推进黑龙江省“互联网+政务服务”发展的对策研究_王曙光.pdf

2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune推进黑龙江省“互联网 政务服务”发展的对策研究王曙光 张润时【内容摘要】“互联网 政务服务”是数字政府建设的内在要求，是进一步推进“放管服”改革的核心环节，也是优化政务服务环境的重要抓手。本文总结了黑龙江省在推进“互联网 政务服务”工作中取得的成效，在提高行政效率，构建一体化平台等方面正在逐渐完善，但是还存在一些现实因素制约着黑龙江省“互联网 政务服务”的深入发展。本文立足于黑龙江省“互联网 政务服务”的发展现状，分析当前存在的问题，并以此为基础提出相关优化策略，以期为推进政府改革提供理论依据。【关键词】互联网 政务服务；一体化平台；数字政府【作者简介】王曙光（.），男，山东青岛人，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院院长，教授，博士；研究方向：税务、财政学张润时，哈尔滨商业大学 伴随着大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术在经济、社会、文化等领域的逐步渗透，数字化技术已成为政府治理中最重要的工具之一。电子政府的较高级阶段是数字政府，这是整个社会数字化转型迫使政府进行改革和创新的必然选择。“十四五”规划明确指出要加强数字社会和数字政府建设，提高公共服务和社会治理的数字化、智能化水平，这表明数字政府已成为政府治理现代化发展的重大战略举措。“互联网 政务服务”是建设数字政府的特定举措，注重简政放权、优化流程、提升服务质量，以政府权力清单为基础，通过信息技术支持和实践“互联网 ”思维，开创了从过去的由“群众跑腿”向如今的让“数据跑腿”转变的全新服务管理模式。“互联网 政务服务”以数字政府为构建目标，在构建过程中政府与群众间的空间距离被缩短，将以往的被动应对转变为主动服务；凭借互联网，政府机构组织扁平化，规避了官僚式层级对行政效率的限制现象；面向公众的主窗口向网络平台转变，打破以往让群众头疼的“门难进、脸难看、事难办”的尴尬局面，提升了群众的获得感与幸福感。随着“互联网”时代的到来，“互联网 政务服务”水平成为衡量一个城市信息化水平和现代化程度的标尺之一。因此，“互联网 政务服务”已成为我国各级政府部门改革创新的新动向。当前，各省市都在大力推动“互联网 政务服务”，位于东北欠发达地区的黑龙江省也在顺势而为，把克服政民间服务鸿沟、改善政务环境作为重要落脚点，构建服务型数字政府。一、黑龙江省“互联网 政务服务”发展现状（一）一体化平台初步构建完成。按照国务院的关于推进“互联网 政务服务”工作的指导意见，黑龙江省人民政府办公厅特别制定了黑龙江省加快推进“互联网 政务服务”工作方案。为了深入贯彻落实中央对信息化和数据资源工作的决策部署，年，黑龙江省年建成省、市、县三级一体化网上政务服务平台。年，已经建成覆盖全省的“互联网 政务服务”体系，并联通国务院，实现了部门间的整体联动、协同、统筹以及一网办理，同时整合升级了省级网上政务平台与政府门户网站，增加便民服务、公共资源交易和大数据应用等栏目和服务功能。截至 年底，黑龙江省一体化网上政务服务平台已有 个省级部门入驻，包含,项省级事项；个市级部门，包含,项市级事项，,个区县级部门，事项高达 万项以上，省级和地市事项网上办理率分别达到.和.，其中鹤岗、七台河市进驻事项较少，哈尔滨、齐齐哈尔、大庆事项较多。全省网上可办率.，承诺时限压缩比.，零跑动率.，即办率.，累计办件量.万个。随着黑龙江省“互联网 政务服务”的逐步发展，地方政府服务的效率与质量得到了更好的保障，使群众能够更方便、更快捷地办理业务。（二）政务云平台设施建设不断完善。当前，黑龙江省的地理信息数据库、图像信息数据库已建成，电子证照数据库正式上线运行，人口、法人等基础数据库基本建成，入驻全省政务服务平台，政府平台的数据资源整合工作取得了一定进展。