海关概论.pptx

1第一章第一章海关概论海关概论2本章概要：本章概要：海关的性质海关的性质海关的机构设置海关的机构设置海关的基本任务海关的基本任务海关的管理对象海关的管理对象学习目标：学习目标：海关的性质和任务海关的性质和任务海关的管理对象和范围海关的管理对象和范围海关管理的法律依据海关管理的法律依据海关的权力海关的权力3第一节第一节海关的性质和任务海关的性质和任务4在西周古籍中有在西周古籍中有“关执禁以讥关执禁以讥”、“讥异服，识讥异服，识异言异言”的记载。的记载。春秋战国古籍中出现了许多春秋战国古籍中出现了许多“关关”、“关市之征关市之征”的记录。的记录。正式使用正式使用“海关海关”这一名词是在清朝康熙二十四这一名词是在清朝康熙二十四年（公元年（公元1685年），当时设立了江、浙、闽、粤年），当时设立了江、浙、闽、粤四个海关。四个海关。一、海关的起源一、海关的起源 5海关的概念海关的概念61985年年2月月18日，海关日，海关总署下达总署下达关于统一海关于统一海关机构名称和调整隶属关机构名称和调整隶属关系的通知关系的通知，将原来，将原来的海关（关）、分关、的海关（关）、分关、支关统一改称为海关，支关统一改称为海关，并将全国并将全国121个海关机构个海关机构（包括（包括3所海关院校）的所海关院校）的级别分为局、副局、处、级别分为局、副局、处、科级。科级。海关总署海关总署直属海关直属海关隶属海关隶属海关7二、海关标志和关徽二、海关标志和关徽 商神杖由带一对翅膀的权杖商神杖由带一对翅膀的权杖和互相缠绕的两条蛇组成。和互相缠绕的两条蛇组成。商神杖是商神商神杖是商神古希腊神古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。话中赫尔墨斯的手持之物。传说赫尔墨斯拿着这支金手传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业及国际贸此被人们视为商业及国际贸易的象征。易的象征。81950年5月，由金钥匙和商神杖交叉的图案被选定为中国海关关徽。金钥匙寓意国门钥匙，金钥匙寓意国门钥匙，具有海关掌管国家经济具有海关掌管国家经济大门的含义，象征海关大门的含义，象征海关为祖国把关。为祖国把关。钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。钥匙上的三个齿，分别代表海关的监管、征税、查私三大任务。1987年年7月月1日起实施的日起实施的中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法确定，海关任务改为确定，海关任务改为监管、征税、查私、统计四项。监管、征税、查私、统计四项。9关境与国境关境与国境我国的单独关境区包括哪些我国的单独关境区包括哪些10三、海关的性质三、海关的性质（一）海关是国家的行政机关（一）海关是国家的行政机关海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之海关实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动；有关的活动；海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；运输工具、货物、物品；（二）海关是国家进出境监督管理机关（二）海关是国家进出境监督管理机关（三）海关的监督管理是国家行政执法活动（三）海关的监督管理是国家行政执法活动11四、海关的任务四、海关的任务根据根据中华人民共和国海关法中华人民共和国海关法规定，中规定，中国海关职能有国海关职能有4项：监管、征税、查私和编项：监管、征税、查私和编制海关统计。制海关统计。（一）监管进出境的运输工具、货物、行李物（一）监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。品、邮递物品和其他物品。（二）征收关税和其他税、费。（二）征收关税和其他税、费。（三）查缉走私。（三）查缉走私。（四）编制海关统计。（四）编制海关统计。