关于邵阳市旅游产业发展的调研报告.doc

关于邵阳市旅游产业发展的调研报告湖南省旅游局专家调研组2010年9月9日（注：应邵阳市委、市政府的邀请，9月6日至9日，在省旅游局党组书记、局长杨光荣同志的亲自率领下，由旅游局党组成员、纪检组长高扬先同志任组长，省旅游局机关相关处室负责人，省内、外旅游院校，旅游策划规划机构、旅游企业的旅游专家共7人组成的省旅游局专家组，对邵阳市旅游产业发展情况进行了专题调研。调研后，邵阳市委、市政府召开专门会议，听取调研组的情况介绍，我代表专家组作了主题发言。以下是我的发言材料，该材料虽由我主讲，但是集体智慧的结晶）尊敬的名谦书记、光荣局长、各位领导、同志们：为借崀山申遗的成功，推动邵阳市旅游产业的快速发展，应邵阳市委、市政府的邀请，9月6日至9日，在省旅游局党组书记、局长杨光荣同志的亲自率领下，由旅游局党组成员、纪检组长高扬先同志任组长，省旅游局机关相关处室负责人，省内、外旅游院校，旅游策划规划机构、旅游企业的旅游专家共7人组成的省旅游局专家组，对邵阳市旅游产业发展情况进行了专题调研。专家组听取了邵阳市旅游业发展情况的汇报，深入南山、崀山及邵阳市区相关景区，景点进行了考察。本着立足邵阳实际、挖掘资源特色、提升旅游品牌、加快旅游发展的调研原则，利用休息时间召开了多次调研分析会，对邵阳市旅游产业的发展现状及下一步发展思路进行了认真的研究。现将调研组的意见综合报告如下：一、邵阳市旅游资源的基本评价（一）旅游资源的优势1、资源多。邵阳是一个历史悠久、文化厚重、山青水秀的旅游资源大市，资源类别多。区域内既有崀山、南山、云山、黄桑等具有特色的自然资源，又有魏源故居、蔡锷故居等驰名中外的名人资源，还有花瑶、滩头年画等独具特色的民族、民俗文化旅游资源以及高州温泉、魏源温泉等专项旅游资源，旅游资源的富集度是比较高的。2、分布广。邵阳旅游资源分布十分广泛，新宁、城步、武冈、隆回等都是旅游资源丰富的县市，市区和其他县的旅游资源也各具特色。3、品位高。邵阳市既有世界自然遗产崀山这样世界级旅游资源，也有南山、黄桑、花瑶这样富有特色的旅游资源，还有滩头年画这样国家非物质遗产。这些旅游资源只要整合得好，完全可以形成顶级旅游品牌。4、保护好。邵阳的旅游资源普遍得到了较好的保护，特别是黄桑、南山、花瑶等旅游资源，可以说还是一处处待开发的“处女地”。旅游资源的不足1、旅游资源分散，难以形成聚合效应。邵阳市的旅游资源虽然丰富，但分布较散，再加上交通不发达，目前还没有形成聚合效应。2、惟一性和排他性的旅游资源不多，同一景区内，资源单一的情况也比较严重。比如说崀山，它虽是世界自然遗产，但全国丹霞地貌有近800处，已开发旅游的有近100处，同时捆绑申遗的丹霞地貌也有6处。且崀山大景区范围内，资源的单一性比较严生，游客大多只看一两个景区，便知整个大景区的风貌了。又比如说黄桑、云山，虽然其生态保护得好，但全国、全省同类型的景区也不少，花瑶在我省其他市州也有，南山牧场也只能说是南方惟一。二、邵阳市旅游产业发展的基本评价（一）邵阳市旅产业发展的现状1、资源丰富、但起步较晚。邵阳的旅游资源是比较丰富的，但一些资源分布在贫困山区，受经济条件、交通条件等因素的制约，起步比较艰难。