入财政预算，建立和完善农农村消防工作所需经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会村消防工作经费保障机制。制定优惠政策，鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入。经费投入。加强农村消防基础设施建设，优化村民加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。的消防安全环境。消防安全布局。村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设 。消防车通道。消防车通道。村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设 消防水源。消防水源。消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划，综合建设。设。加强消防规划编制与审批。加强消防规划编制与审批。村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机构评审审批。构评审审批。村镇工业企业建设、人员密集场所建设工程，要报公安消村镇工业企业建设、人员密集场所建设工程，要报公安消防机构审查批准和竣工验收。防机构审查批准和竣工验收。发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设发展多种形式消防队伍，夯实队伍建设基础。基础。在经济发达的重点镇、中心镇，要组建主要依靠在经济发达的重点镇、中心镇，要组建主要依靠县（市）财政和乡镇财力保障的地方专职消防队，县（市）财政和乡镇财力保障的地方专职消防队，并根据消防站建站标准配备灭火救援器材装备；并根据消防站建站标准配备灭火救援器材装备；在经济条件相对落后的乡镇，要依托现有的治安、在经济条件相对落后的乡镇，要依托现有的治安、联防等队伍，大力发展一专多能、低耗高效的兼联防等队伍，大力发展一专多能、低耗高效的兼职消防队，并配备相应的消防车、破拆工具等必职消防队，并配备相应的消防车、破拆工具等必要的器材装备；要的器材装备；在有治安巡防队的村庄，要建设治安、消防合一在有治安巡防队的村庄，要建设治安、消防合一的治安联防消防队，并配备手抬机动泵等必要的的治安联防消防队，并配备手抬机动泵等必要的灭火装备；灭火装备；在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿消防队；消防队；分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根据分散居住的自然村，自然屯、自然寨，可以根据地域情况将农户划组，建立农民自治消防组。配地域情况将农户划组，建立农民自治消防组。配备必要的消防器材，使其承担扑救初起火灾的职备必要的消防器材，使其承担扑救初起火灾的职能。形成符合我国农村情况，适应不同经济发展能。形成符合我国农村情况，适应不同经济发展水平与地域条件的消防保卫力量体系。水平与地域条件的消防保卫力量体系。加强消防宣传培训，提高农村群众消防加强消防宣传培训，提高农村群众消防安全素质安全素质 。开展有针对性的宣传教育。加强对农民工的培训。落实社会消防安全教育培训规定。广东省实施广东省实施“三三千万新广东人消千万新广东人消防培训工程防培训工程”。东莞市投入东莞市投入800800万万元，采取政府招元，采取政府招标方式，由社会标方式，由社会宣传中介机构对宣传中介机构对基层单位和农村基层单位和农村群众进行消防安群众进行消防安全培训，取得了全培训，取得了很好的社会效果。很好的社会效果。广东省开办了广广东省开办了广东消防网络培训东消防网络培训学院，形式新颖，学院，形式新颖，内容丰富，特别内容丰富，特别对农村单独设立对农村单独设立了网页，针对性了网页，针对性强。强。发挥公安派出所的消防监督职能，延伸发挥公安派出所的消防监督职能，延伸消防监督触角，加大火灾隐患查改力度，消防监督触角，加大火灾隐患查改力度，抓好火灾整体防控抓好火灾整体防控。发挥基层公安派出所的职能优势，是抓好农村消防工作的重要环节。督促村委会落实消防安全管理职责。开展专项治理,消除火灾隐患。