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1、自考市政学00292 资料仅供参考 绪 论 第一节 城市的形成和发展 [单选]最早对城市进行观察和研究的是地理学。 [多选、简答]城市与农村相比具有以下本质特征： 高度的聚集性、社会性、经济性、系统性、开放性、复 杂性。 [单选]城市最本源、最主要的特征是聚集。 [单选]作为城市的原始和低级形态，却包含着城市 最基本的内容和功能的是集市。 [简答]城市形成和发展的条件。 (1)农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城 市产生的社会经济基础。 (2)商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展。
2、 (3)自然条件、气候状况和地理位置也是城市产生 的重要条件。 总而言之，城市的产生和发展，是人类社会的巨大进 步，是历史前进的产物，是社会生产力发展的必然现象。 [单选]在早期城市中，城市人口的主体是农民。 [简答]现代城市发展的特点。 (1)城市发展呈现多样化，城市职能从综合性到专业 性；城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城 市；城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发 展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带。 (2)城市成为人类的主要聚居区。 (3)城市成为第三产业的中心。 第二节 政
3、的含义和特征 [单选]狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行 政机关。 [多选]市政管理手段主要包括经济手段、行政手 段、法律手段、道德手段。 [单选]1955年1 1月，中国国务院颁布了《国务院关 于城乡划分标准的规定》，改变了仅以人口和政治为标 准设立市的观念，突出强调了设市的经济条件。 [多选、简答]市政的特征有历史性、公共性、双重 性、系统性、综合性、动态性。 第三节 市政学的研究对象和研究方法 [简答]市政学的研究对象。 市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效 管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本
4、 问题。市政学的研究对象主要包括： (1)市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织 实体，是进行和参与市政活动的各种组织。市政学必须研 究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题。 (2)市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公 共事务和公共事业的管理。在不同的国家，或在同一个 国家社会经济发展的不同阶段，市政客体的具体内容及 其相互关系、对各市政客体管理的程度和方式都会发生 变化。市政学必须适应市政客体的各种变化，及时调整 研究对象。 (3)市政目标、市政方式和市政手段。市政目标规 定着市政的方向、方式和手段，并对整个城市的发展与
5、建设起着根本性的导向作用。 (4)市政规律。市政学是一门研究市政及其活动规 律的科学。市政学把市政主体、市政客体、市政目标、市 政方式和手段有机结合在一起，研究市政主体如何按照 预定的市政目标，采用科学的手段和方式对市政客体进 行有效的管理，从而探索市政活动的一般规律。 [单选]我们研究市政学的根本性的方法论是马克 思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。 [单选]以一定的价值判断为基础的市政学研究方 法是规范研究。 第一章 市政主体 第一节 城市政党组织 [单选]市委员会全体会议每年至少召开两次。 [单选]市委常务委员会组成人
6、员在市委员会全体 会议上选举产生，并报上级党的委员会批准。 [多选]市委的政治领导是指政治原则、政治方向、 重大决策的领导；思想领导是指意识形态、舆论导向方 面的领导。 [简答、论述]民主党派在城市社会政治生活中的 作用。 (1)积极参政议政，实行民主监督。各民主党派作 为参政党积极参与城市大政方针和市政领导人选的协 商，参与城市事务的管理，参与城市政策、法律规范的制 定与执行。 (2)发展城市社会主义民主。城市各民主党派分别 联系和代表着一部分人民群众，她们积极向市委、市政 府反映所代表群众的要求和意见，维护其成员的合法权