如花瑶，我们认为就是一个很好的旅游资源，但目前的开发就还较为滞后。2、区位优越，但基础薄弱。邵阳地处湖南的中部，与衡阳、永州、娄底、怀化、湘潭等市相邻，距我国国际旅游城市桂林也较近，随着潭邵、邵怀、邵永等高速公路的开通，邵阳的区位优势已不断显现。但邵阳境内的交通环境仍然不够理想，游客的可进入性还存在一定问题。旅游产业发展的基础也还比较薄弱，目前全市的五星级酒店、五星级旅行社还是空白，旅游配套设施还不够完善。3、宣传力度不够，氛围还不够浓厚。虽然邵阳市委、市政府和大部分县市区都重视旅游业的发展，但旅游产业发展的整体宣传力度还有待于加强，加快旅游产业发展的氛围还不够浓厚。4、潜力巨大，但目前总量偏低。近年来，在邵阳市委、市政府的正确领导下，邵阳市的旅游产业已经有了长足的发展，有些方面还取得了令人瞩目的成绩，邵阳市旅游产业发展的潜力是巨大的。但也必须看到，目前全市旅游经济的总量还偏低，总收入、接待游客总人数等主要旅游经济指标在全省还处于比较落后的位置。（二）邵阳市旅游产业发展面临的机遇1、全国、全省旅游发展的大好形势，为邵阳旅游业的发展带来了新的机遇。一是去年国务院下发了关于加快发展旅游业的意见（国办发200941号），明确提出要“把旅游产业培育成为国民经济发展的战略性支柱产业和人民群众最满意的现代服务业”，我国旅游产业发展又一个春天的已经到来。二是在省委、省政府的重视和正确领导下，近年来我省旅游产业发展迅猛，2009年全省实现旅游产业总收入1099亿元，旅游产业已成为我省第七个总产值过亿元产业，我省旅游产业正在实现由产业大省向产业强省的跨越。三是国家正在积极推进西部大开发战略和大武陵山区经济协作战略，省委、省政府也把建“大湘西生态文化旅游区”纳入了重要的议事日程，邵阳是大湘西生态文化旅游区的重要组成部分。四是省旅游局党组明确了“一体两翼”的工作思路，非常重视旅游后发地区产业发展，出台了一系列促进后发地区发展的重大举措。2、邵阳市委、市政府的对旅游业的重视，为邵阳旅游业发展带来了新的机遇。邵阳旅游业发展基础虽然薄弱，但是，近年来市委、市政府对旅游业的发展十分重视。特别是在崀山申遗成功后，市委书记童名谦、市长郭光文亲自带队到省旅游局商谈工作，与省旅游局领导共谋邵阳旅游业的发展，这次又盛邀旅游专家来全市调研和考察，使我们深深感受到了邵阳市委、市政府加快全市旅游产业发展的信心和决心。市委、市政府对旅游业发展的高度重视，必将为全市旅游产业的发展注入强大的生机和动力。3、邵阳交通格局的大改变，为全市旅游业的发展带来了新的机遇。随着潭邵、邵怀、邵永高速公路的相继开通，邵阳市旅游交通格局已经发生了较大的变化。据了解，洞兴、安邵、衡邵高速也将在近两年内相继开通，交通状况的逐步好转，势必对游客进入邵阳旅游带来极大便利。4、邵阳近年来旅游产业的发展，特别是崀山申遗的成功，为邵阳旅游业的发展带来了重大机遇。近年来，邵阳市旅游业发展步伐虽然稍微慢了点，但毕竟为下一步打下了基础。特别是崀山申遗的成功，标志着邵阳已经有了世界级的旅游金字招牌。崀山不但将成为邵阳旅游的亮点，而且也将成为湖南继张家界之后的又一个旅游亮点。当年湘西自治州的旅游发展，就是因为有了凤凰古城的强烈拉动效应，我们相信崀山申遗成功将会把邵阳旅游推向一个崭新的高度。