物流管理邮政发展.docx

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时间：2021年x月x日

书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
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第四篇 物流管理--邮政发展
2005年中国邮政发展统计公报

【邮政业务】
2005年，中国邮政抓住邮政发展与改革的重要机遇，以加快业务发展为主线，进一步强化经营服务，夯实经营管理基础，抓好各项措施的落实，邮政业务保持平稳增长。
全年邮政业务总量完成625.5亿元。邮政业务总收入完成577.2亿元。
函件完成73.5亿件，收入实现50.3亿元。其中，商函业务开展了“数据为翼，商函腾飞”劳动竞赛活动，商函收入实现35.7亿元，增长11%，占函件收入比重达70.9%。帐单业务发展初具规模，服务种类不断增多，业务量增长14.3%，收入增长15.8%。包裹完成9531.8万件，收入实现22.8亿元，其中，校园包裹、军营包裹等开发力度不断加大。
报刊业务加大了市场开发和合作力度，加强了与报刊社的沟通与联系，成功组织实施了麦肯锡报刊发行项目。全年订销报刊累计达到160.3亿份，订销报刊共计8897种，比上年增加635种。2006年度收订流转额104亿元，增长5.7%。
集邮业务围绕郑和下西洋600周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利六十周年、中国电影诞生一百周年、第29届奥林匹克运动会—会徽和吉祥物等重大题材，以及其他社会热点题材邮票的发行，组织做好集邮品开发和经营工作。全年集邮邮票销售12.1亿枚，集邮品销售2940.8万册。
发挥“三流合一”的品牌优势，积极开发代收费、邮政票务等高效业务，大力培育邮政短信、支付网关等具有邮政自有品牌的信息增值业务。全年代收话费业务增长30%。
速递业务面对激烈的市场竞争，不断巩固网络优势，增强竞争能力，保持了较快的增长速度，全年业务量增长15.7%，收入实现65.8亿元，增长19.4%。
物流业务借助统一高效的物流配送网络，不断强化物流运作体系的建设，继续做大规模，扩大市场份额。全年物流业务收入实现19.5亿元。
储蓄业务积极应对国家的政策调整，进行有效的资金运作，提高资金运用收益率，在加大储蓄网点改造增加吸储能力的基础上，保持住了业务的稳步发展势头。邮政储蓄期末余额达到13599亿元，比上年末增长26.1%，储蓄收入实现282.1亿元，增长14.4%。
国际业务保持较好增长态势。国际及港澳台邮政业务总量完成33.7亿元，增长17.3%。国际及港澳包裹完成156.7万件，增长5.2%。国际及港澳台特快完成698.8万件，增长28.7%。国际汇票完成17.8万张，增长68.4%。

