关于XX市毒品情况的调研报告.doc

关于XX市毒品情况的调研报告前言毒品危害是世界性的灾难。全世界每年毒品交易额达8000亿美元以上，是仅次于军火而高于石油的世界第二大贸易。禁毒已成为全球面临的共同任务。我市地处我省的东南部，是我省通往XX地区的重要门户，随着社会经济快速发展，我市禁毒工作面临的形势十分严峻，从1999年查办第一起毒品案件起，我市毒品案件数量逐年上升，涉案毒品种类不断增多，吸毒群体不断扩大，贩毒渠道和贩毒主体日益多元化，毒品危害已成为我们创建和谐文明城市、加快经济发展必须认真对待的现实问题。一、 禁毒工作面临的形势（一）毒情的严峻性1、毒品违法犯罪严重。近年来，全市涉毒案件总数不断上升。2008年，全市公安机关共破获各类毒品违法犯罪案件262起，2009年案件数增至350起，增幅33.5%，到2010年，案件数增至454起，增幅29.7%。由于我市特殊的地理位置和便利的交通条件，所有贩毒案件中省际犯罪较多，毒品大多源自河南、安徽、湖南、湖北等省区。同时由于零星贩毒活动隐蔽性强，交易过程灵活、快捷、诡秘，我市的贩毒活动大多以“零包贩卖”为主，公安机关历年查破的零星贩毒案件总数占当年全市查破毒品案件总数的85%以上，最高达99.7%。随着公安机关打击力度不断加大，吸贩毒活动团伙化、网络化特征日趋明显。2008年，全市公安机关共打掉吸贩毒团伙7个，抓获团伙成员34名，2009年，共打掉吸贩毒团伙8个，抓获团伙成员56名，2010年，共打掉吸贩毒团伙11个，抓获团伙成员57名。贩毒团伙及网络的形成主要以地缘和血缘为主，组织日益严密，手段日益狡猾。一些外省籍毒品犯罪嫌疑人与本地毒贩互相勾结，抱成团伙，从事毒品分销和零星贩卖活动。（见表1）表1:2008-2010年我市破获毒品案件数年份（年）200820092010破获毒品案件数（起）262350454零包贩卖数（起）239303398打掉吸毒团伙（个）78112、吸毒人员持续增长。2005年底全市登记在册吸毒人员1369名，到2010年底，已攀升至2515名，以年平均11.3%的速度递增。人员构成中男性居多，比例高达93%，且以16-35岁青少年为主，多是无业闲散人员、初中以下文化程度。若按国际惯例，隐性吸毒人员是登记在册吸毒人员的7倍，我市实际吸毒人数可想而知。08年以来，传统毒品海洛因的吸食群体数量趋于稳定，麻古、冰毒、摇头丸、K粉等新型毒品的吸食群体所占比例逐年上升，且增势强劲。（见表2 ）2008年全市新登记滥用新型毒品者12名，2009年新登记150名，增长11.5倍。到2010年，在2515名录入禁毒信息系统的吸毒人员中，新型毒品的吸食者有430名，占总数的17.0%，这一比例在08年年底仅为0.6%。表2：2008-2010年我市吸毒人员数和吸食新型毒品数年份（年）200820092010吸食新型毒品（人）12150430吸毒人员数（人）2000224625153、涉毒区域日益扩大。全市6个县、市（区）均发现有吸毒人员，除XX县外其他县市区吸毒人员均达百人以上。经济较发达、人口流动性较大的地方往往是涉毒高发区，如XX、XX市和XX的部分富裕乡镇等。XX、XX的消费群体在各县（市、区）都普遍存在，是目前我市禁毒工作的一个难点和久治不绝的顽症。（二）涉毒的复杂性1、贩毒渠道日益多元化。就我市而言，由于交通便利，经济条件优越，周边省市的毒品源源不断流入我市，特别是由XXX到我市的贩毒网络已基本形成。分别是：从XX市经XX高速公路入市；从XX市经XX国道入市；从XX县经XX公路入市。从08年开始，毒品来源地又有了一些新的变化。一是自XX、XX等地向我市贩运毒品的西线、北线贩毒通道也初具规模。XX年11月，XX市局破获的XX贩卖毒品案件中缴获的710千克毒品XX便来源于XX市。