全国两会上基层代表委员带...我们从一线来为一线发声”_综合新华社、《北京日报》《工人日报》.pdf

A VIEW OF LABOUR UNIONSommunication交流 直抒胸臆C“我们从一线来，为一线发声”系安全带、补短板、撑保护伞近年来，国家不断探索加强保障新就业形态劳动者权益。2023年全国两会上，“新就业形态劳动者”成为高频词，如何更有效保障这一群体的权益，代表、委员们为此寻求“新解法”。“找不到 用人单位”亟待立法破解“大量网约车司机被排除在劳动关系之外，导致他们在维权时因找不到用人单位而遭遇卡壳。”曾参与工会对网约车司机走访调研的江苏省靖江市新桥镇德胜中心村党委书记、德胜村党总支书记杨恒俊代表说。由于新业态用工方式不完全符合传统劳动关系认定标准，加之部分平台企业使用劳务派遣、承揽、分包、转包等方式避免与劳动者签订劳动合同，甚至诱导劳动者注册成为个体工商户失去“员工身份”，一旦发生用工纠纷，劳动者和企业间的关系认定往往是争议焦点。“不少新就业形态用工纠纷难以适用劳动仲裁程序，诉诸司法的诉讼费及代理费往往高于劳动纠纷诉讼数倍。”北京市金台律师事务所主任皮剑龙委员建议，尽快启动编纂劳动法典，构建新的劳动法律规则，对新就业形态劳动者的权益进行调整。全国总工会书记处书记许山松代表在议案中建议，规范和调节平台企业与劳动者的关系，明确劳动关系相关责任。符合确立劳动关系的，企业应当依法与劳动者订立劳动合同；不完全符合确立劳动关系但企业对劳动者进行劳动管理的，企业应与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务；劳动者个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，应按照民事法律调整双方的权利义务。平台企业采取劳务派遣等合作用工方式的，应选择具备合法经营资质的企业，并依法履行相关责任。探索制定社会化、弹性化参保政策全国总工会第九次全国职工队伍状况调查新就业形态劳动者网络专项调查显示，23.6%的新就业形全国两会上，基层代表委员带来接地气、冒热气的建议与提案“建设现代产业体系，加快建设制造强国，离不开高技能人才，也离不开高素质产业工人队伍，产业工人改革势在必行。”“由于新就业形态工作方式多样灵活，难以符合传统劳动关系认定标准。这就让一些企业钻了法律空子，劳动者叫苦连连。”“一些女性因生育造成职业中断，导致培训机会和职业晋升机会减少，需要政策保障。”“一边是制造业用工荒，一边是职业院校毕业生难就业更难就好业，产教融合困难重重。”“我们从一线来，为一线发声。”在全国两会上，广大职工群众关心的话题是一线代表委员们关注的焦点，更是一份份建议、提案的源头所在。1新就业形态劳动者42A VIEW OF LABOUR UNIONS态劳动者未参加任何形式的社会保险，尤其是外地流动人口的未参保率达 30%，工伤保险参保比例仅为 12.8%。围绕如何扩大参保覆盖面、增强参保持续性，代表委员纷纷支招。全国总工会权益保障部部长粟斌委员在提案中建议：加快完善相关法律法规及司法解释，消除新就业形态劳动者在法律适用上的现实困难，探索制定社会化、弹性化的参保政策；建立“社会保险+商业保险+社会救助”直通车的社会保障模式，探索建立分段计算、合并计发的城镇职工与城乡居民基本养老保险待遇衔接机制；构建大数据运行体系，实现参保人群的数据采集、数据共享和数据监管，精准对接社保政策与现实需求。中国能源化学地质工会全国委员会主席蔡毅德委员在提案中建议，对新就业形态劳动者，应完善休息制度，科学确定劳动者工作量和劳动强度；健全并落实劳动安全卫生责任制，严格执行国家劳动安全卫生保护标准；完善基本养老保险、医疗保险相关政策；强化职业伤害保障，建立健全职业伤害保障管理服务规范和运行机制。同时，优化社会保险经办，探索适合平台经济劳动者的社会保险经办服务模式。“增强快递员的风险抵御能力。”全国总工会社会联络部部长杨军日委员在提案中建议，对用工灵活、流动性大的基层快递网点，实行优先参加工伤保险；推动企业为快递员购买人身意外保险；推动灵活就业的快递员以自有资金缴存住房公积金试点政策落地，特别是推动申请住房公积金政策性低息贷款、一次性获得缴存补贴等优惠政策落实。