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1、 招标承包制与工程量清单 主题词：施工合同 施工组织设计 工程量清单计价 ·建设工程承发包实行工程量清单计价，遵循《建设工程工程量清单计价规范》，是我国工程造价管理体制改革的重要内容和关键性的一步，不应简单地认为只是工程造价计价方法的一个改革。 ·理论和实践都证明：在工程建设中，从来没有独立的造价控制，造价控制是建立在质量控制和进度控制基础之上的；同时，造价管理和合同管理都是为了项目管理的目标服务的。 ·要深刻认识：工程量清单的作用 －提供投标人共同的竞争基础 －提供工程价款结算的依据 －提供变更结算和索赔的依据 ·要深刻认识：工程量清单必须与合同条件、技术规范密切配合。
2、 1招标承包制与合同价款的内涵 1.1 招标承包制的由来及运行特征 (1)工程承发包的含义 ·发包是订货 承包是接受订货生产、按规定供货 承发包的基本特征：销售活动先于生产活动 ·交易对象：作为期货的工程 卖方：承包方、承包商——应当是社会信誉好、技术水平高、管理能力强的施工单位 买方：发包方、业主——具有先天优势，同时也是市场竞争的裁判者。建设单位所直接选择的不是企业的产品，而是企业 —→资格预审的重要性 (2)工程承发包的起因与优化 ·18世纪以前，建筑工程采取雇工营造方式 按实际造价结算——实报实销 例：农民盖房的模式
3、雇工营造的特点：买方外行、生产者内行 例：“有经验的承包商”的称呼 ·19世纪初兴起承包，确定建设目标，解决买方控制的困难 例：包工包料 其传统含义是： 包定额人工消耗量 包定额材料消耗量，包地方材料采购供应，包地方材料预算价格 —→“甲供料”的客观存在 例：包工包料 从雇工营造开始，习惯的发包方式是直接委托 ·目标优化的问题：价格是不是合理？工期是不是可以再短些？工程质量是否还能提高？ 于是引入：同样古老的招标投标制——“货比三家” 承发包制＋招投标制＝>招标承包制 (3)招标承包制的运行 ·传统模式：设计-招标-施工 Design-Bid-Const
4、ruction (DBC) Design-Bid-Build (DBB) ——我国的设计施工分割是最彻底的，施工单位只是按图施工。这种分工，实际上阻碍了建筑企业的技术进步。 ·工程建设四项基本制度 项目法人责任制——业主负责制 ←投资包干制←实报实销 招标投标制——竞争择优机制 建设监理制——约束协调机制 合同管理制 保证业主目标最重要的制度：招标制和监理制 ·招标与监理的关系：“立法”与“执法” ——监理的直接依据是委托监理合同和施工合同 招投标过程的实质是签订合同的过程！ 招标活动最为重要的是签订一份“好”的合同！ “好”的标准是什么？ 1.2 合同价款内
5、涵的界定 (1)合同价款需要约定 合同价款是招标承包需解决的核心问题之一。 《中华人民共和国合同法》第269条 建设工程合同是承包人进行工程建设， 发包人支付价款的合同。 (2)合同价款如何约定 《建设工程施工合同》第1条 合同价款 指发包人承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。 追加合同价款 指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。 费用 指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经济支出。 竣工合同价款＝合同价款＋追加合同价款＋费用 ◎投
6、标报价的编制要求是合同价款的计价方法，也适用于追加合同价款 (3)工程造价的新观念 通过招标投标确定合同价款 ——“市场化” 根据施工合同进行工程结算 ——“法定化” ○全球建筑市场主流理念是以合同为计价体系的形态，而非在定标后进行合同谈判，更不是在合同之外另有工程价款结算的规定或规则。因此，需要研究有关工程造价的法律法规、规范性文件如何恰当地被合同所吸收或引用。 有关工程造价的法律、法规、规范性文件： －建筑工程施工发包与承包计价管理办法 －建设工程工程量清单计价规范 －建设工程价款结算暂行办法 －关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释 －建筑工程安全