【邮政通信网路与通信能力】
2005年，邮政通信能力进一步提高。“全夜航”网络初步建立了以上海为主要集散中心、武汉为辅助集散中心的网络平台。网络覆盖了30个省（区、市）200多个城市。物流网络建设进一步加快，开通了以成都为中心的西南物流集散网和以西安为中心的西北物流集散网，实现了5大区域物流集散网之间的互联互通，初步建成了全国邮政物流网络平台。物流集散网覆盖范围遍及31个省（区、市）、300多个地（市）、1800多个县。行邮专列扩能西进取得明显成效，行邮专列运输往返利用率平均保持在80％以上，利用行邮专列带运的邮件干线运输时间平均缩短了1～3天。
报刊提速覆盖面进一步扩大。以10个经济发达、报刊业务量大、运输条件便利的城市为中心，对640种发行量较大的报刊实施了新一轮提速，北京、上海、南京等城市周边地区的畅销报刊提前了6～24小时上市或妥投。
全国拥有专用邮政运输飞机9架，邮船5艘，火车邮厢406辆，各类邮政汽车5万辆，其中，邮运汽车1.2万辆（八吨及以上1882辆），邮政储蓄专用汽车5061辆，速递业务专用汽车7510辆，物流专用汽车4859辆，投递专用汽车5556辆。邮路总数2.1万条，其中，航空邮路1034条，铁路邮路164条，汽车邮路1.5万条。邮路总长度（单程）340.6万公里。农村投递路线总长度（单程）356.5万公里，城市投递段道4.8万条。
“两子系统”工程建设进一步加快，应用系统建设工作稳步推进，实现了邮政信息网和实物网的数据对接交换，提高了邮政生产效率和服务质量。速递子系统完成324个站点的升级改造，同时也完成了速递全国中心的升级改造，实现与中心局系统的互联互通。邮资票品管理系统已在全国31个省和277个地（市）上线运行。电子化支局系统统版软件已在2.1万个网点推广。电子邮政建设稳步推进。推广了海航票务销售系统，全国24个省105个呼叫中心、1167个网点实现了海航票务销售。全国邮政名址信息系统建成投产，完成了全国中心、31个省中心、261个地市信息上线运行。
2005年，全网实现了邮政储蓄系统与汇兑系统的互联互通及邮政储蓄资金和汇兑资金的合并使用，优化了汇兑业务的处理流程，简化了汇兑系统前台操作，实现了邮政汇兑产品的多元化。正式启动了邮政金融电子稽查系统，完成了全国中心和河北、广东两个试点省的上线运行工作。全国 31个省（区、市）局完成邮政外币储蓄系统的上线推广工作，为全面对外开办外币储蓄业务奠定坚实的基础。2005年底，在邮政储蓄开立的账户达3.5亿户，持有邮政储蓄绿卡的客户达1亿户。

【邮政通信服务水平和服务质量】
2005年，中国邮政努力改善服务条件，认真履行邮政普遍服务职责，切实提高服务质量，不断提高邮政的整体社会服务形象。
通过深入开展“提高服务质量、让用户满意”专项活动，提高了邮政企业形象。邮政服务人员的服务意识、服务技能、业务素质以及规章制度的执行力度等较以往有了明显提高，服务工作有了明显改观。用户评价邮政服务综合满意度达到87.8分。
通过深入开展学习王顺友先进事迹的活动，激发了投递人员爱岗敬业精神，保证了投递服务质量，提高了客户满意度，获得了社会各界的赞扬。各局加大了投递网络建设力度，积极探索投递作业组织新模式，优化内部处理环节，提高了投递服务水平。
全国邮政局所、代办点合计6.6万处，其中，设在农村的局所、代办点4.7万处。电子化局所2.4万处。邮政报刊图书销售点4.7万处，集邮品销售点1.7万处。邮政储蓄点3.5万处。全国邮政信报箱群36.7万处，邮政信筒信箱20.2万个，邮政妥投点达3752.9万个。局所、代办点平均服务人口达2万人，每百人报刊量为11份。
2005年邮政行业管理工作继续得到加强。积极推进邮政法的修改工作；按照“中央、地方立法并举”的方针，28个省出台了38部地方性邮政法规或政府规章。充分发挥邮政安全监管职能，推进依法行政，认真开展行政审批清理工作，国家邮政局共清理17项，合并5项，取消7项，保留了5项。各省邮政部门清理300多项/次，保留90多项/次，削减行政审批项约70%。从整顿和规范市场经营秩序入手，切实搞好邮政市场的监管工作。加大对侵犯邮政专营行为的查处，维护邮政通信安全和公民的合法通信权利。全国邮政行政执法部门共出动执法检查 10多万人次，下达处罚决定及整改通知6000余件。针对近年来社会上一些快递公司将违法收集的信函、文件等邮件，随意积压损毁用户举报增多的情况，国家邮政局开展了两次大规模的全国执法行动，查处了大量的违法案件，净化了邮政市场的环境。在对集邮交易市场进行定期检查的同时，依法查处了一批制售假邮资凭证的案件，维护了国家的利益，为邮政改革发展创造了良好的外部环境。