开展有针对性的监督检查,抓好火灾防控。广东经验广东省中山市广东省中山市广东省中山市广东省中山市273273273273个农村（社区）个农村（社区）个农村（社区）个农村（社区）全部建立了消防安全站，所有全部建立了消防安全站，所有全部建立了消防安全站，所有全部建立了消防安全站，所有消防安全站均配备了简易消防消防安全站均配备了简易消防消防安全站均配备了简易消防消防安全站均配备了简易消防车和灭火器材，每个专（兼职）车和灭火器材，每个专（兼职）车和灭火器材，每个专（兼职）车和灭火器材，每个专（兼职）义务消防队员都由镇区政府给义务消防队员都由镇区政府给义务消防队员都由镇区政府给义务消防队员都由镇区政府给予每月至少予每月至少予每月至少予每月至少300300300300元的岗位补贴。元的岗位补贴。元的岗位补贴。元的岗位补贴。农村（社区）消防站凭借灵活农村（社区）消防站凭借灵活农村（社区）消防站凭借灵活农村（社区）消防站凭借灵活机动、熟悉辖区情况的优势，机动、熟悉辖区情况的优势，机动、熟悉辖区情况的优势，机动、熟悉辖区情况的优势，成为扑救初起火灾的成为扑救初起火灾的成为扑救初起火灾的成为扑救初起火灾的“急先锋急先锋急先锋急先锋”，全市约，全市约，全市约，全市约40%40%40%40%的初起火灾都由的初起火灾都由的初起火灾都由的初起火灾都由他们扑灭，农村基本实现了他们扑灭，农村基本实现了他们扑灭，农村基本实现了他们扑灭，农村基本实现了“小火不出村，大火不死人小火不出村，大火不死人小火不出村，大火不死人小火不出村，大火不死人”的目的目的目的目标。标。标。标。贵州经验贵州省黔东南州采取争取国家贵州省黔东南州采取争取国家资金的支持，加大地方经费投资金的支持，加大地方经费投入，同时，引导群众，投工投入，同时，引导群众，投工投劳参与整治的方法劳参与整治的方法,共有共有10761076个村寨编制了消防规划，已实个村寨编制了消防规划，已实施了寨改施了寨改236236个，房改个，房改4704147041栋，栋，开辟防火线开辟防火线17601760条条1212千米；实千米；实施电改施电改8799O8799O户，厨改户，厨改6133461334户；户；修建高位消防水池修建高位消防水池804804个个5 5万立万立方米，普通消防水池方米，普通消防水池33053305个个1717万立方米，修建进村道路万立方米，修建进村道路12061206条条5 5。5 5千米；有政府专、兼职千米；有政府专、兼职消防队消防队397397支支15631563人，有农村人，有农村志愿消防队志愿消防队35823582支支9141O9141O人，人，配消防机动泵配消防机动泵10391039台，鸣锣喊台，鸣锣喊寨队伍寨队伍361O361O支支78937893人，三十户人，三十户联防小组联防小组96589658个。个。黑龙江经验黑龙江省综治办、公安厅、黑龙江省综治办、公安厅、发改委、民政厅、财政厅、发改委、民政厅、财政厅、住房和城乡建设厅、农委住房和城乡建设厅、农委联合制定下发了联合制定下发了黑龙江黑龙江省构筑农村消防安全省构筑农村消防安全“防防火墙火墙”工程建设标准工程建设标准，创新农村地区消防安全管创新农村地区消防安全管理机制，落实农村消防工理机制，落实农村消防工作责任。在农村多种形式作责任。在农村多种形式消防队伍建设上，提出建消防队伍建设上，提出建设设“百乡千村百乡千村”工程，力工程，力争实现争实现“一乡一车一站一乡一车一站”“一村一泵一队一村一泵一队”的基础的基础目标。目标。温家宝总理指出：温家宝总理指出：“建设社会主义新建设社会主义新农村是一项长期任务，改变农村面貌决不是朝夕农村是一项长期任务，改变农村面貌决不是朝夕之功，不可能一蹴而就之功，不可能一蹴而就 ”。改变农村消防安全滞后的局面，是一个长期的历史过程。我们必须把抓好农村消防工作作为当前和今后一个时期的重中之重，着力建立和完善推进农村消防工作的长效机制，力争通过一段时间的艰苦努力，实现农村消防工作基本适应农村经济社会的发展水平，农村消防安全责任体系完善，农村消防安全条件得到根本性改善，群众消防安全意识和自防自救能力明显提高，农村消防安全管理工作规范有序，农村火灾事故尤其是重特大火灾事故大幅下降的目标，为保卫和促进社会主义新农村建设做出应有的贡献。结结 束束 语语谢谢！