7、益，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。 (3)为城市现代化建设献计出力。各民主党派的智 力结构具有多学科、多方面、多层次的特点，她们充分利 用自身的各种有利条件，努力为城市建设服务。 (4)协助城市有关部门积极开展对外交流工作，加 强和巩固爱国统一战线。各民主党派能够充分利用其 广泛的社会联系，协助城市有关部门介绍祖国大陆的情 况和建设成就，增进相互了解，争取团结更多的海外爱 国人士，扩大和巩固爱国统一战线。 [多选]市政协的主要职能是政治协商、民主监督、 参政议政。 [多选]市政协开展工作的主要方式有召开会议、提 出提案、视察、专题调研、
8、反映社情民意、促进祖国统一。 第二节 城市政权组织 [单选]城市的国家权力机关是城市人民代表大会。 [简答]城市人民代表大会的职权。 城市人民代表大会拥有下列职权： (1)在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和 上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行， 保证国家计划和国家预算的执行。 (2)审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发 展计划、预算以及执行情况的报告。 (3)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科 学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重 大事项。 (4)选举市人民代表大会常
9、务委员会的组成人员； 选举市长、副市长；选举市人民法院院长和市人民检察 院检察长，选出的市人民检察院检察长，须报经上一级 人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会 批准。 (5)听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工 作报告；听取和审查本级人民政府和人民法院、人民检 察院的工作报告。 (6)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不 适当的决议；撤销本级人民政府不适当的决定和命令。 (7)保护社会主义全民所有财产和劳动群众集体所 有财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序， 保障公民的人身权利、民主权利和其它权利；保护各种 经济组
10、织的合法权益；保障少数民族的权利；保障宪法 和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各 项权利。 [单选]城市人民政府实行的领导体制是市长负责制。 [简答]城市人民法院的任务。 城市人民法院的任务是：审判刑事案件、民事案件、经 济案件、行政案件，而且经过审判活动，惩办一切犯罪分子， 解决民事纠纷，以维护社会主义法制和社会秩序，保护社会 主义全民所有财产、劳动群众集体所有财产，保护公民私人 所有的合法财产，保护公民的人身权利、民主权利和其它权 利，保障城市的社会主义现代化和改革开放事业的顺利进 行。城市人民法院经过其全部活动，教育本市公民忠于社
11、 会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律。 [多选]城市各级人民法院在行使审判权时，应遵循 的原则是独立审判原则、适用法律一律平等原则、公开 审理原则、允许使用本民族语言文字进行诉讼的原则。 [简答]城市人民检察院的基本任务。 城市人民检察院的基本任务是，经过行使检察权， 镇压一切叛国的、分裂国家的和其它反革命活动，打击 反革命分子和其它犯罪分子，维护国家的统一，维护社 会主义法制，维护城市社会秩序、生产秩序、工作秩序、 教学科研秩序和人民群众生活秩序，保护社会主义全民 所有财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私人所有 的合法财产，保护公民的人身权