7、防护、文明施工措施费用及使用管理规定 －等等 1.3 工程计价方法要点 招标文件需要规定计价方法，即合同价款如何确定。这是一个“实质性要求”。 ·施工图预算计价与工程量清单计价是工程承发包活动中并存的2种计价方法。 《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第11条 招标人与中标人应当根据中标价订立合同。 不实行招标投标的工程，在承包方编制的施工图预算的基础上，由发承包双方协商订立合同。 (1)施工图预算计价概念要点 ·作为一种计价方法，指投标人根据招标人提供的全套施工图纸和有关技术资料，自行计算工程量、单价和合价及各种费用，按图计价 ·计价的准确性由投标人负责 例：报价的任
8、何漏项都被视为投标优惠 ·通常采用工料单价 直接费＝Σ分项工程量×分项工程预算单价 预算单价＝∑(工料机消耗量×预算价格) ＝人工费＋材料费＋机械费 工程造价＝直接费×(1＋综合费率）＋独立费 ·政府颁布的计价定额“自动”成为计价依据，成为投标文件、合同文件的组成部分，成为工程结算的依据。实质是“政府定价”或“半管制价格” 例：10000 m2钢结构厂房报价 要求：施工图预算、工料单价法 建预算600万元＋钢１万m2×500元/ m2＝1100万元 建预算650万元＋钢１万m2×450元/ m2＝1100万元 (2)工程量清单计价概念要点 ·招标人或
9、委托具有资质的咨询机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价 ·工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单 《江苏省建筑与装饰工程费用计算规则》(2004) 工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成 不可竞争费包括：①现场安全文明施工措施费；②工程定额测定费，安全生产监督费，劳动保险费；○有权部门批准的其他不可竞争费用；③税金 政府发布的各项费用的计算标准，除不可竞争费需遵照执行外，均为投标人自主报价的参考标准 序 费用名称 基本计算公式 备
10、注 ㈠ 分部分项工程费 综合单价×工程量 按《计价表》 其中 1人工费 计价表人工耗量×人工单价 2材料费 计价表材料耗量×材料单价 3机械费 计价表机械耗量×机械单价 4管理费 计费基础×费率 5利 润 计费基础×费率 ㈡ 措施项目费 分部分项工程费×费率 或 综合单价×工程量 费用计算规则 或按《计价表》 ㈢ 其它项目费 双方约定 ㈣ 规 费 其中 1工程定额测定费 ［㈠+㈡+㈢］×费率 按规定计取 2安全生产监督费 按规定计取 3劳动保险费 按规定计取 4有权部门批准的其他不可竞争费用 ㈤
11、 税 金 ［㈠+㈡+㈢+㈣］×费率 按规定计取 ㈥ 工程造价 ㈠+㈡+㈢+㈣+㈤ ·工程量清单的准确性如何解释？ 一般观点：谁提供工程量清单谁承担责任 ·基本实施原则：按清单标价、按图纸施工 (标明) 投标就是报价，报价就是填表 ·因为“期货”，因为“企业计价”，投标报价的构成及单价的组成必须按照规定格式包括在投标文件中。 (3)综合单价的构成 《建设工程工程量清单计价规范》第2.0.3条 综合单价 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。 ·综合
12、单价的计算公式 综合单价＝工料单价＋管理费＋利润 (1)＝工料单价×(1＋管理费率)×(1＋利润率) (2)＝工料单价＋ (人工费+机械费)×(管理费率＋利润率) 100t.m以内塔吊基础及与建筑物连接件(22-51) 工作内容：挖土、运土、回填土、垫层、立模、制安钢筋、灌混凝土、预埋铁件 综合单价： 13263.09元/台 其中：人工费 3728.11 机械费 1895.37 材料费 5558.92 管理费 1405.87 利 润 674.82 □ ·因为“期货”，因为“企业计价”，投标报价的构成及单价的组成必须按照规定格式包括在投标文件中。
13、 ·问题：管理费和利润(率)如何确定？ ——传统的观念和习惯做法是： 确定费率→“取费”→管理费/利润总额(×) ——在项目法施工时，应根据企业要求上缴的管理费、预测现场项目经理部发生的管理费、计划的工程承包利润目标等，确定相应的费用总额，新观念应当是： 管理费/利润总额估算→“分摊”→报价费率(√) 2 从合同条件 看其他项目清单及计价 2.1 合同条件及合同类型 (1)发承包模式 (发包方案） ——如何分标 ·全部施工内容只发一个合同包(总承包)，还是划分为几个独立合同包(平行发包)？