为全面贯彻落实黑龙江省工业和信息化厅印发的“数字龙江”发展规划（年），黑龙江省政府投资方向逐渐转移到、云计算和数据中心等新型基础设施建设，促进国际级区域数据中心的发展。黑龙江省营商环境建设监督局于 年 月与中国移动、电信、浪潮、华为等四家通讯大企业签订了共建政务云平台推进“数字政府”建设的协议。同年，新开设 基站 万个，覆盖全省 个市（地）市区的重点区域，在政企单位、交通枢纽、垂直行业等需求场景和人口流动密集地区规划建设覆盖。截至 年 月，黑龙江省共拥有 基站 万座，网络覆盖全省 个县和,个乡镇地区的重要地区，黑龙江省政务云平台的新型基础设施建设正在不断完善。（三）全省政务服务事项将实现“一网通办”。按照黑龙江省政府的部署，年年底前，全省一体化在线政务服务平台的功能已基本健全，“一网通办”能力大幅增强；到 年年底前，全省政务服务事项办理实现了标准统一、整体联产业与科技论坛2023年第22卷 第1期Industrial&Science Tribune2023（22）1动、业务协同的目标，平台对所有政务服务事项都纳入了操作管理范围，基本实现了“一网通办”。今后，优化和再造线上服务流程将是一项核心任务，黑龙江省政府将把流程再造的重点放在业务量大、办事繁琐复杂、来回跑动次数多的服务事项上。在提高线上服务实效性方面，持续推进“一网通办”。凡涉及企业注册登记、项目投资、生产经营、税费办理及其他与居民教育医疗、社会保障和劳动就业等紧密相关的服务事项均要实现“应上尽上、全程在线”，并落实到线上受理、办理、反馈。此外，黑龙江省将大力推广移动政务服务并构建移动政务服务门户 “黑龙江全省事”，形成黑龙江省移动政务服务总入口；促进政府信息系统转型和对接，实现跨层级、跨部门政务信息资源共享交换。二、黑龙江省推进“互联网 政务服务”存在的问题（一）政务新媒体欠缺实用性。所谓政务新媒体，是指各级行政机关和承担行政职能的事业单位及其内设机构在社交媒体平台开设的政务账号或应用，或是自行开发的移动客户端等，例如政务微博、政务微信等就是运用最广泛的政务新媒体形式，利用互联网技术与终端设备取得即时传播的优势，比较容易发起社会动员，引起老百姓的关注，加强政府与群众间的交流与互动，更具有亲民性，政府普及公共信息的效率被大幅提高。但是，当前黑龙江省政务新媒体的发展仍存在一些问题。一是政府的“双微”平台的服务效果不佳，即政务微博与政务微信。平台基本只是发布信息，缺少交流互动，“微社区”中信息基本不回，导致行政办事效率低下，降低了政务公众号的影响力。二是单个服务项目不完整或欠缺。主要从身份证、户籍信息、住房申请及产权登记、公积金等应用类办事领域的设置进行考察，结果显示全省 个地区中有依安县、桃山区、上甘岭区和讷河市等 个地区的办事栏目存在严重不过关现象，基本上缺乏政策信息、咨询投诉等板块。三是平台发布的信息内容质量不高，原创文章较少。政务公众号如果一味追求更新率，那么必然会导致文章质量下降，没有原创性。例如“龙江警察”和“中国警察网”的官方微博发布的信息被“鹤城公安”的微博大量转发，虽然转发重大新闻或者时事是情有可原的，但地方部门必须各抒己见，以及支持群众表达意见。（二）政务网络有被攻击的风险。政务新媒体的飞速发展，直接导致全省政务信息公开数量急剧上升，这将十分考验政府网站的安全建设水平。一些不法分子受利益驱使，篡改、利用网络信息，网络信息受到攻击和篡改的风险正在不断加大。黑龙江省公共互联网安全监测报告中指出，截至 年 月，当月全省感染木马或病毒的主机 数量为,个；全省被利用作为 攻击的 数量为,个，相较上月被攻击次数有所增加。其中 月全省受感染木马或网络病毒的主机 平均数量为,个，月受攻击的 数量最少，但也达到了,个，哈尔滨更是占全省受攻击 总数的.。可以看出，互联网安全建设仍需加强。大量受到攻击的互联网主机容易导致政府的信息网站陷入失控状态，容易泄露用户的个人信息，使公众对政府的信任度降低，引起群众恐慌。究其原因有以下几个方面：一是网站建设安全制度不够健全，缺乏技术层面的网络监管、网络程序升级维护的专业团队等。