5、游客对休闲度假旅游产品的需求增强，也将为邵阳旅游产业的发展带来良好的机遇。我国人平GDP已经超过3000美元，旅游产业正在由传统的观光型向休闲度假型转变。随着国民旅游计划的推行，休闲度假将成为国民生活的刚性需求。邵阳的生态度假型旅游资源非常丰富，适应了当今旅游业的转型升级和游客对休闲度假旅游产品的旺盛需求。（三）邵阳市旅游产业发展的前景预测经过对阳市旅游资源和旅游产业发展现状进行认真的分析，我们对邵阳市旅游产业发展前景的总体评判是：1、虽然基础薄弱，但是来势看好；2、虽然起步较晚，但是潜力巨大。三、邵阳市旅游产业发展的基本构想（一）发展原则科学谋划，突出重点，抢抓机遇，快速提升。“科学谋划”就是以科学展观为指导，站在一个全新的高度对邵阳市旅游业的发展进行全方位的思考，制定出切实可行的措施。“突出重点”就是邵阳市旅游产业的发展必须突出重点，以点带面。“抢抓机遇”就是指对于邵阳市旅游产业的发展要有紧迫感，必须抢抓一切有利于发展的机遇，乘势而上。“快速提升”就是邵阳市旅游产业发展目前在全省已经处于相对落后的位置，必须在速度上下功夫，要有跳跃式发展的思路，实现快速赶超。（二）发展目标1、中长期目标：将邵阳打造成为湖南西部旅游黄金走廊的重要节点和以休闲度假为主、特色观光为辅的重要旅游目的地，使之成为我省继张家界之后的又一国际知名旅游品牌和旅游产业发展新的增长极。2、近期目标：建好崀山、南山、花瑶、黄桑等一批重点旅游景区，完善交通设施和旅游服务设施，加大行业管理，提高服务质量，使邵阳市成为我省旅游的新亮点。（三）旅游定位1、客源市场定位：邵阳旅游近期的主要客源市场是国内游客，国内游客的主要市场又是长株潭，广东、广西、湖北、贵州等省市的游客及桂林市场分流过来的游客。邵阳旅游的中长期目标应该在发展国内游的同时，大力发展入境游。其入境游的主要客源是接收长株潭、桂林、张家界、南岳分流过来的境外游客。2、整体形象的定位经过反复思考，我们将邵阳旅游整体形象定位为“神奇邵阳，壮美崀山”。“神奇邵阳”是指邵阳的山山水水充满了神奇的色彩，邵阳的历史文化也充满了神奇的色彩；“壮美崀山”是因为崀山是邵阳旅游的龙头，邵阳旅游形象口号应该有助于崀山的推介。与主体形象相配套的宣传口号有：1、锦绣潇湘，神奇邵阳;2、邵阳看世界，世界看崀山。（四）邵阳市旅游产业发展的战略布局经过认真分析，我们对邵阳市旅游产业发展的战略布局是实施“12345”工程：即舞活一个龙头，发展两条线路，打造三大区域，开放四个通道，建好五个景区。舞活一个龙头：就是邵阳市旅游产业发展应该以崀山为龙头。发展两条线路：就是邵阳市旅游产业发展应发展好南北两条主要线路。其中：线路一（北线）：是指邵阳市滩头古镇魏源故里高洲温泉花瑶。线路二（南线）：是指邵阳武冈（云山）城步（南山）新宁（崀山）绥宁（黄桑）。打造三大区域：就是邵阳市的旅游发展应重点打造好三大功能区。功能区之一：湘西南生态度假旅游区。该区从邵阳的角度来看可以涵盖洞口、武冈、新宁、城步、绥宁等市县，以崀山、南山、黄桑、云山等景区建设为重点。该区从全省的角度来看，还可以把怀化的通道县、会同县加进来，形成一个跨区域的旅游度假区，要将其与大湘西旅游区的发展相协调。