二是利用邮政方式从云南省等边远地区邮寄毒品。市局禁毒支队XX年5月份查获一起邮寄毒品案件，吸毒人员XX和XX通过云南一男子用信件邮寄高纯度海洛因；三是随着新型毒品吸贩活动的增多，毒品来源地扩大到湖南、湖北、安徽、重庆等省市。2、贩毒主体多元化。一是本地人在贩毒主体中仍占绝大多数，且所贩运的毒品种类主要是传统毒品海洛因、XX等；二是湖南、湖北、重庆等外省籍人员参与新型毒品犯罪情况突出。这些人员中，大多是“以贩养吸”，既是毒品的消费者，又是毒品的牟利者。XX分局XX年10月查获的新型毒品贩卖者XX（XX籍）就是在吸毒成瘾后多次从其家乡XX市购进新型毒品卖给其同乡；三是残疾人员贩毒活动较突出，处理难度较大。XX镇XX村有四名残疾人员常年贩卖毒品，当地公安禁毒部门和派出所也曾多次进行调查，但由于当事人均是残疾人，处理难度大，得不到应有的打击效果。3、吸毒因素多元化。（1）个人因素：一是无知好奇。一些青少年不了解毒品的危害性，特别是对毒品的依赖性估计不足，自信吸食后能够戒除，抱着“吸着玩玩”、“尝新鲜”的想法逐步坠入吸毒深渊而不能自拔。调查表明，约80%的吸毒者是因无知好奇而沾染毒品；二是寻求刺激。一些无业人员整日无所事事，精神异常空虚，为寻找刺激而吸毒贩毒，凭籍吸毒产生的“快感”逃避现实、寻求解脱；三是交友不慎。因朋友之间相互影响、相互教唆而染上毒瘾。（2）家庭因素：主要是夫妻感情不和，父母离异，家教不当，家庭缺少温暖等原因而引起吸毒。（3）社会因素：一是毒品市场的存在是新增吸毒人员和戒毒人员复吸的主要原因；二是被欺骗、引诱而误入歧途。毒贩们用各种招数诱惑、蒙骗青少年，使他们在不知情的情况下被骗吸毒；三是因失业、失恋、经营破产等原因而吸毒；四是染上毒瘾的外来务工人员的流动性，是新增涉毒区域和吸毒人群的主要诱因。（三）禁毒的艰巨性1、毒品违法犯罪屡禁不止。受高额利润驱使，不法分子不惜以身试法，铤而走险，对毒品交易趋之若鹜，甚至进行涉枪、涉黑毒品犯罪。近年来，我市破获的贩毒案件数量年均在50起左右，其中海洛因案件占绝大多数。XX年以来，我市公安机关先后成功破获了“XX贩毒案”、“XX贩毒案”、“XX贩毒案”和“XX涉恶犯罪团伙”等一系列有影响的毒品犯罪案件，沉重打击了毒品犯罪分子的嚣张气焰。但毒品犯罪有其自身的特殊性，如“买卖”双方是在秘密状态下进行交易，没有明显的犯罪现场和被害人等，与一般的治安刑事案件不同，侦破难、取证难、举证难，给缉毒工作带来很大困难。2、毒品复吸率居高不下。吸毒人员即使生理戒毒成功，对毒品仍然有很强的心理依赖。他们在戒除生理毒瘾后往往既面临家庭嫌弃、社会歧视、就业无门的窘境，又受到毒友和心理毒瘾的诱惑，极易重新吸毒，陷入“吸毒成瘾强制戒毒复吸再强戒再复吸”的恶性循环。XX年至XX年三年间，全市公安机关共强制戒毒402名。大量吸毒人员经强制戒毒后依然复吸，使得吸毒人群不断扩大，不法分子从事毒品犯罪更加猖獗，萎缩毒品市场的目标难以达到。“一日吸毒，十年戒毒，终生想毒”，这是对吸毒人员的真实写照，也是对禁毒工作的最大挑战。毒品不仅危害人民的身心健康，破坏家庭和谐幸福，而且毒化社会风气，耗费大量社会财富，并诱发各种违法犯罪行为，破坏社会安全稳定，危害非常巨大。在全市毒情形势十分严峻的情况下，我们的禁毒工作同样还存在几个方面的困难和不适应，如何有的放矢地加以研究和解决，是我们面临的艰巨考验。二、 禁毒工作存在的主要问题（一）思想认识不适应。一些公安机关对当地毒情形势判断不清，不能正视日趋严峻的毒情形势，对毒品危害性认识不足，工作缺乏主动性。一些部门、警种对所承担的禁毒职责不够明确，投入力量不足，研究不深不透，职能优势没有充分发挥出来。（二）工作机制不适应。