二是政务网站的建设流程过于单一，专业设计欠缺。即使有一些专门的安全软件，但是没有很好地应用在政务网站的日常管理当中。如果一个网页被攻击，相似网页的防御系统就会变得非常脆弱。三是政务人员缺乏网络安全意识，在发送和接收邮件或使用 盘等情况下，可能会无意在办公系统中植入病毒，从而导致黑客追踪到有关政府网站或服务器，成为攻击对象。（三）服务监管力度有待提高。“互联网 政务服务”的有序进行离不开完善的监督和管理体制。与传统、靠人力进行服务监管的方式相比，“互联网 ”显然更适用于这个时代，对政务服务的监管也需要新的革新方式和手段。从目前情况来看，黑龙江省在工作推进过程中建设的以“个监管数据中心 个系统界面 个支撑体系 个应用系统”为主要内容的“互联网 监管”系统在一定程度上具有科学性和操作性，但是该系统更加关注服务结果，在网上行权服务过程的日常管理和常态化监管方面还存在盲点，因此容易造成事实上的监管不力。当前，省内部分主办单位的网站管理工作意识淡薄，对网站运维和监管工作消极懈怠，部分单位政务公开工作主动性也不强，对工作研习和预判的能力不够，工作开展后疏于管理。年第四季度黑龙江省政府网站和政务新媒体抽查情况通报显示，省政府采购网、绥化市青冈县、大兴安岭呼中区，网站长期疏于管理；省广播电视局、省自然资源厅网站经常不更新，网站管理工作意识淡薄；黑河市政府门户网站、鹤岗市萝北县政府门户网站在多次检查中不合格。在政务新媒体的运维方面，有 个单位超过两周未更新，例如七台河兴乐社区公共服务站微信公众号已超过 个月未更新。一些单位未按照规定程序开设或关闭新媒体，如在全国政务新媒体信息报送系统中，鹤岗市东山区商务局账号已经注销，但仍然显示正常运行状态。三、推进黑龙江省“互联网 政务服务”的优化策略（一）增强“互联网 政务”平台的实用性。一是增强“互联网 政务服务”平台实用性，首先应抓住群众的现实需求，思考新媒体是否能被大众所接受。要注重与群众之间的互动交流与信息资源的整合利用。在动态更新新闻、发布官方消息和解决群众诉求上让群众感到方便和实用，以提高政务新媒体的用户黏度。用户黏度越高，越能反映群众对政务工作的认可，根据用户的需求，可以更有效地提高服务质量和工作效率。二是构建科学合理的政务平台架构。除了发布政务综合类消息，平台还可发布民生消息、推出在线预约等服务，例如可通过“哈尔滨市交通出行”查询客运班次和民航时间表，在哈尔滨市政府网站中可以查询线下排队人数等。三是优化平台内容。信息技术的持续发展带来的是爆炸式信息增长，黑龙江省“互联网 政务服务”平台发布信息时要提高内容质量。当前，全省政务平台发布的信息主要是以简短的文章为主，报道形式过于定型，易让读者感到阅读疲劳，整篇文章与群众充斥着距离感，应在平台内容上做进一步的优化，如增加图片、丰富文章内容等。（二）完善网络安全保障体系。一是政府应加大财政资金支持力度，重点支持政务平台的网络安全建设和专业人才的引进与培养工作。保障各级政务网站、在线认证系统、数据共享平台等电子政务网络平台的有序运行与维护，完善基层政府的政务服务体系，将“互联网 政务服务”工作纳入公职人员的培训体系，并充分运用服务外包模式以缓解人才队伍的短缺与不足。二是建立黑龙江省“互联网 政务服务”2023年第22卷 第1期产业与科技论坛2023（22）1Industrial&Science Tribune基层减负背景下的基层社区赋能研究陈兆玉【内容摘要】基层社区是国家治理体系的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。基层社区工作由小到大，包罗万象，成为服务公众最直接的基本单元，但是目前社区普遍存在负担过重、职责不清等形式主义问题。本文从基层社区存在问题的外在表现入手，探究基层社区问题频发的内在原因，进而提出如何在基层减负的背景下完善社区建设，真正将减负转换成增效。【关键词】基层减负；社区赋能；治理能力；现代化【作者简介】陈兆玉（），女，新疆克拉玛依人，武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生 一、研究背景及意义治国安邦重在基层，基层安则天下安。