打破劳动者素质提升壁垒专项调查显示，新就业形态劳动者平均年龄34.8 岁，近六成在 3 年内换过工作。学历和技能是制约其职业发展的主要障碍，75%的新就业形态劳动者为高中（中专）及以下学历，提升能力素质需求强烈。劳动者素质提升的主要途径是参加技能考级或技能培训。按照相关政策，升级技能后还可以获得几百元到上千元的补贴。然而，全国总工会一项调研显示，新就业形态劳动者常常“够不到”领取技能补贴的条件。以某外卖平台为例，在上海和杭州开展技能等级认定后，最终能领取补贴的外卖员不足 10 人；该外卖平台 2021 年在上海等地培训外卖员 1 万余人，最终领取补贴人数不足 1000 人。对此，全国总工会书记处书记邹震委员建议，进一步完善制度设计，形成有利于灵活就业人员技能提升和职业成长的制度环境。将新就业形态劳动者的职业技能等级认定与社保解绑，或将社保缴纳范围从城镇职工社保扩大到灵活就业人员社保、城乡居民社保等形式。对于新就业形态技能培训提升项目，适当取消或放宽要求，适当简化补贴申请手续，取消收入证明等非必要证明材料。同时，尽量采用线上培训形式，以提高劳动者参与度。在京东集团技术委员会主席曹鹏委员看来，让“小哥”不再只是“吃青春饭”，需要加强职业教育，提升他们的职业技能和综合素质，完善企业对于新就业形态劳动者的技能认定体系。全国两会期间，31 位全国人大代表向大会提交联名议案，建议制定 产业工人队伍建设改革促进法 ，为深化产业工人队伍建设改革提供法治保障。自 2017 年中共中央、国务院印发 新时期产业工人队伍建设改革方案 以来，截至 2021 年底，全国技能劳动者总量超过 2 亿人，高技能人才超过6000 万人。与此同时，产业工人队伍整体素质能力不高、成长成才渠道不多、劳动付出与收获不相协调等问题依然存在，为此，代表委员们建言献策，打通“产改”的“最后一公里”。打通技术工人职业发展通道“五级工制度时技能工人触碰到职业天花板的速度有多快，你知道吗？”中国兵器江南工业2产业工人改革43A VIEW OF LABOUR UNIONS集团有限公司数控加工中心操作工彭小彦代表直言，“现在很多员工进厂时已经是中级工了，按照五年一级的速度往上走，基本 37 岁就达到了高级技师，到顶了。”彭小彦代表还说起了一个让人无奈的情况：“越是优秀，到达天花板的年纪就越小。”她以自己的师傅为例，“30 岁就成了高级技师。”“新八级工”制度的实施让彭小彦代表看到了希望，目前她正在申报第七级“特级技师”。“考核要求从原来的传统制造向现代化智能制造转变，更符合现在行业发展的需求，也拓展了技能人才上升空间。”今年全国两会上，她提出“完善推广新八级工培养体系，加快提升产业工人技能水平”的建议。航天科技集团七院 7102 厂一线技能工人王林代表对此表示认同，并为此提出了在制造型企业建立首席技师制度的建议。针对产业工人成长道路上的种种问题，全国总工会劳动和经济工作部部长王晓峰委员表示，要真正打通技术工人纵向成长有阶梯、横向发展可贯通的职业发展通道。同时完善技能等级与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应的职业技能等级制度，持续改革企业人事管理和产业工人劳动管理的双轨管理体系。建立贯穿职业生涯的技能培训制度“我这里说两个现象，一个是我们在科技成果转化方面常常遇到因为技能工人短缺而无法落地的情况。另一个是从龙头企业跳槽到中小企业的技术工人，常常 5 年左右就不再熟悉顶尖技术了。”四川省级技能大师工作室领衔人刘忠代表说，两个现象背后有个共同的原因对技能工人的培训不足，这也是制约行业发展的重要因素。彭小彦代表也注意到这个问题。她还发现，企业常常抱有“花大力气培养不如直接挖人”的想法，重使用轻培养。全国总工会办公厅主任吕国泉委员在提案中建议，要完善国有企业产业工人技能形成体系，落实企业培养产业工人的主体责任，足额提取职工教育培训经费，完善贯穿产业工人职业生涯全过程的职业技能培训制度。同时，督促民营企业履行社会责任，把思想政治引领嵌入企业文化，把职工创新嵌入企业技术创新体系，加大培训力度。针对培养技能人才的种种困难，中车南京浦镇车辆有限公司车体分厂电焊工孙景南代表还提出，要坚持教育培养与技能评价有机结合，进一步密切产教融合。与“智”俱进，新职业新工种盼通道与传统行业职业晋升通道不同，“数智”技能人才的“成长烦恼”也被多名委员关注。