12、利、民主权利和其它权 利，保卫城市社会主义现代化建设的顺利进行。人民检 察院经过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉 地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。 第三节 城市社会组织 [多选]城市人民团体主要有市总工会、市妇联、市 共青团、市工商联。 [简答]市工商联的职能和任务。 市工商联的主要职能与任务是：参与城市重要问题 的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；引导会 员自觉地把自身企业的发展与国家的发展结合起来，积 极参加国家经济建设；承担工商界代表人士政治安排的 推荐工作；进行自我教育；代表和维护会员的合法权益， 反映会员的意
13、见、要求和建议；为会员提供各种服务；承 办政府和有关部门委托事项。 [多选]城市居民委员会的特点是自我管理、自我教 育、自我服务。 [单选]居民委员会是基层群众性自治组织，没有行 政强制权力，其开展工作所依靠的方法是说服教育。 [多选]城市公益性组织主要有市红十字会、市慈善 总会、市基金会、市志愿者组织。 第四节 市民参政 [单选、多选]当前，中国市民政治参与的主要方式 和途径有政治选举、政治协商、政治结社、政治表示、政 治接触，其中，政治选举是中国市民参政最正式、最权威 的形式。 [简答、论述]市民参政的重要意义。
14、 市民参政对城市的政治、经济、社会发展具有重要 的意义。 (1)市民参政是城市政治民主发展的重要内容。 (2)市民参政是市民当家做主的集中体现。 (3)市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。 第二章 市政体制 第一节 市政体制概述 [单选]市政体制的本质是处理城市中统治阶级内 部的关系。 [单选]市政体制的核心是权力配置。 [简答]市政体制与国家政体的关系。 市政体制与国家政体之间存在着密切的联系，具体 体现在以下几个方面： ． (1)市政体制与国家政体具有内在的统一性。
15、 (2)市政体制比国家政体具有更多的灵活性和多 样性。 (3)市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。 [简答]市政体制的作用。 (1)市政体制有利于巩固和维护国家政权。 (2)市政体制是组织和开展市政管理活动的依据。 (3)市政体制的变革对城市发展具有积极的推动 作用。 (4)市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产 力的发展。 第二节 西方国家的市政体制 [简答]西方国家市政体制的基本特点。 (1)形式多样化。 (2)政党经过竞选的方式参与市政体制。 (3)市长、市议员和市法官由
16、选举产生，对选民负 责，并相互制衡。 (4)多数城市不辖区和县，实行市县分离。 (5)存在大量利益集团。 [多选]西方国家市政体制的类型有市议会制、议会 市长制、市长议会制、市委员会制、市经理制。 [单选]美国称为“强市长制”的市政体制是市长议 会制。 [多选]西方国家大都市区市政体制改革的主要途 径有市政府下设市辖区政府、市政府与市镇缔结联盟、 市政府与市镇分立合作。 [多选]在西方国家大都市区管理体制的改革途径 中，市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制的具体形式 有大城市兼并周围的郊区、市县合并、多功能都市行 政区。
17、 第三节 中国的市政体制 [单选]新中国第一次以法律形式确认了市领导县 体制的时间是1959年9月。 [多选]当前，中国已经形成的城市行政等级制度包 括的层次有直辖市、副省级市、地级市、县级市。 [单选]中国市政体制的主要形式是市人民代表大 会制。 [简答]中国市政体制的特征。 中国市政体制的基本特征主要表现在以下几个方面： (1)中共市委在市政体制中处于领导核心地位。 (2)全国城市的市政体制具有同一性。 (3)市政法律地位具有非自治性。 (4)工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发 挥着重
18、要作用。 (5)市政职能具有全能性。 [多选]中国原有的市政体制的弊端有市政职能转 型不到位、市政机构设置不合理、城市行政区划不够优 化、城市基层管理体制不合理、配套制度改革不深入。 [论述]中国市政体制改革与发展的基本方向。 中国市政体制改革与发展的基本方向是： (1)加快市政职能转型。加快市政职能转型，也就 是使市政职能从单纯的经济管理转变到社会管理、生态 管理和公共服务上来。 (2)科学设置市政机构。科学设置市政机构是市政 体制高效运转的基本保证。 (3)合理设置市政体制层级结构。合理设置市政体 制层级结构
