双层博弈视域下的复兴大坝争端_苏楚婷.pdf

国别研究双层博弈视域下的复兴大坝争端苏楚婷摘 要:尼罗河水资源争端由来已久,埃塞俄比亚、埃及和苏丹三国围绕复兴大坝的争端和博弈长期呈现激烈态势,三方直接谈判持续十年未果。埃及为维护尼罗河霸主地位,坚决捍卫历史水权;埃塞俄比亚为探寻国家复兴之路,坚持开发利用境内水资源的绝对权利;而苏丹为追求利益最大化,立场摇摆不定。此外,争端三国各自面临国内博弈局面。本文运用双层博弈理论的分析框架,以复兴大坝争端为研究对象,深入分析争端三国在国际和国内两个层面的博弈格局,试图提出尼罗河水资源“去博弈化”的解决机制。首先,争端三国需在国内层面形成统一立场,以在国际谈判中获得更大的议价优势;其次,三国需争取在国际层面以合作的方式扩大国际谈判获胜的重合范围,以此从两个博弈层面的协调来促进复兴大坝谈判达成三方协议,避免尼罗河水资源冲突。关 键 词:双层博弈;复兴大坝争端;埃塞俄比亚;埃及;苏丹作者简介:苏楚婷,博士,南开大学外国语学院阿拉伯语系讲师(天津 300100)。文章编号:1673-5161(2023)01-0120-19中图分类号:D815文献标识码:A021 本文系 2021 年南开大学人文社会科学类研究项目青年启动项目“苏丹在复兴大坝争端中立场变化的研究”(63212032)的阶段性成果。双层博弈视域下的复兴大坝争端 近十年来,埃及、埃塞俄比亚和苏丹围绕复兴大坝的博弈愈演愈烈,这场尼罗河水资源争夺势必引起地区霸权转移,影响中东和非洲的地缘战略格局,也将深刻改变争端各国内外政策走向。在新冠疫情的冲击下,尼罗河沿岸各国经济和粮食安全面临挑战,水资源分配问题更加严峻。俄乌冲突再度加剧了全球的粮食危机,严重影响埃及和苏丹从俄罗斯进口粮食,使得尼罗河下游国家对维护水份额的愿望日趋强烈。如果埃塞俄比亚坚持单方面对大坝进行蓄水和运营,将触发争端三国的紧张局势,避免水资源冲突升级成为流域各国的当务之急。尼罗河水资源争端始于 20 世纪初,英国、法国、意大利等西方殖民国家为维护各自在尼罗河流域的利益,签订了诸多协议,而埃及在殖民条约的保护下享有尼罗河流域压倒性的水资源霸权。自沿河上游国家独立以来,各国极力挑战殖民时代的尼罗河水资源分配协议,要求重新公平分配尼罗河水资源。复兴大坝争端则是尼罗河水资源争端的集中体现。2011 年,埃塞俄比亚正式宣布动工修建复兴大坝,引发埃及、埃塞俄比亚与苏丹三国间的矛盾与争端。复兴大坝位于苏丹与埃塞俄比亚边境的青尼罗河上,距离苏丹边境约 15 公里,占地 1,561 平方千米,蓄水容量达 790 亿立方米,装机容量达 6,000 兆瓦,建成后将成为非洲第一大水电站和世界第十一大水电站。2022 年 2 月 22 日,埃塞俄比亚总理阿比(Abiy Ahmed Ali)宣布复兴大坝正式发电,埃塞俄比亚的单方面行动再次遭到埃及与苏丹的谴责。学界关于复兴大坝争端的研究按争端机制可分为三类:一是双边博弈。瓦尔堡(G.R.Warburg)论述了英国在尼罗河流域的殖民统治,剖析了 1956 年前苏丹和英属埃及关系的变化过程。艾哈迈德艾布宰德(Ahmed Mohammad Abu Zaid)通过分析埃及与埃塞俄比亚关于尼罗河水资源争端的历史事实,从埃塞俄比亚视角讨论了两国的水资源政治,为争议双方提出可行性建议。萨勒曼(Salman M.A.Salman)根据复兴大坝谈判进程,深入分析了埃及和苏丹关于尼罗河水资源争端的历史以及当下的法律矛盾,对尼罗河流域国家未来关系的发121 Yohannes Yihdego,Alamgir Khalil and Hilmi S.Salem,“Nile Rivers Basin Dispute:Perspectives of the Grand Ethiopian Renaissance Dam(GERD),”Global Journals Inc.(USA),Vol.17,Issue 2,2017,p.4.复兴大坝:埃塞俄比亚正式宣布复兴大坝投产,埃及认为此举违反 2015 年原则宣言(阿拉伯文),BBC 新闻网,2022 年 2 月 20 日,https:/ 年 3 月 26 日。G.R.Warburg,Egypt and the Sudan:Studies in History and Politics,London:Routledge,1985.埃及艾哈迈德艾布宰德:埃塞俄比亚视角下的尼罗河水资源争端(阿拉伯文),载阿拉伯政治2014 年第 7 期,第 14-24 页。阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期展进行了思考。二是三边博弈。伊德戈(Yohannes Yihdego)等探讨了复兴大坝对争端三国的积极和消极影响,通过计算复兴大坝在尼罗河峰值流量中的发电总量以及尼罗河水系用户的用水情况,提出“罗兰奥斯特罗姆框架”(Rowland-Ostrom Framework)的共同池资源管理方法可能是解决跨境水资源冲突的可行方案之一。张璡通过分析埃及、埃塞俄比亚和苏丹之间的权力关系和水资源分配之间的联系,认为尼罗河流域国家间的权力关系塑造了尼罗河水资源开发和分配格局。三是多边博弈。巴尔迪斯(Ahmad Al-Bardisi)通过全面分析尼罗河水资源分配的流域内外相关史实,揭露了美国与以色列幕后操作的阴谋,警示尼罗河处于危险中。贝海里(Zaki El Behairy)通过深入考察历史上尼罗河流域内外国家为争夺尼罗河水资源签订的协议、流域各国对不同协议的立场以及复兴大坝危机进程,分析了以色列对尼罗河流域的渗透和影响,为埃及解决复兴大坝危机提出了建议。当前,国内外学界对复兴大坝争端的研究均是从国际层面论述埃及、埃塞俄比亚和苏丹三个争端国之间的双边、三边或多边博弈现象,缺乏以双层博弈理论的视角分析复兴大坝危机。本文以双层博弈理论为分析框架,深入分析埃及、埃塞俄比亚和苏丹在国际层面的三边博弈以及在国内层面的内部博弈,对预判复兴大坝争端的解决机制、尼罗河流域国家关系发展乃至中东非洲国家的战略发展等,具有一定的现实意义。一、双层博弈理论的基本内涵双层博弈理论(Two-Level Games)由美国学者罗伯特普特南(Robert D.Putnam)提出。该理论认为,国际政治与国内政治相互关联,国际层面因素和国221 Salman M.A.Salman,“The GERD and the Revival of the Egyptian-Sudanese Dispute over the Nile Waters,”in Zeray Yihdego et al.,eds.,Ethiopian Yearbook of International Law 2017,Cham:Springer,2018.Yohannes Yihdego,Alamgir Khalil and Hilmi S.Salem,“Nile Rivers Basin Dispute:Perspectives of the Grand Ethiopian Renaissance Dam(GERD),”pp.1-9.张璡:尼罗河流域的水政治:历史与现实,载阿拉伯世界研究2019 年第 2 期,第 62-75 页。埃及艾哈迈德巴尔迪斯:尼罗河流域的阴谋:埃塞俄尔比亚如何思考复兴大坝?(阿拉伯文),开罗:共和国图书出版社 2014 年版,第 32-51 页。埃及扎基埃尔贝哈尔:埃及与尼罗河水资源问题:复兴大坝危机(阿拉伯文),开罗:埃及图书总局 2016 年版,第 82-95 页。双层博弈视域下的复兴大坝争端内政治因素都会影响国际谈判结果。在国际谈判过程中,国际层面因素指各国谈判代表进行交涉所达成的暂时性协议;国内层面因素指各国国内政党或利益团体对于是否同意国际层面达成的协议持有不同意见。综合而言,在国际层面,各国在参与国际谈判之前会制定本国的谈判策略,确定谈判底线与原则,争取本国最大利益,这被称为“国际限制”;而在国内层面,各国在国际谈判中达成的暂定协议必须交付国内政党、选民与利益团体批准,基于各国决策者力求政权稳固以及受到各种民间团体支持的预期心理,国内不同政党、利益团体或民间组织均有可能在共同利益上进行联合,集体向执政者施压,令其采纳国内民众的意见,这被称为“国内限制”。双层博弈理论的核心概念是“获胜集合”,即在国际层面达成的、得到国内层面大多数选民支持的协议范围。获胜集合的大小取决于三大因素:国内层面各方的权力分配、偏好和可能的联盟,国内的政治制度,以及谈判者在国际层面采用的策略。国际谈判成功的前提是双方获胜集合存在交集。获胜集合概念包含两个关键推论:第一个推论是其它条件相同情况下,较大的获胜集合使得国际谈判达成协议的可能性更大;第二个推论是各谈判方国内层面获胜集合的相对大小会影响国际谈判中所得的共同收益分配。复兴大坝谈判已持续十余年,争端三国进行的直接谈判可分为六个阶段:在第一轮谈判(20112013 年)中,争端三国成立三方技术委员会并确定其职责。