【邮政固定资产投资】
2005年，实际完成固定资产投资额44.8亿元。其中，完成基本建设投资13.7亿元，占总投资比重为30.6%；完成技术改造投资31.1亿元，占总投资比重为69.4%。
2005年，继续坚持“量入为出、资金平衡、先急后缓、确保重点”的原则，压土建、调结构、保应用，将资金重点投向投递网建设、终端设施改造，着重提高核心业务竞争能力建设，优化资源配置，发挥全网资源效益。同时，加大对投资计划执行情况的监督和检查，强化对技改项目的管理，确保提高投资效益。

【邮政劳动工资】
2005年，劳资工作紧紧围绕国家邮政局党组确定的改革和发展目标，按照建立现代企业制度的要求，坚持以人为本，依法规范，调整结构，进一步深化用工制度改革。建立以岗位管理为核心的用工管理机制，为推动邮政事业持续健康快速协调发展提供人力资源保证。
2005年末全部从业人员68.9万人，其中，合同用工41.7万人。全员劳动生产率与上年基本持平。

【邮政科技】
2005年邮政科技工作继续突出创新、突出重点，在全面推进标准化工作、支撑改革和决策、支撑邮政信息化建设等方面取得了一批重大科技成果，较好地支撑了邮政的发展。
全国邮政科技总投入9974.5万元，其中软科学研究投入1631.7万元，标准研究投入515.5万元，计算机应用投入4858.3万元，设备开发投入592.7万元，成果推广投入1402.3万元。
全国邮政科技管理人员1721人，其中大学以上学历1160人，占总人数的67.4%。全国邮政独立科研单位17个，从业人员1973人。承担各类科研课题316项，其中国家级2项，省部级244项。
全国邮政共登记科技成果305项。全国邮政获奖成果40项，发表科技论文166篇，出版科技著作1种，新增专利3项，拥有发明专利总数49项。

【邮政职工教育培训】
2005年全国邮政共有专业技术人员7万人。其中，女性为2.5万人，占专业技术人员总数的35.2%；少数民族3443人，占专业技术人员总数的4.9%。在职的专业技术人员中，具有高级专业技术职称的人员为4228人，中级16958人，初级43564人。
2005年全国邮政企业约有36.5万人参加各类在职培训，从业人员年培训率为53%；有3.5万人参加各类学历教育，在学率为5.1%；用于教育培训的经费总额为1.7亿元。中国邮政拥有各级职工培训中心220所，各类专职教师673人，校舍面积81.4万平方米。建成了拥有1个一级中心、31个二级中心的邮政远程教育培训网，提升了邮政教育培训的能力。

【国际交流与合作】
中国邮政与世界所有国家和地区建立了通邮关系，与154个国家和地区建立了邮件总包直封关系；国际邮件互换局和交换站总数达到56个；与200个国家和地区开办了邮政汇兑业务；国际邮政速递业务可以通达200多个国家和地区。
2005年，中国邮政积极参与国际邮政事务，广泛开展与外国邮政和国际企业集团的交流与合作。11月份，第六届中日韩邮政高峰会议在北京举行，会议围绕提高 EMS服务质量、物流合作、新业务开发和邮政改革等共同关心的问题交换了意见，并达成了广泛的共识。12月份，第四届中日韩邮政金融高层会议在北京召开，会议围绕邮政金融业务发展战略、人员培训、保险和国际汇兑业务发展四个主题进行了深入的探讨和交流。
2005年，通过高层访问增强了与世界邮政部门间的相互了解和友好合作关系。与波兰、奥地利、澳大利亚、日本、韩国、美国、荷兰、俄罗斯、德国、蒙古、卡塔尔、罗马尼亚、哈萨克斯坦等10多个国家的邮政部门就进一步加强在邮政、集邮和金融等业务领域的合作问题交换了意见。2005年，与列支敦士登、荷兰、加拿大联合发行了3套邮票。
注：各项统计数据未包括香港和澳门特别行政区及台湾省。
（国家邮政局计划财务部）