19、是完善市政管理体制、节约市政管理成本、 提升市政管理效能的前提条件。 (4)完善基层市政管理体制。完善基层市政管理体 制，是协调政府社会管理与社区自治组织、民间组织自 我管理的基本出发点。 (5)实现市政管理的法治化。依法治市是市政管理 现代化的重要标志。 第三章 市政职能 第一节 市政职能概述 [单选]实现市政职能活动的主体是城市政府。 [多选、简答]市政职能的特征是广泛性、服务性、规 范性、自主性、多样性。 [单选、多选]按照历史线索，以各种职能产生的先 后顺序为标准，能够将市政职能划分为传统职能和现代 职能；根据
20、市政职能的性质和实现方式，能够把市政职 能划分为防御职能和建设职能；根据现代城市事务的主 要内容、特点和市政管理的实际情况，能够把市政职能 划分为一般职能和专门职能。 [单选]体现城市政府的本质的是公共服务职能。 [简答、论述]市政职能的意义。 市政职能是城市政府管理系统赖以存在和发展的 主要依据。 (1)市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活 动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了 城市政府行为的基本宗旨和目的。 (2)市政职能决定着城市政府管理的范围和组织 规模。 (3)市政职能既取决于国家和地方行政体制
21、又在不 断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是 中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。 (4)市政职能决定着城市财政收支占城市国内生产 总值的比重。 (5)市政职能是否科学合理，直接关系到城市政府 管理的绩效和成败，关系到城市的发展和未来。 [简答、论述]市政职能的确立和调整必须遵循的 原则。 市政职能的确立和调整必须遵循以下原则： (1)市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的 地位。 (2)市政职能取决于城市的特色和工作重点。 (3)中国城市政府是城市人民代表大会的执行机 关，是
22、国家在城市设立的一级行政机关，这就决定了城 市政府既要接受中央政府的统一领导，还必须担负起管 理整个城市的经济、政治、文化和社会事务，履行一级地 方政府的一般职能；同时还要履行城市规划、建设和管 理方面的专门职能，发布决定和命令，管理本区域内的 各项公共事务。 (4)市政职能必须依法确立和调整。 第二节 西方国家的市政职能 [多选]工业化阶段是西方城市迅速成长的时期，这 个时期新增加的市政职能有铺路、供水、供电、保健、住 房和教育。 [单选]在后工业化阶段，西方城市的主导产业是第 三产业。 [单选]随着西方国家的市政职能发展，市政管理
23、方 式逐渐转化为以间接管理为主。 [简答]西方国家市政职能的主要内容。 西方国家市政职能的主要内容包括以下几个方面： (1)规划职能。 (2)交通运输职能。 (3)社会福利与保障职能。 (4)文化教育职能。 (5)公共卫生与环境保护职能。 (6)公共安全管理职能。 (7)产业振兴职能。 [简答]西方国家市政职能具有的基本特征。 (1)市政职能的法治化程度高。 (2)内容广泛的市政职能体系。 (3)市政职能以服务为导向。 (4)多样化的市政职能实现方式。 第三节 国的市政职能 [简答、
24、论述]中国市政职能的主要内容。 中国市政职能的主要内容有： (1)建设职能。建设职能是指城市政府建设、经营 和管理基础设施的职能。 (2)社会职能。城市政府的社会职能，指城市政府 在社会事务方面的职能，亦称社会管理职能。 (3)科教文卫体职能。城市政府的科教文卫体职能 包含公共行政和公共服务两个方面。就公共行政方面 来看，包括教育职能、卫生职能、科技职能、文化职能和 体育职能。科教文卫体职能中的公共服务方面，指城市 政府经过拨款来资助科教文卫体事业单位提供公共服 务，指导和规范城市政府管理科教文卫体事业单位的 活动。 (4)公共
25、财政职能。城市政府的公共财政职能，是 指城市政府依法行使国家权力，以强制性税收为主取得 公共财政收入，经过法定的预算程序分配公共财政支 出，并对公共财政支出的使用实施监督，保证公共财政 支出从财力上支持城市政府行使各方面的职能，以促进 城市经济和社会的发展。 [单选]计划生育管理属于中国城市政府的社会 职能。 [单选]在中国的市政职能中，提供社会保障方面的 公共服务的主体是城市政府及其事业单位。 [简答]中国市政职能的基本特征。 中国市政职能的基本特征表现为： (1)行政主导型的市政职能体系。 (2)单一化的市政职能