国际专家委员会提交报告,指出大坝的安全问题以及开展大坝对环境、社会和经济方面产生影响的研究必要性。第二轮谈判(20142015 年)期间,埃及与埃塞俄比亚于 2014 年发表联合声明马拉博宣言,埃及政府考虑到埃塞俄比亚的发展需求和埃塞俄比亚人民的愿望,承诺与其进行建设性对话,以及两国承诺在三方委员会的框架内真诚地开展工作;2015 年三方谈判取得重要进展,共同签署原则宣言。第三轮谈判(20162019 年)开始后,埃塞俄比亚将谈判内容321 Robert D.Putnam,“Diplomacy and Domestic Politics:The Logic of Two-Level Games,”in Peter B.Evans,Harold Karan Jacobson and Robert D.Putnam,eds.,Double Edged Diplomacy:International Bargaining and Domestic Politics,Berkeley:University of California Press,1993,p.434.埃及伊斯兰穆尼尔、埃及穆罕默德马斯利希、埃及阿卜杜勒拉赫曼穆罕默德:20112020 年苏丹对复兴大坝危机的外部政策(阿拉伯文),载政治视野2021 年第 69期,第 28 页。埃及与复兴大坝(阿拉伯文),埃及咨询总机构,https:/www.sis.gov.eg/section/11281/14597?lang=ar,上网时间:2021 年 11 月 20 日。埃及、埃塞尔比亚与苏丹于 2015 年 3 月 23 日在喀土穆签署原则宣言(阿拉伯文),转引自埃及扎基巴赫里:复兴大坝危机:埃及与尼罗河水资源问题,开罗:埃及图书总局2016 年版,第 551 页。阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期限制在大坝的蓄水和运营规则上,没有保障埃及和苏丹的水权,导致本轮谈判失败。第四轮谈判(2019 年 11 月2020 年 2 月)以美国与世界银行介入为主要标志,尽管当时埃塞俄比亚已同意埃及签署的最终协议草案,但仍决定退出谈判,拒绝美国施压。第五轮谈判(2020 年 6 月2020 年 12 月)开始前,联合国安理会将复兴大坝事件移交非盟,争端三国在非盟的主持下进行谈判,埃塞俄比亚同意部分解决方案,但仍不接受任何具有法律约束力的协议。第六轮谈判(2021 年 4 月2021 年 10 月)以由非盟主席国刚果民主共和国领导的国际四方委员会成立为重要标志,该委员会在争端三国之间进行调解以解决有争议的技术和法律问题,埃塞俄比亚拒绝了由埃及提交并得到苏丹支持的关于恢复谈判的所有灵活提议。随后,由于苏丹与埃塞俄比亚国内陷入动荡,复兴大坝谈判被搁置。就复兴大坝争端而论,埃及、埃塞俄比亚与苏丹是主要行为体,而影响复兴大坝争端获胜集合的重要因素是争端国在国际层面采用的策略,即争端国之间的三边博弈,以及国内层面各方的权力分配、偏好和可能的联盟,即争端国的内部博弈。三个争端国家为维护各自在尼罗河水资源争夺中的利益,在国际层面展开了六轮直接谈判,三国的分歧点主要为是否达成法律约束性协议以及是否继承尼罗河历史协议,各国的利益诉求难以调和,各自态度比较强硬,均为争取本国利益最大化互不妥协,导致谈判多次陷入僵局。从谈判策略来看,埃及坚决捍卫历史水权,不容水份额有任何减少;埃塞俄比亚采用转圈式的谈判方法,多次拒绝埃及和苏丹的提议,在达成协议上并无诚意,仅是为复兴大坝的落成争取时间;而苏丹在观察支持哪一方使其获利更多。除此之外,争端国在每轮谈判中得出的暂时性决议必须交付国内政党、选民与利益团体等认同批准。由于各争端国国内政党或利益团体情况各异,复兴大坝问题在各争端国国内层面呈现出不同的博弈局面,在埃及国内表现为执政党与反对党间的分歧,在埃塞俄比亚国内表现为族裔角力获取复兴大坝的调解权,在苏丹国内表现为双头政府的对立立场。在复兴大坝争端中,争端国在国际层面和国内层面两个棋盘中的博弈相互影响,且国际层面博弈的影响程度大于国内层面的博弈。因此,用双层博弈理论可以更加深入地分析复兴大坝争端国在国内外层面的博弈格局,为探索争端的解决路径提供新视角。421 埃及哈姆迪阿卜杜勒拉赫曼哈桑:复兴大坝危机:挑战水霸权及苏丹和埃及的困境(阿拉伯文),载中东研究2020 年第 93 期,第 45 页。复兴大坝:关于确定谈判方式协议的失败(阿拉伯文),阿拉比亚新闻网,2021 年 3 月12 日,http:/ 年 11 月 8 日。