公开查缉机制老化，查缉办法缺少创新，查缉防线不够严密，使得大量毒品渗透入市；对精神药品、麻醉药品和易制毒化学品管制还不够严密，还存在不少漏洞；各警种的协同配合机制还不够完善，一些地方和部门办案协作和情报交流意识不强，各自为战甚至打乱仗的问题仍时有发生；吸毒人员社会帮教工作机制还不健全，帮教措施落实不到位，存在漏管漏帮漏教现象。（三）基础工作不适应。情报基础工作尤其是人力情报工作相当薄弱，对涉毒情报信息的搜集、分析、研判能力亟待加强；禁毒预防宣传教育的效果有待提高，宣传发动群众的方式还不够灵活有效，深度、广度还不够；一些民警的基本功不扎实，缺乏主动进攻意识，习惯于由案到人、被动反应的侦查模式，案件调查取证、建情用情、审讯审查、延伸深挖等方面的能力不强，民警执法办案的本领和技能亟待提高；禁毒工作的科技化水平落后于现实斗争，现有毒品查缉手段、装备及运用水平与日益诡秘的贩毒手法还不相适应；禁毒工作的信息化建设和应用亟待深化；社区戒毒康复工作才刚起步，不适应戒毒康复事业发展的需要；禁毒基础设施仍需充实和合理调配。（四）禁毒力量不适应。全市现有禁毒民警XX名，仅占全市警力的XX%；而且人员配备、年龄结构等不尽合理，制约了禁毒工作深入开展。目前全市许多地方尤其是基层单位，禁毒经费得不到充分保障，禁毒、戒毒经费未列入财政预算，无法满足实际工作需要。全社会禁毒的合力没有形成，大部分禁毒委成员单位没有承担起应尽职责，协作配合意识不强，公安机关“孤军作战”的局面仍未改变。三、禁毒工作的对策和建议从目前全国禁毒工作实践看，在禁毒人民战争的高压态势下，禁毒工作仍然存在“禁不胜禁”、“打不胜打”、“堵不胜堵”的尴尬局面。严峻的毒情形势，决定了禁毒工作任重道远。（一）加大堵源截流和严打力度，保持对毒品犯罪的高压态势。公安机关身处禁毒斗争第一线，是禁毒人民战争的主力军，因此，必须加大对毒品犯罪活动的打击整治力度，推动禁毒战争的深入开展。一要突出打击重点，提高破案攻坚能力。要始终把打击的锋芒直指跨省贩毒、制贩毒集团和职业毒贩，在打团伙、摧网络、抓毒枭、端毒窝、断通道上下功夫。公安禁毒部门既要充分发挥攻克大要案件和复杂疑难案件主力军作用，还要协调、支持相关警种加强缉毒破案工作。刑侦、治安、监管、技术等各警种，都要充分发挥自身优势和职能作用，发挥多警种、多部门和多地区联合缉毒的强大威力；二要严密立体查缉网络，堵塞贩毒漏洞。在所有出市要道设立检查站，并牵头组织各交通检查站、铁路和邮政检查站（点）充分发挥作用，加大查缉力度，完善立体查缉网络，全力堵截毒品。鉴于当前地下毒品加工市场对易制毒化学品需求旺盛的实际，还要加强与安监、药监、商务、工商等部门的配合，落实和改进管制对策，最大限度地减少易制毒化学品流入非法渠道；三要解决好特定区域人员和特殊人群在我市贩毒活动突出问题。近年来，XX等省一些特定区域人员和残疾人员等特殊人群在我市贩毒活动猖獗，我们要与流出地公安机关密切协作，里外夹击，提高打击治理工作的针对性、实效性；要对这些人在我市的居留地、暂住地进行持续清查，对其行动加以控制，最大限度地挤压其活动空间，决不让其在我市立足生根，坐大成势。要结合特殊人群贩毒治理工作，建立一批专案，精心经营，力求侦破，把打击的重点放在幕后策划者、指挥者和骨干分子身上，给组织利用特殊人群贩毒活动以致命打击；四要严厉打击零星贩毒活动。要通过加强阵地控制和情报调研，摸清零星贩毒活动的窝点、网络及规律特点，掌控一批长期从事零星贩毒和以贩养吸的重点人员，及时收集、积累、保全和固定证据，及时予以打击，切断毒品供给渠道，萎缩毒品消费市场；五要大力整治公共娱乐服务场所吸贩新型毒品问题。禁毒、治安部门要加强协调配合，组织开展经常性的明查暗访，掌握娱乐场所吸贩毒情况。娱乐场所较多、吸贩毒活动突出的地区，要适时开展整治行动，阻断新型毒品扩散与传播的中间环节，摧毁新型毒品贩销网络，防止新型毒品在我市蔓延。