26、实现方式。 (3)发展不均衡的市政职能体系。 (4)重管理、轻服务的市政职能导向。 [论述]中国市政职能改革与发展的要求。 中国市政职能改革与发展的总体要求是：按照政企 分开、政社分开的原则，转变政府职能，重点是政府经济 与社会职能的转变。其具体要求是： (1)撤销部分职能。即按照政企分开的要求，社会 资源的基础配置权逐步由政府转交给市场，政府及其所 属机构同企业之间不再保持上下级的行政隶属关系，通 过国有资产控股公司，使城市政府逐步退出竞争性经济 领域和城市社会自治领域，撤销城市政府的企业经营管 理职能。 (2)转移部
27、分职能。即按照“政企分开’’、“政事分 开’’的原则将属于资源配置、生产经营和社会自治的职 能转移出去，交由市场、企业、社会中介和自治组织 承担。 (3)增加部分职能。即在政府职能转变过程中，要 大力增加城市社会公共服务职能，制定社会援助、社会 福利、社会保障、公害治理、生态环保等方面的管理规 范，健全社区管理体制，培育市场服务和社区服务体系， 使市民有一个良好的生存与发展环境。 (4)强化部分职能。即加强城市政府的宏观调控职 能，如加强决策、咨询、信息和综合服务、调节、仲裁、监 督等宏观调控职能，以逐步形成强有力的宏观调控机制 和良好的市场环境，特
28、别要加强行政执法和监督部门的 职能，不断提高城市政府的行政执行和行政监督能力。 第四节 市政职能过程 [多选]市政职能过程包括市政决策、市政执行、市 政控制。 [单选]市政决策的主要特征是多方案择优。 [单选]中国城市市政决策的执行组织是城市政府。 [单选]在市政执行中，维护首长负责制和工作责任 制的核心是责权利相结合。 [单选]在三位一体的市政控制体制中，领导控制的 重点是调配资源；公务员自我控制的重点是及时发现偏 差；专门部门专职控制的重点是调查偏差的原因并研究 解决的措施。 [材料分析]在某市城区内，有一条由解放
29、街通向城 北的小北路。这条路在原城关镇的管辖区，由于当时铁 路改道时还没有设市政建设局，其养护工作由城关镇代 理。建市后，城关镇更名为城中街道办事处，这条路仍 属该办事处辖区。关于此路的养护、修建，城中街道办 事处的领导说，这条路南边是铁路，没有一家单位；北边 是市粮食局的下属单位，北路实际上是市粮食部门的专 用马路，应由市粮食部门负责。粮食局的领导则认为， 既是马路，就无所谓专用，客观上也不是粮食部门一家 独行，其养护、修建应由市城建部门统筹规划。市城建 部门说，财政拨给她们的城市建设费少，现在要她们养 护此路，是巧妇难为无米之炊，此路最好仍由城中街道 办事处代理
30、 真是公说公有理，婆说婆有理。在众多的政府机关 相互推诿中，尽管市民意见很大，这条坑坑洼洼的道路 依然如故。 根据市政职能理论，说明该案例反映出市政管理中 存在着什么样的问题，应该如何处理？ 根据市政职能理论，该案例反映出该市的市政管理 存在以下问题：一是市政府没有履行好城市基础设施建 设和管理职能，导致城市道路坑洼不平；二是职能分工 错位，机构设置不合理，导致相互推诿扯皮。 为了解决上述问题，该市政府首先要调整职能结 构，把城市基础设施的建设和管理作为市政府的最基本 职能之一，强化市政府的建设和管理职能，确保城市基 础设施建设的资金
31、投入；其次，要调整机构设置和职能 配置，由城建部门统一负责城市道路的建设和维护。 第四章 城市发展战略 第一节 城市发展战略概述 [简答]城市发展战略对城市的经济和社会发展具 有的作用。 城市发展战略对城市的经济和社会发展具有以下 作用： (1)科学地认识和尊重城市的能源、资源和自然环 境对城市产业和人口发展的承载力。 (2)在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市建 设之间关系的基础上，把握城市发展的方向。 (3)科学地确定主导产业的个数和相互关系，正确 把握城市经济发展的主导环节。 (4)城市发展战略指导城
32、市经济和社会发展计划、 城市规划的制定。 (5)城市发展战略对本城市与所在城市体系之间的 关系做出科学的定位，有利于形成城市与城市体系之间 的良性互动关系。 [单选]城市发展战略的基本任务是对城市发展方 向做出科学定位。 [单选]科学地确定主导产业既是城市经济发展的 主要矛盾，也是制定城市发展战略的核心任务。 [多选]城市主导产业的基本特征有外向性、带动性。 [简答]城市发展战略的内容。 (1)科学地确定城市的主导产业。 (2)科学地预测城市的人口规模。 (3)科学地规划城镇体系和城市布局。 (4)科
