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电子招投标平台发展与对行业的影响
中国的电子招投标起源于上世纪末, 在20世纪初不断的完善、 扩大。在政府部门和业内人士的探索支持下, 当前以转变成不可逆的趋势。
①1999 年: 外经贸纺织品配额招标项目中, 中国首次使用电子招标的方式。
② : 中国国际招标网在中国率先开始运营针对机电产品国际招标采购的”国际招标项目管理平台”和”国内招标项目管理平台”, 主要业务流程实现了在线操作, 开启了中国电子招标平台先河。
此后, 全国各地区、 各行业积极开展电子招投标系统与实践, 这一阶段为电子招投标的萌芽期。
③ : 四川省采用电子评标系统进行评标;
④ 4月: 国内首个建设工程远程评标系统在苏州开通, 并于 7月1日起在江苏全省推行;
⑤ 12月: 宝华招标公司自主研发成功国内首个全流程网上招标平台, 并顺利完成首个”网络设备及相关技术服务项目”网上招标, 该项目的实施标志着全国第一个网上全流程招投标项目的诞生;
⑥ 3月: 北京市出台了《北京市建筑工程电子化招标投标实施细则(试行)》, 规范了工程电子招投标活动。另外, 广州、 深圳、 南京、 昆明、 安徽等省市电子招投标系统也进入实质性运行阶段, 并取得较好成效。
⑦ : 八部委联合发布《电子招标投标办法》开始, 能够定义为电子招投标行业的元年, 这一政策的发布, 象征着招投标行业的变革, 也为全国电子招投标的推动起到了关键的作用。可是当时还没有”互联网+”的概念, 中国的招标投标活动还普遍处于业务信息化的阶段。
⑧ 8月25日: 关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知(发改法规[ ]1925号),鼓励平等竞争。行政监督部门和公共资源交易监管机构不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台, 这一举措是为了使电子招投标在更宽广的环境下, 尽快发展壮大, 一时间, 百家争鸣, 当前大多数的交易平台正是在这个时间段开始孕育。
⑨ 7月8日: 发布关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知《发改法规[ ]1544号》综合试点范围为至浙江省、 福建省、 湖北省、 湖南省、 甘肃省、 广州市和宜宾市等7个省市。
⑩ 同月: 国务院发布了《关于积极推进”互联网+”行动的指导意见》, 有关电子招标投标的表述只有一句”按照市场化、 专业化方向, 大力推广电子招标投标”, 另外, 并没有做更多详细说明。可是也不难看出招投标行业要求与其它传统行业一起”树立互联网思维, 积极与‘互联网+’相结合”。
11 8月10日: 《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》国办发〔 〕63号, 整合目标: 地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作, 在全国范围内形成规则统一、 公开透明、 服务高效、 监督规范的公共资源交易平台体系, 基本实现公共资源交易全过程电子化。实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
12 10月21日: 国家发展改革委、 工业和信息化部、 住房城乡建设部、 交通运输部、 水利部、 商务部共同制定了《”互联网+”招标采购行动方案( - )》, 电子招投标从起步到发展数十年的运营下, 结合”互联网+”思维, 制定了指导思想和更加明确推行电子招投标模式的的时间节点, 向着更加迅速、 规范、 合理的将电子招投标这一方向迈进。
发布行动方案后
10月: 发布《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》, 同步建立了山东省公共资源交易平台, 负责组织协调公共资源交易管理工作, 为公共资源交易活动提供场所、 政策法规和信息技术等服务。
10月29日: 发布《安徽省公共资源交易平台整合试点工作方案》
7月1日: 河南漯河市发布《关于工程建设项目统一招投标监管方式和电子化交易的通知》(漯公管办[ ]1号)要求, 漯河市公共资源交易中心将全面推行网上招标投标全流程电子化。
12月7日: 山西招标投标公共服务平台上线运行并全面采集交易数据的公告
各个省市先后响应行动方案。