2005年邮政发展主要指标

【邮政主要业务量指标发展情况】
指 标 名 称
单位
2005年
2005年比
上年(%)
函件总数
万件
735114.8
-11.2
包裹
万件
9531.8
-4.2
汇票
万笔
16051.9
-10.3
订销报纸累计份数
万份
1502669.3
-1.3
订销杂志累计份数
万份
100314.6
-6.2
集邮邮票
万枚
121213.5
-18.7
邮政储蓄期末余额
亿元
13599.0
26.1
特快专递
万件
22880.3
15.7

【邮政主要业务量分省情况】

函件
(万件)
包裹
(万件)
汇票
(万笔)
订销报纸
累计份数
(万份)
订销杂志
累计份数
(万份)
集邮邮票
(万枚)
邮政储蓄
期末余额
(万元)
特快专递
(万件)
全 国
735114.8
9531.8
16051.9
1502669.3
100314.6
121213.5
135990214.2
22880.3
东 部
495960.1
5279.9
10791.4
775550.9
46241.3
63195.2
59574472.3
13452.5
北 京
62265.3
810.8
839.3
101161.5
3695.0
15681.4
3802882.0
1795.1
天 津
8384.8
156.8
215.1
16670.0
1178.8
5000.2
2351401.0
410.2
辽 宁
12465.9
309.2
403.8
34344.4
2786.4
4370.5
5831679.8
804.4
上 海
91420.3
932.4
876.7
118020.1
5251.5
4422.3
5107985.4
1685.5
江 苏
74752.8
618.9
1008.0
134596.5
82634
9668.4
12037408.6
1719.2
浙 江
69843.8
587.3
1153.4
105607.4
6809.4
6729.7
5349303.8
1256.2
福 建
35365.4
278.9
605.9
49702.6
4000.2
4375.6
4435356.1
898.4
山 东
48195.9
466.9
618.2
100606.4
5923.7
5197.5
11504920.4
1447.1
广 东
91267.1
1059.8
4985.7
105150.5
7858.7
7068.3
8208092.5
3328.3
海 南
1998.8
58.9
85.3
9691.5
474.2
681.3
945442.7
108.1
中 部
145205.8
2552.7
2502.2
440164.0
31168.5
37016.6
51568595.8
5407.8
河 北
25742.3
426.0
396.3
60418.5
2904.2
3395.9
6673915.3
842.9
山 西
9293.8
190.2
318.0
40327.6
2296.0
3686.0
5522023.4
298.6
吉 林
6344.5
229.4
197.6
19417.7
1433.5
1958.1
3203430.6
424.7
黑龙江
13010.5
269.7
293.6
34633.6
2928.2
3684.3
6256806.8
408.6
安 徽
21141.3
253.2
234.0
51327.9
4389.5
4010.4
4684177.0
506.4
江 西
18665.4
182.3
159.6
43426.3
2621.1
3328.0
4965628.0
516.6
河 南
24470.7
414.8
305.9
82873.7
5187.0
8768.7
8047302.5
1162.6
湖 北
15198.5
320.1
281.2
55453.0
4839.4
5113.1
6362085.1
685.4
湖 南
11338.8
267.0
316.0
52285.7
4569.6
3072.1
5853227.1
562.0
西 部
93949.0
1699.1
2758.3
286954.5
22904.7
21001.8
24847145.9
4019.8
内蒙古
5103.6
140.9
179.6
22808.4
1672.8
1732.8
2136180.2
246.0
广 西
11973.5
174.2
260.9
22386.9
2490.2
1708.0
2499324.0
620.7
重 庆
12499.7
138.6
184.0
20643.1
1726.2
2059.0
2477024.6
348.3
四 川
20803.2
307.1
517.9
72593.2
5752.6
3838.4
5082171.2
1112.8
贵 州
5727.8
95.1
179.1
26468.0
1814.5
881.7
1484369.3
394.7
云 南
7957.4
208.9
360.4
30816.6
2839.4
1766.7
1496945.1
261.7
西 藏
343.0
35.6
79.9
3186.3
195.5
295.8
159313.9
38.3
陕 西
15118.5
254.7
287.1
36519.7
1887.6
3575.3
4754455.0
396.7
甘 肃
5070.6
111.1
179.9
22770.7
1307.9
1740.5
1861791.6
227.1
青 海
1883.4
32.0
89.0
4720.8
389.7
489.9
401491.5
48.6
宁 夏
3018.4
35.4
55.2
4107.9
367.0
841.7
679764.9
59.3
新 疆
4449.9
165.5
385.3
19932.9
2461.3
2072.0
1814314.6
265.6