33、学地规划城市基础设施特别是交通设施 体系。 (5)科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地 理和经济地理等客观条件所决定的承载力。 (6)部署城市经济和社会发展战略的目标、重点、措 施和步骤。 [单选]规划和建设城市的教科文卫体公共事业设 施的主要依据是城市的人口规模。 第二节 中国城市发展战略 [论述]以科学发展观为指导的城市发展战略。 (1)以科学发展观为指导的城市发展战略是以人为本 的城市发展战略。在明确社会主义的城市发展战略根本目 的方面，科学发展观一方面继承了党和政府为人民服务的 优良传统，另一方面从生产力发展新
34、的水平出发，提出尊重 作为人民组成部分的每位公民的权利、需要和全面发展。 (2)以科学发展观为指导的城市发展战略是把城市 经济发展作为第一要义的战略。 (3)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市全 面发展的战略。在城市发展中，要全面推进经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设。 (4)以科学发展观为指导的城市发展战略是城市协 调发展的战略。科学发展观为城市协调发展的战略定 下了基调，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、 人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。 (5)以科学发展观为指导的城市发展战略是可持续发 展的战略。城市可持续发展
35、战略包括保护自然界和生物多 样性，大力研究和使用科学技术，更充分地利用能源和资 源，节约使用能源和资源，防治污染，垃圾收集、清运和处 理的无害化、资源化，发展循环经济等方面的内容。 [简答]制定中国城市发展战略的依据。 (1)国家和上级政府的生产力布局等规划。 (2)由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调 控相结合而形成的城市体系。 (3)自然地理、经济地理和人文地理条件。 (4)城市经济和社会发展水平的现状， (5)城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成 的对城市产业和人口的承载力。 [多选]制定城市发展战略时
36、需要了解城市经济和 社会发展水平的产业现状信息、基础设施现状信息、人 口现状信息。 [多选、简答]中国城市发展战略的原则。 (1)实事求是。 (2)始终抓住主要矛盾。 (3)统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系。 (4)长远目标与分期实施相结合。 (5)法制化。 第三节 中国特色城市化战略 [单选]人口城市化的基础是非农产业城市化。 [多选]以城市化与经济发展的关系为标准，能够把 城市化划分为积极型城市化、消极型城市化。 [简答]中国城市化的特点。 (1)中国过去走的是一条由政府发动和推进、忽视民 间力量、排斥市场作用的城市化战略，
37、是一条不适应工业化 要求、严格限制城市特别是大城市发展的城市化道路。 (2)中国人口多、底子薄，发展很不平衡，推进城市 化的同时还要实现经济增长、社会发展，解决人口众多、 资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。 (3)中国应按照循序渐进、节约土地、集约发展、合 理布局的原则，积极稳妥地推进城市化。 [论述]中国特色城市化战略应坚持的原则。 中国特色城市化战略应该坚持以下原则： (1)城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现 代化适度同步发展。 (2)合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。 (3)坚持大
38、中小城市和小城镇协调发展，形成合理 的城市化空间格局。 (4)走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市 化发展的体制机制。 (5)实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城 市综合承载能力。 [单选]城乡经济社会发展一体化的主要动力是产 业一体化。 第五章 城市规划管理 第一节 城市规划管理概述 [多选、简答]城市规划的特性。 (1)政策性。城市规划是政府调控城市空间资源、指 导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众 利益的重要公共政策之一。城市建设与发展是国家经济 建设的一个重要组成部分。城市总体规划中的一