14、 —→形成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构 —→各承包方之间的干扰被认为是施工条件变更 ·分标必须界面清晰 例：“土方挖至垫层顶标高” ·不同的工程建设阶段的聚合程度和不同的融资方式相组合，得到不同的合同形式与制度安排，由此形成各种工程采购管理模式/发承包模式。 聚合程度：前期、设计、(设备)采购、施工、运转 融资方式：业主融资←→承包商融资 (2)合同类型 工程量清单计价必须首先界定合同类型！ ·总价合同/单价合同 ——总价合同。承包人在投标时，确定一个总价，据此完成项目全部内容的合同(一口价) 适用：工程量不大、技术不复杂、风险不大的工程，有详细而
15、全面的设计图纸和各项说明 —→承包人承担工程量误差的风险 造价控制的重点是注重变更、注重付款条件 (竣工合同价款＝原合同价款＋变更调整) (据形象进度，按合同价款的一定百分比付款) 例：±0.00以下基础结构完成(包括回填土)，并经质量验收合格，支付20%合同价款 ——单价合同。承包人在投标时，按估计工程量清单确定合同价的合同(名义总价) 适用：工程内容和设计不十分确定，或工程量可能出入较大 —→发包人承担工程量误差的责任 招标时，招标人按分项工程列出工程量清单及估算的工程量；投标时，投标人在工程量清单中填入分项工程单价，据此计算出“
16、名义合同总价”，作为投标报价；施工过程中，双方每月按实际完成的工程量结算(计量支付，临时付款)；工程竣工时，双方进行竣工结算(工程决算，财务决算) 造价控制的重点是注重计量 ①合同双方对单价和工程量计算方法的确认 ②在合同履行中对实际工程量计量的确认 ·固定价/可调价 《建设工程施工合同》第23条 下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种： ·固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。 ·可调价格合同。合同价款可根据双方的约定而调
17、整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。 ·成本加酬金合同……。 首先指出：设计变更不应简单认为属于可约定的风险。只要发生设计变更，合同价款总要调整的！ 《建设工程工程量清单计价规范》第2.0.3条 综合单价 完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。□ ○上述风险主要是指建筑材料市场的价格变化(通货膨胀）的可能性 例：定额编制期—→预算编制期—→结算编制期 ↑←预算价差→↑←结算价差→↑ “当时的” “现在的” “未来的” 价格水平 价格水平 价格水平 ——固定价，需同时考虑预算价差和结算价
18、差 —→承包人承担通货膨胀的风险 ——可调价，仅需考虑预算价差，结算时考虑结算价差 —→发包人承担通货膨胀的风险 ·工程量清单报价宜采用固定单价合同。 如采用固定总价合同，可约定工程量误差的价款调整方法，也可约定： 凡图纸中已明示的项目、招标文件或合同文件没有明示为招标承包范围之外的项目、有经验的承包人应当知道的为完成承包范围内工程所必须经历的施工过程和施工内容，即使工程量清单有缺漏，均认为已包含在合同价款中。 ～只要不发生变更，竣工价款就等于合同价款 按清单计价只是按规定格式标价 ～按清单报价、按图纸施工 2.2 合同文件的组成及 合同双方的工作/责任/风险 (1)合
19、同文件的组成 《建设工程施工合同》第2条 合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下： 1)本合同协议书 2)中标通知书 3)投标书及其附件 →投标文件 4)本合同专用条款 →招标文件 5)本合同通用条款 →招标文件 6)标准、规范及有关技术文件 →招标文件 7)图纸 →招标文件 8)工程量清单 →招标文件 9)工程报价单或预算书 →投标文件