同上。双层博弈视域下的复兴大坝争端二、复兴大坝争端的双层博弈格局历史上,尼罗河流域系统的国家实力呈现下游强、上游弱的特点。伴随世界经济一体化的推进、区域与国家的经济发展,各国综合国力此消彼长,传统国家力量对比格局逐渐被打破。在复兴大坝危机中,埃及、埃塞俄比亚和苏丹之间的博弈日益呈现出动态化、异质化、非线性态势。争端三国在尼罗河水资源危机中除在国际层面相互博弈外,还各自面临国内政党或利益团体间的博弈局面。(一)国际层面:争端国的三边博弈复兴大坝争端日益尖锐的根本原因是埃及凭借殖民历史时期英国赋予的水资源分配特权对尼罗河水资源进行垄断;而埃塞俄比亚与人口不断增长、对农业需求不断增加的上游国家一道,将这些协议视为殖民遗迹,并牵头向埃及的实际水权发起挑战,要求秉承平等共享原则重新分配尼罗河水资源,意在通过对作为该地区命脉的尼罗河水域的控制,重新调整东北非的政治格局,复兴大坝由此成为埃塞俄比亚撬动地区权力平衡的砝码。在尼罗河水资源争夺中,上游国家坚持“资源开发的绝对权利”,下游国家坚持“不损害规则”,由此产生的利益分歧使得埃及、埃塞俄比亚和苏丹的三边博弈趋于白热化。1.埃及:极力维护历史上的尼罗河霸主地位埃及作为非洲和中东大国,无论是政治实力、经济实力还是军事实力,都是尼罗河流域最强大的国家,主导着尼罗河流域的政治格局,在阿拉伯世界长期拥有绝对的话语权和极大的影响力。埃及 90%的农业和生活用水都依靠尼罗河水,一旦拱手交出控制权,埃及国家安全将受到严重威胁。复兴大坝建成后,埃及的尼罗河水份额可能会减少 110 亿190 亿立方米,导致 200 万埃及人失去经济来源,大坝还将使埃及的电力供应减少 25%40%。随着埃及人口的持续增长,预计至 2025 年,该国人均可用水量降至 500 立方米/年,这意味着届时埃及陷入水资源“绝对稀缺”的状态。为维护本国水安全,埃及历届政府均以诉诸战争的言论来表达对维护埃及水份额既有权力优势及分配现状的决心。1978 年,时任埃及总统萨达特(Mohamed Anwar al-Sadat)说:“我们的生活百分之百依赖尼罗河,任何时候如果521“Death on the Nile,”Al Jazeera,May 30,2013,http:/ 年 11 月 24 日。“Ethiopian Renaissance Dam Talks Enter Second Day,”Arab Today,July 3,2015,http:/ 年 11 月 28 日。Magdy Hefny and Salah El-Din Amer,“Egypt and the Nile Basin,”Aquatic Sciences,Vol.67,No.1,2004,p.43.阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期有人想剥夺我们的生命之水,我们将毫不犹豫地发动战争。”2006 年,时任埃及总统穆巴拉克(Muhammed Hosni Mubarak)强调:“任何减少埃及水份额的项目都会引发危机”,并以军事干预威胁埃塞俄比亚。2012 年,埃及联合委员会召开三次会议,提到时任总统穆罕默德穆尔西(Mohamed Morsi)针对复兴大坝危机给出了军事行动的暗示,指出穆尔西曾表示,埃及不希望与埃塞俄比亚发生冲突,但是所有选择均是开放的。现任埃及总统阿卜杜勒法塔赫塞西(Abdel Fattah al-Sisi)表示,埃及的历史水份额是一条红线,一旦被触碰,或许引发不可想象的地区动荡。埃及前外长布特罗斯加利表示,“我们区域的下一场战争将是尼罗河水域,而不是政治”。2014 年,埃及通过新宪法,规定维护其对尼罗河的历史权利。为在谈判中赢得主动和获取国际支持,埃及在尼罗河流域及国际上发起外交攻势,意在对埃塞俄比亚施加压力以达成具有约束力的协议。塞西总统在联合国大会上向布隆迪和刚果(金)提供了外交支持,拒绝针对埃塞俄比亚和苏丹两国领导人试图进行宪法外权力攫取制裁的呼吁。塞西与乌干达总统约韦里穆塞韦尼(Yoweri Museveni)建立了密切关系,与肯尼亚总统乌胡鲁肯雅塔(Uhuru Kenyatta)进行互访,并与南苏丹展开密切联系。埃及军方寻求国际支持来反对复兴大坝,该举动旨在说服国际社会大坝将直接威胁埃及的水安全,大坝的建设将进一步破坏地区稳定,并指出继续与埃塞俄比亚谈判是浪费时间。