出入境检验检疫概述.pptx

出入境检验检疫概述湖南检验检疫局萧向東萧向東2010-10n出入境检验检疫的产生与发展n出入境检验检疫的地位n出入境检验检疫的作用n出入境检验检疫的法律体系n出入境检验检疫的管理体制与机构主要内容一、出入境检验检疫的产生与发展n检验检疫的概念n检验检疫的产生n检验检疫的三种形式n出入境检验检疫n西方近代检验检疫n中国古代检验检疫n中国近代检验检疫n新中国的检验检疫n检验：是为了判定事物是否符合特定标准而进行的活动。n标准：是为了一定目的而事先设置的一系列条件。n目的：在于避免受到危害：安全、卫生、环保、国家经济安全。n检验是一种合格评定活动。1 1、检验检疫的概念、检验检疫的概念n感官检验：视听、味、触n理化检验：测量、实验、分析n微生物检测：培养、测量、分析合格评定的手段合格评定的手段n抽样、检验和检查；n评估、验证和合格保证；n认证、认可和批准n上述各项的组合合格评定的程序合格评定的程序n证书：n管理措施：合格评定的结果合格评定的结果n检疫是为了防止人、动植物疫情传入传出某个区域而采取的措施。n疫情是指：疾病(尤指传染病)、有害生物(病媒生物、虫、草等)检疫检疫美国白蛾(Hyphantria cunea)美国白蛾是树木和果树的一种重要害虫，广布于美国和加拿大南部。1940年以前由美国传入欧洲，第二次世界大战后随美国的军需品传入日本，1958年在汉城首次发现，1979年在中国省东部地区发现，是中国重要的外来入侵物种，是重要林业害虫。美丽的杀手地中海实蝇我国出入境检疫人员已多次从国外旅客携带入境的水果中查获了一种国内没有的蝇地中海实蝇。地中海实蝇看似美丽，却是专门危害水果和蔬菜的害虫，现已蔓延到90多个国家和地区。我国政府早就明令禁止从地中海实蝇疫区进口水果，并禁止各地旅客携带任何新鲜水果和蔬菜入境。正是由于严加防范，地中海实蝇至今没有入侵我国。加拿大一枝黄花“加拿大一枝黄花”原产北美，最初作为观赏植物引进，以庭园花卉形式栽培于上海、南京一带，后逸生野外。它是多年生的根茎植物，以种子和地下根茎繁殖，种子具有较高的发芽率，能萌发成近万株小苗。往往一棵植株在第二年就能形成一丛或一小片。因其能迅速导致其他植物灭亡，带来严重生态失衡，因而在好多地方已成为紧急“通缉”对象。水葫芦水葫芦原产于南美，拥有极其强大的繁殖能力，能以有性和无性两种方式繁衍后代。每逢春夏之际，水葫芦依靠匍匐枝与母株分离的方式，每5天就能克隆出一个新植株，用不了多少时间它就能铺满整个水域，在江南水域为祸不小。水葫芦手拉手、根连根，喜欢“聚众滋事”，形成绵延数十公里长的“绿岛”，淤塞河道、影响通航，所以是当之无愧的“河道杀手”。松材线虫松材线虫n松材线虫于北美洲，在日本、韩国和墨西哥等国均有发生。n1982年在南京中山陵首次发现，以后相继在江苏、安徽、广东和浙江等地成灾，几乎毁灭了在香港广泛分布的马尾松林，现已对黄山、张家界等风景名胜区的天然针叶林构成了巨大威胁，在江苏、安徽、山东、浙江、广东、湖北、湖南等许多地区发生并流行成灾。n近距离传播主要靠媒介天牛携带传播；远距离主要靠人为调运带疫（带松材线虫的天牛）的苗木、松材、松木包装箱及松木制品等进行传播。n被松材线虫感染后的松树，针叶黄褐色或红褐色、萎蔫下垂，树脂分泌停止，在树干上可观察到天牛侵入孔或产卵痕迹，病树整株干枯死亡，木材蓝变。严重威胁用材林。SARS病毒HIV 病毒n隔离n消毒n杀菌n扑灭n免疫n检疫的主要手段检疫的主要手段n检验检疫是生物进化的必然方式或常态 生存：繁衍：n检验检疫与人类社会相伴相生n检验检疫是社会分工的必然结果n产品转化为商品，必然要经过检验检疫2 2、检验检疫的产生、检验检疫的产生都不能脱离检验检疫n自发的检验检疫n民间的、专业性检验检疫n官方的检验检疫商品交换中检验检疫的形式商品交换中检验检疫的形式由买主实施；涉及真伪、质量、疫情、残损等检验检疫内容；技术含量低，主要凭感官和经验；施检的结果作为成交的重要依据。自发的检验检疫由第三方施检，检验检疫鉴定结果具有权威性，为买卖双方所接受；检验检疫的内容涉及品质、疫情、包装、运输、仓储条件等；技术含量高、标准化程度高；具有“出入境”性质；带有神秘色彩；施检的结果作为成交的重要依据。民间的、专业性检验检疫由官方检验检疫机构施检；施检内容进出境货物、交通运输工具、人员的涉及安全、卫生、环保等事项；依据法律、强制性标准、国际惯例、双多边协定、契约；更加科学、合理；成为政府的重要经济杠杆。官方的检验检疫n三种检验检疫方式长期共存、互相补充、相互促进 4、出入境检验检疫 出入境检验检疫是指检验检疫机构(主体)依照法律、行政法规和国际惯例等的要求(依据)，对出入境的货物、交通运输工具、人员等(对象)进行检验检疫、认证及签发官方检验检验证明等监督管理工作(内容)。出入境是指出入国境。