建设星创天地-推进农村创新创业.doc

建设星创天地 推进农村创新创业
2017-03-27 13:41:57　来源: 中国科技网-科技日报 作者: 杨如 邹小伟 王伟楠

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农村创新创业星创天地
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杨如 邹小伟 王伟楠
“星创天地”是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台，是“星火计划”在新时期的传承、创新和发扬。
2015年以来，为落实国办《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》、《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件精神，科技部在总结重庆、陕西榆林、四川巴中等地星创天地”试点工作基础上，提出打造农村版众创空间――星创天地，旨在通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式，利用线下孵化载体和线上网络平台，聚集创新资源和创业要素，促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化。简单说，星创天地可以理解为“星火燎原、创新创业、科技顶天、服务立地”。
星创天地的出台基于三个背景：一是党中央国务院大众创业、万众创新在农业农村的部署；二是科技特派员、返乡农民工和众多大学生、乡土人才、中小微企业在农村创新创业的现实需要；三是多地实践探索的总结、完善和推广，凝结了基层的智慧和心血。
建设星创天地意义重大
建设星创天地满足了农村领域创新创业需求。当前农村创新创业出现可喜变化，创业人数越来越多，创业领域越来越宽，创业起点越来越高，但农村创业周期长、风险大、利润低。通过建设星创天地，不仅为创客提供了创业示范场地、创客培训基地、企业孵化场所、研发和检验平台，还有一支熟悉农村产业、经验丰富的创业服务团队和导师，满足了创客个性化需求。
建设星创天地带动了人才和科技要素向农村集聚。农村创业，最大的短板是科技和人才，这也是创新驱动现代农业发展的最大短板。通过星创天地创客的示范参与，“做给农民看、带着农民干、领着农民赚”，把现代企业的组织方式引入农村，带动了成果和人才等现代生产要素逆向流入农村，有力地推进一二三产融合发展和农业转型升级。
建设星创天地以培育农业农村新动能为目标。建设星创天地，激活了市场，让市场引领农村创新创业；激活了主体，激发了农民创新创业热情；激活了要素，激活了农村创新要素资源，从而培育一大批企业家，孵化一大批农业企业，创造出农业农村新的增长点，真正使创新活动转化为实实在在的产业贡献、实实在在的农民收入，以此形成龙头企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的新局面，为推进农业供给侧结构性改革注入强大动能。
星创天地建设成效显著
星创天地建设加强顶层设计，营造星创天地发展良好环境。科技部2016年7月印发《发展“星创天地”工作指引》，对星创天地工作进行了谋篇布局。各地在“星创天地”建设中，坚持政府引导、市场运作的理念，综合运用政策、制度、金融等工具，支持“星创天地”创新发展。如重庆注重科技部门与涉农部门及区县政府沟通协调，力求实现资源整合与政策叠加；对“星创天地”提供的公益性服务实行政府购买；对在建、运行良好的“星创天地”给予公益性平台建设补贴；将“星创天地”纳入全市“众创空间”统一管理，在财税、金融、商事制度等方面享受同等待遇。江苏将“星创天地”纳入“众创空间”重点工作，2015年省科技厅安排1亿元专项补助资金统一进行支持，另通过重点研发计划（现代农业）项目和科技超市服务奖补资金项目给予优先支持。
星创天地建设坚持市场运作，积极培育星创天地运营主体。在科技部门政策引导下，不同类型运营主体充分发挥自身优势，积极投身星创天地”建设，在实践中形成不同模式，包括：科技园区模式，如四川巴中把“星创天地”与国家农业科技园区同规划、同部署、同支持，一手抓园区，一手抓“星创天地”；科研院所模式，如武汉市农科院汇集农业科技专家及科技成果转化人才组成规模达300余人的创业导师智库，支持星创天地建设；高校支撑模式，如西北农林科技大学以子洲山地苹果试验站为主体建设“大学试验站星创天地”；龙头企业模式，如青岛农湾孵化器有限公司致力打造“光伏+农业”“星创天地”，发起成立5000万元的青岛现代农业投资引导基金，为农业创客及项目提供科技金融服务；农业专业合作社模式，如江苏“海门家禽星创天地”成立肉鸡产业创业与创新平台，建立“五个统一”的利益联合机制，为入驻企业统一供应苗鸡、收购和代售商品成鸡、零利润供应生产资料、免费进行技术培训、免费开展疫病防治。
星创天地建设尊重地方首创，星创天地建设取得新成效。星创天地建设一年多来，据统计，首批备案的638家星创天地，共集聚创业导师5232名，累计培训创业人才227万人，孵化企业10335个，培育农村新型经营主体10475个，建立线上网络平台890个，帮助企业获得融资59亿元，营造了农村创新创业的良好氛围，为农村改革发展提供了新动能。如江苏高淳农村电商星创天地采用“线上+线下”一体化营销模式，为入驻企业和创客提供创业开店、运营指导、电商培训等服务，已成功培育企业332家。重庆首批建设的11家“星创天地”，入驻创业企业75家，吸纳返乡农民工等创客1132名，常驻创业导师（科技特派员）170余名，转化技术成果与产品387项，引导创业资本1.77亿元，试点效果明显。
创新并举建设星创天地
新时期推进星创天地建设，要加快农业科技成果转移转化。建设星创天地，培育一批能够支撑实体经济发展和产业转型升级的农业高新技术企业，搭建集涉农研发、人才、资金、政策、信息和服务平台，集聚农业科技成果研发机构、创新创业人才、重大创新成果等创新资源，促进农业科技成果转化为现实生产力，提升农业产业竞争力。
新时期推进星创天地建设，要培育壮大一批新型职业农民。利用星创天地专业化的优势，着眼于帮助农民解决适应科技进步、市场变化、提高农业生产经营水平等问题，满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的培训需求，培育和发展一批新型职业农民，使农村双创的巨大潜力得以加快释放。
新时期推进星创天地建设，要创新驱动精准扶贫精准脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。针对贫困地区突出存在的科技和人才短板，坚持“扶志”与“扶智”相结合，在贫困地区建设一批星创天地，围绕地方优势主导产业，以创业促进产业发展，以产业发展带动建档立卡贫困户致富脱贫，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。
新时期推进星创天地建设，要建设农业科技金融服务体系。大力支持和鼓励创业投资、天使投资发展，以股权投资的方式支持星创天地在农业农村创新创业，为“创新之火”浇上“金融之油”。探索共享经济形态下股权众筹、产品众筹等新型互联网金融模式以及筹资方式，孵化培育科技型农业企业发展。
（作者杨如系科技部农村科技司基层科技处处长，邹小伟系湖北省科技信息研究院助理研究员，王伟楠系中国科学技术发展战略研究院研究实习员。）
其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落