【邮政主要通信能力】
指标
单位
2005年
增长(%)
指标
单位
2005年
增长(%)
邮路总条数
条
20846
-2.4
火车邮厢
辆
406
-2.9
邮路总长度（单程）
公里
3406226
2.1
邮政汽车
辆
50470
2.4
邮政局所、代办点合计
处
65917
-0.7
邮运汽车
辆
11947
-4.2
其中：设在农村的
处
46821
-2.5
邮政储蓄专用汽车
辆
5061
3.1
邮政局所总数
处
55444
-0.5
速递业务专用汽车
辆
7510
11.2
其中：设在农村的局所
处
37930
-2.0
投递专用汽车
辆
5556
5.9

物流专用汽车
辆
4859
8.1
提供邮政全功能服务的
处
38582
3.1
其他生产用车
辆
9073
2.8
电子化支局
处
24124
20.5
非生产用汽车
辆
6464
-1.8
邮政代办点
处
10473
-1.6
商业信函制作系统
套
616
-1.3
其中：设在农村的
处
8891
-4.4
信函分类理信机
套
103
-8.8
邮政储蓄点
处
35024
1.7
信函分拣机
套
107
-9.3
邮政储蓄联网网点
处
34800
6.7
印刷品分拣机
套
22
-15.4

【邮政分省服务水平】

每一邮政
局所、网点
服务面积
(平方公里)
每一邮政
局所、网点
服务人口
(万人)
已通邮的
行政村比重
(%)
设有局所的
乡镇比重
(%)
邮政储蓄
市场占有率
(%)
人均交寄
函件量
(件/人)
人均订有
报刊数
(份/百人)
全 国
145.6
2.0
99.0
83.8
9.6
5.7
11.2
东 部
41.4
2.0
99.8
95.6

11.7
16.3
北 京
19.1
1.7
98.1
88.6
5.1
41.7
50.6
天 津
24.1
2.2
100.0
70.7
9.6
8.2
20.3
辽 宁
86.6
2.5
100.0
90.1
8.4
3.0
8.0
上 海
9.3
2.7
100.0
100.0
6.7
52.5
55.6
江 苏
32.6
2.3
100.0
100.0
11.2
10.1
17.4
浙 江
43.0
2.0
98.8
78.4
6.1
14.8
20.2
福 建
73.9
2.1
99.5
96.8
11.4
10.1
14.3
山 东
26.9
1.6
100.0
100.0
12.6
5.3
9.0
广 东
45.2
2.1
100.0
100.0
4.3
11.0
12.1
海 南
67.6
1.6
98.4
98.5
13.6
2.4
8.4
中 部
78.7
2.1
99.9
83.7

2.9
9.0
河 北
70.2
2.5
100.0
60.1
9.4
3.8
8.7
山 西
97.3
2.1
100.0
84.3
13.4
2.8
10.1
吉 林
134.1
1.9
100.0
87.0
11.3
2.3
7.0
黑龙江
212.8
1.8
100.0
95.0
15.3
3.4
10.1
安 徽
54.7
2.5
100.0
83.6
13.4
3.3
11.4
江 西
89.9
2.3
99.5
88.4
18.0
4.4
7.8
河 南
61.0
3.5
100.0
95.7
12.4
2.5
7.1
湖 北
87.8
2.8
100.0
100.0
14.3
2.5
10.6
湖 南
32.5
1.0
100.0
78.2
14.3
1.7
8.7
西 部
324.7
1.8
96.5
78.1