“一些智造生产线上的小众工种，不能及时实现技能晋级，限制了技能人才的职业发展。”中车株洲电力机车研究所有限公司总工程师冯江华委员的发声引发代表委员共鸣。他们呼吁，技能评价该与“智”俱进，畅通新职业、新工种技能人才的成长通道。冯江华委员所在的企业此前进行了专项调研，显示“数智”背景下新职业、新工种的技能人才缺少明确的成才“路线图”，特别是对于一些从智能制造生产线上新“长”出来的工种，缺乏有针对性的技能水平评价。“技术、技能的融合趋势和多个工种的复合趋势越来越明显，但目前的技能水平评价大多偏向考察传统技能，对数智技能考察不足。”中国航天科技集团有限公司第一研究院首都航天机械有限公司一车间主任工艺师刘争委员在走访中也发现，车铣复合机床、增减材复合机床等新工种的从业者对职业发展存在困惑。“以企业的半导体芯片制造工、汽修装调工为例，受制于没有相应的技能评价标准，半导体芯片制造工只能评到技师等级，汽修装调工只能评到高级工等级。”冯江华委员指出，由于智能制造类新兴工种属于小众工种，组织高级别技能竞赛难度较大，也使得从业者无法通过竞赛获奖获得技能认定、荣誉授予等激励，进而无法形成引领示范效应。围绕如何通过为技能水平评价添“智”，让新工种技能人才晋级有通道，代表委员纷纷建言。冯江华委员建议，国家层面选择高端装备制造型企业进行试点，摸底智能制造产业升级对高技能44A VIEW OF LABOUR UNIONS人才的需求变化，从制造、智能、核心素养等维度为产业工人的技能“画像”，确定新时代产业工人的培养、成才路径，为他们的岗位能力迁移提升和人才队伍质量水平的结构性调整提供指南。“加大智能制造类职业、工种的技能标准开发力度，对原有技能评价标准建立动态调整机制，以适应新技术环境、新工作现场的实际需求。”在刘争委员看来，正在落地的“新八级工”制度也应对新工种进行关注，让智能制造领域的高技能人才也有机会成为特级技师、首席技师。通过企业自主开展技能等级认定，可以在一定程度上解决小众新工种技能考级难的问题。厦门集装箱码头集团有限公司党委委员、工会主席冯鸿昌代表建议，相关部门要对智能制造企业自主开发新工种职业技能评价规范给予必要的支持和指导，充分发挥行业协会、龙头企业作用，确保企业自主评价的含金量。从王亚平迈出中国女性太空行走第一步，到众多女性运动员在冬奥赛场上摘金夺银，不同领域优秀女性高度彰显“她”力量。近年来，国家一直积极出台相关支持性政策，今年的政府工作报告提出，完善生育支持政策体系。职场女性如何平衡生育与就业？如何为职场女性生育提供更多保障，提高她们的生育意愿？这是不少代表委员关注的焦点。消除职场歧视某招聘平台此前发布的 2022 中国女性职场现状调查报告 显示，接受调查的对象中，61.2%的女性在求职时被问及婚育情况，38.3%的女性表示婚育影响职场前景，11.9%的女性因性别导致升职加薪不顺。有关家庭和婚育的问题，不少女性在求职时都遇到过。根据国家现有规定，招聘时不得询问妇女婚育情况，但在现实中，还是有不少企业通过旁敲侧击来获得答案。中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣委员指出，一些女性因生育造成职业中断，导致培训机会和职业晋升机会减少。职场性别歧视已成为影响职场女性选择就业还是生育的重要因素。对此，莫荣委员建议，在实施就业优先战略中要重视促进男女平等就业，完善就业支持体系，强化为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务的政策保障，支持女性生育后回归岗位或再就业。通过立法或行政指导的方式进一步明确“就业性别歧视”的认定标准，加强反就业歧视宣传。完善法律保障我国妇女权益保障和促进男女平等的法律法规日益完善。2022 年 中华人民共和国妇女权益保障法 迎来了系统性修订，并于 2023 年 1 月 1 日起施行。重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静委员看来，该法致力于解决实践中的难点问题，开创了一系列强化妇女权益保障的新机制。“但新法实施存在法制宣传力度不够、配套实施法律机制不足等问题。”彭静建议，加大法制宣传，增强妇女权益保障意识，提升她们知法、懂法、用法的能力，同时还要加强配套法律政策，注重法律的实施效果，为女性撑起“法治晴空”。