功能区之二：花瑶民族、民俗、生态文化旅游区。该区以隆回县为重点，重点是建好滩头年画、魏源故里、花瑶等景区。功能区之三：市中心旅游集散区。该区涵盖了市里的三个区和邵阳县、新邵县、邵东县的区域，重点是建设一批景区，完善基础设施与接待设施。开放四个通道：是指整合旅游资源，与相关市州配合，打造东西南北四条跨境旅游通道。东部旅游通道：主要是指通过潭邵、衡邵高速公路与长株潭和衡阳的对接；西部旅游通道：主要是指通过邵怀高速公路与大湘西旅游圈的对接；北部旅游通道：主要是指通过安邵高速与娄底、益阳、大梅山旅游圈，特别是与张家界的对接；南部旅游通道：主要是指通过邵永、洞新等高速公路与永州、桂林的对接。建好五大景区：是指邵阳在打造好崀山这个龙头旅游景区的同时，重点建设好南山、云山、黄桑、花瑶和市中心旅游集散中心。四、崀山旅游区及南山、市中心旅游区的发展构想。（一）关于崀山旅游产业的发展1、崀山的优势一是独特的丹霞地貌；二是与丹霞地貌相配套的扶夷江沿江风光；三是比较好的旅游开发基础，特别是申遗成功带来的巨大的光环效应。2、崀山的劣势一是丹霞地貌全国有近800处，申遗成功的有6处，崀山的地貌在全国不具有唯一性和排他性；二是丹霞地貌是以广东省的丹霞山命名，崀山在丹霞地貌中不具备明显的领头优势；三是与崀山比邻的是桂林虽是一个国际知名的旅游目的地，但并不是一个庞大的客源市场，崀山要从桂林“分一杯羹”并不容易，而且桂林作为一个在国际上知名度很高的旅游区，还容易给崀山带来“屏蔽效应”;四是崀山的主要客源市场目前应该还是在长株潭和广东、广西等，但目前崀山的可进入性还没有得到很好的解决；五是新宁县城作为崀山重要的客源集结地，配套设施还不够完善，服务理念和服务水平有待提升。3、崀山旅游目前要迅速解决的几个问题（1）形象定位问题。崀山现有的形象定位是“中国崀山、丹霞之魂”，“丹霞之魂”显得虚无缥缈，震撼力不够强。（2）旅游品牌的文化提升问题。文化是旅游的灵魂，旅游品牌的打造必须着眼于文化要素的挖掘与提炼。崀山确实有不错的丹霞地貌，但沉淀在这些丹霞地貌中的文化是什么？游客为什么要来看崀山？看崀山之后除了观赏到自然山水之外，能够得到一种什么样的心理满足？这些问题并没有得到很好的解决。（3）申遗的巨额投入和旅游回报相对缓慢之间的矛盾问题。崀山在申遗时，为了改善基础设施、配套设施，县里进行了大额投入，县里希望迅速从旅游中得到回报，但崀山发展再快，回报也有一个过程。（4）开发与保护问题。崀山现在已经成为世界自然遗产，毫无疑问这是一块金字招牌，县委、县政府现在对崀山的开发决心很大，但如何处理开发与保护的关系，是一个十分敏感和棘手的问题。4、针对崀山旅游的发展现状，我们建议：（1）给崀山新的形象定位。经过认真考虑，我们对崀山新的形象定位是“世界遗产，壮美崀山”。我们的理由是：A、目前全国还只有8处世界自然遗产，我省只有张家界和崀山两处，“世界遗产”直接点明了崀山旅游资源的品位，使崀山站在了全省乃至全国旅游的高端。B、崀山目前正处于丹霞地貌的壮年期，崀山的地貌特征，比如说辣椒峰、骆驼峰、天一巷、八角寨等都是以壮美而著称。“壮美崀山”既彰显了崀山的个性特点，也暗示了崀山是丹霞地貌中最壮美的山。