此外,埃及政治领导人与前总统穆尔西会面时提出破坏大坝的各种方法,621 Christopher L.Kukk and David A.Deese,“At the Waters Edge:Regional Conflict and Cooperation over Fresh Water,”UCLA Journal of International Law and Foreign Affairs,Vol.1,No.1,1996,pp.21-64.埃及各届总统对复兴大坝危机的态度(阿拉伯文),RT 新闻网,2019 年 11 月 5 日,http:/ 年 12 月 21 日。同上。Seyfi Kilic,“Water Security Concept and Its Perception in the Egypt,”International Journal of Art and Commerce,Vol.3 No.8,2014,p.8.International Crisis Group,“Bridging the Gap in the Nile Waters Dispute,”Africa Report,No.271,March 20,2019,p.13.“Egypt Reiterates Support to Burundi in Various Fields,”Egypt Today,November 15,2018;“Sisi Stresses Egypts Support for Political Agreement,Security in DRC,”Egyptian State Information Service,April 23,2017.International Crisis Group,“Bridging the Gap in the Nile Waters Dispute,”p.17.“Egypt Plans Dam-Busting Diplomatic Offensive Against Ethiopia,”UPI,February 27,2014,http:/ 年 2 月 4 日。双层博弈视域下的复兴大坝争端包括支持反政府军。埃及曾请求苏丹允许其在苏丹靠近埃塞俄比亚的地区修建空军基地,以便在复兴大坝谈判失败时空袭复兴大坝。2021 年 5 月,埃及与埃塞俄比亚邻国吉布提、苏丹、乌干达、布隆迪签署军事合作协议,与苏丹先后开展代号为“尼罗河之鹰 1”“尼罗河之鹰 2”“尼罗河守护者”的联合军演,意在向埃塞俄比亚传递埃及在任何阶段都有可能使用武力来捍卫尼罗河水的信息。一直以来,埃及和苏丹一再游说非洲开发银行、世界银行和欧洲投资银行,拒绝为尼罗河流域国家开发水利项目提供急需财政资源。2.埃塞俄比亚:探寻国家复兴之路及争夺地区话语权长期以来,埃塞俄比亚对埃及的尼罗河水域霸权提出质疑,并向埃及政府声明它已经“准备好与友好的邻国分享上帝恩赐的巨大财富”,表明埃塞俄比亚的目的是开发其拥有的资源,以适应迅速增长的人口和快速发展的经济。21 世纪以来,埃塞俄比亚在以色列、沙特阿拉伯、阿联酋和俄罗斯等域内外大国的支持下悄然崛起为非洲的一股重要力量,力求撼动埃及的尼罗河霸主地位。埃塞俄比亚在境内建设复兴大坝既是国内经济发展所需,也是争夺地区话语权的体现。第一,快速发展的经济和急剧增长的人口急需能源供应。埃塞俄比亚 2011年国内生产总值达 319.5 亿美金,2021 年达 1,112.7 亿美金,十年内稳步攀升,增长了约 2.48 倍。埃塞俄比亚人口总数从 2011 年的约 9,000 万持续增长至2021 年的 1.18 亿。世界银行报告指出,埃塞俄比亚是非洲增长最快、世界增长第二快的经济体,其经济腾飞被视作全球经济增长新一极的出现。埃塞俄比亚正在全力复制亚洲式工业化道路经验,最有希望成为下一个全球制造业中心之一。但埃塞俄比亚境内能源匮乏,全国电力覆盖率只有 38%,而尼罗河中大约721“Ethiopia:Egypt Attack Proposals Day Dreaming,”Yalibnan,June 5,2013,http:/ 年 1 月 24日。埃及艾哈迈德舒沙:复兴大坝:埃及为什么与埃塞俄比亚的邻国增强军事关系?(阿拉伯文),BBC 新闻网,2021 年 5 月 30 日,http:/ 年 12 月 23 日。