20、 强调：投标人须知中具有合同约束力的各项规定，应与招标文件其它组成部分中的约定一致。鉴于“投标人须知”本身并不构成合同文件的组成部分，因此投标须知中任何具有合同约束力的内容应纳入到那些将构成合同文件组成的部分中。 《招标投标法》第19条 招标文件应当包括以下内容： 1)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件。 2)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款。 3)应对招标项目提出相应的技术标准。 4)需要划分不同标段的大型、复杂的建设工程项目，招标人应合理划分标段，确定工期，在文件中载明。 ·合同条件(主要强调专用条款)是招标文件的组成部分，必须事先全部拟好，以全面准确反映发包
21、人的建设及其管理要求 《招标投标法》第46条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 《江苏省建筑市场管理条例》第31条 建设工程施工合同签订后，发包人应当将合同分送建设行政主管部门或者有关主管部门、工商行政管理部门备案。合同可以使用国家和省发布的示范文本。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第21条 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。 (2)
22、合同双方的工作/责任 ·合同关于双方工作及合同价款内容的约定应当是协调一致的。(但目前不完全一致——为何？) 《建设工程施工合同》第8条 发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作： ·将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要。 ·向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。 …… 《建设工程施工合同》第9条 承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作： ·按专用条款约定数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用。 ·已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负
23、责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定。…… 《建设工程施工合同》第21条 承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以及临街交通要道附近施工时，施工开始前应向工程师提出安全防护措施，经工程师认可后实施，防护措施费用由发包人承担。 ·没有质量保证的、没有明确施工条件的低报价是不能实现建设目标的！ 工程量清单的总说明 1)工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场实际情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等； 2)工程招标和发包(分包)范围；
24、 3)工程量清单编制依据； 4)工程质量、材料、施工等的特殊要求； ——招标文件中《技术标准》应当说明： ·现行规范标准(质量为主） ·提高的、缺少的 ·计量与支付 《计价规范》缺少支付规定 ·其他要求 5)招标人自行采购材料的名称、规格、型号、数量等； 6)预留金、自行采购材料的金额、数量； 7)其他需说明的问题。 ·招标必须明确质量标准！ 业主的目标：首先是质量，其次才是价格 例：园区道路 公路工程设计规范 市政工程计价表 建筑工程施工质量验收规范 ·招标必须明确施工条件！ 例：人工挖孔桩－→静压预制桩 招标文件应认真描述现场条件，并做好踏勘现场工作。
25、现场条件描述包括： ——现场自然条件：现场环境、地形、地貌、地质、地下水位，有关勘探资料等 ——现场施工条件：建设用地面积，场地拆迁，地上、地下有无障碍物及平整情况，进入现场的通道，可供施工使用的其他场地，给排水、供电、通讯设施等 施工条件变更指施工过程出现了未能预见的现场条件或不利的自然条件，施工中实际遇到的现场条件同招标文件中描述的现场条件有本质的差异 (3)要极为重视合同的风险分担 来样订货，来料加工，来单标价 ·风险承担的条款类别——“有言在先” 业主(雇主)的责任/风险 承包商的责任/风险 不可抗力 ·合同明确风险分担，才有正确合理的报价决策 例：施工承包是低风