13 11月09日: 发布山东省公共资源交易平台管理暂行办法。其中第五条, 公共资源交易平台应当立足公共服务职能定位, 坚持电子化平台发展方向, 遵循政府主导、 管办分离、 开放透明、 资源共享、 高效便民、 守法诚信的运行服务原则。
14 5月18日发布国务院有关部门 推进电子招标投标工作要点《发改办法规[ ]858号》对具体工作进行了细化和职责分配, 如:
14.1继续推进江苏、 江西、 山东三省公路建设市场电子招标投标试点工作。在江苏、 浙江、 福建开展水运工程电子招标投标试点。(责任单位: 交通运输部)
14.2指导本行业本事域加快电子招标投标行政监督平台建设, 推进”互联网+”监管, 以行政监督的无纸化推动招标采购全流程电子化。(责任单位: 国务院有关招标投标行政监督部门)等。
- 这两年, 能够说是电子招投标模式, 规范化、 统一化的跨越性一步。
行动方案中提到:
a. 年基本实现全流程电子化招标采购, 到 底, 所有省(区、 市)和地市应实现本行政区域内电子招标采购活动有一个可供使用的公共服务平台。
b. 年各级电子招标投标系统实现互联互通。
c. 年覆盖全国, 动态监督、 协同共享和大数据监管。
截止 二月底, 全国已建立了近 个电子招标投标交易平台, 一些大型交易平台实现了跨区域提供服务, 并探索开展了区域一体化合作。
在经历萌芽期、 培育期, 现在我们迎来的是电子招投标行业的发展期, 国家发改委与各个职能部门在近年不断发布关于电子招投标行业的指导思想与相应政策规定, 对比传统招投标模式, 电子招投标更能体现招标的”公平、 公正、 公开、 诚实守信”这一原则。正是因为如此, 电子招投标在未来的发展中终将取代传统模式。
二、 对传统招标代理服务业的影响
12月底的《中华人民共和国招标投标法》修改。删除了原法当中有关工程建设招标代理机构资质需经行政审批的内容, 取消代理机构资质, 开放招标代理市场之后, 激烈的市场竞争无疑会起到优胜劣汰的作用, 使得强者越强、 弱者越弱。
因行业刚发生变化, 很多业主及从业人员思想及工作流程还未发生转变, 很多招标代理公司还有在闭关锁国, 战战兢兢地等待着,不知道即将降临到头顶的会是怎样的命运。长此以往阻碍了与新形式、 新事物的联系, 延误了吸收先进理念和电子招投标技术的时机, 使得与政策脱轨, 慢慢地落后于其它敢于革新的代理机构。
顺应政策, 积极改变, 才是招标代理公司的谋生之路。而且不去主动的引入新技术, 研究新政策阻碍代理机构的经济发展, 彻底丧失对行业服务的主动权。
随着全国各地的”公共资源交易场所”建立, 招标投标程序化、 招标文件格式化、 评标办法机械化日益普及, 再加上电子化招标的探索和实践, 传统的技术支持服务难以得到充分发挥。
只有敢想、 敢干、 敢闯, 才能在实践中加快发展。固步自封, 盲目自大, 得过且过一定会将企业带入”死胡同”。
研究形势, 引入电子招标平台, 熟悉电子招标平台是招标代理机构当前 至关重要的一环。具备电子招标服务平台的代理公司将更具生存和发展优势, 优势如下:
①提高工作效率, 促进服务
原来大量的基础性、 程序性工作由计算机系统帮助完成, 招标文件制作、 评标、 归档、 信息资料查询等环节花费时间也大大缩短。
②提升管理水平
实现全流程电子招投标之后, 每个项目的数据都存储在系统当中, 管理者能够实时掌握每个项目的进展和动态, 而且决策时不必依赖层层汇报, 这样就能大大提高决策的效率和效果。
③增加招标代理公司的利润
由于信息化大大提高了效率, 人力成本会降低, 并使留存的业务人员能力提升, 从而有助于招标代理公司提高客户满意度, 促进巩固并提升市场份额。在传统招标方式下, 如业务员只能滚动做两三个个招标项目(需要往返于各个业主、 职能单位走相应流程, 递交资料, 签字审批等), 在电子招投标方式下就能做多个个招标项目, 给招标代理公司增加了创收;电子招投标又能降低招标代理公司的运作成本: 招标投标活动各环节的时间缩短了, 可少支付开标、 评标场地的租赁时长费用, 少支付或不支付招标文件印刷费。
另外, 电子归档还能让招标代理公司不再使用纸质档案, 因而能够节省相关人力成本、 场地成本和维护费用。
④开创招标代理公司新盈利点
全流程电子招投标能够突破时间和空间的限制, 为招投标各方当事人, 特别是为投标人节省大量的差旅费、 打印装订费和时间成本, 能够对投标人适当收到技术服务费, 除补偿建设系统的投资外, 还能为公司带来稳定的收入。
当前为了应对现有的公共资源交易中心场地会议室有限, 不能满足项目数量大, 开标时间紧的需求情况, 鼓励第三方主体搭建组织具备符合招投标开标、 评标的公共服务场所。
甘肃、 河南、 广州等的第三方单位纷纷响应, 为当地的公共资源交易中心, 排忧解难。