2.5
8.6
内蒙古
667.2
1.3
98.6
93.6
10.8
2.1
8.1
广 西
141.1
2.9
99.1
87.6
9.8
2.4
7.0
重 庆
34.9
1.4
89.9
96.3
9.7
4.0
8.2
四 川
79.1
1.4
96.6
75.9
9.0
2.4
10.6
贵 州
92.2
2.0
90.2
83.6
10.8
1.5
7.2
云 南
201.3
2.3
100.0
98.9
6.2
1.8
7.2
西 藏
6822.2
1.5
99.5
8.6
12.9
1.3
9.7
陕 西
114.8
2.1
100.0
81.5
13.5
4.1
7.7
甘 肃
327.6
1.9
98.1
66.6
11.5
1.9
6.7
青 海
3292.2
2.5
59.4
37.0
12.0
3.5
9.5
宁 夏
152.9
1.7
93.3
76.6
13.3
5.1
10.4
新 疆
1142.7
1.4
100.0
76.3
10.0
2.3
14.9

【经济效益情况】
指 标 名 称
单位
2005年
比上年(%)
邮政业务收入
万元
5771844.0
8.1
邮政业务成本
万元
4424132.0
10.5
资产总额
万元
12157370.0
-0.3
固定资产原值
万元
10949473.0
0.8
固定资产净值
万元
7462730.0
-1.4
注：增幅为可比口径比较。