26、险的 2.3 其他项目清单及计价分析 ·体现招标人提出的一些特殊要求 序号 项目名称 金 额 一 招标人部分 (招标文件应给出估算金额) 1 预留金 2 材料购置费 … …… 二 投标人部分 (招标文件应提出计价要求) 1 总承包服务费 2 零星工程费 … …… (1)发包人/招标人部分 ·预留金(按实结算) 应注重其进一步明确承包范围的作用！ ·材料购置费(按实结算) (×) ·招标文件应全面明确双方各自供应材料的品种、数量、规格以及具体的结算方法 ——建设单位采购供应的材料：其价格用于结算时扣除 ——施
27、工单位采购建设单位核价的材料：其价格用于结算时调材料差价 ——施工单位自主采购供应的材料：自主报价 《建设工程施工合同》(通用条款)第27条 ·实行发包人供应材料设备的，双方应当约定发包人供应材料设备的一览表，作为本合同附件(附件2)。一览表包括发包人供应材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。 ·发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。…… 主要材料价格表 序 号 材料 编码 材料 名称 规格型号等 特殊要求 单位 单价 数量 总价
28、 ·一个值得思考的问题是： 发包人供应材料的数量如何控制？ 例：某合同约定“发包人供应材料设备的结算方法” (1）发包人供应材料、设备的下力费、现场保管费由承包人在投标报价中考虑。发包人供应材料、设备的工程款结算抵扣按本合同附件2“发包人供应材料设备一览表”中的预算价原价扣回。 (2）发包人供应材料、设备数量按江苏省建设厅颁发的2004年有关工程计价表的相应定额子目计算(具体根据承包人的综合单价分析表中填写的定额号确定），承包人的实际施工消耗水平与江苏省2004年有关工程计价表水平的差异由承包人在报价中考虑，并已包括在合同价款中。设计变更涉及发包人供应材料设备的，也按照同样方法确定；
29、 (3）发包人供应材料、设备数量超过本款(2）所规定的定额数量时，超出部分的数量由承包人按市场价格支付给发包人。发包人供应材料、设备数量少于本款(2）所规定的定额数量时，节余部分的数量由发包人按发包人的采购价与“发包人供应材料设备一览表”中的预算价差额给予承包人节约奖励。 (4）承包人进驻现场后，需安装施工水、电总表。每月由发包人代表和承包人项目经理共同签字核定计量，单价按“发包人供应材料设备一览表”中的预算价结算，按月收取。 (2)承包人/投标人部分 ·总承包服务费——针对分标、发包人供应材料等 ·零星工程费(按实结算)——点工 《建设工程价款结算暂行办法》 第十四条(六) 合
30、同以外零星项目工程价款结算 发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。 第二十六条 现场签证 发包人要求承包人完成的非工程量清单项目用工、机械台班、零星工程等，承包人应在接受发包人要求的1天内就用工数量和单价、台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工。如发包人未签证，承包人施工后发包人也不签证的，责任由承包人自负。 (3)合同通用条款的适应性修改 施工合同通用条款的费用规定
31、招标时可以将其纳入投标报价范围 ·为发包人提供的临时设施费 ·特殊安全防护措施 ·保险费用 ·保函费用 ·…… “专用条款—→技术标准” 其他项目清单列项多少，明确揭示了一般合同条件的变化程度，是对投标人责任和风险极为重要的提示！ 3 从施工组织设计 看措施项目清单及计价 3.1施工组织设计的合同地位 (1)施工组织设计的历史作用与编制内容 《建设工程施工现场管理规定》第10条 施工单位必须编制建设工程施工组织设计。建设工程实行总包分包的，由总包单位负责编制施工组织设计或者分阶段施工组织设计。分包单位在总包