39、些重大 事项的解决均涉及国家和地方的一些方针政策。 (2)综合性。城市是一个复杂的有机整体，城市内 部各个系统之间是相互依存、相互制约的关系。城市规 划的内容具有综合性的特点。 (3)权威性。城市规划是市民根本利益在城市空间 布局上的反映，它体现了公众的意志，是一种公共事务。 因此，城市规划只能由作为公共权威的城市国家机构来 制定和监督执行。 (4)地方性。城市规划的编制一定要根据各个城市 的特点，从城市本身的实际情况出发，突出城市的个性， 避免与其它城市雷同。城市规划只有突出地方特点，才 能够扬长避短。 (5)科学性。城市规划必须认识
40、和遵循城市发展和 城市建设的客观规律，具有科学性，能够指导城市的长 远发展。 [单选]城市规划依法定程序批准后，由市人民政府 公布。 [多选、简答]城市规划在城市发展中的作用。 城市规划在城市建设和发展中占有重要的地位，对 城市发展具有指导作用、控制作用和调节作用。具体体 现在以下三方面： (1)城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。 (2)城市规划控制着城市的规模和发展方向。 (3)城市规划调节着城市内部的各种关系。 [单选]最早记载中国古代城市规划思想的是《周 礼·考工记》。 [单选]1933
41、年，国际现代建筑协会在希腊雅典开 会，制定了对城市规划影响最大的雅典宪章，雅典宪章 又被称为《城市规划大纲》。 [单选]1955年，法国经济学家帕鲁提出了增长极核 理论。 第二节 城市规划的内容 [多选]城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、 省域城镇体系规划、市域城镇体系规划、县域城镇体系 规划。 [单选]城镇体系规划的期限一般为20年。 [多选]城市总体规划的成果包括规划文本、图纸、 附件。 [单选]以城市总体规划为依据，以土地使用控制为 重点，详细规定城市建设用地性质、使用强度和空间环 境的规划叫做控制性详细规划。 第
42、三节 城市规划的编制与实施 [多选、简答]中国城市规划的编制原则。 中国城市规划的编制原则有： (1)城乡统筹原则。 (2)合理布局原则。 (3)节约用地原则。 (4)集约发展原则。 (5)先规划后建设原则。 [简答]城市总体规划的编制程序。 (1)搜集和分析城市规划所需的资料。 (2)编制城市总体规划纲要。 (3)起草城市总体规划。 (4)评议城市总体规划。 (5)经过城市总体规划。 (6)审批城市总体规划。 (7)修改城市总体规划。 [多选]城市总体规划的主要任务是综合研究和确 定城市性质、规模和空间发展形态、统筹安排城市各项 建设用地、指导城市合理发
43、展、合理配置城市各项基础 设施、处理好远期发展和近期建设的关系。 [单选]全国城市规划的主管部门是国家住房和城 乡建设部的城乡规划司。 [简答]城市规划实施管理的内容。 (1)对规划区内的土地进行城市规划管理。 (2)对规划区内的各项建筑进行城市规划管理。 (3)参与重点工程竣工验收。 (4)监督检查城市规划的实施。 [论述]在中国如何进行城市旧城改造与新区开发。 改革开放以来，随着中国的经济发展和综合国力的 增强，许多城市进行了大规模的旧城改造与新区开发， 城市旧城改造与新区开发已成为城市规划管理的重要 组成部分。城市的旧城改造与新区开发
44、不同于城市规 划的日常管理，实施城市规划的日常管理是对某方面建 设或某个建设项目的管理，而对旧城改造与新区开发的 管理是全面的、综合的、区域性的城市规划管理。 中国城市旧城改造与新区开发的原则： (1)统一规划，合理布局。城市旧城改造与新区开发 都是在城市总体规划的基础上进行的，都必须服从城市 总体规划的安排。城市旧城改造与新区开发应该遵照城 市总体规划确定的原则稳步实施，各项改建和开发项目 应符合城市总体规划的要求，不得随意突破，擅自实施。 (2)因地制宜，量力而行。每个城市都有自己的特 点，在旧城改造与新区开发中要根据各自城市的实际情 况，突