Jack Kalpakian,“Ethiopia and the Blue Nile:Development Plans and Their Implications Downstream,”Air&Space Power Journal Africa and Francophonie,Vol.6,No.2,2015,pp.40-56.Yacob Arsano,“Progress and Prospects of Cooperation in the Nile Basin,”Chatham House,October 5,2012,p.31.“Ethiopia GDP,”World Bank,https:/data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=ET,上网时间:2022 年 12 月 21 日。“Ethiopia Population,”Word Bank,https:/data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TO-TL?end=2021&locations=ET&start=1960&view=chart,上网时间:2022 年 12 月 21 日。阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期85%的水量源自埃塞俄比亚,埃塞俄比亚政府决定建造一座大型水坝来满足人民对电力和灌溉的需求,以缓解生存和发展压力。大坝的落成将使埃塞俄比亚到2025 年成为中等收入国家,并实现零碳排放的目标。复兴大坝项目是梅莱斯总理对国家经济转型计划的一部分,旨在创造更多的外国投资机会,将发电量从2,000 兆瓦提高到 10,000 兆瓦,培育更具活力的制造业,显著扩大公路和铁路的基础设施。大坝建成后,向区域邻国出售多余电力可成为埃塞俄比亚硬通货的来源,大坝还为境内近 1.1 亿民众脱贫提供机遇。第二,争夺地区话语权是埃塞俄比亚对外战略的重要目标。复兴大坝工程的实质是政治性的,代表了埃塞俄比亚的国家和民族荣耀以及区域强权雄心,旨在巩固国家统一、实现国家复兴,力争区域的话语权和影响力。当埃及因“一二五革命”深陷政治动荡、苏丹忙于南苏丹的独立而无暇顾及其地区和国际利益时,埃塞俄比亚乘机启动复兴大坝的建设。大坝被命名为“复兴大坝”,寄托着埃塞俄比亚政府与人民的热切期望。埃塞俄比亚人民十分重视大坝项目,把它视为现代化、希望、发展和减少贫困的标志。埃塞俄比亚作为非洲较贫穷落后的国家,通过自筹费用来建造大坝,既显示出力求借助青尼罗河丰富的水力资源实现民族复兴的决心,也彰显出复兴大坝在埃塞俄比亚国家战略布局中的重要意义。埃塞俄比亚前总理梅莱斯认为,复兴大坝实现了埃塞俄比亚长期以来的雄心壮志,能够颠覆埃及尼罗河霸主的历史地位。依据梅莱斯总理的技术顾问团队计算,通过控制河流的流量,亚的斯亚贝巴将获得相当大的地缘政治影响力。埃塞俄比亚总理阿比表示,“没有任何力量能够阻止埃塞俄比亚修建大坝”。大坝建造过程中,埃塞俄比亚与埃及和苏丹纷争不断,埃塞俄比亚指控埃及和苏丹支持复兴大坝所在区域 贝尼申古尔的暴力活动。埃塞俄比亚网络信息安全局曾宣称挫败过几起源自埃及的旨在破坏埃塞俄比亚经济和政治的网络攻击,821 Yohannes Yihdego,Alamgir Khalil and Hilmi S.Salem,“Nile Rivers Basin Dispute:Perspectives of the Grand Ethiopian Renaissance Dam(GERD),”p.8.Ibid.,p.16.Harry Verhoeven,“Black Gold for Blue Gold?Sudans Oil,Ethiopias Water and Regional Integration,”Chatham House,June 2011.Dalia Abdelhady et al.,“The Nile and the Grand Ethiopian Renaissance Dam:Is there a Meeting Point between Nationalism and Hydro Solidarity?,”Journal of Contemporary Water Research&Education,Vol.155,No.1,2015,pp.73-82.International Crisis Group,“Bridging the Gap in the Nile Water Dispute,”p.5.