推动基于善治的社区更新_王承慧.pdf

44 45 人居杂谈 PERSPECTIVES推动基于善治的社区更新Promoting community regeneration for good governance文图王承慧（东南大学建筑学院）Wang Chenghui 社区更新与社区治理住房时间久了，出了毛病，房主如果有能力也有意愿的话，就会自行或请人维修；如果没能力或没意愿的话，房子条件就越来越差。对由很多住房集合形成的社区而言，如果出现较多问题住房，或者道路年久失修、设施跟不上时代发展需求，那么社区吸引力就会下降，衰败风险递增。犯罪学、社会学领域有一个名词“破窗效应”，如果一个社区住房窗户破损却没有及时维修的话，这种破窗就会越来越多。这种物质空间可见的衰败，有着复杂的社会经济原因，也与社会衰败、经济衰败呈现循环作用机制。社区更新，是在社区由于历史、自然、社会的原因在物质空间、经济和社会结构等方面出现落后、衰败或失调等问题的情况下，相关主体依据一定的制度或机制，意图解决问题而采取综合性和整合性的社区发展策略和行动。由于社区问题成因的复杂性，社区更新策略应该是综合性和整合性的，能够推进社区在物质空间、经济发展和社会结构等方面的长期健康发展。社区更新必然伴随变化，变化所关联的居民个体和利益主体众多，而变化过程中涉及的利益变动规模、变动速度也不尽相同。社区更新无论规模大小，都一定涉及多主体的联合行动，符合治理的基本特征“联合行动、调和利益、共同发展和持续行动”，社区更新本质上是社区治理。社区更新中的善治现实生活中，即便是最小规模的更新单个住房的维修或重新装修，也会由于交通运输、噪音等原因涉及邻里关系的处理，大规模的更新所牵扯的利益繁琐性可想而知。事实上，现代城市中规模化的社区更新一出现即引起巨大争议，1950s末波士顿西区的所谓贫民窟改造项目早已成为教科书经典案例，其中政府的意图和行政作用、关注该社区的文化人士的介入和呼吁，以及本地居民社区意识觉醒的过程，相似或相异的版本一再在世界各地上演。社区更新中，对行动目标缺乏共识或在过程中失去共识，在无法调和不同利益和促进共同发展的情况下，即便行动强行完成，从治理角度看也是失败的。在国内的一些社区微更新项目中，由于过程中缺乏畅通的协商平台和意见回应渠道，实施效果大打折扣的情况屡见不鲜。微更新虽微，也经常面临失败，需要构建善治思维引领的项目运作机制。1.北京东城区历史街巷环境整治提升 图作者自摄1.2.南京南湖社区的沿街住房和环境整治 图作者自摄3.南京南湖社区的沿街商铺出新 图蒋莹 摄4.基于善治的社区微更新机制 图刘思利 绘善治，其意义并不是发善心的治理，善在此处是“好”的意思，善治即好的治理能够通过主体间的不断协调，以持续实施有利于共同发展的联合行动。善治基于合法、透明、稳定、廉洁、公正、高效的制度和机制，也高度依赖具体主体的责任性和协商能力。以城乡规划专业视角来看，在社区更新过程中，需要关注关联物权和事权的社区不同层次的空间领域、推动社区更新的实践主体，以及贯穿全过程、上下之间和多元主体之间的社会资本网络。以南京为例，基于上述框架可以观察到不少促进善治的探索，如政府对增梯、危房治理等民生工程的重视并出台精细化支持政策，宜居街区项目中搭建的多方议事公共平台，市、区和街道三级城市治理公众委员在一些项目中的协调作用，一些优秀社区社会组织在促进居民参与小区治理方面的示范作用，一些优秀的社区居委会在社区公共空间微更新中的上下衔接作用，尽管规模很小，但仍然非常难得的产权人自组织完成历时八年的危房翻建，等等。以规划设计推动社区更新善治社区更新中，规划设计行业是与其相关的社会网络中的主体之一。从很多实践来看，规划设计行业的作用比较尴尬。