彭静呼吁相关部门加强源头参与，积极参与配套法律、法规、规章和其他规范性文件的制定和修改。在妇女人身和人格权益保护方面，制定完善公安机关反家庭暴力、反性骚扰执法指引，推动各地各部门深入落实国家反拐行动计划及实施细则，加强被拐妇女儿童的救助、安置等工作。她同时建议，人力资源和社会保障部完善妇女平等参与市场竞争的就业机制，指导督促用人单位落实女职工特殊劳动保护、平等享受福利待遇、晋职晋级、职称评聘等制度；强化监察执法，适时修订人社领域随机抽查事项清单，增加妇女权益保障法明确的执法事项，加大清理整顿人力资源市场、规范劳动用工等重点领域执法力度。3女职工权益保障45A VIEW OF LABOUR UNIONS构建生育友好型社会生与育，落到每一对育龄夫妇、每一位适龄女性身上，都是沉甸甸的重量。中国工程院院士、北京大学第三医院院长乔杰委员说，在减轻女性的经济和家庭负担、鼓励女性生育的同时，希望家庭及社会重视并理解女性不同时期的心理变化，宣扬生育关怀，从个人、家庭、社会对女性进行全方位呵护，构建生育友好型社会。她同时呼吁，在生育问题上，要尊重每位女性、每个家庭的自主选择。全国两会期间，多位代表委员也从政策层面为消除职场女性生育的后顾之忧建言献策。民进中央原副主席姚爱兴委员建议，从国家层面制定完善生育津贴发放政策规定，对生育一孩、二孩、三孩的家庭分别给予一次性生育奖励，并对036 个月龄的婴幼儿家庭每月按照当地最低工资标准给予定额育儿补贴。根据医疗和生育保险实际报销额度，给予住院分娩定额补助。莫荣委员建议，加快女性生育权益保障和就业保护制度建设。以生育保险为基础，进一步完善生育保障政策，并在制度设计层面树立鼓励就业的核心理念。扩大生育保险覆盖范围，将非正规就业人员、失业人员纳入享受生育保险待遇范围，并对经济上陷入贫困的生育妇女建立社会救助机制，形成托底保护。2022 年新修订的 职业教育法 颁布实施，这部法律在颁布近 25 年后首次大修，明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，释放出重要信号：职业教育或将进入高质量发展黄金期。可是，一边是制造业“用工荒”，一边是职业院校毕业生“难就业”“更难就好业”。如何解决技能人才供需“两张皮”、深化“产教融合”成为职业教育高质量发展的关键。不过在实践中，由于产教融合涉及多个主体，相关合作路径仍处于探索阶段，产教“融而不合”的情况依然存在。针对这一问题，今年两会上，多名代表委员呼吁，尽快建立包括政府、行业、企业、学校在内的多元合作机制，让职业教育与产业发展真正同频共振。“由于我国职业教育发展实行政府统筹地方为主的原则，在现实中，一所地方职业院校根本无法掌握当地未来 5 年内产业发展规划的详细信息，自然难以贯彻产教融合，提前培养相关人才。”湖南省湘西民族职业技术学院副教授江天亮代表直言。他建议，畅通地方政府、行业、企业和职业院校间的信息沟通渠道，定期举办由上述主体参加的联席会议的相关举措。在江天亮代表看来，只有当职业院校按当地产业规划开设专业，根据产业布局对不同专业进行有差别的投入时，产业发展和职业教育才算走上了方向一致的轨道。除此之外，把产教融合的立足点放在行业和企业这一边，是不少全国人大代表、政协委员共同的呼吁。山东豪迈机械科技股份有限公司电火花小组组长王钦峰代表建议，职业院校与企业间可试点“双元制”教学模式，双方共同制定授课内容、学生毕业标准，加大学生实践课程的比例。“由于大部分职业院校老师走的是从学校到学校的职业路径，缺乏实践经验，用技术服务企业的能力也比较弱。”在河北交通职业技术学院副院长张运凯委员看来，教师是否能为企业提供技术服务应对职称评定有重要影响。这有助于“双师型”教师队伍的培养，增强职业院校教师参与企业技术攻关的能力，提高企业对产教融合的积极性。就像阜阳市推出的“三转四像”办学模式，“即校长围绕厂长转、专业围绕产业转，教学围绕生产转；学校像工厂、教室像车间、老师像师傅、学生像徒弟”。受益于这种模式，阜阳市职业院校成为市里招商引资工作的重要参与者。往往在企业落户前后，相关专业就已经在学校办了起来，课程设置更是始终跟着行业变化走，毕业生就业对口率几乎达到 100%。综合新华社、北京日报 工人日报 4产教融合46