复兴大坝:阿比表示没有任何力量能阻止埃塞俄比亚修建大坝(阿拉伯文),BBC 新闻网,2019 年 10 月 23 日,https:/ 年 4月 1 日。双层博弈视域下的复兴大坝争端而埃及政府并未对此做出回应。谈判期间,埃塞俄比亚凭借其所处上游地区形成的相对权力优势,态度强硬,不愿就水资源分配的核心利益进行妥协,坚持非洲方法解决非洲问题,拒绝非盟之外的调解方 美国的介入,也拒绝由埃及和苏丹关于组建国际四方委员会的提议,导致多轮谈判破裂或无果而终。3.苏丹:追求利益最大化的务实者复兴大坝的建造虽然会影响青尼罗河的水流量,但苏丹境内还有其它替代水资源 白尼罗河、阿特巴拉河及其多条支流。因此,苏丹无需过多考虑谈判底线的问题,而是在考虑支持哪一方更利于实现本国利益最大化。苏丹在不同时期对复兴大坝问题所持立场经历了支持、暧昧和反对的不同变化。第一,复兴大坝兴建初期至巴希尔统治后期(2011 年6 月2019 年4 月11 日),苏丹持支持立场。复兴大坝动工后,苏丹驻埃塞俄比亚大使宣布苏丹对复兴大坝的支持态度。2012 年 3 月,苏丹时任总统巴希尔声明大力支持埃塞俄比亚修建复兴大坝。2013 年底,巴希尔总统宣称复兴大坝将给苏丹带来极大利好,惠及埃及在内的地区国家,否认复兴大坝损害周边国家利益的说法。苏丹在此期间对复兴大坝采取支持的立场主要受到几大因素的驱动:大坝可以调节青尼罗河上游的水流量,有利于苏丹农田的灌溉,提高农作物的产量,苏丹希望以此促进与海湾国家和土耳其对其进行农业投资;大坝可以缓解苏丹迫切的电力需求;支持大坝建设可增加与埃塞俄比亚的贸易往来。另外,苏丹不太担心水份额的减少,经济低迷以及农业基础设施的恶化,使其无法完全利用协议赋予的水份额,根据1959 年与埃及签订的协议,苏丹仅使用了 18.5 亿立方米份额中的 12 亿立方米。第二,过渡政府成立后(2019 年 10 月2020 年 3 月),苏丹因内政动荡及921 埃及马哈茂德萨米:复兴大坝与提格雷攻势埃及对于埃塞俄比亚内乱的立场(阿拉伯文),半岛网,2021 年 11 月 4 日,http:/ 年 11 月 24日。苏丹卢维达穆罕默德阿卜杜瓦哈卜:复兴大坝危机与苏丹立场(阿拉伯文),载中东研究2020 年第 2 期,第 435 页。Tesfa-Alem Tekle,“Sudans Bashir Supports Ethiopias Nile Dam Project,”Sudan Tribune,March 8,2012,https:/ 年 12 月 4日。埃及扎基埃尔贝哈尔:埃及与尼罗河水资源问题:复兴大坝危机(阿拉伯文),开罗:埃及图书总局 2016 年版,第 567 页。“Sudan Foreign Minister Criticizes Egypt Over Ethiopian Dam Dispute,”Sudan Tribune,February 18,2014,http:/ 年 1 月20 日。Robert O.Collins,The Nile,New Haven:Yale University Press,2002,pp.213-214.“Ethiopia Reportedly Asking Egypt to Be 50%Shareholder in the Renaissance Dam,”EthioFreedom,November 5,2013,http:/ 年 11 月 5 日。阿拉伯世界研究 2023 年第 1 期过渡政府的内部分歧,对复兴大坝问题的立场摇摆不定,突出体现在苏丹过渡政府时期各方势力的对立博弈中。第三,埃塞俄比亚第一次单方面为复兴大坝蓄水后(2020 年 7 月 15 日至今),苏丹谴责并抗议埃塞俄比亚的单方面行动,与埃及联手反对埃塞俄比亚。埃塞俄比亚外交部在发言中指出,苏丹当局尽管多次强调复兴大坝给它带来诸多好处,但突然改变了立场。苏丹总理哈姆杜克强调,在没有就大坝的安全运营和信息交换达成国际法框架下协议的情况下,埃塞俄比亚为复兴大坝进行第二次蓄水,将对苏丹造成灾难性影响,威胁生活在青尼罗河两岸两百多万名苏丹民众的生命财产安全。对苏丹而言,目前处于过渡政府时期,首要任务是维护国家利益及国内政治稳定。因此,苏丹处理复兴大坝问题的最佳方法是在努力维护水资源权利的同时,向埃塞俄比亚施加更大压力,以坚持达成协调机制,确保在埃塞俄比亚单方面蓄水的情况下,保护青尼罗河上的大坝不遭受任何破坏。另外,苏丹与埃塞俄比亚对于法什卡边界地区的冲突使两国关系紧张,在很大程度上也影响了苏丹此阶段对复兴大坝问题的立场。