与我们息息相关的基层社区是国家治理体系的“神经末梢”，是实现国家治理体系和治理能力现代化的“最后一公里”。只有基层运转通畅顺畅，才能够用一根根“针”穿起“千条线”。随着社会的不断发展，公共事务与行政事务也日益增多，让本来就工作负担繁重的基层更加身心俱疲，苦不堪言。近年来我国多次出台与基层减负以及社区治理相关的政策文件，数次发文指导基层减负增效工作。年，中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，要求提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；党的十九大报告指出“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”年 月下旬，我国召开了中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议，要求锲而不舍推进专项工作，让基层干部有更多时间和精力用在抓落实上，为党的二十大胜利召开提供坚实作风保证。可见国家高度重视基层治理问题，真正为基层社区减负松绑，才能让基层干部将精力用在与民生切实相关的工作上，这既关系到基层工作的状态和成效，更关系到保障人民生命财产安全的责任。二、相关概念定义社区作为社会有机体最基本的内容之一，是工业化、城安全保障制度，除了要健全电子档案管理和明确电子证照、身份认证、大数据应用方面的标准规范外，还应该加大对涉及国家机密、商业机密、个人隐私等重要数据资料的保护强度，定期查补安全漏洞，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。三是要提高群众对个人隐私信息的保护意识，提升公民的个人信息安全素养。当前，黑龙江省大部分地区的移动网络已经建成，互联网大众化使公众信息交流更加紧密方便。政府可以通过宣传专栏对与信息安全相关的内容进行公开宣传，通过“两微一端”发布保护个人隐私信息最基础的措施，定期安排人员到社区进行宣传，警示人们侵害他人隐私的恶果和严重性，普及法律教育，营造良好的社会氛围。（三）强化“互联网 政务服务”平台的监督管理。确保政府由治理向服务转型的一个重要途径就是监管，必须强化对政务服务平台的监督管理。各地各部门应切实加强和完善政务新媒体的日常管理和常态化监管工作，防止未来出现更多的政务类账号导致政务媒体系统出现混乱。为避免出现“僵尸账号”，应对其进行着力清除，对未进行报送的账号适时查缺补漏，可借鉴英国的做法，经常推行“媒体瘦身计划”，减小公共媒体的使用规模，减少多余的经费开支，提高新媒体平台的质量。此外，还要完善政府的外部监督机制。一是强化监督的针对性。在政府与社会资本合作（）项目中引入第三方监管机制，明确各参与方责任。二是加强公众参与监督，增强舆论监督力度。政府是“互联网 政务服务”的构建主体，群众和企业是利益相关主体，政府应引导群众与企业共同参与到建设中来，通过举办“政务服务痛客计划”，发现服务痛点。“痛客”是指能够在种种社会现象与问题中寻找到急需破解的普适性关键要素，将其提炼并提出痛点的人。政府本身就是痛客，为了推动社会创新创业，政府可以通过建设“为政府网站找错”平台收集政务痛点，根据事物发展的客观规律，摸索解决问题的方案。要以解决痛点为导向，鼓励公职人员和群众积极参与“痛客计划”，积极献言献策，提出服务痛点，找出服务难点，以参与促监督。【参考文献】廖振民“互联网 ”：提升地方政府廉洁治理能力现代化的新途径 黑龙江社会科学，：朱美华 黑龙江省政务新媒体建设问题研究 经济研究导刊，：陈艺“互联网 政务服务”视角下基层政府电子政务建设存在的问题及对策分析 产业与科技论坛，（）：黄斌，阮英娇“互联网 ”推进政府治理现代化的作用、目标与路径 西安财经大学学报，（）：马建扬“互联网 政务服务”高质量发展研究 科技风，：