很多项目要立见成效，一个形象的比喻是好比在社区做“装修”，规划师却不会画施工图。规划设计行业的作用，恰恰不在于这种直接的短期见效，而在2.3.4.于以更广阔的视野助力社区发展。规划设计具有其他主体不具备的专业能力，即：打通宏观、中观和微观的衔接壁垒，为社区提供城市资源支持、构建体系化的社区资产、积极拓展社会资本、提升社区韧性，从而调和各方利益，促进社区乃至更广阔的城市社会空间健康发展。完善规划管理机制规划管理部门应完善城市更新法规中有关社区更新的针对性条款，不同城市根据各自情况、因地制宜建立相应的更新程序，规范不同类型的社区更新的规划编制或项目审批，加强对自下而上发起且符合程序的社区更新的及时响应。政府在资源链接上拥有先天优势，具有良好支持性的规划管理，对拓展社区更新的社会资本网络极其有效。探索社区更新规划方法社区更新如果涉及面较广、范围较大、影响较深、利益主体较多、周期较长，社区更新规划就成为必须的管理46 47 人居杂谈 PERSPECTIVES和项目审批依据。社区更新规划强调物质空间要素和非物质空间要素、空间提升和更新机制之间的互动互促，帮助社区构建体系化的社区资产；社区更新还特别关注过程中的和谐稳定，需要专门制定合适的分期项目计划及关联的支持性政策，这就需要积极探索新的规划方法。南京小西湖历史风貌区更新中，探索以产权地块和历史空间形态为基础的更新单元规划，产生了适合该地区的协商单元，有效避免了以往粗放式开发对尺度肌理的破坏。加强社区韧性建设我国疫情防控中的社区应对能力良莠不齐，凸显出社区韧性的不平衡。在物质空间韧性方面，可通过社区参与议事平台发现短板，制定相应的项目库和行动计划，保障建筑和市政基础设施安全，提高社区公共设施、公共空间的冗余度和灵活适应性。然而，如果没有社会韧性的支持，物质空间韧性也得不到充分发挥。社区更新实践，则是很好地锤炼社区社会韧性的机会。社区更新项目中的议事和参与机制有助于增进社会信任、加强社会凝聚力，项目完成后仍可持续发挥作用。提供城市设计引导支持社区更新涉及大量专业性知识，而常态微更新成本远远低于问题严重时大规模更新成本。具有规划意识的城市设计，也是规划师们可以为社区更新贡献的点。比如，需要历史文化保护的社区，应让社区居民乃至公众认识历史保护的基本要求；一个走向老龄化的社区，需要知道如何在日常运营中逐渐适老化。各地规划设计工作者可以编制适应地情的各类社区更新导则，为社区日常的更新实践提供专业支持。7.东南大学社区更新教学团队在以南京工人新村为基地的教学过程中，了解到居委会面对即将开展的小区整治工作感到迷茫。教学团队决定为有责任心的居委会出一份力。在对工人新村空间发展演变的研究基础上，抓住工人新村公共空间小、微、散、多且具有建国后统建型工人住区的特点，为其量身定做了工人新村公共空间更新要素导则，通过赋能居委会促进社区持续有效地更新。结语“社区更新”和“住区更新”概念最大的不同，就5.南京首个产权人自筹资金危房翻建项目 图蒋莹 摄6.重庆嘉西村文化资产和社区环境的结合 图作者自摄7.南京公教一村里增设的电梯 图蒋莹 摄5.6.是前者比后者更关注人，更重视物质空间更新与社区社会经济发展的互促互进。基于善治，社区更新才不会以项目完成而结束，项目中形成的治理机制、锤炼的治理能力，使每一位参与其中的人、组织和机构都8.9.南京小西湖历史风貌区更新后的生活性巷弄 图蒋莹 摄10.姚坊门宜居街区议事会决定的小学通学路径改造 图作者自摄11.南京工人新村公共空间更新要素导则框架 图东南大学社区更新教学工作坊10.9.11.8.获得成长。规划设计行业以让城乡更美好为己任，可以为社区更新实践提供更充分的专业支持。愿每个社区都常住常新，成为每个人爱护之并贡献之的美好家园。