由此可见,复兴大坝争端中的主要矛盾在埃及与埃塞俄比亚。复兴大坝对埃塞俄比亚而言是国家复兴、民族崛起的标志,对埃及而言则是影响其国家和社会发展的重大威胁。受“阿拉伯之春”冲击,埃及经济低迷和地区影响力减弱续了数年,而埃塞俄比亚在梅莱斯的统治下不断崛起,尼罗河流域内各力量对比的此消彼长为埃塞俄比亚争取尼罗河水资源提供了契机。复兴大坝还在埃塞俄比亚与埃及人民群众中掀起了强烈的民族主义浪潮,两国民众在社交网络上对该问题相互发动言语攻击。而苏丹在此争端中并不与埃及和埃塞俄比亚存在较大分歧与摩擦,一直以观察者的身份企图谋求实现利益最大化。复兴大坝扭转了尼罗河水资源开发利用“下游国家说了算、上游国家靠边站”的倒挂局面。大坝的建设也显示出非洲传统大国埃及地区影响力的下降,标志着埃塞俄比亚在非洲话语权和影响力的上升。大坝的建成势必会给尼罗河上游国家在未来争取更多水份额时提供信心,改变上游国家一直以来对尼罗河水资源分配不公平敢怒不敢言的现状,未来的非洲格局随着尼罗河水权的改变或将迎来新的转折点。(二)国内层面:争端三国的内部博弈复兴大坝争端三国中,政局相对稳定的是埃及,而埃塞俄比亚和苏丹的国内动乱都给复兴大坝危机平添变数,在一定程度上影响了谈判进程。由于争端各国的国内政治制度、利益团体和谈判策略均不相同,三国国内对复兴大坝问题的博弈情况也各不相同。031 声明:苏丹突然告知埃塞俄比亚改变其对复兴大坝的立场(阿拉伯文),斯普特尼克新闻网,2021 年 5 月 4 日,http:/ 年 11 月 3 日。苏丹警告由于复兴大坝第二次蓄水或许造成连累两千万人的灾难(阿拉伯文),米斯拉维网,2021 年 2 月 7 日,https:/ 年 11 月 6 日。双层博弈视域下的复兴大坝争端1.埃及:执政党与反对党之间的分歧埃及的政治制度为总统制共和制,总统对国内外大小事务具有绝对权威。自 2014 年塞西上台以来,埃及重整埃及的尼罗河水外交。塞西对埃塞俄比亚总理阿比上任持谨慎态度,希望利用与亚的斯亚贝巴更密切的关系,确保就解决复兴大坝争端达成协议,明确维护下游的水流量。塞西希望达成协议,部分是出于对国内政治的考量,他一直致力于巩固自身权威,打算在他总统选举支持率下降时尝试取消埃及宪法对总统任期两届的限制,而尼罗河问题使他有机会动员和利用国内民族主义情绪。埃及反对派对当局处理复兴大坝问题的方式并不满意,从一开始就呼吁采取军事行动来阻止大坝修建并迫使埃塞俄比亚就维护埃及的水权问题进行谈判。埃及自由与正义党外交关系委员会主席穆罕默德素旦(Mohammed Sudan)说:“塞西犯下的最严重错误是签署了原则宣言,为埃塞俄比亚建造大坝的合法性敞开大门,他自签署协议之日起便成为一个不合格的总统,该协议并未提交议会审议且未获得多数人民代表的同意,我们认定其无效。”反对党还认为,塞西谈论战争成本是对“埃及历史水份额是不可触碰的红线”这一宣言的明显退让。埃及反对派呼吁政府撤回于 2015 年在原则宣言上的签字,并呼吁政府就应对复兴大坝危机的措施进行全民公投。埃及境外的反对党成员呼吁埃及武装部队在保护尼罗河方面迅速发挥其宪法作用,不得有任何疏忽或拖延,清除尼罗河上的一切障碍,复兴大坝是首要障碍。此外,反对党组建了“保护尼罗河人民阵线”,在得知联合国安理会尤其是俄罗斯支持埃塞俄比亚立场后,组织代表团访问俄罗斯驻开罗大使馆,阐明自身立场。由此可见,埃及反对党在复兴大坝问题上态度激烈,始终坚持以武力来处理复兴大坝争端,如果执政党未能统一国内立场,反对党有可能贸然行动,会再度加剧复兴大坝危机的紧张局势。131 International Crisis Group,“Bridging the Gap in the Nile Water Dispute,”p.14.Ibid.,pp.14-15.埃及艾哈迈德拉马丹:埃及反对派对复兴大坝问题异常愤怒并确定行动方案(阿拉伯文),半岛网,2020 年 7 月 27 日,http:/ 年 4 月 7 日。埃及欧麦尔贾迈勒:退让抑或战争威胁?对塞西关于复兴大坝声明的不同解析(阿拉伯文),半岛网,2021 年 4 月 7 日,http:/ 年 6 月 8 日。埃及艾哈迈德拉马丹:埃及反对派对复兴大坝问题异常愤怒并确定行动方案(阿拉伯文)。埃及反对党呼吁埃及军队保护尼罗河(阿拉伯文),世界电视台新闻网,2021 年 6 月 7日,http:/ 年 4 月 6 日。埃及哈立德马哈茂德:埃及反对党倡议立即停止复兴大坝蓄水(