32、单位的总体部署下，负责编制分包工程的施工组织设计。 ·任何一个工程开工前，必须编制单位工程施工组织设计，必须编制单位工程施工图预算。 ·定额与预算制度中有“按施工组织设计规定计算”的规定。 ——挖土深度一律以设计室外标高为起点。如实际自然地面标高与设计地面标高发生高低差时，其工程量在竣工结算时调整。 ——挖沟槽、基坑、土方需放坡时，以施工组织设计规定计算，施工组织设计无明确规定时，放坡高度、比例按(表)计算。 ——本定额自卸汽车运土，对道路的类别及自卸汽车吨位已分别进行综合计算，但未考虑自卸汽车运输中对道路路面清扫的因素。在施工中，应根据实际情况适当增加清扫路面人工。 ·遗憾：施工
33、图预算的习惯被带到了工程量清单计价中！ ——按施工图预算加签证结算 其实质是按实结算——定额、图纸、现场 ·施工组织设计的编制程序 学习招标文件 →进行调查研究 →编制施工方案并选用主要施工机械 →编制进度计划、确定开竣工日期和总工期 →绘制施工平面图 →确定预算造价及主要材料需用量 →设计保证质量和工期的技术组织措施 →提出合同谈判组织、目标、准备和策略等 ·标前施工组织设计的主要内容： ①施工方案。包括施工程序、施工方法选择、施工机械选用、劳动力和主要材料、半成品投入量等 ——施工程序：分部工程、专业工程或施工阶
34、段的先后施工关系。不同专业工程有不同的施工程序。建筑工程遵守“先地下、后地上”、“先主体、后围护”、“先结构、后装饰”的基本施工程序 例：钢结构厂房：先土建后钢结构？ ——施工方法和施工机械的选择。主要对象：土石方工程、混凝土及钢筋混凝土工程、结构吊装工程、现场垂直与水平运输、特殊项目(“四新”、高耸、大跨、重构件、水下、深基、软弱地基）等项目 例：无梁楼盖/后张预应力钢绞线 ——何时拆模板？ 例：脚手架 ②施工进度计划。包括工程开工、竣工日期，分期分批施工工程的开工、竣工日期，施工进度表 ③施工平面图。包括施工用水量、用电量、临时设施需用量及费用计算、施工平面布置图 确定起重
35、机的位置 →确定搅拌站、仓库、堆场、工棚的位置 →布置运输道路 →布置行政管理、文化、生活、福利用临时设施 →布置水电管线 →计算技术经济指标 例：现场超运距与二次搬运费 例：高层建筑应当编制基础施工、主体结构施工和装饰装修施工阶段的施工平面图 例：采用预拌/商品混凝土的施工平面布置 ④技术组织措施。包括保证质量、安全、进度、环境的技术组织措施等 ⑤其他需要的设计 (2)施工组织设计的现实作用 ·标前施工组织设计是指导工程投标与签订承包合同，作为投标文件和合同文件的组成部分。 建设部第89号令第26条 投标文件包括以下内容： 1)投标函； 2)施工组织设计或者施
36、工方案； 3)投标报价； 4)招标文件要求提供的其他材料。□ 《建设工程工程量清单计价规范》第4.0.8条 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。 ·投标前编制的施工组织设计，简称标前设计 签订合同后编制的施工组织设计，简称标后设计 标前设计 标后设计 服务范围 投标与签约 施工准备至验收 编制时间 投标书编制前 签约后开工前 编 制 者 经营管理层 项目管理层 主要特征 规划性 作业性 追求目标 中标和经
37、济效益 施工效率和效益 ·标前设计的内容应对投标报价予以支持，因为施工方案及措施是合理的投标报价的一个决定性因素 ·技术标评审的目的：确认备选中标人完成本工程的技术能力以及他们的施工方案的可靠性 例：技术标评分办法 —→导致“投其所好” ——按满分100分设置 ①总体概述：施工程序总体设想、方案针对性及施工段划分(10) ②施工进度计划和各阶段进度的保证措施(10) ③劳动力、机械和材料投入计划及保证措施(12) ④分部项工程施工方案及质量保证措施(12) ⑤现场平面布置和临时设施、临时道路布置(6) ⑥关键施工技术、工艺及实施重点、难点和解决方案(16) ⑦安全
38、文明施工及环境保护措施(10) ⑧特殊情况下的施工措施，如冬雨季施工、已有设施、管线的加固、保护(6) ⑨降低成本措施，新技术应用与承诺(10) ⑩项目班子人员素质、配备及管理经验(8) (3)施工组织设计作用的合同约定 《建设工程施工合同》第10条 10.1承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师按专用条款约定的时间预以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意。 10.3承包人必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人应按工程师的要求提出改进措施，经工程师确