（国家邮政局）

2005年中国邮政业发展研究

【邮政工作综述】
一、胜利完成邮政“十五”计划，经济运行质量稳步提高
邮政“十五”计划提出的指导思想、发展战略和策略在实际工作中得到较好贯彻实施，邮政经济呈现出平稳较快的发展态势。到“十五”期末，邮政业务总量达到625.5亿元，业务收入达到577.2亿元，按可比口径，“十五”期间年均增长率分别达到80％和6.4％，增长率略高于世界邮政的平均增长水平。邮政业务发展基本上保持与国民经济协同增长。“十五”期末资产规模为1216亿元，生产性固定资产规模比“十五”初期增加339亿元。基本实现了经营性实得现金与应得现金的平衡以及经营性现金净流入与投资现金净流出的平衡。年均成本增长率持续低于收入增长率，扭转了分营初期全行业严重亏损的状况。信息化投资比重由“十五”初期的15％上升到25％以上。土建投资比重由“十五”初期的70％下降到30％左右。
二、深化内部运行机制改革，稳步推进邮政体制改革
　　按照中央“积极稳妥推进邮政改革”的方针，国家邮政局党组加强领导、精心组织，积极做好邮政体制改革的准备工作。一是积极推进邮储改革。执行了邮政储蓄“新老划段”政策，新增邮政储蓄资金开始了自主运用，初步建立了一套较为完善的风险内控制度。二是深化企业运行机制改革。按照政企分开的要求，对邮政内部履行政府职责的部门和邮政集团公司总部的组织架构、职能进行了研究，提出了建议。实施了专业模拟核算。推进了全面预算管理。继续积极稳妥地推进主辅分离工作。三是确保全行业的稳定。积极推进东、中、西部邮政的协调发展。切实改善职工尤其是一线职工生产生活条件。努力让职工享受到改革发展带来的实惠。
三、忠实履行普遍服务义务，赢得社会各界赞扬
为保障普遍服务的正常履行，保障公民的通信权利，完成党报党刊发行、机要通信、义务兵通信等任务，邮政部门约三分之一的职工、三分之二的邮路、四分之三的网点设置在农村地区和边远地区，并承担着由此产生的高额的政策性亏损。中国邮政从讲政治的高度，忠实地履行普遍服务义务。保持了邮政服务网点不撤、邮路长度不减、服务水平不降。涌现出了先进典型王顺友等一批先进集体和个人，得到了中央领导的高度肯定，赢得了社会各界的普遍赞扬。
四、积极开展“三农”服务，为农村繁荣发展作出新贡献
国家邮政局认真落实2005年中央一号文件“鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务”的要求，重点部署了邮政服务“三农”工作。各省（自治区、直辖市）邮政局专门成立了邮政服务“三农”领导小组，制定了详细的实施方案，开展了切实有效的工作。邮政部门开展农村配送业务的服务范围已达20多个省份的 1500 多个县。服务内容包括种子、液肥、农药、饲料及饲料添加剂、化肥、日化产品、饮料等农资和消费品两大类10 多种系列产品的配送，已初步形成了邮政服务“三农”的特色品牌。此外，邮政部门一直在农村保持着2万多个储蓄网点和4万多个汇兑网点，长期为农民提供汇款、储蓄、代收电费、电话费、电视费等项服务。邮政储蓄通过银行间债券市场、协议存款等方式，向农村金融机构返还资金，用于支持农村经济的建设与发展。
五、业务品种有所丰富，服务水平进一步提高
相继开发了区域次晨达、单证照、特快送款收件人付费、“思乡月”等新型服务及增值业务。积极尝试进入教材发行领域。加快了邮件传递速度，长三角、珠三角、环渤海、东三省等区域速递邮件全程时限整体提前半天至一天，全夜航覆盖范围内200个城市之间实现次日递，京沪穗三地互寄邮件98％实现次日递。新增社区网点2万多个，城市报刊零售亭8500多个，邮政服务更加贴近客户。在全国范围内开展了“提高服务质量，让用户满意”专项活动，对28个省的74个地市邮政局及其所属的117个县邮政局共522个营业网点（含乡镇邮政营业网点）进行了暗查暗访，通信纪律有所加强。
六、网络综合能力继续增强，网络质量和技术水平不断提高
邮区中心局体制基本建成，邮运和处理能力大大提高。组建了邮政自主航空集散网，覆盖了30个省的200个重点城市。成功开通了“上海－大阪”国际航线。开通了特快行邮专列。初步建立了南方、北方、华东、西南、西北五大区域物流集散网。信息化程度有较大提高。完成了绿卡统一版本工程，邮政绿卡系统成为覆盖网点面最大、交易额最多的全国个人金融服务网络。建成了电子汇兑应用系统，并逐步实现了与储蓄系统的联网互通。建设了中心局生产作业系统和邮运指挥调度系统，在全网范围内实现邮件内部处理和邮运生产信息的联网和共享。电子化支局总数达到2.4万处，占邮政局所、代办点总数比重达到36.4％。
七、积极推进邮政法修改，完善邮政法律体系
国家邮政局党组多次专题研究邮政法修改中的重大问题，抽调专门力量进行了大量的调研论证，继续积极配合国务院法制办着力推进邮政法的修改工作，邮政法修改取得了预期进展。各省（区、市）邮政局结合本地邮政普遍服务的实际和邮政市场的情况，积极向地方党委、人大、政府汇报邮政法的修改情况，大力加强地方邮政立法工作。全国已有29个省（区、市）制定了39件邮政地方法规和规章，为邮政法修改提供了宝贵经验，邮政法律体系正在逐步健全。
八、始终坚持依法行政，切实加强行业管理
2005年，国家邮政局认真履行国务院赋予国家邮政局的行政职能，从整顿和规范邮政市场经营秩序入手，切实搞好邮政市场管理工作，邮政市场违法违规行为得到了进一步的遏制。据不完全统计，2005年，全国邮政行政执法部门在对邮政市场、集邮市场以及用品用具的监督管理中，共出动执法检查10多万人次，下达处罚决定及整改通知6000余件，暂扣各类物品170多万件，查出假邮资凭证165万余枚。打击了非法经营邮政专营业务的行为，维护了邮政通信安全和公民的通信权益。
（焦铮）