45、出特色，因地制宜地进行改造与开发。不论旧城 改造，还是新区开发都需要大量的资金投入，一定要量 力而行。 (3)综合开发，配套建设。综合开发是旧城改造与 新区开发的核心，产业转移是旧城改造与新区开发的连 接点。城市1日城改造与新区开发既要注意综合开发，也 要注意配套建设。只有搞好配套设施建设，才能够发挥 城市的综合功能。 城市旧城改造与新区开发的注意事项有： (1)城市旧城改造与新区开发的各项建设工程的选 址、定点，不得妨碍城市的发展、危害城市的安全、污染 和破坏城市环境、影响城市各项功能的协调。 (2)城市旧城改造与新区开发要注意保护
46、城市历史 文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，有计 划地对危房集中、基础设施落后的地段进行改建，不得 破坏城市环境和城市的历史文脉。 (3)城市旧城改造应当强调加强维护、合理利用、调 整布局、逐步改进、统一规划、分期实施，逐步改进居住 和交通运输条件。 (4)城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规 模和时序，充分利用现有市政基础设施和公共服务设 施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。 (5)城市新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公 路、机场和重要军事设施等要避开市区。港口建设要兼 顾城市岸线的合理分配利用，保障城市生活岸线用地。
47、 [材料分析]从1960年起，北方某石油城，经过石油 大会战，逐步形成了“社会主义新工矿区”，建设了许多 亦工亦农的工矿区，又称为“工农村”，最终在几千平方 公里范围内形成了几百个分散的居民点。十多年后人 们认识到：(1)由于布局分散，市政公用设施不易配套， 致使居民生活质量难以提高；(2)公共服务设施十分简 陋；(3)地面建设与油田开发的矛盾日益突出；(4)建设 管理工作跟不上，各自为政，乱建现象严重。 1995年上 级有关部门批准了新的该市《总体规划(1991～ )》。 一个新的现代化组团式城市正在崛起。 试评述上述案例中城市旧规划的失误。
48、合理布局、集约发展、节约用地等是制定城市规划 的基本原则。 城市建设过于分散，难以解决各种公共设施问题， 必然降低居民生活质量，也不利于节约用地，不利于城 市第三产业的发展，不利于合理布局城市综合交通 体系。 过去，由于该市在规划建设上强调了重生产，忽略 生活，没有贯彻合理布局、集约发展、节约用地的城市规 划基本原则，以致出现了种种问题。现在该市在过去高 度分散的基础上，提出了组团式适当集中建设的构想， 是一条切实可行的道路。 第六章 城市基础设施建设与管理 第一节 城市基础设施概述 [简答]城市基础设施的作用。 (1)城市基
49、础设施是社会生产不可缺少的外部条件。 (2)城市基础设施是市民生活的基本条件。城市基 础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。 (3)城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的 环境。 (4)城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生 活的危害。 (5)城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 [论述]城市基础设施的性质。 (1)城市基础设施具有生产性。城市基础设施具有 生产性，指的是城市基础设施是第二、三产业的组成部 分，它与第二、三产业其它的部门及企业一样，其建设和 运营的性质是生产活动，即是一个投入产出的过程，据
50、此实现资金的良性循环。这一性质决定了城市基础设 施必须有偿使用。 (2)城市基础设施具有公益性。城市基础设施具有 公益性，指的是每家企业的生产、每户居民的生活都离 不开基础设施；为生产和生活服务是城市基础设施部门 和企业的宗旨；城市基础设施的部门和企业把社会效益 放在第一位，这一性质决定了其必须把社会效益放在第 一位，同时兼顾经济效益。 (3)城市基础设施具有承载性。城市基础设施具有 承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生 活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所 构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口 规模之间存在着比例关系
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