39、认后执行。因承包人的原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就改进措施提出追加合同价款。 例：某工程地下室电梯井坑 施工图设计明示：1砖砖胎模 中标人施工组织设计：1½砖砖胎模 投标报价与施工组织如何具体实施？ 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件》 建议补充：10.4本条所述的施工组织设计和进度计划不应对随投标文件提交的施工组织设计、进度计划做实质性变动，而是对其的进一步细化。在施工过程中，工程师有权要求承包人随时提交工程师认为必要的关于施工组织设计和进度计划的任何说明或文件，对此类指示，承包人应遵照执行。 例：某合同约定： 10.5如果承包人在本条所述的施工组织设计和
40、进度计划以及随投标文件提交的施工组织设计和进度计划涉及到有关费用或者追加合同价款的说明或要求，发包人均不视为正式要求，将不予任何意义上的接受或认可。所有费用要求或者追加合同价款要求均应当单独书面提出。 3.2措施项目及其计价特点 (1)措施项目清单 ·为完成工程施工、发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，是开口清单。 ·措施项目以“项”为计量单位 ·通用项目—各专业工程均可列示的项目 环境保护费、现场安全文明施工措施费、临时设施费、夜间施工增加费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板及支架、脚手架费、已完工程及设备保护、施工排水降水费、
41、检验试验费、赶工措施费、工程按质论价、特殊条件下施工增加费 ·专用项目— 建筑、装饰——垂直运输机械费 ·措施项目清单根据一般情况确定，力求全面，按不涉及施工方案、施工工艺的列项原则，不考虑不同投标人的个性，不存在是不是最优方案的问题 ·咨询工程师职业道德：不向承包商指定施工方法 ·《计价规范》的计量规则体现按设计图纸计算原则，把施工方案的影响纳入综合单价的形成当中 例 项目名称：平整场地 项目编码：01 01 01 001××× 计量单位：M2 计量规则：按建筑物首层面积计算 工程内容：土方挖填，场地找平，土方运输 设：某建筑物底层占地10.24m×40.24m 清
42、单工程量＝10.24×40.24＝412.06m2 施工工程量＝14.24×44.24＝629.98m2 (含量) 629.98÷412.06＝1.53 —→技术标与经济标是密切关联的！ (2)措施费的计价类型 ·与实体项目工程量相关型 如：模板(按相关实体工程量计算总额) ·总额包干型 如：临时设施费(按费率计算总额) ·与工期相关型 《江苏省建筑与装饰工程计价表》 檐高20m (6层)以内砖混结构卷扬机施工(22-1) 工作内容：在国家定额工期内完成单位工程全部工程项目所需要的卷扬机台班费用 综合单价： 228.29元/天 其中：机械
43、费 166.63 管理费 41.66 利 润 20.00 (3)措施项目的应用类型 ·为全工地服务 ·为具体施工过程服务 ～模板与支撑 独立列项 ～挡土板 计入土方单价 3.3 措施费用的支付与调整 (1)工程结算的基本概念 ·结算分3阶段：预付款、中间结算、竣工结算 ·中间结算的原则：干多少活给多少钱(进度款) ·中间结算的方式：按形象进度付款、按月付款 ·中间结算的性质：临时付款 ·竣工结算：先工程决算，后财务决算 (≠竣工决算) (2)措施费如何支付？ 《建设工程价款结算暂行办法》第十二条 工程预付款结算应符合下
44、列规定： (一)……计价执行《……计价规范》的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。…… 《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第7条 建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。 建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护、文明施工措施费用预付、支付计划未作约定或约定不明的，合同工期在一年以内的，建设单位预付安全防护、文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的50％；合同工期在一年以上的(含一年)，预付安全防护、文明施工措施费用不得低于该费用总额的30％，其余费用应