出入境检验检疫的目的保护国家经济的顺利发展保护生命与健康保护环境n n出入境检验检疫以官方检验检疫为主要形式出入境检验检疫的形式5、西方近代检验检疫n1348年，威尼斯建立世界第一个卫生防疫站n1664年，法国首创国家对进出口商品品质管制制度，对出口产品实施强制检验n重商主义造就经纪人、公证鉴定机构n1417世纪，西方完成近代检验检疫体系(包括完善的法律法规、组织机构、运行机制等)6、中国古代检验检疫n秦律：以火烧燎入境马车以防疫病传入；隔离麻风病人；n隋唐：边境设贸易管理部门：交市监；专职检验检疫人员：互市郞 半官方检验检疫机构：牙行 海外贸易管理机构：市舶使(714年)n宋代：设榷易院(商务部)、榷场(边贸市场)、设牙行、市舶司n元代：设舶牙人，出具官方检验检疫证书(公验)n明代：市舶司内设舶牙行n清代：设十三行7、中国近代检验检疫n外国公证鉴定机构进入友宁保险公司(香港1835)、仁记洋行(上海1864)n五口通商造就“洋行”和“买办”n海关开展船舶入境卫生检疫(上海、厦门1873)清末到民国初期检验检疫的特点n主权不完整；n专业知识匮乏；n意识在启蒙；n“收回检政”和“统一检政”运动商检n1929年成立上海商检局；n1932年底，政府颁布实业部商品检验法-我国首部专业商品检验法动植检n1930年，上海、天津、广州设农产物检查所；n1932年，并入各地商检局卫检n1930年，政府颁布海港检疫章程、传染病预防条例；n1930年，成立卫生部海港检疫管理处、上海海港检疫所8、新中国检验检疫n接管：中苏联合化验室(1947，中共领导的第一个检验检疫机构)贸易部商检处(1949，管理全国商检)外贸部商检总局(1952)n取缔：各地私商公证检验机构新中国检验检疫n立法：输出输入商品检验暂行条例(1953)；卫生检疫条例(1957)；卫生检疫法(1986)及其实施细则；商检法(1989)及其实施条例；动植物检疫法(1991)及其实施条例；食品安全法及其实施条例(2009)n下放：卫生检疫机构下放(1953)；商检机构下放(1960)新中国检验检疫n驳离：动植检归口农业部(1964)；在部分口岸设进出境动植物检疫所(1965)n收回：进出境动植物检疫总所(1981)；国境卫生检疫总所(1987)n合并：“三检合一”(1998.4)；“质检合并2001.4)二、出入境检验检疫的地位 国家以法律形式从根本上确定了出入境检验检疫工作的法律地位n宪法：第15条、第20条、第26条、第28条n商检法：第2条、第3条、第4条、第5条n动植物检疫法：第2条、第3条n卫生检疫法：第2条、第4条n食品安全法：第62条、第64条、第65条、第68条、第69条n由国家法律确定出入境检验检疫的地位n由国家依法设立出入境检验检疫的机构n出入境检验检疫机构是依法行政的主体三、出入境检验检疫的作用n依法履行国家主权n依法履行国家管理n为外贸发展提供保障 保证出口商品以质取胜保证出口商品以质取胜 建立国家技术保护屏障建立国家技术保护屏障为外贸各方提供居间公证保护农林牧渔业生产安全保护生态环境和人体健康四、出入境检验检疫的法律体系四、出入境检验检疫的法律体系三级立法体制n人大制定和批准法律(以国家主席令颁布)n商检法n动植物检疫法n卫生检疫法n食品安全法n国际规约n国务院制定法规(以国务院令颁布)n商检法实施条例n动植物检疫法实施条例n卫生检疫法实施细则n食品安全法实施条例三级立法体制三级立法体制n质检总局制定部门规章(以质检总局令颁布)和规范性文件(以总局公告发布)n出入境检验检疫报检规定n出入境检验检疫签证管理办法n出口工业产品企业分类管理办法nn形成了 分领域 分层次 联系紧密的 检验检疫法律体系。五、出入境检验检疫的管理体制与机构五、出入境检验检疫的管理体制与机构n垂直管理体制n提高管理效率n统一工作秩序n组织机构n国家质量监督检验检疫总局n国家认证认可监督管理委员会n国家标准化管理委员会n各地直属出入境检验检疫机构直属出入境检验检疫局的主要职责直属出入境检验检疫局的主要职责n执行检验检疫的法律法规、政策和工作规程；n实施出入境卫生检疫、传染病监测和卫生监督n实施出入境动植物检疫和监督管理；n实施进出口商品法定检验和监督管理；n实施进出口食品监督管理；n实施进口许可制度民用商品入境验证；n实施与国外达成的技术性贸易协定；n负责出入境签证管理和原产地证签证管理；n负责对辖区涉外检验检疫、鉴定机构的监督管理各地出入境检验检疫机构各地出入境检验检疫机构n设有35个直属局；n直属局下设约300个分支局；n统一冠名：中华人民共和国出入境检验检疫局n n宪法第15条第2款：国家加强经济立法，完善宏观调控。n n宪法第15条第3款：国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序。n n宪法第20条：国家保护人民健康。n n宪法第26条：国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。n n宪法第28条：国家维护社会秩序。