【认真编制邮政全行业和企业发展规划纲要】
邮政“十一五”规划是国家邮政局根据国家发改委和信息产业部关于编制“十一五”规划的有关精神，在中国邮政面临体制改革的重要转型期内编制的一个中长期发展规划，是指导中国邮政“十一五”期间改革与发展的一个纲领性文件。从2004年底开始，国家邮政局组织全国各省局全面开展邮政“十一五”规划的编制工作。
鉴于“十一五”期间中国邮政将完成政企分开等体制改革，邮政行业和企业面对的环境有所不同，管理对象和目标有很大差异，为了更有效地发挥规划的作用，在2004年12月召开的邮政“十一五”规划启动会上，国家邮政局就确定了邮政“十一五”规划按行业规划和企业规划两部分分别编制的思路，同时对规划编制的组织流程、时间进度和各部门的职责分工进行了统筹安排。按照规划启动会的部署，行业规划由国家邮政局行业管理司和计划财务部牵头组织，以行业管理司为主；企业规划由国家邮政局体制改革办公室和计划财务部统筹协调，其中业务发展部分、网络建设部分和支撑系统部分分别由国家邮政局相关主管部门牵头组织。邮政“十一五”规划的具体编写工作由国家邮政局邮政科学研究规划院和上海研究院共同承担。
国家邮政局于2005年上半年组织完成了邮政全行业“十一五”规划纲要的编制工作，并于2005年6月将《中国邮政行业“十一五”规划纲要》文件上报信息产业部。由于邮政企业“十一五”规划的编制涉及到中国邮政的战略定位、业务重组、网络调整、机制转变等改革与发展的重大问题，国家邮政局先期安排了邮政企业定位、业务重组和发展战略等研究课题，并已初步形成一些思路和观点。在此基础上，2005年8月基本完成了邮政企业“十一五”规划纲要的编制工作。此后，于2005年9月根据国务院批准的邮政体制改革方案进行了修改，10月又根据十六届五中全会精神进行了完善。2005年10月底，经国家邮政局党组审定后，印发了《中国邮政“十一五”规划纲要》文件。
“行业规划纲要”主要从政府公共服务和市场、监管的角度出发，通过行业发展趋势和环境分析，提出了“十一五”邮政行业发展的指导思想、总体目标和发展水平，重点涉及政府政策导向、法律法规建设、市场管理和信息安全等方面的内容，同时提出了对国有邮政企业的支持政策。“企业规划纲要”则站在邮政企业的角度，在分析中国邮政的内外部环境、市场及竞争状况的基础上，以业务发展为中心，紧紧围绕业务重组、网络结构调整、管理架构设置等核心问题，对“十一五”邮政企业发展提出了相应的定位、战略、目标、策略及措施。
邮政行业和企业“十一五”规划纲要的编制完成，对于更加有效地指导邮政“十一五”期间的发展和改革工作将起到积极的作用。
（金传伟）

邮政经营与发展

【邮政业务经营和发展概述】
2005年，各级邮政部门进一步强化经营服务，夯实经营管理基础，抓好各项措施的落实，各方面工作都取得了新的成效。全国邮政业务总量累计完成625.5亿元；业务收入累计完成577.2亿元。其中，函件业务收入完成50.4亿元；包裹业务收入完成22.8亿元；报刊发行业务收入完成49.7亿元；集邮业务收入完成35.8亿元；信息业务收入完成9亿元；机要业务收入完成2.1亿元。用户满意度达到88分。实现了邮政业务平稳较快发展。
加大发展力度，结构调整初见成效。各级邮政部门按照国家邮政局的部署，理清发展思路，创新经营模式，加大核心业务发展力度，业务结构调整初见成效。通过函件业务“百团大战”，各地在组织机构、人员队伍和名址库建设上取得明显成效，业务增长向市场化、质量型、效益性转变，呈现出良好的发展态势。一些省市已探索出一条数据库营销的路子。各地在银行、通信、保险、公用事业、税务、交通等行业的帐单业务开发方面取得了新的突破。个人完税证明单、交通系列告知单、银企对帐单、水电气等类型的帐单业务已成为各省商函业务发展的新亮点。全国帐单业务收入完成5.4亿元，同比增长17.6%；业务量