招标代理公司能够组织搭建或者与出资这些第三方单位合作, 让代理公司自行研发或购买的电子招投标系统进入新建的开、 评标公共服务场所, 收取系统使用费、 场地费, 也为代理公司提高了市场知名度。
⑤践行企业社会责任, 提升社会形象
除节约纸张和能源消耗, 减少树木砍伐等环保贡献之外, 电子招投标能够提高采购的透明度, 增加各类投标人参与公平竞争的机会, 从而为实现社会的更加公平正义做出贡献。
招标代理服务要从”重程序”向”重专业”方向转变。未来, 熟悉专业市场, 熟悉供应商商业模式, 熟悉甲方业务需求, 以及能够提供供应链延伸服务的招标代理机构, 一定会有更广阔的市场。
只要存在建设, 招标代理的咨询力量就会被源源不断地创造出来。因为, 每一个项目都有独特的招标方案, 从这个角度来说电子招标系统还并不能不能替代招标代理。电子招标投标系统为招标代理行业提供了基础设施准备, 招标代理机构应当融合电子招投标发展, 而不是迎合, 这样才能让招标代理行业延续发展, 招标代理与电子招标投标系统应互相依赖, 互生和再生。
三、 电子招投标的模式
①中国对电子招投标主要分为三种模式:
(1)政府主导模式。以北京等地为代表, 由政府招投标综合职能部门牵头会同有关部门直接主导, 交易场所、 技术支持单位协同工作的模式。综合职能部门牵头制定相关政策和管理办法, 选择建设和运行维护技术支持单位, 组织实施方案并全程指导、 协调、 管理, 将全部依法招标项目统一在一个平台上实施。
(2)交易场所主导模式。以深圳、 南京等地为代表, 由交易场所牵头, 政府部门指导, 制定运行规则, 自主选择建设和运行维护的技术支持单位, 实施电子化招标, 提供相应的服务, 将本交易场所覆盖的项目纳入实施范围。
(3)招标代理机构主导模式。以上海宝华等单位为代表, 由招标代理机构作为建设单位, 自主决策、 自行管理, 自定运行规则、 技术标准, 提供电子化招标平台, 为本代理机构所代理的项目提供服务。
三种模式的共同点是政府部门、 技术支持单位和交易场所各方分工协作, 区别在于决策管理和推进实施的范围、 标准、 力度有所差异。从政府部门对招投标活动的职能分工及监管方式的创新、 各种模式实际应用效果以及电子招投标的发展趋势看, 逐步形成全国统一电子招投标体系是电子招投标发展的必然要求。
②中国电子招投标存在的问题
(1)电子招投标建设标准不够统一。当前, 中国电子招投标在技术、 管理和业务上存在较大差异, 系统建设、 安全认证、 流程操作甚至文本格式等都缺乏统一的技术标准和规范。电子招投标文件制作工具及数据电文文件格式迥异, 没有统一的建设标准, 平台之间互不兼容, 难以实现资源共享, 造成各地区、 各行业间各自为阵, 甚至重复建设, 同时缺乏统一协调机制, 势必形成新的区域屏障、 市场封锁和技术壁垒, 形成”村村点火、 户户冒烟”的格局。
(2)电子招投标推行方式认识不一。由于电子招投标在中国是一项新型业务形态, 既没有固定统一的发展模式, 加上各地行政主管部门条块分割和职责分工, 全国各地大部分是在招投标主管部门指导下, 依托本地交易资源、 监管力量实际情况推行电子招投标, 导致中国各地区, 甚至同一地区不同县市之间的模式不尽相同。
(3)电子招投标现有系统设计待调。对现有系统中的招投标交易功能模块、 公共服务功能模块和行政监督功能模块进行拆分、 剥离, 建设形成相互独立但又互联互通、 信息共享的工作平台。特别是电子招投标交易平台应当独立于行政监督部门, 且交易平台的建设、 运营应交由市场来进行调节。
合理的电子招投标平台应根据各地招投标实际情况, 创新建设具有地域、 行业特色的电子招投标。而且具有开放性, 来解决资源共享问题。这一做法促进了全国各地电子招投标百花齐放、 百家争鸣的局面。有效避免了不同城市建设、 运行多个交易平台带来的投资增加、 资源分散和效率低下的问题;避免由全国或全省统一建设带来的系统庞大、 操作冗繁、 运营复杂等问题, 这一问题违背了电子招投标模式的初衷。
四、 总结
电子招标投标平台不但是以互联网为工具的业务载体, 更是服务于所有相关用户的系统性、 多元化服务。在信息获取上, 用户无须面对浩如烟海的项目信息, 只需查看更为精准的信息匹配推送;在交易流程中, 用户无须担心业务不熟导致差错, 因为可借助的辅助工具和参考信息很多;在业务决策上, 用户无须再空拍脑袋或烦琐演算, 只需勾选相关要素组合统计就能拿到业务总结;在市场竞争上, 用户无须高频率去计算市场份额, 只需随时关注业务台账的对比结果, 节省更多的精力去寻找机遇和对策
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