45、当按照施工进度支付。 《公路工程国内招标文件范本》技术规范 第103.04款之2支付 临时工程完工后，由监理工程师验收合格后分期支付，所报总额的80%，应在第1次至第4次进度款付款证书中，以4次等额予以支付；所报总价中余下的20%，待交工证书颁发后支付。 第104.07款之2支付 承包人驻地建设总价的90%，应在第1次至第3次进度款付款证书中，以3次等额予以支付；余下的10%，应在承包人驻地建设已经移走和清除，并经监理工程师验收合格时予以支付。 (3)措施费如何调整？ 这是最值得思考和最需要解决的一个问题！ 例：某合同约定： 本合同价款采用固定总价合同。 混凝土模板及
46、支架费可以按设计变更的工程量调整，脚手架费、垂直运输机械费可以按工程师批准发包人认可的顺延工期调整。除这三项措施费用外，其他所有措施费用(包括承包人自主增加的措施报价项目)均为总额包干性质，不因任何变更而作调整。 4 从自主报价 看分部分项工程清单及计价 4.1 自主报价与消耗量定额应用的关系 《建设工程工程量清单计价规范》第4.0.8条 投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。□ 《
47、建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 第3条 建筑工程施工发包与承包价在政府宏观调控下，由市场竞争形成。□ ·根据“在政府宏观调控下由市场竞争形成工程造价”的原则，投标人报价应在满足招标文件要求的前提下，实行人工、材料、机械消耗量自定、价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式 (1)消耗量定额作用的定位 《江苏省建筑与装饰工程计价表》总说明 本计价表的作用是： 1)依法不实行招投标工程编制与审核工程预结算的依据； 2)编制建筑工程概算定额的依据； 3)建设行政主管部门调解工程造价纠纷、合理确定工程造价的依据； 4)编制工程标底、招标工程结算审核的指导； 5)工程投标报价、企业
48、内部核算、制定企业定额的参考。□ ·必须充分认识到经过30多年努力建设而成的定额体系是我国工程建设的宝贵财富。 ·消耗量定额需区分“定性”、“定量”两部分。 定量——具体的工料机消耗标准，反映社会平均消耗水平，是报价可参考的可调整的指标 定性——分项工程划分、工作内容、计量单位、工程量计算规则等——基础性的施工过程消耗的计价规则 ——地方性的计价规则 ·施工单位在适应市场竞争需要、建立企业定额的时候，应当遵循消耗量定额的格局 ——内部：可以比较本企业与社会平均水平的差异，有利于成本核算和分析 ——外部：履行合同中可以较好地与业主、工程师进行沟通，有一个协商工程价款的共同基础
49、 (2)引用消耗量定额的理解 ·消耗量定额按施工过程列项，《规范》按实体工程列项。建造一个实体分项工程的消耗，由所经历的全部施工过程的消耗之和所决定，由此也决定了清单项目工程量与施工过程工程量的联系与区别 ·综合单价分析表表明完成一个实体工程所经历的全部施工过程及其消耗 例 木墙裙 (构造) ·综合单价分析表指出定额子目号，就表明相应工作内容已包括在报价内，并遵循相应计算规定 例：某合同约定： 在已标价的工程量清单的综合单价分析表中，如有指明采用江苏省2004年有关工程计价表中的定额号，则被理解为投标报价引用了该定额的项目划分及其工作内容、施工工程量计算规则等定性规则内容。
50、 (3)自主报价的工作程序 ·分析研究招标文件 →市场调查、现场调查及标前答疑会议 →核算/复核工程量 →制订施工方案与进度计划 →明细单价计算与分包询价 →分摊费用及综合单价计算 →工程量清单计价表的初步计算与汇总 →标价分析与确定报价决策 →编制正式的工程量清单计价表 →投标致函、装订及担保 →递标 4.2 分部分项工程项目的设置与解释 (1)分部分项工程量清单的列项 ·分部分项工程清单表明拟建工程的全部分部分项实体工程名称和数量，应避免错项和漏项 ·分部分项工程清单是闭口清单。 ·“四统一”规定：项目编码、项目名称、
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