（二）强化禁毒情报工作，掌握禁毒斗争主动权。要把加强缉毒情报工作置于优先发展的地位，进一步提高情报搜集、分析研判、交流共享和实战应用能力，为侦查破案提供强力支撑。要充分扩展利用与河南焦作等地建立的情报工作关系，密切关注毒情变化，切实做到“毒变我知，敌动我动”。要加强隐蔽力量建设，扩大阵地控制范围，尽快物建和培养一批能深入贩毒集团内部，贴近毒枭的尖子特情，努力获取深层次、内幕性、高质量的情报信息。公安禁毒、行动技术、网监等部门要密切配合，增加技术情报数量，提高技术情报质量。要完善人力情报、技术情报、计算机信息管理“三结合”的情报工作机制，依托禁毒信息系统这个平台，加强对情报信息的分析、研判和整合，逐步建立起纵向贯通、横向联系、高度共享的禁毒情报信息传递、共享工作机制。（三）深入开展禁吸戒毒，努力防止吸毒反复。要紧紧抓住吸毒人员发现、戒毒、康复、巩固四个环节，探索建立集社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复为一体的戒毒工作新模式，提高戒毒效果，减少吸毒人员。公安机关要在当地党委政府的领导下，积极参与社区戒毒工作，加强指导协助。要继续推进吸毒人员动态管控机制建设，提高吸毒人员在控率。要落实吸毒人员戒断帮教工作，依托吸毒人员家属、用工单位和街道社区及广大禁毒志愿者，准确掌握吸毒人员现实表现，帮助其巩固戒毒效果。要密切关注吸毒人员生存条件和周边环境，及时消除可能导致复吸的因素。要积极推进“无毒社区”创建活动，提高群防群治、综合治理水平，使全市“无毒社区”不断增加。（四）加强禁毒工作信息化建设，向科技要警力、要战斗力。要尽快实现吸毒人员信息动态管控系统与旅店业信息系统、重点人口信息系统及其他违法犯罪人员信息系统的联网和自动比对，实现适时自动报警，及时发现吸毒人员行踪和违法犯罪线索；同时，要建成易制毒化学品信息管理系统，实现对全市易制毒化学品生产、购买、经销、运输、进出口全程信息化管理和监控；要加大信息采集力度，所有涉毒违法犯罪人员的基本信息，包括指纹、条件成熟还要包括DNA等信息都要采集进入信息系统；要建立禁毒综合信息系统，将各种禁毒信息系统进行整合，综合利用。要努力形成信息化应用的大格局，一方面，禁毒信息要向全警开放，供全警享用；另一方面，禁毒民警要学会利用我们已有的丰富的信息资源服务侦查破案、禁吸戒毒和禁毒宣传。通过大力推进禁毒工作信息化，形成新的强大的战斗力；同时，要充分利用刑事技术、行动技术、网监技术、信息技术四大技术手段，为禁毒工作提供技术支持。（五）搞好禁毒预防宣传，形成全民禁毒氛围。要联合宣传、教育、文化和“工青妇”等部门，继续以“XX”活动为载体，广泛深入开展毒品预防教育和禁毒宣传工作，充分发动人民群众，提高群众识毒、防毒、拒毒能力和参与禁毒人民战争的积极性、主动性。要结合重点人口、流动人口管理和公共娱乐场所管理，突出抓好易涉毒高危人群的禁毒宣传，防止其涉毒。要大力倡导和支持志愿服务，培育禁毒社会工作者队伍和志愿者队伍，充分发挥社会力量禁毒的作用，在全社会形成关注禁毒工作、参与禁毒人民战争的热潮。（六）抓好禁毒队伍建设，提高禁毒执法水平。要坚持政治建警、纪律建警。禁毒工作涉及领域多，处罚权限大，在规范完善执法办案、特情管理、处罚程序等工作的同时，要切实加强禁毒民警政治思想建设，端正执法思想，规范执法行为，做到警钟长鸣。要坚持业务强警、技能强警。以提高禁毒业务技能和执法水平为目标，贴近实战、注重实效，采取案例剖析、庭审旁听、远程培训、跨地区跟班作业等多种形式，有计划地组织开展业务培训和实战练兵，尤其要以禁毒法的贯彻落实为契机，加强对禁毒新业务、新技能的培训，不断提高禁毒队伍的整体素质，努力使每名民警成为禁毒工作的行家里手