C、崀山与桂林毗邻，桂林的风景特征是“秀美”，我们以“壮美崀山”为其形象口号，也便于与桂林形成区隔。（2）提升崀山旅游品牌的文化含量。我们认为丹霞地貌之所以称“丹霞”二字，首先是因为其颜色为红色，而红色是中国传统文化中最为吉祥的颜色。经过认真的思考，我们认为挖掘崀山旅游文化的内涵，完全可以从红字入手。将崀山的红与崀山的壮美结合起来；将崀山的红与崀山的独特地貌“红辣椒”、“红骆驼”结合起来；将崀山的红与邵阳乃至湖南人热烈奔放的个性结合起来；最终是要将崀山的红与中国传统文化中的吉祥文化、幸运文化结合起来。据我们了解，在我们进行调研之前，新宁已经创作了崀山红歌曲，开辟了“崀山红”旅游网站，这也证明了“崀山红”在新宁已经有了一定的文化根基，现在最需要的是提炼和提升。我们挖掘崀山红还有一个重要的意图：丹霞地貌已经命名为“丹霞”二字，崀山已经无法再去争抢，但丹霞地貌的颜色并未命名，我们以崀山红作为丹霞地貌的颜色名称，赋予了丹霞地貌一个新的概念，毫无疑问使崀山站在了一个文化的高端。另外崀山红作为崀山的核心文化要素还有利于配套旅游产品的开发，比如说制作“崀山红”陶瓷产品、“崀山红”砂石画、“崀山红”吉祥标志等等。根据崀山红的文化提升，我们还构思了几句宣传口号:A、中国丹霞崀山红；B、丹霞美，崀山红；C、游崀山，走红运；D、红红火火崀山游；E、崀山爬一爬，心里乐开花；崀山走一走，好运年年有。F、流连忘返崀山红；G、结伴邵阳游，相约崀山红。（3）切实抓好近期的宣传。崀山申遗已经成功，必须趁热打铁，在全省乃至全国掀起一股股宣传冲击波。为此我们建议：A、组织好将于本月22日至25日举行的崀山文化旅游节；B、配合市政府在长沙、广州、桂林等地举行“神奇邵阳、壮美崀山”大型旅游推介活动；C、在2011年元旦或春节举行“新年祈福崀山红”大型自驾游活动，吸引长沙、广州、桂林市场自驾游游客；D、在全球重金征集“崀山红”标徽设计、“崀山红”旅游吉祥物设计、崀山红系列旅游产品设计；E、建议争取邵阳市委、市政府的支持，由市政府在2011年推出“红红火火崀山游”主题年活动，出台一系列促进崀山旅游发展的政策措施。（5）切实抓好近期的开发。A、对核心景区赋予文化的内涵。组织有关专家、学者编写一系列的文化故事，使“崀山红”这一独特的文化元素能够落地，使整个崀山成为中国的一个幸运吉祥的符号，使整个新宁县城成为一个“吉祥之城”、“幸运之城”；B、抓紧配套服务设施，特别是高星级酒店的建设，提升景区农家乐、家庭旅馆的服务标准；C、将崀山大道打造成为新宁标志性的文化景观大道，千万不要因为追求短期效益而进行过度开发、无序开发；D、关注崀山旅游开发的体制和机制问题，建立一种管理集中、决策灵活、反应快捷、便于发展的机制，不要搞多头管理。在招商引资方面不仅要引资而且要选商。E、切实重视崀山的保护，扩大核心保面积，加大旅游执法力度。（6）进一步完善管理体制。首先从大的行政管理体制上，如有可能，建议将新宁县改为崀山市，重新核定市域面积和核心景区的保护面积；二是进一步优化现有的景区管理体制，防止多头管理，人浮于事。