12海关稽查的含义作用和内容海关稽查的含义作用和内容编制海关统计编制海关统计的作用的作用13第二节第二节海关管理的对象和范围海关管理的对象和范围14一、海关管理的概念一、海关管理的概念（一）海关管理行为的主体是海关（一）海关管理行为的主体是海关（二）海关管理行为的产生依据是海关监管权（二）海关管理行为的产生依据是海关监管权（三）海关管理行为的客观方面符合行政行为（三）海关管理行为的客观方面符合行政行为的特征的特征（四）海关管理行为的主观方面符合行政行为（四）海关管理行为的主观方面符合行政行为的特征的特征15二、海关管理的对象二、海关管理的对象（一）进出境运输工具、货物和物品（一）进出境运输工具、货物和物品（二）知识产权（二）知识产权（三）进出口企业（三）进出口企业进出境货物进出境货物进出境物品进出境物品有明显盈利目的无盈利目的签有贸易合同、协议，或者有特定的使用目的无贸易合同、协议数量大数量不大（自用合理数量）16三、海关管理的范围三、海关管理的范围（一）地域效力范围（一）地域效力范围（二）对人的效力范围（二）对人的效力范围（三）时间效力范围（三）时间效力范围17第三节第三节海关监督管理的法律依据海关监督管理的法律依据18一、法律一、法律 进出口许可管理制度进出口许可管理制度商检制度商检制度动植物检疫制度动植物检疫制度药品检验制度药品检验制度 食品检验制度食品检验制度濒危物种管理制度濒危物种管理制度 文物管理制度文物管理制度 金银、外汇管理制度金银、外汇管理制度 进口废物管理制度进口废物管理制度 知识产权的海关保护制度知识产权的海关保护制度19二、行政法规二、行政法规三、行政规章三、行政规章四、国际条约四、国际条约20第四节第四节海关的权力海关的权力21一、海关权力的特点一、海关权力的特点 1、特定性2、独立性3、效力先定性4、优益性22二、海关权力的内容二、海关权力的内容 1、许可审批权2、税费征收及减免权3、行政监督检查权4、行政强制权5、佩戴和使用武器权6、行政处罚权7、其他行政处理权23三、海关权力行使的基本原则三、海关权力行使的基本原则（一）合法原则（一）合法原则（二）适当原则（二）适当原则（三）依法独立行使原则（三）依法独立行使原则（四）依法受到保障原则（四）依法受到保障原则四、海关权力的监督四、海关权力的监督24第五节第五节海关管理体制与机构海关管理体制与机构25一、海关的领导体制一、海关的领导体制国务院设立海关总署，统一管理全国海关，国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关依法独立行使职权，向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划的限制，实海关的隶属关系不受行政区划的限制，实行集中统一的垂直领导体制。行集中统一的垂直领导体制。论述论述26中华人民共和国海关是国家的中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关，实行进出关境监督管理机关，实行垂直管理体制，在组织机构上垂直管理体制，在组织机构上分为分为3个层次：第一层次是海个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广东分署，关总署；第二层次是广东分署，天津、上海天津、上海2个特派员办事处，个特派员办事处，41个直属海关和个直属海关和3所海关学校；所海关学校；第三层次是各直属海关下辖的第三层次是各直属海关下辖的隶属海关机构。隶属海关机构。海关总署海关总署全国全国41个个直属海关直属海关广东广东分署分署天津、上海天津、上海特派办特派办海关海关院校院校二、海关的组织机构二、海关的组织机构 2728三、海关的三级法律体系三、海关的三级法律体系 我国对我国对“海关法律体系海关法律体系”采取了国家最高采取了国家最高权利机关、国务院和海关总署三级立法体权利机关、国务院和海关总署三级立法体制。以海关法为母法，以国务院制定的行制。以海关法为母法，以国务院制定的行政法规和海关总署制定部门规章为补充的政法规和海关总署制定部门规章为补充的三级海关法律体系。三级海关法律体系。29四、海关的设关原则四、海关的设关原则 30五、海关关衔制度五、海关关衔制度 海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行海关关衔制度是中国继军衔、警衔后实行的第三种衔级制度。的第三种衔级制度。2003年年2月月28日第九届全国人民代表大会日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过了常务委员会第三十二次会议通过了中华中华人民共和国海关关衔条例人民共和国海关关衔条例。2003年年10月月1日全国海关工作人员正式佩戴衔级标日全国海关工作人员正式佩戴衔级标志上岗工作。志上岗工作。31海关关衔设五等十三级：海关关衔设五等十三级：一等：海关总监、海关副总监；一等：海关总监、海关副总监；二等：一级关务监督、二级关务监督、三级关务监督；二等：一级关务监督、二级关务监督、三级关务监督；三等：一级关务督察、二级关务督察、三级关务督察；三等：一级关务督察、二级关务督察、三级关务督察；四等：四等：一级关务督办、二级关务督办、三级关务督办；一级关务督办、二级关务督办、三级关务督办；五等：一级关务员、二级关务员。五等：一级关务员、二级关务员。32