（二）关于南山的旅游开发与发展1、现状：南山的旅游资源在中国南方具有惟一性，符合旅游产品转型升级的趋势和中高端游客的需求，适合打造成为中高端休闲度假旅游产品。但南山的旅游基础设施较差，旅游配套服务比较落后。2、几点建议：A、形象定位：最绿、最美、最浪漫中国城步南山牧场；B、客源定位：中高端客源；C、近期工作：一是进行大手笔的规划和策划；二是进行大力度的招商引资;三是迅速筹建一家四星级以上的宾馆，改善接待设施；四是着手考虑高山高尔夫、高山滑草、高级度假别墅等高端项目建设。（三）关于市中心旅游区的开发与建设1、建议恢复或策划重建古宝庆府遗址，地点建议放在市旅游局提供的汇报方案中所提到的爱莲池广场。宝庆府在中国古代很有影响，恢复宝庆府遗址，不但使市内增加了新的看点，也增强了邵阳的文化底蕴。2、建议将现在策划中的音乐湖景区（松坡公园）改为知音公园，彰显蔡锷与小凤仙的浪漫爱情，提升知音文化。3、建议在市中心择地建魏源公园或魏源广场，突显魏源的丰功伟绩，并将其睁眼看世界的远见卓识与中国改革开放的巨大成就结合起来。五、我们的几点建议（一）要加强领导、坚定信心。邵阳市旅游业的发展虽然基础薄弱，而且目前也还面临着种种困难，但是其潜力是巨大的，来势是看好的，前景是光明的，要进一步加强对旅游产业的领导，坚定加快旅游产业发展的信心。（二）要大胆策划，全面规划。邵阳的旅游业发展正处于一个整体提升的关键时期，在这样一个关键时期，必须对全市旅游业的发展进行高起点的策划，在高起点策划的基础上，面向全省乃至全国制定高起点的旅游规划，在规划中，要妥善处理好开发与保护的关系问题，要完善旅游产业链，实现旅游产业可持续发展。（三）要突出重点，全面整合。我们已经对邵阳的旅游产业布局已经提出了“12345”工程，我们认为这就是邵阳市下一步旅游产业发展的重点。邵阳市要在突出重点的同时，全面整合市内旅游资源，要提升崀山龙头景区的带头作用和辐射作用，加快崀山、黄桑、云山、花瑶等重点景区的建设，发挥总体效益。（四）要加大宣传，夯实基础。邵阳市的旅游宣传促销经费和由旅游项目发展资金在全省是偏低的，建议市政府加大旅游宣传促销力度，加大旅游项目建设的投入，以进一步夯旅游基础。（五）要大胆创新，快速推进。邵阳作为全省旅游产业发展的后发地区，必须实行跨越式发展。而要实行跨越式发展就必须打破一些旧的传统，在旅游管理体制、机制上进行大胆的创新。 感谢邵阳市委、市政府和相关县市区领导对调研组一行的热情接待，也感谢邵阳市委、市政府对旅游工作的支持。限于时间关系，也限于我们的水平有限，本调研报告肯定存在不足之处，还请各位领导和同志们批评指正。我们相信，在邵阳市委、市政府的正确领导下，邵阳的旅游业一定会迎来一个美好的春天。我们的意见仅供市委、市政府和相关县、市、区领导参考。附：湖南省旅游局专家组赴邵阳调研旅游产业人员名单组长: 高扬先 湖南省旅游局党组成员 纪检组长成员：欧阳斌 湖南省旅游局办公室主任 李志斌 湖南省旅游局规划财务处长 彭华 中山大学城市与区域研究中心、旅游发展与规划研究中心区教授中国丹霞申遗专家组组长 钟永德 中南林业科技大学旅游学院院长教授、博士生导师 北冰 湖南远景管理咨询有限公司董事长 湖南省旅游规划评审专家 谭署洸 湖南汇景投资有限公司董事长 湖南水府旅游度假区总经理